第一章總則

第一條為了加強本市安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》和其他法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

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第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內生產經營單位的安全生產及其相關監(jiān)督管理活動。有關法律、法規(guī)對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空以及職業(yè)病防治、危險化學品、特種設備、建設工程等安全生產另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

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第三條安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

摘要：石太客運專線采用高速鐵路的技術體系，列車行車安全是其設計施工、設備制造、系統(tǒng)開發(fā)和運營管理的前提條件。針對石太客運專線自身的特點，借鑒國外高速鐵路安全運行的經驗，本文運用系統(tǒng)工程的理論，構建石太客運專線安全保障體系，并闡述其內容和含義。

關鍵詞：客運專線系統(tǒng)工程安全保障體系

Abstract:Applyingthetechnologyofhigh-speedrailway,thesafeandpunctualoperationwithhighspeedofSHI-TAIdedicatedpassengerrailwaylinewillbeensuredbythemeticulousdesign,implementedconstruction,high-standardinfrastructuresaswellashigh-qualitytechnicalequipments,theimprovementofsystemandmanagement.Inviewofthecharacteristicofdedicatedpassengerrailwaylineandcombinedwiththeforeignadvancedexperiencesofhigh-speedtrain,thearticleputsforwardthesafetyassurancesystemofdedicatedpassengerrailwaylineandintrudesitscompositionandcontents.

Keywords:DedicatedPassengerRailwayLine;EngineeringSystem;SafetyAssuranceSystem

1緒論

保證旅客和貨物的安全是運輸服務行業(yè)最基本的要求。鐵路運輸有運量大、路程遠等特點，一旦出現安全事故將產生巨大經濟損失和惡劣的社會影響，因此安全成為鐵路運輸的生命線。當鐵路處于低速階段時，鐵路發(fā)揮的功能遠遠未達到極限能力，不安全因素較少，無論是人還是設備都有足夠的能力來應付事故或突發(fā)事件，通過依靠設備技術條件和維修保養(yǎng)標準與限度，依靠人的操作規(guī)范和行為指南，可以保障鐵路的安全運轉。然而當鐵路在高速運行下，運行速度通常是普通鐵路的2倍多，無論是人、設備還是環(huán)境造成的不安全因素劇增。一旦發(fā)生設備異常、違章操作和外界環(huán)境的突發(fā)事件，可供糾正和避免事故的時間很短，可供選擇的方式也很有限，所造成的后果將是災難性的。

安全設施設備保障 安全設施設備是生產經營單位實現安全生產的重要保障。針對一些生產經營單位沒有符合法定條件的安全設施設備和安全設施設備不完善、陳舊落后的問題，《安全生產法》作出了以下規(guī)定：

1．建設項目安全設施的一般規(guī)定。《安全生產法》要求建設項目的安全設施必須做到“三同時”，即所有生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投入應當納入建設項目概算。

2．對礦山、危險物品建設項目的特殊規(guī)定。一是礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。二是礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設計，應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查，并按照批準的設計施工。三是礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收并驗收合格后，方可投入生產或者使用。

3．安全設備的一般規(guī)定?！栋踩a法》規(guī)定，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產經營單位必須進行經常性維護、保養(yǎng)、檢驗。

4．特種設備的特殊規(guī)定。法律規(guī)定生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產經營單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。

5．安全工藝、設備淘汰制度。實現安全管理科技進步，使用先進的安全管理工藝、設備，淘汰落后的工藝、設備，是保障安全生產的重要條件。法律明確規(guī)定國家實行淘汰制度，生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

驚聞蚌埠5.12人身事故，讓我深刻體會到了“安全無小事”的深刻教訓。電力事業(yè)是個布滿危險的工作，但只要把握電力運行規(guī)律、時刻保持安全生產的警惕性，防微杜漸，認真對待每一次工作任務，是完全可以馴服“電老虎”的。我們手里的《安規(guī)》和種種安全生產的保障措施，就是給這只兇惡的“電老虎”設計的層層牢籠和枷鎖。5.12這次事故，正是因為參與工作的人員對于已經“馴服”的“電老虎”存在麻痹大意的思想，以為多年不發(fā)威的“電老虎”就真的成為“病貓”了。根本沒有把電力系統(tǒng)運行維護工作的危險性看在眼里，這無異于擅自打開關押“電老虎”的牢籠和枷鎖，這只兇惡的“電老虎”當然不肯放過任何發(fā)威的機會。

通過對《會議紀要》的學習，我主要有以下幾點心得：

1、安全生產，不是口號

安全生產，這是我們電力工作者每時每刻都能聽到或者看到的警句。但是這不僅僅是個口號，更是我們工作的第一準則，是我們人身安全保障的唯一措施，不能因為以前的安全就忽略了以后的危險。忘記了這個準則，就是把自己加上作料送到“電老虎”的籠子里。這也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。這樣的態(tài)度，不出事故才是怪事。

2、服從指揮、服從調度

假如沒有各項安全保障措施，電力工作的危險程度要遠遠大于戰(zhàn)爭。因為戰(zhàn)爭并不是每個人都會犧牲，而電力生產假如沒有安全生產措施的保障，任何人都躲不過“電老虎”的魔爪。打仗假如沒有運籌帷幄、假如沒有靈活指揮、沒有各兵種、各單位協(xié)調配合，就要輸掉戰(zhàn)爭。電力工作也一樣，假如沒有安全生產措施為武器、假如沒有嚴格的指揮，松松散散、各自為戰(zhàn)、不服從指揮，就很有可能造成自傷、誤傷事故，甚至發(fā)生群死群傷的惡性事故，同時造成不可估量的經濟損失。絕不亞于輸掉一場戰(zhàn)爭造成的后果。因此電力工作就要象軍隊那樣，紀律嚴明，指揮到位?！鞍霾?.12”事故就嚴重的存在組織不利、治理松散、現場混亂的情況，如此一來，怎能不吃敗仗？

摘要：隨著計算機技術的迅速發(fā)展，政府門戶網站、政府信息服務平臺等新興的電子政務形式逐漸得到了應用與發(fā)展。在電子政務系統(tǒng)應用過程中，須重視安全保障技術體系建設、強化安全保障的制度建設，以保障及提高電子政務的社會服務功能與服務效果。

關鍵詞：計算機技術；電子政務；安全保障

1電子政務發(fā)展及建設問題分析

從概念上來說，電子政務是政府在其進行社會管理和社會服務過程中使用計算機信息技術，超越政府各部門之間的職能和時空的界限和制約，目的是能夠達到促使政府政務的公平公正、高效廉潔、為民眾提供更加優(yōu)質的服務。我國電子政務系統(tǒng)的雛形始于1993年，是伴隨著計算機信息技術的發(fā)展而出現的。隨著計算機技術的迅速發(fā)展，政府門戶網站、政府信息服務平臺等新興的電子政務形式也逐漸得到了應用。目前，基于計算機信息技術的電子政務系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新是政府改革過程中的重要內容。但在電子政務實施與發(fā)展過程中還存在著許多問題，如政府部門對電子政務系統(tǒng)建設的重視程度不高、專職工作人員自身素質不高、電子政務系統(tǒng)的制度化管理不完善等，以及電子政務系統(tǒng)的安全保護技術不到位等。（1）安全保障制度不健全。政府部門在對電子政務系統(tǒng)安全保障管理制度不健全、管理不到位，在電子政務系統(tǒng)建設維護時缺乏制度化的管理措施。而且，基于計算機信息技術電子政務的信息安全保障工作缺乏信息安全認證機制，非工作人員隨意進入網站機房或者利用用戶口令進入到網站系統(tǒng)當中。這些制度上的缺失導致信息技術的安全保障工作難度增大，難以應對緊急突發(fā)事件，無法保障系統(tǒng)的信息安全。（2）內部管理松懈。電子政務系統(tǒng)安全保障近年來問題屢屢發(fā)生，如政府門戶網站受到攻擊、主頁受到篡改、信息泄露事件等。分析原因，主要是從事電子政務系統(tǒng)安全保障管理工作的人員的安全意識、保密意識及工作責任心不強。甚至網站信息安全保障工作人員泄露內部的網絡結構、用戶口令，或者是內部工作人員惡意編寫破壞程序等，讓門戶網站信息的安全系數下降?？梢?，政府門戶網站信息泄露、網頁篡改的原因，許多時候并非安全保障技術水平不高所導致，更重要的嚴格內部保障工作的管理。

2重視安全保障技術體系建設

加強電子政務系統(tǒng)安全保障體系的建設，就必須要提高信息安全保障技術水平，建設完善的政府安全信息技術監(jiān)控體系。政府主管門戶系統(tǒng)安全保障工作的部門，要高度重視電子政務系統(tǒng)的安全技術保障措施的完善，從硬件、軟件兩個方面加強建設。其一，要構建起完善的互聯(lián)網病毒防御體系，安裝防病毒軟件并且及時進行更新，對軟件進行升級和維護，切實做到有效抵御互聯(lián)網上的惡意攻擊。其二，在信息安全保障系統(tǒng)中加入入侵檢測系統(tǒng)，把入侵檢測軟件和硬件設備相結合，作為防御病毒體系的補充，入侵檢測系統(tǒng)主動尋找、分析系統(tǒng)系統(tǒng)內部的運行情況，將違反安全規(guī)則的對象和被攻擊的部分檢測出來，主動保護系統(tǒng)信息的安全。其三，要在硬件設備上及時更新升級，淘汰落后的硬件設備。防止由于設備使用時間長，導致安全保障能力下降。

摘要：法官的保障制度是體現法官崇高地位的需要,是確保司法公正的需要,也是依法治國、建設社會主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內涵人手,結合國外有關的理論實踐,分析了中國法官保障制度的現狀和缺陷,針對現在我國法律保障制度的空白點,探索發(fā)展的新思路和新方向,來維護司法公正,保障社會文明。

關鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內涵

所謂法官的保障制度,就是國家以法官職業(yè)化建設為目標,建立和完善相應的制度體系和運行機制,切實保障和全面落實法官的權力、身份、收入等,保護法官的人身安全及其它合法權益,增強法官職業(yè)的榮譽,維護國家法律尊嚴和司法權威。

法官保障制度的內涵極為豐富,筆者認為,具體包括法官權力保障、身份保障、經濟保障、教育保障、安全保障等內容。權力保障即保障法官依法獨立行使審判權,不受任何非法的干擾;身份保障即法官一經依法選舉、任命,非因法定事由、非經法定程序,不得隨意更換,不得隨意被免職、降職、辭職或者處分;經濟保障即保證法官在物質生活方面享有與其制度化社會地位相應的制度利益;教育保障即國家應為法官提供接受繼續(xù)教育的機會,讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓;安全保障即法官不因依法履行職務而受到任何打擊報復、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國法官保障制度的現狀分析

摘要：法官的保障制度是體現法官崇高地位的需要，是確保司法公正的需要，也是依法治國、建設社會主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內涵人手，結合國外有關的理論實踐，分析了中國法官保障制度的現狀和缺陷，針對現在我國法律保障制度的空白點，探索發(fā)展的新思路和新方向，來維護司法公正，保障社會文明。

關鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內涵

所謂法官的保障制度，就是國家以法官職業(yè)化建設為目標，建立和完善相應的制度體系和運行機制，切實保障和全面落實法官的權力、身份、收入等，保護法官的人身安全及其它合法權益，增強法官職業(yè)的榮譽，維護國家法律尊嚴和司法權威。

法官保障制度的內涵極為豐富，筆者認為，具體包括法官權力保障、身份保障、經濟保障、教育保障、安全保障等內容。權力保障即保障法官依法獨立行使審判權，不受任何非法的干擾；身份保障即法官一經依法選舉、任命，非因法定事由、非經法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；經濟保障即保證法官在物質生活方面享有與其制度化社會地位相應的制度利益；教育保障即國家應為法官提供接受繼續(xù)教育的機會，讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓；安全保障即法官不因依法履行職務而受到任何打擊報復、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國法官保障制度的現狀分析

摘要：在社會保障范疇內，社會保險是其中至關重要的組成部分，它所涉及的理論基礎是生存權、社會公平以及社會連帶等相關方面的思想。在所有的權力中，生存權是人權里邊最基本的內容，是人作為社會一份子必須要具備的基本權利，不允許任何人加以破壞或者侵犯。當前，現代國家必須要切實有效的承擔起保障公民基本生存權的職責，在國家層面要承擔起接受公民生命權請求的基本義務。針對此情況，文章著重分析和探究社會保險對侵權救濟的影響及其發(fā)展，希望為相關從業(yè)者提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：社會保險；侵權救濟；影響；發(fā)展

為了在最大程度上切實有效的解決社會成員和社會產品分配不公的問題，國家通過法律法規(guī)建立了與之相對應的社會保障制度，確保生活有重大困難的公民能夠受到相當程度的補給和救濟，使生活困難的公民和相應的社會成員有最基本生活保障和生存權的權利。社會保險是社會保障的重要組成部分，目前已經成為確保公民生存權得以實現的重要救濟方式，也是一種能確保人的尊嚴和價值目標得以實現的社會保障體系。

一、社會保險的主要功能及對侵權救濟的影響

（一）具備安全保障功能，確保公民有基本安全保障。社會保險最根本的宗旨就是為了在最大程度上有效確保公民的安全，社會保險最首要達成的目標就是安全性。在社會生產和生活的各項勞動過程中，勞動者一定會遇到不同程度的安全隱患和風險，遭遇到很多不可控因素的負面影響，例如失業(yè)、傷殘或者意外事故等相關方面的困擾，在這樣的情況下，公民就徹底失去了生活來源，而讓自身陷入到生存困境中。在這樣的情況下，公民就需要社會的救濟和補給，否則他們將難以生存，無法確保生存權的保證。在社會保障范疇內，社會保險是其中至關重要的組成部分，它所涉及的理論基礎是生存權、社會公平以及社會連帶等相關方面的思想。在所有的權力中，生存權是人權里邊最基本的內容，是人作為社會一份子必須要具備的基本權利，不允許任何人加以破壞或者侵犯。當前，現代國家必須要切實有效的承擔起保障公民基本生存權的職責，在國家層面要承擔起接受公民生命權請求的基本義務。針對這樣的情況，有針對性的建立健全更科學合理的社會保險制度，能夠使遭受風險侵犯的勞動者有一定程度的生活保障，為他們的生存權提供基本安全保障，切實有效的解決他們的生存問題。社會保險是通過國家設立相應的法律法規(guī)來保證專門的基金正常運行，也就是說通過分攤風險的辦法使遭受風險侵犯的勞動者的損失得以有效彌補，這樣的話，勞動者的損失能夠得以有效降低，有基本的生存權和安全權。（二）確保社會公平的實現，為需要救濟的公民賦予平等權利。社會保險是通過國家層面來帶頭組織，并有針對性的確保相關的具體制度得以組織和實施，并使相關的內容得以貫徹落實。通常情況下，用人單位、勞動者個人和政府財政補貼是社會保險的基金來源，所以從本質上而言，社會保險是通過國家的力量對于公民的收入展開再一次分配的有效方式，是公民的收入在不同的群體范圍內進行轉移的一種方式。我們所提到的這種轉移由兩方面構成，分別是橫向轉移和縱向轉移。所稱之為的橫向轉移主要是社會資金在貧困者和富裕者之間、健康者和病殘者之間、在職者和不在職者之間的轉移。所稱之為的縱向轉移，主要這個是后代人對于前代人的一種幫助，換句話說就是，以從根本上有效實現在職人員所繳納的養(yǎng)老保險等相關費用支付給退休人員做養(yǎng)老金使用。從具體的情況來看，因為民眾在遭受風險和意外事故方面的差異性特別巨大，借助這種社會保障的互助體制，可以在很大程度上有效解決不同社會成員的個性化需求和特殊的需要，使在一定時間段內需要救濟的群體，能夠得到相應的幫助，讓他們暫時克服困難，渡過難關，能有最基本的生活保障。所以從這個角度來說，社會保險所具備的互助性讓一時需要救濟的人得到基本的生活保障，平等享有社會資源的權利，從根本上保證所有社會成員都能處于一種公平的狀態(tài)中。（三）確保社會穩(wěn)定，給受救濟人群提供安全的社會環(huán)境。從根本上來講，人們心態(tài)的穩(wěn)定和幸福感的來源就是社會環(huán)境的穩(wěn)定，這是一個最基本的前提。人們的內心安定幸福，是因為自身有安全感，進一步有效健全更完善的社會保險，能夠給需要救濟的人群提供支援和保障，使人們有這種安全感，所有社會成員的基本生活得保障，沒有了后顧之憂，使貧富差距有效縮減，創(chuàng)造更公平、合理的社會環(huán)境，能夠讓每個公民都得到社會保障，從保障制度中獲得利益，這樣他們對未來就有更良好的心理預期，從而可以真正意義上安居樂業(yè)，最終從根本上促進社會的和諧發(fā)展。

二、社會保險對侵權救濟的發(fā)展愿景

根據《衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室關于開展2018年母嬰安全保障工作調研及督查》的通知要求，我縣開展了母嬰安全保障五項制度自查工作。現將自查工作開展情況報告如下：

一、母嬰安全保障工作部署落實情況

1.我局按照省相關文件要求制定下發(fā)了《縣產科急救管理工作方案》，成立了以縣衛(wèi)計局局長為組長，副局長為副組長及各科室、醫(yī)療機構負責人為成員的產科急救領導小組，召開了專題會議，安排部署了我縣母嬰安全保障工作。

2.業(yè)務學習培訓情況。我縣組織縣婦計中心醫(yī)生及婦產科專業(yè)技術人員參加省、業(yè)務培訓9人次。今年婦計中心已派出2人外出進修，;2018年5月21-23日對全縣各醫(yī)療機構院長及基層專兼職婦保兒保人員23余人次開展了妊娠風險篩查評估，妊娠風險分類管理、孕期保健、危重孕產婦救治、流程、預案等培訓工作，提高了全縣婦幼保健人員業(yè)務水平和工作能力。

3.督導檢查。縣衛(wèi)計局組織縣婦計中心于2018年5月10-12日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院孕產婦保健和兒童保健及母嬰安全保障制度落實情況進行了督導。

二、孕產婦和新生兒危重救治中心建設情況

為貫徹落實市委四屆八次全會精神，加快建設現代國際旅游城市，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，現就構建公共服務設施體系提出如下實施意見。

狠抓落實。齊抓共管,切實加強檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學合理地設定考核指標體系，建立目標考核和責任追究制度，每年年底對實施情況進行全面考評，嚴格獎懲。

一、指導思想和總體目標

一）緊緊圍繞“科學發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)、文化繁榮先行區(qū)、平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設，指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀。著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過實施項目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區(qū)、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，有效解決民生方面的突出問題，全面推進基本公共服務均等化，促進社會公平。

二）努力實現“六個明顯提高”即：城鄉(xiāng)基礎教育水平明顯提高，總體目標。通過構建公共服務設施體系?；竟残l(wèi)生服務水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。

二、主要內容