第一條為了加強城市國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實施，科學、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經濟社會的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的指導工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理的指導工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發(fā)展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。

摘要：城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。國有土地非法入市、國有土地資產收益大量流失；土地出讓以生地、毛地為主，熟地出讓比重低；土地供應協(xié)議方式比重大，招標拍賣比重過低等是我國城市土地經營中的一些主要問題．對此，必須繼續(xù)深化土地使用制度改革、加強城市科學規(guī)劃管理以及積極尋求并實施合理有效的經營方略，這必將對健康地開展城市經營，促進城市建設發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：城市經營；城市土地經營；主要對策

城市經營是在社會主義市場經濟條件下，為了突破城市發(fā)展的資金瓶頸，適應城市持續(xù)快速健康發(fā)展麗興起的一種新理念。所謂城市經營是指城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛引用市場機制和營銷手段，充分挖掘與合理開發(fā)城市自身資源，科學地組織資源、資產、資金的市場化運營，做到增值財富、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展、加快城市建設，籍以提高城市的整體功能、環(huán)境質量和綜合實力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種謀略和戰(zhàn)略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產，是政府最大的財富。城市經營的一個重要內容就是要最大限度地盤活土地資產，把自然資源轉化成滾滾財源。城市土地經營是城市經營的核心和關鍵。如何實現(xiàn)對土地的有效利用和保護性開發(fā)，達到可持續(xù)發(fā)展，是政府城市經營的基本目標和重要任務。政府要做好城市土地經營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經營的制度條件

我國傳統(tǒng)的城市土地使用制度是實行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據(jù)項目立項批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應機制。這種無償調撥和以需求定供給的土地供應機制和管理體制，由于缺乏市場機制的有效引導和有償付費的制約，土地使用者占用土地沒有任何經濟壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現(xiàn)象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關資源配置的信息，無法對大量建設用地的需求做出切合實際的調撥計劃，難以真正做到節(jié)約用地和空間合理配置，導致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費嚴重等問題，制約了我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。顯然這種傳統(tǒng)的土地無償使用制度早已不適合時代要求。在市場經濟條件下，對構成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎設施、城市形象等)特別是城市土地進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發(fā)展之路已成必然。要達到這一目標必須首先改革相關的土地使用制度，變原有的計劃經濟體制下國有土地無償無限期使用制度為社會主義市場經濟條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內容的國有土地有償使用制度。這是進行城市土地經營的制度條件，也是重要的前提條件。

二、當前城市土地經營中存在的主要問題

［摘要］土地的合理規(guī)劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實現(xiàn)環(huán)境良好的建設。土地規(guī)劃、土地空間利用與環(huán)境建設之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉(xiāng)經濟建設需要大量的土地資源，通過土地規(guī)劃，實現(xiàn)建設用地合理的供應，而城鄉(xiāng)經濟活動必然會對環(huán)境造成一定的影響，城市擴張需要大量的建設用地，由于城市中心區(qū)域的建設用地有限，可開發(fā)利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過程將會占據(jù)城郊的土地資源，不利于城郊環(huán)境建設的良性發(fā)展；而農村村莊較為分散，土地規(guī)劃利用相對落后，大量的土地得不到合理的利用，導致土地資源和自然資源的浪費。所以要結合土地利用的實際情況，使用科學的土地規(guī)劃，提升土地空間的利用率，達到環(huán)境建設的目的。

［關鍵詞］土地規(guī)劃；利用空間；環(huán)境建設；環(huán)境保護

合理的空間資源配置，要以社會經濟發(fā)展的實際為基礎，來保證土地規(guī)劃的科學性，并起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。土地資源是由政府統(tǒng)一管控，并以城市規(guī)劃的要求為依據(jù)，將城市建設用地供給建筑企業(yè)，指導城市的向前發(fā)展。由于社會經濟發(fā)展，占據(jù)了一定的農業(yè)耕地，政府越來越重視農業(yè)耕地的保護工作，通過土地規(guī)劃利用空間，對土地資源進行合理配置，以科學發(fā)展為原則，實現(xiàn)城市建設和環(huán)境建設的共同進步。

1城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題

1.1城市擴張問題。城市建設需要大量的土地資源，而城市區(qū)域內的建設用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區(qū)蔓延，城市建設雖然促進了區(qū)域經濟的發(fā)展，但是對自然環(huán)境造成了一定的壓力，也在增加城市的運營成本，相對地縮減了農業(yè)耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區(qū)遷移，致使城市區(qū)域居民數(shù)量的減少，并且郊區(qū)面積廣闊，住房建設較為分散，造成一定的土地資源浪費。1.2城市發(fā)展問題。城市不斷建設，也逐步向郊區(qū)延伸，這就消耗了一定的郊區(qū)和農業(yè)土地，使得城市不斷占據(jù)農業(yè)耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過度消耗，這是城市發(fā)展和建設的必經階段，國土資源的功能發(fā)生了很大的變化，農業(yè)用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區(qū)。1.3城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心環(huán)境過于擁擠，建設用地逐步在縮減，而城市中心區(qū)域的人口卻在逐漸增加，高密度發(fā)展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設用地，實現(xiàn)最大的價值，城市樓房向高空發(fā)展，致使城市中心區(qū)域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環(huán)境進一步惡化。

2土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設的關系

摘要：茶園是茶葉產業(yè)經營發(fā)展的重要元素。隨著茶葉產業(yè)體系化發(fā)展日益成熟，如今在開展茶園土地規(guī)劃建設活動時，不僅需要注重發(fā)揮茶園的經營效果的最佳展現(xiàn)，同時也要注重完善茶園體系內各項元素的綜合應用。本文擬從茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析入手，結合茶園土地規(guī)劃建設工作開展的價值作用認知，通過融入茶園土地資源規(guī)劃建設工作開展的必要性，從而探究做好茶園土地資源規(guī)劃建設工作的具體思路。

關鍵詞：茶園土地；規(guī)劃建設；完善機制；開發(fā)策略；建設理念

茶園是整個茶葉產業(yè)建設發(fā)展過程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機制，直接關系到茶葉產業(yè)的經營成熟度。特別是茶園作為整個茶葉產業(yè)經營體系中的重要元素，其對茶葉產業(yè)機制發(fā)展有著重要作用。對于茶園經營建設來說，土地資源的利用與其功能屬性認知有著重要關系，特別是隨著當前茶園的功能屬性進一步豐富，如今在應用茶園土地資源時，怎樣才能實現(xiàn)價值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價值作用，能夠為整個茶葉產業(yè)經營發(fā)展奠定相應基礎和幫助，從而實現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當然，在整個茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎和關鍵，因此，認知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

摘要：近年來，我國對于土地資源的重視程度越來越大，由于土地的發(fā)展來給我國的經濟水平帶來一定的提升。所以，加強對土地規(guī)劃出讓，建立起信息管理系統(tǒng)，就顯得尤為迫切。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，GIS技術應用也隨之引得了人們對它的重視，尤其是在土地規(guī)劃出讓中。針對基于GIS土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)，本文將對地理信息系統(tǒng)，也就是將以系統(tǒng)科學理論為指導，來分析應用過程中存在的問題。然后，在有關數(shù)據(jù)模型框架基礎上，深入探討其信息管理系統(tǒng)的開發(fā)方法與技術。

關鍵詞：基于GIS；土地規(guī)劃；土地出讓信息管理系統(tǒng)研究；設計與實現(xiàn)分析

1.引言

土地規(guī)劃管理一直都是我國持續(xù)重視的一個問題，但怎樣讓信息管理系統(tǒng)的設計得到有效的實現(xiàn)，就成了本文著重研究的重點。對此，國家土地局決定，利用現(xiàn)如今的科學技術，來加大對土地的管理力度。雖然根據(jù)相關調查研究可發(fā)現(xiàn)，我國土地局已經建立起了自己的信息管理系統(tǒng)，但是對于土地規(guī)劃出讓的信息管理系統(tǒng)的水平，還處于較低的趨勢中。其中主要可體現(xiàn)在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對信息的加工以及處理技術方面的水平還達不到要求，且規(guī)劃的信息還無法有效地發(fā)揮出其應有的作用。除此之外，信息管理系統(tǒng)自身的管理手段及方式，也存在著較大的問題。比如：被應用的頻率較低，管理系統(tǒng)中的信息不具有真實性，沒有一個科學完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術，來構建以地理信息系統(tǒng)為核心，來對土地的規(guī)劃流程信息以及其管理方式手段等，進行重新地整改和完善，從而促進土地管理工作效率能夠得到質一般提升?；诖?，GIS隨之被應用在了其中。在新時代社會發(fā)展中，隨著我國地理信息系統(tǒng)的進一步完善，使得我國在土地規(guī)劃出讓信息資源管理領域中，得到了非常積極的效應，并且GIS的出現(xiàn)，受到了大家的高度認可以及青睞。GIS技術能夠讓我國的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)，變得更加的科學合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見，GIS技術已經成為我國土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢了。那么，為了能夠讓管理人員進行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的建設為契機，來著重分析和研究土地出讓管理數(shù)據(jù)庫的設計與實現(xiàn)。

2.GIS的應用優(yōu)勢分析

眾所周知，GIS又被成稱為地理信息系統(tǒng)，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術相結合等諸多優(yōu)勢，所以，GIS技術在我國土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中應用，是非常可行的。首先，GIS技術中的RS技術，它能夠非?？焖?、準確地獲取到整個城市空間的信息,并且還能夠與GIS相結合，進行綜合地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，從而以此來實現(xiàn)對城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動態(tài)監(jiān)測。而這種長期制度化的監(jiān)測,不僅能夠有效的遏制一些違法的建設開發(fā)行為的發(fā)生，而且還能清楚地發(fā)現(xiàn)各類用地的擴張與分布情況，并分析其演變規(guī)律，研究城市土地發(fā)展的脈絡與動力機制，以及存在的問題，從而以此來為今后的土地規(guī)劃，提供有力的參考依據(jù)。從理論上講，地理信息系統(tǒng)本身具有多種社會功能。首先，信息基礎設施建設、地理信息系統(tǒng)，是一個數(shù)碼產品的地圖映射，而且一個緩沖區(qū)的傳感器和定位系統(tǒng)，發(fā)揮著網(wǎng)絡信息流量調節(jié)的作用。另外，在產業(yè)結構調整中，地理信息系統(tǒng)扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來帶動一些商業(yè)的發(fā)展。其次，GIS技術還具有空間分析的功能。它能夠根據(jù)所獲得的土地地形圖進行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結果與社會經濟數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通圖數(shù)據(jù)等多方面結合，從而進行緩沖區(qū)分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區(qū)分布圖，最后結合具體情況，充分地發(fā)揮出GIS空間分析功能在土地規(guī)劃中的應用，從而可以有效地避免因為分布過于集中，所造成的資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，GIS的三維可視化技術，也是非常給力的。對于以往傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，一般都是基于CAD平面設計或者圖紙平面設計，而這種規(guī)劃技術方法，卻很少涉及到規(guī)劃對象的三維可視化，無法給設計人員和用戶提供逼真的場景感。而利用GIS的地形模型構建功能，結合攝影像圖，創(chuàng)建規(guī)劃區(qū)域的地形，則就可以實現(xiàn)地表物體的三維可視化，從而降低規(guī)劃的風險，確保規(guī)劃方案的科學性和可行性。

摘要:當前的國土空間規(guī)劃由于要求實現(xiàn)所有土地資源的利用最大化，所以要基于土地利用規(guī)劃角度，研究當前的國土空間規(guī)劃體系問題。本文通過對該方法的使用，分析當前存在問題的原因，并在此基礎上提出針對這些問題的解決方法，讓土地利用規(guī)劃水平得到有效提升。

關鍵詞:土地利用規(guī)劃;土地資源;國土空間規(guī)劃體系

在當前的土地利用規(guī)劃階段，要按照已經規(guī)劃的方案對土地資源合理使用，通常包括教育用地、生態(tài)綠化用地地、工業(yè)用地等。要能夠提高各種規(guī)劃用地的利用水平，則需要針對各類土地用途融合使用方法對其合并，從而形成綜合的運行體系能夠提高對于國土空間的使用水平。

一、基于土地利用規(guī)劃角度的國土空間規(guī)劃體系問題

(一)土地利用率問題。目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實際使用階段存在嚴重缺陷，比如對于我國的農村地區(qū)土地來說，不少農業(yè)用地存在被侵占問題，占用建設了工業(yè)項目，而我國的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當前存在的這一缺陷會讓農業(yè)用地的總量進一步下降，同時廣大失地農民未能獲得工業(yè)生產的相關技能，導致農村勞動力過剩并引發(fā)社會矛盾，可以說當前土地利用率不足的一個最直觀原因是對土地用途的不合理規(guī)劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現(xiàn)形式是，將生態(tài)綠化用地應用于工業(yè)項目用地、商業(yè)住宅開發(fā)用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補償收入，但是城市居民的生活環(huán)境不能達到要求，自然也是降低了土地的利用率。(二)土地搭配形式問題。在土地的利用階段，必須對其進行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當前的國土空間規(guī)劃體系中，關于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對于各類土地的關聯(lián)方法存在缺陷，導致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學的發(fā)展的需求，導致實際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態(tài)資源環(huán)境用地和其余類型土地之間的關聯(lián)，包括和商業(yè)用地間的關聯(lián)、住宅開發(fā)用地間的關聯(lián)、教育、醫(yī)療等公益性用地之間的關聯(lián)等，從而讓整個城市具體的合理地管理運營系統(tǒng)。(三)土地規(guī)劃方法問題。在土地規(guī)劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統(tǒng)可發(fā)揮作用［1］。比如對于生態(tài)綠化用地來說，采取的建設方法包括硬軟件系統(tǒng)的結合、原有資源系統(tǒng)的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對自然環(huán)境破壞效果的同時提高經濟收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規(guī)劃方法只憑借原有的經驗以及政府部門的調控確定資源的使用方式，而實際的使用方法是否科學未能經過全面的深入探討。

二、基于土地利用規(guī)劃視角的國土空間規(guī)劃體系建設方法

[摘要]隨著新時期發(fā)展，為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，要重視采取更加高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理方案，本文通過進一步分析，探索了城市規(guī)劃和土地管理的必要性，總結了城市規(guī)劃和土地管理的策略，希望分析能夠為相關工作開展奠定良好基礎。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；策略

通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作，能夠進一步提高城鄉(xiāng)建設水平，因此在進行實踐分析過程中，要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理工作實際，科學的制定更加完善的管理對策。

1城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經濟而言，只有確保土地資源應用的合理性以及準確性，才可以促進其發(fā)展。即使國內土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現(xiàn)經濟轉型。在城鄉(xiāng)建設中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經濟發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設速度放緩，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設面臨很大難題，而若在土地資源應用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理策略

摘要：隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也提出了越來越高的水平，為了滿足人們對生活的實際需求和對生活環(huán)境質量的高標準要求，土地規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程當中最重要的組成部分，需要進行土地的合理規(guī)劃才能形成良好的發(fā)展機制，從而不斷推進我國經濟的健康發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理制度展開簡單的分析，以期不斷提升人們的生活環(huán)境，并促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經濟建設的基石。城鄉(xiāng)建設與經濟發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務實的合作精神，協(xié)調配合，共同為城鄉(xiāng)建設與經濟發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調進行，因而產生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規(guī)劃建設的重要性被日益提高到國家建設發(fā)展的整體規(guī)劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設取得更加優(yōu)質的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質和生活環(huán)境，這項工作的進行，對于國家經濟的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理所面臨的問題

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步加強各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調工作，避免低水平重復建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設施共建的目標，根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔20****〕13號）和《****省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號）精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調問題通知如下：

一、協(xié)調依據(jù)

****省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導、協(xié)調其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經濟社會發(fā)展總目標、具體項目以及建設時序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設項目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調方式

（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行協(xié)調。省建設規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設項目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

摘要:資源配置屬于經濟學的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規(guī)劃學中的核心領域。本文根據(jù)以往工作經驗，對不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率進行總結，并從城市規(guī)劃的多目標取向、重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、建立土地規(guī)劃后的評估機制、分區(qū)的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規(guī)劃與市場的經濟學研究。

關鍵詞:土地資源配置；經濟學；評估機制

在規(guī)劃體系的建立上，世界各個國家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃會與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃等聯(lián)系在一起，我國并沒有形成相對獨立的五級規(guī)劃體系，其中包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)。研究表明，各個國家和地區(qū)在規(guī)劃體系的研究上，絕大多數(shù)以三級制為主，在此過程中，與民眾直接相關的便是地方性規(guī)劃，具體的法律效力可直接對民眾產生較強的約束力，這一點是上位規(guī)劃無法體現(xiàn)出來的。

一.不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規(guī)劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場配置，即完全由市場來決定具體的用地供給和需求價格；其次，通過規(guī)劃進行配置，利用土地規(guī)劃對各類用地供給進行確定。一般來說，人們會根據(jù)市場的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場配置”，通過具體規(guī)劃而形成的資源配置方式為“規(guī)劃配置”。為了方便研究，人們需要根據(jù)具體的經濟學原理將市場配置方式和規(guī)劃配置方式放在一起進行對比。1.市場配置方式。如果市場始終處于均衡狀態(tài)，其均衡點是住宅用地和工業(yè)用地需求曲線的交點。為了方便研究，可以用P代表土地價格，用M代表住宅用地的總價值。在市場配置過程中，任何偏離M的狀態(tài)均會實施市場調節(jié)措施，并在最終恢復到M。在市場調節(jié)之后，不同用地之間的價值大體相同。2.規(guī)劃配置方式下。土地規(guī)劃配置與市場配置存在很大區(qū)別，在具體的規(guī)劃配置方式下，不同用途下的地塊價格也會呈現(xiàn)出很大的不同。而在土地資源配置規(guī)劃過程中，工業(yè)用地價格會明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價格存在一定差異性，但規(guī)劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業(yè)用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場調節(jié)讓土地價格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場將會由具體的規(guī)劃配置點來決定，與該點相對應的價格為P，主要是采用具體的規(guī)劃調控方式使得住宅用地中的唯一價格得到固定。(二)存在正外部效應的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設計將會顯得更加合理，價格也會有所下降。再加上周圍良好的環(huán)境，進一步提升了開發(fā)商的利益，與之相關的其他產業(yè)也獲得了更多發(fā)展機會，如物管產業(yè)發(fā)展、旅游產業(yè)發(fā)展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動了相關產業(yè)的共同發(fā)展，社會效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產生很多的外部效應。整體來看，在住宅建設過程中，其總體的用地總量會保持不變，而且外部正效應表現(xiàn)的十分強烈，社會邊際收益曲線也會與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動。當外部正效應發(fā)生之后，規(guī)劃配置的總效益會大于市場配置的總效益，即使是正外部效應發(fā)生之后，具體的規(guī)劃配置也要比市場配置所收獲的效益更高。(三)存在負外部效應的土質配置分析。如果在工業(yè)用地利用過程中出現(xiàn)了負外部效應，如土地資源內部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對附近河流產生了污染，進而導致整體出現(xiàn)了負的外部效應，降低了社會效益，同時也會對企業(yè)發(fā)展產生極大影響。在發(fā)展過程中，由于工業(yè)用地的總量保持不變，負的外部效應也會表現(xiàn)在具體的邊際收益曲線和工業(yè)用地的需求曲線分離上，并開始向下移動?？偠灾?，無論是正的外部效應還是負的外部效應，均會使市場配置下的土地總收益低于規(guī)劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優(yōu)土地配置方式與市場自由配置不會產生任何關系，以土地的規(guī)劃配置為主。

二、土地資源配置中規(guī)劃與市場的經濟學研究