摘要：隨著鹽業(yè)體制改革的不斷推進，我國在食鹽安全監(jiān)管、打擊食鹽違法事件等工作上初見成效。但受長期的專營體制影響，我國食鹽市場出現了市場競爭力差、依賴專營盈利，地方發(fā)展不均衡、地方市場保護以及食鹽違法事件多發(fā)等問題，這都將嚴重的影響到廣大人民群眾的涉鹽安全。因此不斷完善、加強鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管工作就顯得尤其重要。本文通過運用公共管理學中的社會規(guī)制和市場失靈理論，在一定理論基礎上重新探索出一種合理、科學、高效的食鹽安全監(jiān)管模式，這將有助于順利推進鹽業(yè)體制改革后食鹽安全的監(jiān)管，對完善我國食鹽安全監(jiān)管理論具有積極的參考意義。

關鍵詞：食鹽安全；社會規(guī)制；市場失靈；監(jiān)管

食鹽是人類生產和生活的必需品之一，具有社會需求大、消費彈性小、利潤空間大等特點，若其質量、安全不達標將直接影響到人們的身體健康。面對當前競爭激烈的鹽改環(huán)境，倘若政府市場監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管力度跟不上，都將必然導致在食鹽質量、安全等問題上出現漏洞，導致食鹽質量安全問題的發(fā)生。黨的十八大以來,非常重視人民健康安全，曾多次在不同場合強調保障食品、藥品安全的重要性，也曾發(fā)表了一系列關于保障人民健康安全的重要論述。這些重要論述的共同點都指明了加強食品、藥品的安全監(jiān)管，關系到全國13億多人“舌尖上的安全”，關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級黨委和政府要把食品安全和藥品安全作為一項重大政治任務來抓，要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權威性。面對當前我國食品安全問題的嚴峻形勢，如何科學、有效、規(guī)范的管控好鹽業(yè)體制改革背景下的食鹽質量安全就顯得尤為重要。

1我國食鹽安全監(jiān)管現狀

鹽業(yè)體制改革以來，國務院通過一系列的簡政放權、職能優(yōu)化等手段，不斷完善我國食鹽安全監(jiān)督管理組織架構，逐步實現了統(tǒng)一領導、分級管理的多元化管理模式。為進一步規(guī)范和完善我國食鹽安全監(jiān)管工作，確保食鹽安全監(jiān)管工作的有序開展，國家及相關部委先后修訂了《食品安全法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專營辦法》，制定了《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，通過對我國食鹽安全監(jiān)管規(guī)范性文件的完善，逐步夯實了鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管基礎，為進一步推進我國食鹽安全依法監(jiān)管的進程提供了有力保障。

2我國食鹽安全監(jiān)管存在的問題

**年，全市藥品安全監(jiān)管工作總體要求是：認真貫徹落實省局安監(jiān)工作會議精神，努力踐行科學監(jiān)管理念，做好藥品生產專項整治工作,規(guī)范藥品研制、生產秩序，繼續(xù)做好特殊藥品監(jiān)管和藥品不良反應監(jiān)測，突出重點，強化監(jiān)管，注重實效，渡過難關，努力實現“三個明顯減少和一個確?！?，全面提升藥品安全監(jiān)管水平。

一、加強藥品生產監(jiān)督管理，深化藥品生產專項整治，強化對藥品生產企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和現場檢查工作，完善日常監(jiān)督制度，確保進入市場的藥品安全有效。

1、繼續(xù)深入貫徹全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序行動方案，按照省局要求，扎實推進全市藥品生產企業(yè)專項整治工作，使違法行為得到處理，違規(guī)行為得到糾正，藥品生產秩序根本好轉。

2、對注射劑藥品生產企業(yè)試行派駐監(jiān)督員制度，按照省局的統(tǒng)一部署和具體要求，向注射劑藥品生產企業(yè)派駐監(jiān)督員，同時對派駐工作及時總結，不斷完善，扎實推進。

3、分類監(jiān)督、突出重點，進一步加強對藥品生產企業(yè)的日常監(jiān)管，開展跟蹤檢查和專項檢查，配合省局做好飛行檢查，提高檢查的質量和效果。

對注射劑高風險產品進行重點監(jiān)管。**年除積極配合省局對藥品生產企業(yè)進行飛行檢查外，市局對大小容量注射劑生產企業(yè)進行駐廠監(jiān)督，對其他藥品制劑生產企業(yè)GMP跟蹤檢查半年一次，對原料藥、醫(yī)用氧、外用藥GMP跟蹤檢查全年不少于一次。對全市藥品生產企業(yè)GMP跟蹤檢查覆蓋率達到100%。

摘要：近年來，我國爆發(fā)的食品安全事件已經引起社會各界的廣泛關注。食品安全問題不僅是關系到人們生命健康必須解決的重要問題，還是一個國家重要的民生問題。面對食品安全事件的頻發(fā)，我國政府應該重拳出擊，落實政府的各類監(jiān)管職責和責任，加大對食品安全的監(jiān)管力度，將食品安全問題的重要性提升到一個新的高度。

關鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責任

自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎的，所以為了保障食品安全，維護人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關注。而隨著我國經濟的快速發(fā)展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產者能夠提高食品安全質量的標準。因此，僅僅依靠市場的自身調節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關的。所以,食品的質量必須要有保證，這是毋庸置疑的標準，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對食品安全的規(guī)定是一種社會公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質，這些物質會對人體健康產生不良的影響。所以，我們認為食品安全是涉及食品生產多個過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據我國對《食品安全法》的設定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負責的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據對食品安全負有責任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監(jiān)管進行說明，廣義的內涵主要涉及三方主體對食品安全領域運用政治學原理、經濟學原理、法律法規(guī)等手段進行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內涵是說國家機關對食品安全的相關領域進行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權。

二、食品安全監(jiān)管中政府責任的重要性分析

隨著食品安全事件的不斷出現，食品安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。目前在美等發(fā)達國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調、高效運作的架構，強調從"農田到餐桌"的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費

者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。

一、統(tǒng)一管理原則

職能整合、統(tǒng)一管理是美等發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。1998年，美國政府成立了"總統(tǒng)食品安全管理委員會"來協(xié)調美國的食品安全工作。該委員會的成員由農業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預算辦公室、環(huán)境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門的負責人組成。委員會主席由農業(yè)部部長、衛(wèi)生部部長、科學與技術政策辦公室主任共同擔任，形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調下，實現對食品安全工作的一體化管理。

目前，美國的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個部門，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾病控制和預防中心(CDC)等。其中，FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全隱患、標簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護公眾及環(huán)境健康，避免農藥對人體造成的危害，加強對寵物的管理；NMFS執(zhí)行海產品檢測以及定級程序等,CDC負責研究、監(jiān)管與食品消費相關的疾病。同時，海關負責定期檢查、留樣監(jiān)測進口食品。

另外，聯邦當局還有一些食品安全派出機構，如國家衛(wèi)生研究所(NIH)、農業(yè)研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農業(yè)市場署(AMS)、經濟研究署(ERS)、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關部門配合，形成食品安全管理網絡。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

藥品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，事關醫(yī)藥產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，事關社會主義和諧社會的構建。當前既是藥品安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，工作任務十分重?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)[20**]18號，以下簡稱《通知》）對強化藥品監(jiān)管，規(guī)范藥品市場秩序，推動藥品監(jiān)管事業(yè)的改革與發(fā)展，保障人民群眾用藥安全具有非常重要而現實的意義。為切實做好藥品安全監(jiān)管工作，現將我省貫徹落實《通知》精神有關工作通知如下。

一、提高認識，加強領導

《通知》對當前藥品安全嚴峻形勢和監(jiān)管工作作出的全面部署體現了黨中央、國務院審時度勢和堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念體現了政府加大藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥安全的決心和力度體現了立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制的發(fā)展思想。各地、各部門要從全面履行政府職能、提高行政能力的高度認真組織學習，充分認識藥品監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康、生命財產安全作為關系全局、構建和諧社會的大事來抓，進二步增強責任感和使命感，把藥品監(jiān)管工作納入重要議事日程、納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。認真落實藥品監(jiān)管行政首長負責制，“一把手“負總責、親自抓，定期組織分析，研究制定政策措施，及時解決工作中存在的重點、難點問題，全力以赴做好藥品安全監(jiān)管各項工作，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力與執(zhí)行力。

二、強化監(jiān)管，落實責任

各地、各部門要按照《通知》精神建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，切實落實政府藥品安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)主體責任。

為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監(jiān)管，根據縣人大常委會2010年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任*的帶領下，深入到縣安監(jiān)局和部分煙花爆竹生產企業(yè)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式進行了相關調研。現將調研的有關情況報告如下：

一、我縣煙花爆竹生產企業(yè)基本情況

企業(yè)基本情況

我縣現有煙花爆竹生產企業(yè)32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線1家），具體分布6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：*鄉(xiāng)18家、*鄉(xiāng)5家、*鎮(zhèn)3家、*鎮(zhèn)4家、*鎮(zhèn)1家、*鎮(zhèn)1家。全縣共有從業(yè)人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業(yè)都制作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區(qū)平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效

調研組通過實地視察*花爆公司、*花爆公司、*煙花公司等企業(yè)的廠區(qū)建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業(yè)取得的規(guī)范發(fā)展與進步，特別是在安全生產上，縣安監(jiān)部門對煙花爆竹生產經營企業(yè)在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統(tǒng)手工作坊式生產方式和落后的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

年是“十二五”開局之年，也是“”拓展之年，我們將在認真總結“”期間基本工作經驗,鞏固近年來開展專項整治及成功創(chuàng)建市食品安全示范街、區(qū)食品藥品安全示范鎮(zhèn)活動成果的基礎上，以“深化、規(guī)范、提高”為工作主題，以“確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故，確保食品藥品安全監(jiān)管有序可控”為工作目標，不斷完善管理機制、推進重點工作、提升監(jiān)管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，促進車墩地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作和食品藥品安全水平整體提升。主要工作計劃如下：

一、加強領導，進一步健全完善監(jiān)管網絡建設

進一步加強對食品藥品安全監(jiān)管工作的領導和完善安全監(jiān)管體系。一是根據區(qū)食安辦下發(fā)的全年工作方案，擬定本鎮(zhèn)食品安全委員會成立方案、機構職責，建立、完善相應的工作制度和運行機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)食安委的牽頭作用，強化食品生產企業(yè)、流通領域和餐飲單位安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監(jiān)管體系建設，進一步健全村（居）基層食品安全監(jiān)管網絡建設，探索成立食品藥品社區(qū)監(jiān)管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式，繼續(xù)將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監(jiān)管向縱深發(fā)展。三是建立健全食品經營戶動態(tài)信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區(qū)內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業(yè)戶、備案戶的基本情況，做到上下聯動，情況清楚，登記完整，內容正確。

二、各方聯動，進一步開展食品安全專項整治

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)餐飲服務行業(yè)經營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮(zhèn)示范效應，結合區(qū)食藥監(jiān)局下發(fā)的《區(qū)無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮(zhèn)將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則，堅持專項整治和日常監(jiān)管相結合，集中取締與長效管理相結合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區(qū)內有證和無證餐飲服務單位底數，集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總，找準問題原因和癥結，聯合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題，為全區(qū)統(tǒng)一設立“規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域、嚴格監(jiān)管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協(xié)調機制。

三、突出重點，進一步強化食品藥品領域安全監(jiān)管

隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村食雜店、小超市、小集貿市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。強化農村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務，就加強農村食品安全監(jiān)管工作，結合食品藥品監(jiān)管實際，談幾點粗淺看法。

一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進行調研，通過實地走訪和調研，在農村我們發(fā)現食品市場仍然存在“三多三少”現象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業(yè)往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產企業(yè)生產廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農民多。

在農村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進行健康證抽查，發(fā)現農村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農村尤其偏遠山區(qū)交通不便，給農民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構。在目前監(jiān)管體制下，多數職能部門由于農村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監(jiān)督檢查次數遠遠少于城市的監(jiān)管次數。三是農村食品安全知識宣傳的少。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監(jiān)管我們應從以下幾個方面入手：

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關部門：

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦〔2007〕27號）精神，切實保障人民群眾用藥安全，結合我縣實際，現就進一步加強藥品（含醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)管工作通知如下：

一、進一步提高藥品安全監(jiān)管工作的思想認識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真組織學習《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕18號）精神，切實提高加強藥品安全監(jiān)管工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導思想和科學監(jiān)管理念，準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務、公眾利益與商業(yè)利益的關系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、切實落實藥品安全監(jiān)管責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本地區(qū)藥品安全工作負總責，把藥品安全工作納入重要議事日程，切實擔負起保障本地區(qū)藥品安全的責任。支持藥品監(jiān)管部門依法履行職責，為藥品監(jiān)管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要完善重大藥品安全事件應急機制，建立應急預案和管理機制，加強部門協(xié)調，準確處理藥品安全事件。要嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制，對因領導不力、疏于管理導致發(fā)生重大藥品安全事件的，要依紀依法追究相關責任人的責任。

**縣、各區(qū)人民政府，**經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔20**〕18號，以下簡稱《通知》)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號，以下簡稱《意見》）精神，加強我市藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾用藥安全，促進和諧首府建設，經市人民政府同意，現就進一步加強藥品安全監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、認清形勢，高度重視，樹立正確的指導思想

藥品（含醫(yī)療器械）安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會穩(wěn)定，關系和諧首府的建設。經過連續(xù)幾年的藥品安全專項整治，我市制售假劣藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，全市藥品市場秩序總體好轉，但藥品安全仍處于風險高發(fā)期和反復期，必須高度重視和加強藥品安全監(jiān)管工作。各區(qū)（縣）人民政府、各有關部門和單位要從保證人民群眾用藥安全、維護社會穩(wěn)定、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，認清藥品安全面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好藥品安全的緊迫感和責任感。要把學習和宣傳貫徹《通知》、《意見》作為當前一項重要任務抓緊抓實抓好，深刻領會精神實質和各項要求，充分認識加強藥品安全監(jiān)管工作在貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、和諧首府中的重要作用，準確把握今后一個時期我市藥品安全監(jiān)管工作重點，切實把思想和行動統(tǒng)一到《通知》、《意見》精神上來。要按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導思想和科學監(jiān)管理念，準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務、公眾利益與商業(yè)利益的關系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、健全體系，落實責任，加強藥品安全監(jiān)管

（一）藥品安全實行區(qū)（縣）政府負責制。