第一章總則

第一條為進一步加強我鎮(zhèn)河道專管員管理，切實提高河道專管員的素質(zhì)和服務水平，進一步推動我鎮(zhèn)河長制工作落實，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的生態(tài)目標，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有河道專管員的管理。

第二章工作職責

第三條河道專管員是專職從事河道巡查、監(jiān)督管理河道工作的人員，其主要職責：

（一）宣傳有關河道管理的法律法規(guī)及文件精神，宣傳河長制有關精神。

一、工作安排部署

自市級總河長會議后，我區(qū)于4月2日及時召開總河長會議，對全區(qū)2020年河湖長制工作進行了總體安排部署，審定印發(fā)了2020年河湖長制工作要點和重點工作任務書，明確各成員單位的工作任務和責任分工。

二、工作開展情況

1.強化河（湖）長履職盡責。一是制定任務清單。及時調(diào)整河湖長，制定任務報告書和巡河任務清單。二是河湖長巡河履職。1～6月份區(qū)鄉(xiāng)村三級河湖長常態(tài)化開展巡河，累計巡河881人次，現(xiàn)場交辦問題全部及時解決，并做好省市級湖長巡湖中交辦問題整改，履行好河湖長工作職責。三是創(chuàng)新生態(tài)專員管護機制。我區(qū)60個村（社區(qū)）都配備了生態(tài)專員，60名生態(tài)專員按照“河長、林長、路長”的三位一體責任體系，將林長制和河長制以及文明創(chuàng)建創(chuàng)新結合，發(fā)揮好生態(tài)專員作用，深入開展河湖管理監(jiān)督檢查，建立長效管護機制。

2.建立“兩河一湖”長效管理機制。為保障大寨河、谷橋河、水面及沿岸向外側各延伸1公里范圍內(nèi)陸域得到長效管護，區(qū)兩辦出臺“兩河一湖”綜合治理長效管理辦法。該《辦法》是全市首個縣區(qū)級層面的河湖管護規(guī)定，《辦法》明確了“兩河一湖”綜合治理總體目標、管理對象，明確各成員單位、流域屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，并落實河（湖）長制、林長制職責，常態(tài)化開展河湖清潔、“五清四亂”整治、植樹造林等活動，確保水清岸綠景美。

持續(xù)開展河湖“五清四亂”、“護我藍天凈土、綠水青山，愛我怡人、美麗家園”專項行動。5月底建立“四亂”問題臺賬，截止目前除農(nóng)民圩堤祖居房外60%的歷史“四亂”問題已全部整改到位。

摘要：水污染是我國著力解決的環(huán)境問題，整合行政力量和社會力量共同治理水污染具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，政社合作治理水污染面臨著多重困境。文章構建囊括“合作意愿—合作能力—合作行為”的分析框架，通過剖析H市“治水五人組”實踐，探究水污染治理領域政社合作的實現(xiàn)路徑。目標一致和資源依賴推動了“治水五人組”成員形成合作意愿，而制度與培訓雙重供給促使合作雙方具有合作能力，合作行為則表現(xiàn)為日常巡河、河長固定活動日、河長論壇。要實現(xiàn)水污染治理的政社合作，應當促進合作雙方對合作目標的高度認同，賦予社會公眾合作身份且提供能力培訓，形成以信息技術和會議活動為載體的合作行為，并推動合作雙方建立增效式合作關系。

關鍵詞：水污染；合作治理；合作意愿；合作能力；合作行為

一、問題提出

黨的報告指出，水污染是我國著力解決的環(huán)境問題。雖然近年來我國水污染治理力度加大，水質(zhì)有所提升，但是水污染治理形勢依然嚴峻。實踐表明，水污染的有效治理能夠帶來生態(tài)、經(jīng)濟、民生、文化等多個方面的良好效應。不僅能夠提升水質(zhì)和優(yōu)化水環(huán)境，還有助于地方經(jīng)濟的轉型升級，改變當?shù)毓姷纳罘绞?。因此，如何有效治理水污染成為理論界與實踐部門共同關注的問題。近年來，國家積極推動水污染的政社合作治理。黨的報告、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件要求，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！端廴痉乐涡袆佑媱潯诽岢觯ⅰ罢y(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。由此，整合行政力量和社會力量共同治理水污染具有重要的戰(zhàn)略意義。合作治理并不是簡單地將多元主體放置在一起。合作治理具有復雜性，不同主體在利益、目標、注意力、偏好、能力、資源等方面存在差異，決定了合作治理實踐不可避免地要去克服這些差異。合作治理過程容易遭到保守主義、目標平衡、激勵、掌舵、文化建設等挑戰(zhàn)。一些地方的政社合作治理水污染實踐，已經(jīng)出現(xiàn)了合作意愿不足、責任不清、合作關系不穩(wěn)定、交易成本高等問題，不僅損害水污染治理的社會群眾基礎，而且影響政府公信力和政府形象。為有效治理水污染問題，H市積極探索政社合作實踐，并于2015年建立形成了囊括政府成員和社會公眾的治水團隊，成為該市水污染治理的重要力量。本文構建分析框架，深入剖析H市“治水五人組”，探索水污染治理領域地方政府與社會公眾合作的實現(xiàn)路徑。

二、水污染治理中政社合作的分析框架

（一）水污染治理的政社合作需求。治理在水污染問題的預防與解決方面發(fā)揮著關鍵作用。如果存在一個有效的治理體系，人類與水環(huán)境互動時，就可以以某種形式避免污染問題。長期以來，水污染治理主要依賴于政府的力量。在明確流域、河流、河道等歸屬地政府及其部門的治水責任時，地方政府運用命令、控制等強制手段或收費、排污權交易等經(jīng)濟手段，對水環(huán)境破壞行為進行規(guī)制。然而，這種治理方式具有一定的局限性。水污染治理中政府失效的具體表現(xiàn)包括：一是地方政府水污染治理的激勵不足。績效考核指標是地方政府行為取向的主要依據(jù)。雖然近年來生態(tài)環(huán)境類指標在地方政府績效考核中所占比重有所上升，但相較之經(jīng)濟類指標，地方政府對其關注度仍然不足。水污染問題具有外部性，界定水污染治理成效的歸屬將面臨一些困難。為此，來自中央的環(huán)保類報告一直要求落實地方政府的環(huán)保責任。二是水污染的屬地化管理面臨區(qū)域分割和職能碎片化的挑戰(zhàn)。有研究指出，與水污染治理直接相關的部門超過15個，且這些部門之間存在著職責邊界模糊等問題[1]。職能碎片化意味著價值理念碎片化、資源和權力分配碎片化、政策制定和執(zhí)行碎片化。這些碎片化導致屬地化管理難以有效解決跨部門、跨地區(qū)的水污染問題。三是水污染問題涉及的利益主體越來越多元化，且關系到經(jīng)濟、社會、文化等多個層面。僅僅依靠行政力量的治理方式難以有效協(xié)調(diào)多元的利益相關者。合作治理成為水污染領域治理方式轉變的主要方向。實際上，合作治理作為解決復雜公共問題的有效方式，已經(jīng)被很多國家廣泛應用到公共衛(wèi)生、教育、資源管理等公共問題中。對地方政府來說，合作治理作為一種新的制度安排，重點在于如何激勵其他主體的參與，并有效地管理多元主體的復雜合作關系。政府與社會主體合作治理水污染表現(xiàn)出了政府對地方知識和社會力量的重視。水環(huán)境的污染是人類活動的結果，人類生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、廢氣等有害物質(zhì)由于處理不當而直接排入流域、河流、河道中，這些有害物質(zhì)超越了河流的承載力而出現(xiàn)污染。讓社會主體參與到水污染治理中，可以改變他們的生產(chǎn)與生活行為，促使他們樹立環(huán)保意識，承擔環(huán)保責任。（二）分析維度?，F(xiàn)有研究已經(jīng)形成了一些合作治理分析框架。比如，注重合作治理過程中運作、資源獲取、掌舵、文化建設等內(nèi)容[2]；由初始條件、制度設計、催化領導、合作過程等四項內(nèi)容及其要素所構成[3]；包括合作意愿、合作機制、合作行為、合作結果等內(nèi)容[4]。這些分析框架為剖析H市“治水五人組”提供了豐富的思路。考慮到水污染治理中政府與社會公眾合作這一特定情景，本文選擇合作意愿、合作能力、合作行為作為分析維度。1.合作意愿。合作雙方是否選擇以合作的方式去解決公共問題，首先在于雙方是否具有合作意愿。合作意愿是合作行為產(chǎn)生的前提，有助于降低合作過程中的交易成本，減少合作障礙，提高合作治理成效。一般情況下，合作雙方會因為對自主權的保護而力圖避免合作。因此，合作意愿并不會自然形成，有賴于一些力量的驅動。根據(jù)驅動力量的不同，合作意愿可分為權威驅動型、激勵驅動型、認同驅動型等三類（表1）。權威驅動型合作意愿主張合作雙方的共同上級或其他主體運用權威向合作主體作出開展合作的強制性要求。這類合作意愿建立在命令與服從的基礎上，權威主體一般依托于個人權威、組織權威或職位權威等，通過發(fā)起倡議、施加壓力等方式自上而下促成合作主體達成合作意向。這類合作意愿形成的速度比較快，但由于其受到權威主體的角色限制，當權威主體的權威性降低或注意力發(fā)生轉移時，合作主體的合作意愿將會減弱。激勵驅動型合作意愿表現(xiàn)為合作主體受到資源、信息、效率等有形或無形的報酬激勵，而形成合作意向。這類合作意愿建立在互惠的基礎上，且主要發(fā)生在合作主體之間，較少涉及第三方主體。激勵合作主體形成合作意愿的報酬形式包括了獲得資源、獲得信息、降低風險、獲得合法性、提高效率等。根據(jù)資源依賴理論，如果一方主體對某種資源產(chǎn)生需求且自身不能生產(chǎn)，而該資源又為另一方主體所擁有時，雙方就會產(chǎn)生合作意愿。報酬形成的重要程度與合作主體對報酬的依賴程度決定了合作雙方的合作意愿強弱。認同驅動型合作意愿主要表現(xiàn)為合作雙方因高度認同目標或高度信任彼此而愿意開展合作。這類合作意愿建立在共識的基礎上。共同目標為合作主體提供了行動的一致方向。合作關系比較容易產(chǎn)生于合作雙方具有共同的目標基礎上。在一個共同體中，雙方之間的信任程度越高，合作的可能性越大。信任有助于減少合作過程的復雜性和不確定性。作為一種互動的簡化機制，信任能夠降低合作雙方的交易成本，提高合作效率。要解決在協(xié)商伙伴之間出現(xiàn)的問題，途徑之一是增強合作者之間的信任紐帶[5]。2.合作能力。有效的政社合作治理需要合作雙方合作能力的有效支持。在合作治理中，合作雙方的職能角色和所處的環(huán)境都將發(fā)生變化，進而對合作雙方的能力提出了新要求。已有研究普遍將政府在合作治理中的角色定位為合作標準的設定者、協(xié)商的召集者與助成者、合作伙伴關系的推進者。為了適應這些新的角色，地方政府應當具備新的能力，以保障良好的合作成效，實現(xiàn)共同目標。正如多納休和澤克豪澤所言，即便政府組織可能將合作方法視為達成公共目標之最佳途徑，并且即便合作的政治挑戰(zhàn)得以滿足，但政府管理能力的缺乏可能會扼殺合作[6]。對于社會主體而言，當他們參與到公共事務的治理過程，他們的角色已經(jīng)從服務對象或政策對象拓寬為公共事務的監(jiān)督者、咨詢者、服務者。為了與這些角色相匹配，社會主體同樣應當具備相應的合作能力。合作能力的必備要素主要包括制度安排、領導、知識、資源等。相關研究指出，合作治理下政府應當具備良好的制度供給能力、達成共識能力、建立信任能力、利益調(diào)節(jié)能力、風險控制能力、工具運用能力。[7]合作治理不只表示將社會主體納入到公共事務治理主體中，更關鍵的是有相關制度確保他們有效的參與合作。制度有助于降低人們互動過程中的不確定性。主體的多元化意味著合作治理過程將伴隨著不一致、模糊、矛盾、沖突等現(xiàn)象。有效的制度供給能夠為合作過程提供規(guī)范。另外，合作治理的溝通交流、信任建設、激勵、監(jiān)督等過程有賴于公職人員和社會主體的個人勝任能力。因此，本文主要從制度和個人兩個層次去分析合作能力，包括制度能力和個人勝任力。考慮到地方政府和社會公眾各自的特點，制度能力指的是地方政府為合作治理的有效開展所提供的制度條件。個人勝任力指的是公職人員和社會公眾為合作治理公共事務所具備的知識、資源、技能等條件。3.合作行為。合作行為是將合作主體的合作意愿與合作能力切實轉化為合作成效的必備條件。合作行為是合作治理中合作主體為實現(xiàn)合作目標所實施的各種共同行為。作為一種集體行為，合作行為的實現(xiàn)存在難度，許多因素會影響到合作行為的產(chǎn)生。故而，一個成功的合作治理實踐的重要體現(xiàn)應當包括該實踐中合作行為得以有效生產(chǎn)。地方政府與社會主體的合作行為的基本形態(tài)是雙方針對公共問題圍繞共同目標而建立起來的執(zhí)行網(wǎng)絡。由于合作內(nèi)容、合作領域、合作目的等方面的差異，合作行為可表現(xiàn)為多種形式。依據(jù)主導力量，合作行為分為政府為中心的合作、社會為中心的合作、混合式合作等[8]。根據(jù)地方政府的職能表現(xiàn)，合作行為包括政府購買河道治理服務、行政河長和民間河長共同治水、政社共同參與河流治理相關主題的公益行動等[9]。從過程的角度，合作行為可劃分為問題設定、方向設定、具體實施等?；诤献餍袨榈哪康模献餍袨楸憩F(xiàn)為獲得信息的合作行為、獲得資源的共同行為、監(jiān)督的合作行為等。不同類型的合作行為中合作主體的互動、關系、角色等具有不同的表現(xiàn)，在實現(xiàn)合作目標方面的成效也存在差異。因此，在對“治水五人組”進行剖析時，本文將挖掘地方政府與社會公眾之間合作行為的具體表現(xiàn)與特征，以及這些合作行為如何實現(xiàn)合作目標。

人大代表是我國國家權力機關的組成人員，也是人民代表大會的主體。在人代會期間，代表要審議“一府兩院”的工作報告，要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預決算等重大問題做出決議和決定，提出職權范圍內(nèi)的議案和建議；閉會期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專題視察以及代表小組活動，依法履行代表職務。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識難以當此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強學習，把學習放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過這樣的事情：在全國人大選舉時，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當全國人大常委會委員，還出現(xiàn)個別代表為收藏選票而不投票、表決時不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔任鄉(xiāng)人大主席職務，因結果無效，致使沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強對代表的培訓，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識，正確對待手中的權力，認認真真地履行職責。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓班開班式上說，全國人大行使職權的每一項工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務的能力。

江門市江海區(qū)人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認真學習，讓自己成為一個“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強大精神動力的人。他說，通過認真學習《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當好人大代表的有關知識，堅定了當好人民代表的信心和決心。

2020年，為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉變，我區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、區(qū)級河長履職情況

截止5月底，因人事變動等原因，我區(qū)區(qū)級河長共計18人，應巡93次，已巡94次，共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全區(qū)召開專題會議2次，組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》，審核通過了《市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴格水資源管理落實。截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務，共計完成取水工程設施整改工作27戶，配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設扶貧工作。一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目區(qū)群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項目區(qū)群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目。投資81.37萬元，致力于解決我區(qū)8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護工作，預計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進一步摸清全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

2010年黨委分工沒有變，我作為黨委委員、副校長，還負責教務，分管函授處、教務處工作，任學區(qū)副主任?，F(xiàn)就一年來履職情況報告如下：

是黨校函授教育開辦以來形勢最為嚴峻的一年，面對生源縮減、競爭激烈、學歷減效、規(guī)模下滑等一系列新的挑戰(zhàn)，我把履職的重心鎖定在強化管理、確保教學正常運行，全力招生、降低函授下滑幅度，出擊外聯(lián)、探求聯(lián)合辦學新路徑三個基本方面。在處理好日常工作外，主要著力于以下幾個方面：

1.注重學習，啟導創(chuàng)新，使主觀認識適應客觀情勢變化。黨校函授教育形勢發(fā)生急劇逆轉，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。學習是適應變化、應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、謀求新的發(fā)展的基礎和先導。一年來，除積極參與市委開展的“干部作風教育整頓”、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育等專項活動外，我注重不斷強化學習意識，堅持自覺、主動、持續(xù)地學習，采取專題研究式學習方式，圍繞“三個代表”重要思想、十六大精神、十六屆三中全會精神、執(zhí)政黨建設、經(jīng)濟社會信息化、安康發(fā)展等重點專題，認真閱讀學習了相關文件、報刊文章、文獻資料及《學習的革命》、《政治學》、《發(fā)展經(jīng)濟學》、《第五項修煉》、《法哲學范疇研究》、《中西法律文化比較研究》等專著，將學習與研究現(xiàn)實問題、思考實際工作、謀求黨校發(fā)展、提高主體認識能力、改造主觀世界相結合，與專題教學和理論研究相結合，做各種讀書筆記10余萬字，在《人民日報》、《理論導刊》、《陜西日報》、《陜西黨校報》、《函授通訊》、《安康經(jīng)濟》、《安康日報》、安康電視臺發(fā)表各類文章及訪談15項，計63000余字，獲省黨校系統(tǒng)第十七次理論研討會優(yōu)秀論文一等獎一項，陜西省寫作學會1999-優(yōu)秀論文二等獎一項，市政協(xié)“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇優(yōu)秀論文一等獎一項，并注重把學習研究成果應用于指導分管工作和專題教學之中。

2.堅守理念，強化管理，確保教學正常運行。面對函授教育規(guī)模下滑的客觀情勢，如何堅守陣地、有效防止管理松懈、質(zhì)量下滑，我提出了“適應變化、堅守理念、強化管理”的基本指導思想，并在宏觀管理和工作指導上堅持了以下幾點：(1)在教師選聘和課程分配上堅持專業(yè)優(yōu)先、專職教師優(yōu)先兼顧發(fā)揮兼職教師作用、質(zhì)量第一兼顧工作量平衡的原則，按制度辦事，按程序決策，保證了任課教師質(zhì)量和課程分配公道合理;(2)在教學工作上，堅持了學區(qū)統(tǒng)一運作和教學計劃的剛性原則，基本實現(xiàn)了“三個確保”：確保教學計劃完整實施到位，確保教學各個環(huán)節(jié)具體落實到位，確保整個教學過程的完整性;(3)在微觀管理上，強調(diào)要堅持“服務為本、教育為基、制度為范、活動為體”的基本管理模式，著力形成站、班雙層管理機制，突出抓好“四率”，即到課率、準時開課率、作業(yè)收繳率、學員鞏固率;(4)在考風考紀上，堅持了大考動員在先，精心安排，周密部署，明確具體要求，確保公正、公平、有序。小考按制度、按程序規(guī)范操作，確?？硷L考紀不出問題;(5)利用開學典禮、班務活動、課堂面授等多種形式加強學員思想政治教育，強化學習意識，增強學員學習的自覺性、主動性。上述五條發(fā)揮了積極的作用，有效保證了全年教學的正常運轉和教學任務的全面完成。

3.全力招生，遏制下滑，努力降低規(guī)模下降幅度。以來，函授教育規(guī)模一直呈下滑趨勢，今年黨校學歷價值又遭遇嚴重沖擊，招生形勢更為嚴峻。針對此種情況，校黨委及時提出了穩(wěn)長補短、努力遏制規(guī)模下滑的工作思路。貫徹這一思路，在招生工作中，一是加大宣傳力度，職能部門通過電視、報紙、通信、專欄等多種形式進行了廣泛的宣傳，做到了信息傳遞到位;二是啟動了全員招生獎勵機制，調(diào)動了職工參與招生的積極性;三是用足招生政策，開啟省黨校專升本直通車，探索依托部門招生的新路子;四是搶抓機遇，走出去。赴北京、西安，與北京師范大學、中國人民、西安交通大學、西北大學、西安電子科技大學、西安石油大學、陜西行政學院、西安廣播電視大學等國民教育高等院校廣泛接觸，現(xiàn)與西北大學聯(lián)合開辦的mba班已招收學員105人，與西安廣播大學已談成聯(lián)合辦學協(xié)議，可立即啟動招生，其他合作意向還在洽談中。

此外，服從全局工作需要，本年度還參與了“白河經(jīng)驗”總結，全市縣級干部作風教育整頓考試命題閱卷，十六大精神、“三個代表”重要思想宣講，縣級領導干部公選，全市黨校工作會議的材料準備，縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇等專項工作和活動。

2010年黨委分工沒有變，我作為黨委委員、副校長，還負責教務，分管函授處、教務處工作，任學區(qū)副主任。現(xiàn)就一年來履職情況報告如下：

2009年是黨校函授教育開辦以來形勢最為嚴峻的一年，面對生源縮減、競爭激烈、學歷減效、規(guī)模下滑等一系列新的挑戰(zhàn)，我把履職的重心鎖定在強化管理、確保教學正常運行，全力招生、降低函授下滑幅度，出擊外聯(lián)、探求聯(lián)合辦學新路徑三個基本方面。在處理好日常工作外，主要著力于以下幾個方面：

1.注重學習，啟導創(chuàng)新，使主觀認識適應客觀情勢變化。2009年黨校函授教育形勢發(fā)生急劇逆轉，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。學習是適應變化、應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、謀求新的發(fā)展的基礎和先導。一年來，除積極參與市委開展的“干部作風教育整頓”、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育等專項活動外，我注重不斷強化學習意識，堅持自覺、主動、持續(xù)地學習，采取專題研究式學習方式，圍繞“三個代表”重要思想、十六大精神、十六屆三中全會精神、執(zhí)政黨建設、經(jīng)濟社會信息化、安康發(fā)展等重點專題，認真閱讀學習了相關文件、報刊文章、文獻資料及《學習的革命》、《政治學》、《發(fā)展經(jīng)濟學》、《第五項修煉》、《法哲學范疇研究》、《中西法律文化比較研究》等專著，將學習與研究現(xiàn)實問題、思考實際工作、謀求黨校發(fā)展、提高主體認識能力、改造主觀世界相結合，與專題教學和理論研究相結合，做各種讀書筆記10余萬字，在《人民日報》、《理論導刊》、《陜西日報》、《陜西黨校報》、《函授通訊》、《安康經(jīng)濟》、《安康日報》、安康電視臺發(fā)表各類文章及訪談15項，計63000余字，獲省黨校系統(tǒng)第十七次理論研討會優(yōu)秀論文一等獎一項，陜西省寫作學會1999-2009年優(yōu)秀論文二等獎一項，市政協(xié)“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇優(yōu)秀論文一等獎一項，并注重把學習研究成果應用于指導分管工作和專題教學之中。

2.堅守理念，強化管理，確保教學正常運行。面對函授教育規(guī)模下滑的客觀情勢，如何堅守陣地、有效防止管理松懈、質(zhì)量下滑，我提出了“適應變化、堅守理念、強化管理”的基本指導思想，并在宏觀管理和工作指導上堅持了以下幾點：(1)在教師選聘和課程分配上堅持專業(yè)優(yōu)先、專職教師優(yōu)先兼顧發(fā)揮兼職教師作用、質(zhì)量第一兼顧工作量平衡的原則，按制度辦事，按程序決策，保證了任課教師質(zhì)量和課程分配公道合理;(2)在教學工作上，堅持了學區(qū)統(tǒng)一運作和教學計劃的剛性原則，基本實現(xiàn)了“三個確?！保捍_保教學計劃完整實施到位，確保教學各個環(huán)節(jié)具體落實到位，確保整個教學過程的完整性;(3)在微觀管理上，強調(diào)要堅持“服務為本、教育為基、制度為范、活動為體”的基本管理模式，著力形成站、班雙層管理機制，突出抓好“四率”，即到課率、準時開課率、作業(yè)收繳率、學員鞏固率;(4)在考風考紀上，堅持了大考動員在先，精心安排，周密部署，明確具體要求，確保公正、公平、有序。小考按制度、按程序規(guī)范操作，確?？硷L考紀不出問題;(5)利用開學典禮、班務活動、課堂面授等多種形式加強學員思想政治教育，強化學習意識，增強學員學習的自覺性、主動性。上述五條發(fā)揮了積極的作用，有效保證了全年教學的正常運轉和教學任務的全面完成。

3.全力招生，遏制下滑，努力降低規(guī)模下降幅度。2009年以來，函授教育規(guī)模一直呈下滑趨勢，今年黨校學歷價值又遭遇嚴重沖擊，招生形勢更為嚴峻。針對此種情況，校黨委及時提出了穩(wěn)長補短、努力遏制規(guī)模下滑的工作思路。貫徹這一思路，在招生工作中，一是加大宣傳力度，職能部門通過電視、報紙、通信、專欄等多種形式進行了廣泛的宣傳，做到了信息傳遞到位;二是啟動了全員招生獎勵機制，調(diào)動了職工參與招生的積極性;三是用足招生政策，開啟省黨校專升本直通車，探索依托部門招生的新路子;四是搶抓機遇，走出去。赴北京、西安，與北京師范大學、中國人民、西安交通大學、西北大學、西安電子科技大學、西安石油大學、陜西行政學院、西安廣播電視大學等國民教育高等院校廣泛接觸，現(xiàn)與西北大學聯(lián)合開辦的MBA班已招收學員105人，與西安廣播大學已談成聯(lián)合辦學協(xié)議，可立即啟動招生，其他合作意向還在洽談中。

此外，服從全局工作需要，本年度還參與了“白河經(jīng)驗”總結，全市縣級干部作風教育整頓考試命題閱卷，十六大精神、“三個代表”重要思想宣講，縣級領導干部公選，全市黨校工作會議的材料準備，縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇等專項工作和活動。公務員之家

區(qū)全面推進生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制試點工作，通過建立橫向到邊、縱向到底、反應靈敏、處置有力的生態(tài)環(huán)境保護問題發(fā)現(xiàn)處置機制，把監(jiān)管力量向基層延伸，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，以解決河湖長和林長職責之外的人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題為重點，著力打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

一、構建環(huán)境專項監(jiān)督長體系強化組織建設。

區(qū)堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，不斷完善環(huán)境專項監(jiān)督長組織體系，建立區(qū)委領導、鎮(zhèn)村主體承擔、部門聯(lián)動和社會參與的環(huán)境專項監(jiān)督長制度。同時，分類實施、務求實效。根據(jù)城市與鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)不同特點，實行差異化制度設計。

行政村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級分別設立環(huán)境監(jiān)督長。行政村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長由行政村（社區(qū)）“兩委”主要負責同志擔任。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)督長分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獨立設置環(huán)境監(jiān)督長，貫通區(qū)、鄉(xiāng)（經(jīng)開區(qū)）、村三級環(huán)境監(jiān)管“最初一公里、中間段和最后一公里”通道。目前已配備各級環(huán)境專項監(jiān)督長67人。

二、打造高水平環(huán)長制工作隊伍強化監(jiān)管水平。

一是人員選優(yōu)配備。以自然村（小區(qū)）為基礎單元，結合村（規(guī)模）、人口、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保任務等情況，在行政村（社區(qū)）內(nèi)設立環(huán)境監(jiān)督員，暫由原大氣網(wǎng)格員擔任，每個行政村、社區(qū)正選優(yōu)配齊不少于1名以村后備干部為主的環(huán)境監(jiān)督員。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取聘請環(huán)保管家及專業(yè)技術人員進行專項監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)督員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務能力，持聘書上崗。目前已配備環(huán)境專項監(jiān)督員54人。

編者按：本文主要從依法履行工作職責；加強對鎮(zhèn)人大工作的指導；加強自身建設，提高工作水平進行講述。其中，主要包括：制定、完善和執(zhí)行了有關代表工作制度、完成了對人大代表進行集中培訓工作、開展了三級人大代表向選舉單位和選民述職工作、認真組織開展了市、縣兩級人大代表小組的活動、認真做好代表建議的交辦和督辦工作、認真開好人大常委會會議、幾年來，我對鎮(zhèn)人大工作非常重視，經(jīng)常深入基層進行工作指導、任職以來，我始終把學習理論作為提高自己思想素質(zhì)的一個根本，堅持理論聯(lián)系實際，自覺運用馬克思主義指導實踐、本人能夠嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領導干部廉潔從政若干準則》和黨政廉政建設的有關要求等，具體材料請詳見：

2009年，本人在縣委的領導下，市人大的工作指導下，在縣人大常委會組成人員的積極支持配合下，認真學習貫徹黨的方針政策，依法履行工作職責，使縣人大常委會的職能作用得到了有效發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出了應有的貢獻?，F(xiàn)將主要工作情況述職如下：

一、依法履行工作職責

（一）制定、完善和執(zhí)行了有關代表工作制度

一是為了加強對本級代表管理工作，促進代表依法履行代表職務，制定出臺了《**縣本級人大代表履職考核辦法》，今年開始施行，年終全面考核，對每位代表做出評價結果，并應用其考評結果（對當年考核評為特別優(yōu)秀和連續(xù)三年考核評為優(yōu)秀的代表要在人民代表大會上表彰）。

按照《包頭市本級人大代表履職考核辦法》，我們對**代表團的代表建立了會議期間和閉會期間代表履行職務的檔案，依照代表本人自我評價、代表活動小組反饋意見和縣人大常委會進行綜合評分，提出評價等次意見的考核程序，對市人大代表進行履職考核提出初步意見，這項工作正在進行中。

［摘要］在新形勢下，我國中職職業(yè)教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位顯得越來越重要，保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，中職學校校長離任審計，也就顯得尤為重要。當然，離任審計也能夠正確評價中職學校校長在履職期間的功過是非，分清責任，檢驗是否符合中央八項規(guī)定。但是，離任審計仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，筆者對此進行了一定程度的解析,以期引起全社會的高度重視。

［關鍵詞］中職學校；離任審計；問題及對策

1存在的問題

1．1中職學校離任審計時間明顯滯后。眾所周知，中職學校校長離任審計的根本目的，在于正確評價學校領導干部履職情況，為我黨考核和選拔使用學校校長提供科學參考，也是實施對學校權力制約和監(jiān)督的一項重要舉措。按中央有關規(guī)定，應先審計，后離任，未經(jīng)審計中職校長不得離任，這樣才能發(fā)揮離任審計的監(jiān)督作用。但從實際情況來看，目前，對大多數(shù)中職學校領導干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法的缺點：一是離任審計事實上純粹成為一種履職事后應付行為，這種走過場、“馬后炮”，基本喪失了離任審計應有的制約和監(jiān)督的作用，離任審計的時效性難以體現(xiàn)。二是離任審計小組的有關建議無法得到采納，有些上級主管單位對離任審計監(jiān)督不夠重視，往往后任不理前任的賬，離任審計成果的利用、轉化率較低，離任審計查出的有些違紀、違規(guī)問題帶有普遍性，而政府有關部門對共性問題互相扯皮推諉，不愿處理或處理不到位，直接削弱了離任審計效果，如設備購置費、維修費、辦公費、招待費超標問題、挪用?？顔栴}等，導致中職學校離任審計難以發(fā)揮應有的效能。三是有些離任審計工作這邊還未開展，那邊上級主管部門的任命文件已經(jīng)下達，即使離任審計發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，無法真正把領導干部離任審計貫穿于監(jiān)督管理中，審用脫節(jié)，未審先用。把離任審計當成了花瓶工具，從根本上影響了離任審計人員的主動性和積極性。1．2審計人員整體素質(zhì)不升反降。由于機構改革的緣故，導致上級主管審計部門人員嚴重不足，車輛緊張，經(jīng)費緊張。特別是中央八項規(guī)定以來，公車改革存在的弊端，懶政思想嚴重，自己不想干，為了應付，就從基層學校抽調(diào)會計組成審計小組。一是這些會計獨立性差，專業(yè)勝任能力差。因為，被審學校的會計人員也是審計人員的熟人、老鄉(xiāng)、朋友、同學，30年河東30年河西，風水輪流轉，不知啥時候，就輪到他們來審自己學校了。所以，基本上睜一只眼閉一只眼，就是應付了事。這樣，使得大多數(shù)的中職學校離任審計流于形式。二是很多中職學校會計人員的業(yè)務能力僅僅能完成自己學校本身的業(yè)務核算，與新形勢下中職學校離任審計需要的職業(yè)判斷能力、綜合評價能力差距甚遠，不能從較高層次上來把握日益復雜經(jīng)濟業(yè)務的實質(zhì)。例如審計中職學校固定資產(chǎn)管理時，學校固定資產(chǎn)的使用是一個經(jīng)常性的長期的循環(huán)性的動態(tài)管理，學校不但要保證資產(chǎn)的完整、設施的安全，更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為職業(yè)教育教學服務，最終達到學校的發(fā)展目標是培養(yǎng)我市經(jīng)濟發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。但如果一個中職學校的固定資產(chǎn)保存完好無缺，長期閑置不用，那就沒有產(chǎn)生應有的社會效益，不僅沒有保值增值，而且形成對國有資產(chǎn)極大浪費。在審計過程中，審計人員往往只核查賬面上的數(shù)字，不核查學校各類實訓室的固定資產(chǎn)配備數(shù)量、質(zhì)量、老師簽到率、實驗課的開課率、學生到課率、設備的使用記錄等等，沒有從多方面來考察中職學校固定資產(chǎn)的實際使用狀況及使用效益。1．3任職時間跨度長，離任審計質(zhì)量值得懷疑。目前在進行離任審計時，一般要對被審計中職學校校長的整個任期進行審計，他們?nèi)纹谌轿迥?，有的甚至十多年，如一市直學校的校長任期就是從2008年到2018年十年的時間，從前到后審計期間跨度大，在這期間由于國家省市有關政策規(guī)定發(fā)生了較大變化、人員變動、教學任務變動大等諸多原因，加之受離任審計時間短、離任審計人員數(shù)量少、離任審計人員懶政等因素所致，事事內(nèi)容不可能審計得過細過實，離任審計就難以保證質(zhì)量。1．4離任審計依賬論賬，審計手段機械教條。中職學校校長離任審計，一般由市教育局或市審計局牽頭，成員是從下屬各單位抽調(diào)臨時組成。由于離任審計人員缺乏必要的審計專業(yè)知識和審計技巧，特別是對學校整體管理、長遠規(guī)劃、軟件工程和固定資產(chǎn)基本建設等方面的知識了解甚少，在離任審計中難以對中職離任校長進行綜合評價分析。離任審計手段主要是通過查閱任期內(nèi)的會計資料。由于學校內(nèi)部稽核人員平時把關較嚴或者都已實行集中核算，會計原始憑證已然經(jīng)過層層把關審核，單純依靠翻閱會計資料發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性的問題，也發(fā)揮不了防腐擔責的作用。1．5離任審計評價標準混亂不統(tǒng)一，難以定量分析目前，中職學校離任審計評價標準的內(nèi)容不規(guī)范不統(tǒng)一，以致造成審計報告有的避而不談離任校長的經(jīng)濟責任，只披露學校財務管理工作中的問題，而且缺乏積極必要的績效評價。審計報告有的針對性不強，評價定位不清，發(fā)表的評價不明確是對學校財務管理工作，還是校長本人；審計報告有的獨立性差，有的是審計人員怕?lián)L險責任造成的。離任審計評價中以定性評價方法居多，定量評價方法偏少。特別值得一提的是，離任審計有的長達半年多時間，在這段時間里。學校好多正常的經(jīng)費開支都被迫停止，嚴重影響了學校的正常教學秩序，這與國家大力發(fā)展中職教育的政策格格不入。所以只有有了客觀的綜合評價指標體系，才能客觀真實地評定中職學校校長經(jīng)濟責任的履職狀況，才利于我市中職教育的整體均衡發(fā)展。

2對策

2．1建立健全完善離任審計制度，不斷提高離任審計質(zhì)量。筆者認為，在中職學校離任審計中，不斷完善離任審計制度，可以積極推行“中職學校校長任中審計”。把離任審計變成任中審計和離任審計相結合起來。充分利用市政府大數(shù)據(jù)庫，建立健全審計對象數(shù)據(jù)庫，把全市所有應審計的中職學校領導干部都納入監(jiān)督體系，全年當中有步驟有計劃地對所有中職校長進行任中審計，動態(tài)掌握中職學校校長任期的履職情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正其存在的問題與不足，也是及時關心愛護學校領導的表現(xiàn)。上級有關審計部門可以根據(jù)中職學?，F(xiàn)實情況，堅持客觀靈活的原則，區(qū)別對待。如果準備再提拔使用的，應堅持“先審計后離任”，以便及時客觀評價中職學校離任校長的履職情況，避免使用干部的重大失誤。對于那些不再安排實職崗位、離崗退休的校長，為了使校長所在的原學校能盡快地開展正常工作，可視情況采取“先離任后審計”。2．2建立全市離任審計協(xié)調(diào)溝通機制，重視審計結果的運用轉化。開展中職學校校長離任審計，涉及人事、教育、組織、紀委、審計等部門，部門間的互相配合很重要，應當在計劃實施考核等方面統(tǒng)籌安排。對經(jīng)審計政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴重損失或有經(jīng)濟問題的，予以調(diào)整職務或免職處理，構成違法犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。紀檢監(jiān)察部門要把運用離任審計結果，與解決我市教育系統(tǒng)黨風廉政建設中的熱點相結合，將離任審計結果歸入校長干部人事檔案資料，作為對中職學校校長執(zhí)行中央八項規(guī)定的重要依據(jù)，要分析研究離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，為從體制上機制上尋求解決方法提供科學合理依據(jù)。2．3完善中職學校內(nèi)控制度建設，不斷提高會計人員素質(zhì)。誠然，揭露中職學校賬務管理問題、查處違法違規(guī)現(xiàn)象，是中職學校離任審計工作的重要方面，但不是主流。中職學校校長離任審計不應該僅僅停留在揭露中職學校問題的層面，而更要求建立一個在教育系統(tǒng)防范錯報和舞弊的完整體系，形成一個對中職學校校長權力制衡的長效機制———內(nèi)部控制制度，才能從源頭上保障履行責任的落實，才能促進中職學校高效健康有序的良性發(fā)展。2．4建立離任審計前座談調(diào)查制度，同時進行回頭看活動。在中職校長離任內(nèi)部審計前，由離任審計小組牽頭，在被審計學校召開有關財務、資產(chǎn)管理人員和教職工代表參加的座談會，詳細了解掌握中職學校財務收支、資產(chǎn)管理以及賬外資產(chǎn)、經(jīng)費收支的有關資料，同時務必找有關科室人員進行個別談話，增強離任審計的真實性，透明性。降低離任審計風險，提高離任審計質(zhì)量和成果；積極推行中職學校校長配發(fā)辦公用品離任前移交登記追繳制度，減少中職學校國有資產(chǎn)的流失。同時深入開展離任審計整改“回頭看”活動，建立離任審計回訪制度，對已完成的離任審計項目，加強動態(tài)后續(xù)跟蹤，及時了解被審學校的整改措施和整改情況，加強對離任審計整改落實情況的檢查監(jiān)督，防止類似錯誤再發(fā)生。2．5中職學校要建立健全內(nèi)部審計機構，不斷創(chuàng)新離任審計方法。中職學校內(nèi)部審計機構對自身情況比較了解，也熟知自身情況，內(nèi)部審計、外部審計互成一體，相互補充。只有這樣，中職學校校長離任審計工作才會越有成效。市政府早就要求有關單位部門成立內(nèi)部審計機構，但由于種種原因，近幾年來該市內(nèi)部審計工作有滑坡趨勢。所以全市中職學校應當審時度勢建立內(nèi)部審計機構。離任審計要不斷完善評價內(nèi)容，按照市有關中職學校離任審計實施辦法規(guī)定，明確中職學校離任責任的評價內(nèi)容，離任審計人員要運用科學先進方法，充分利用大數(shù)據(jù)庫，實施離任審計，從眾多的離任審計資料中篩選出最具使用價值的數(shù)據(jù)證據(jù)，進行鑒定評價分析研判。