改革開放以來，我國的建筑業(yè)發(fā)展迅速，但是，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是施工企業(yè)的財務(wù)管理中存在諸多問題，而財務(wù)委派制度的建立能夠有效幫助解決問題的關(guān)鍵。而在財務(wù)委派制度的實踐中也出現(xiàn)了制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財務(wù)人員獨立性不強、財務(wù)人員素質(zhì)不高等問題；本文以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，討論了集權(quán)式與分權(quán)式各自的優(yōu)、缺點與財務(wù)委派制度建立的意義，提出了要加強建筑行業(yè)財務(wù)委派制度建設(shè)，必需建立、健全建筑行業(yè)財務(wù)管理體制、統(tǒng)一的財務(wù)管理制度、公司的法人治理結(jié)構(gòu)、集團公司財務(wù)監(jiān)控機制以及全面實行財務(wù)人員委派制的觀點。當前，我國施工企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題有很多，如財務(wù)管理體制不健全、缺乏監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)行不力、財務(wù)風險意識淡薄導(dǎo)致建筑企業(yè)的高風險運行、資金管理不善導(dǎo)致資金利用障礙、周轉(zhuǎn)困難等等。施工企業(yè)只有采取行之有效的對策、切實解決問題，才能保證其在這個競爭激烈的建筑市場中站穩(wěn)腳步、發(fā)展壯大，立于不敗之地。財務(wù)人員委派制度是集團設(shè)置總公司財務(wù)部，區(qū)域設(shè)置分公司委派會計主管，分公司下面設(shè)置項目經(jīng)理部配備財務(wù)人員的財務(wù)管理制度之一，是“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念的集中體現(xiàn)。在實際操作中，每個企業(yè)需要根據(jù)自身公司的規(guī)模大小和管理特點來設(shè)置，這里以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，來探析財務(wù)委派制度的建設(shè)問題。

一、財務(wù)委派制度及其存在的問題

財務(wù)委派制度其實質(zhì)就是由集團總公司通過統(tǒng)一招聘、錄用、培訓、考核一批財務(wù)人員，并把他們下派到集團分公司，項目經(jīng)理部代表集團公司實施財務(wù)核算，他們直接對集團公司負責，同時又受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的委派制度在國際上其實也是通行的，而且，不僅僅在建筑行業(yè)中，實踐證明這種財務(wù)管理模式在其他行業(yè)中也是防范財務(wù)風險的有效模式。但是，在實踐中也暴露了很多問題，如：制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財務(wù)人員獨立性不強、財務(wù)人員素質(zhì)不高等問題。以下我們分別予以具體分析：

1、財務(wù)制度不健全或者缺失健全、合理的財務(wù)管理制度是制約關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展的根本，因而不能紙上談兵，更要付諸實施，做到有章可循、獎懲分明。沒有合理的制度，必會導(dǎo)致人浮于事；沒有嚴格的執(zhí)行，只能是形同虛設(shè)。沒有健全的財務(wù)委派制度，對于財務(wù)人員的工作開展產(chǎn)生隱形障礙，既不利于領(lǐng)導(dǎo)意志的貫徹執(zhí)行，更不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。某些財務(wù)工作者年初無預(yù)算、開支無計劃、成本無控制、費用無限制、核算無規(guī)矩、掛賬不清理等，這是造成財務(wù)秩序混亂、建筑企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高的根本原因。為保證企業(yè)自身持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展和強化內(nèi)部管理的需要，通過建立、實施事前預(yù)測規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸納總結(jié)等全過程、專業(yè)性、經(jīng)常性的相互聯(lián)系、相互約束的內(nèi)部控制制度和措施，實現(xiàn)企業(yè)的自我控制、自我約束和自我完善。在企業(yè)管理階層的設(shè)置上，某些企業(yè)設(shè)有董事長、副董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總理，還有財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理等等。只有健全管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，逐步建立多層復(fù)核、審批、審計再監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，才能保證各個管理階層有條不紊的各司其職，這是企業(yè)發(fā)展壯大的必備條件。

2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理制度重視不夠樹立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如果自身執(zhí)行力薄弱，在涉及到財務(wù)程序的執(zhí)行時貪快求簡，必然會忽略了原則上應(yīng)該遵循的條例步驟。例如某企業(yè)設(shè)置企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定，費用報銷應(yīng)該先由財務(wù)部復(fù)核簽字，再由財務(wù)總監(jiān)審核簽字，最后由公司總經(jīng)理簽字確認后方可在出納處報銷。可當有人直接找公司總經(jīng)理審批報銷時，總經(jīng)理直接先簽字，然后再找其他人員簽字。這就是一種對財務(wù)管理制度不重視、不支持的表現(xiàn)。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)層法制觀念不強、不能夠堅守原則或以與下屬的親疏關(guān)系論獎懲功過等等問題，都表明領(lǐng)導(dǎo)層能否提升自身素質(zhì)、能否按照客觀規(guī)律辦事直接影響了財務(wù)管理制度的實施和效力，更與企業(yè)的經(jīng)營管理，甚至是企業(yè)形象息息相關(guān)。提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的重視程度，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)素質(zhì)和法制意識是貫徹執(zhí)行財務(wù)管理制度的根本保證。

3、財務(wù)人員獨立性不強與財務(wù)信息失真財務(wù)人員雖然受集團公司委派，對委派單位負責，但是委派的財務(wù)人員又直接受被委派單位的負責人領(lǐng)導(dǎo)，即所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)。委派的財務(wù)人員一方面要監(jiān)督被委派單位，另一方面又要服務(wù)被委派單位。集團公司只管找財務(wù)人員要數(shù)據(jù)，被委派單位負責發(fā)放其福利薪酬———財務(wù)人員只是形式上受集團公司委派，實質(zhì)上還是受制于被委派單位。這就是造成財務(wù)人員獨立性不強，以致財務(wù)信息失真的根本原因。這種矛盾關(guān)系如果處理的不好，將造成財務(wù)委派制度只能流于形式，缺乏實質(zhì)性作用。關(guān)鍵是解決“責、權(quán)、利”的問題。要想財務(wù)人員具有獨立性，集團公司必須做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、績效考核。如果財務(wù)人員在基層單位拿工資，他們所反映數(shù)據(jù)的真實性就不得不讓人質(zhì)疑”。

摘要：在集團企業(yè)發(fā)展階段，財務(wù)委派制發(fā)揮出了一定的工作價值，提高了集團企業(yè)與子公司之間的財務(wù)聯(lián)系。本文就集團公司財務(wù)委派制實施的問題反思及應(yīng)用策略進行研究分析。

關(guān)鍵詞：集團企業(yè)；財務(wù)委派制；問題反思；應(yīng)用策略

1引言

在母公司與子公司協(xié)同發(fā)展過程中，由于兩者的財務(wù)管理具有一定的各自獨立性，給企業(yè)的整體發(fā)展造成了一定影響。通過財務(wù)委派制度的落實，則可以解決母公司與子公司之間的財務(wù)問題，提高集團企業(yè)的整體經(jīng)營實力。

2財務(wù)問題反思

在集團財務(wù)工作和子公司財務(wù)工作同時開展時，為了確保子公司的經(jīng)營發(fā)展符合集團的戰(zhàn)略規(guī)劃方向，需要制定財務(wù)委派制定。在財務(wù)人員委派制度開展時，為了避免財務(wù)委派人員與子公司出現(xiàn)同化情況，需要對財務(wù)委派制度進行一定的優(yōu)化改進，確保財務(wù)委派制度可以發(fā)揮出相應(yīng)的工作價值。

論文關(guān)鍵詞：會計委派制；監(jiān)督機制；集團企業(yè)

論文摘要：會計委派制度是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。該文主要從三個方面進行探討。

會計委派制度是會計委派制度是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督在單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。該制度完全改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會計組織機構(gòu)，是會計人員管理體制的改革，是強化監(jiān)督制約的嘗試。會計委派制在發(fā)揮會計人員的職能作用、保證會計信息的真實和完整、強化內(nèi)部控制、提升管理水平、防范財務(wù)管理漏洞、從源頭上預(yù)防和治理違反財經(jīng)紀律的行為等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，該制度在實施中也表現(xiàn)出許多不完善的地方，需要進行調(diào)整和改進。

1.會計委派制的優(yōu)勢

1.1委派人成為集團公司對下屬企業(yè)的最佳監(jiān)督者

實行委派制后，委派會計受財產(chǎn)所有者委派，為企業(yè)提供會計服務(wù)，同時約束和監(jiān)督經(jīng)營管理反面的不良行為，克服了集團公司與各個單位經(jīng)營者兩者獲知信息的不對稱狀況產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”問題。

摘要」會計委派制有著悠久的歷史，目前我國會計委派制的種類有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會計委派制等多種。實行會計委派制對監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

「關(guān)鍵詞」會計委派制；管理體制；會計法

一、我國會計委派制的形成和發(fā)展

我國會計委派制可追溯到夏周，那時的官廳會計的官員一律由當政者考核任免。周禮記載的九府出納歸司會統(tǒng)制的做法是我國會計委派制的雛形，后至唐宋更專設(shè)了戶部掌管司會，各州、府、縣的司會官員由各級行政長官委派，各級衙門經(jīng)費都到戶部支領(lǐng)，這種制度直至我國清朝末年。這個漫長的階段可以說是我國委派制的形成、探索階段。具有現(xiàn)代含義的會計委派制是在民國時期出現(xiàn)的，當時一些留學歸來的會計博士積極引進英美等國的會計管理制度，結(jié)合中國國情實行由政府歲計、政府會計和政府統(tǒng)計三者結(jié)合的統(tǒng)一計政制度，即所謂具有超然主計和綜聯(lián)組織特征的會計管理體系。按照這一管理體系，凡財政部屬機關(guān)的從事會計管理事務(wù)的人員，均由財政部直接命題招考，其任免、調(diào)任由財政部直接委派，會計人員對其機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地位超脫，不受其節(jié)制，從制度上保證，減少了財政弊端。在民國二十一年（1932年）南京國民政府公布了主計組織法，并依法成立了主計處，形成主計制度。該制度規(guī)定主計處直屬于中央政府，主計處下設(shè)歲計、會計、統(tǒng)計三局為主計制度的中央機構(gòu)，各部及省、市政府由主計處委派會計長，以此掌握全國的主計大權(quán)。應(yīng)該說，這是我國近代史上比較完善的會計委派制。

全國解放后直至上世紀80年代初，我國實行高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，財政收支高度統(tǒng)一，各核算單位實際上是一個報帳單位，會計人員成為國家的出納員，會計主管人員一律由上級主管部門考察任免，會計委派制在全國實行。由于當時經(jīng)濟模式單一，此時的會計委派制屬經(jīng)濟高度集中的統(tǒng)管模式。改革開放后，我國企業(yè)的自主權(quán)不斷擴大，不少利益主體成為個人或小團體利益，于是想方設(shè)法要求會計人員造假損害集體利益、國家利益。由于此時的會計人員既受制于其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，又與單位和單位領(lǐng)導(dǎo)具有共同的經(jīng)濟利益，無形中會計人員的監(jiān)督約束職能降到極點，雖然每年都有財稅大檢查，但往往是既成事實，法不治眾，會計造假形成風氣。近年來全國上下要求整頓財政紀律，改善會計管理的呼聲越來越高，此時真正意義上的會計委派制才被提到議事日程，在1988年湖北省襄樊市在國內(nèi)第一個設(shè)置了會計局，對企業(yè)進行會計委派。1997年和1999年上海市先后出臺國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定和任職資格認定管理辦法。以后，其他各省市如天津、江蘇、云南、山東等也相繼出臺了有關(guān)會計委派制的文件。2000年9月財政部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制工作的意見》要求全國各地黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位以及具有財政收費或罰沒職能的事業(yè)單位率先實行會計委派制，從行政法規(guī)的角度確立了會計委派制的地位。隨著改革開放的進一步深入，會計委派制在我國將進一步得到完善和發(fā)展。

二、會計委派制的形式

【摘要】隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，多校區(qū)格局的形成，資金管理及籌集渠道的多元化，各項分配制度、獎懲制度的出臺，高校會計的管理任務(wù)日益繁復(fù)，管理功能顯得尤為重要。但隨著時間的推移，委派會計這一形式在高校存在的必要性及有效性值得商榷思考。

【關(guān)鍵詞】高校委派會計；有效性；思考

一、高校委派會計職權(quán)及實施辦法

據(jù)筆者調(diào)查，某高校對獨立核算的二級單位實施了會計委派制，對委派會計職責規(guī)定如下：對受派單位的會計事務(wù)、會計核算和財務(wù)收支活動進行監(jiān)督；監(jiān)督受派單位按照國家規(guī)定的費用標準和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本提高經(jīng)濟效益；對受派單位國有資產(chǎn)運營、執(zhí)行財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督；參與擬定受派單位的年度預(yù)決算方案、財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、內(nèi)部財務(wù)管理制度及規(guī)定；審核受派單位對外報送的財務(wù)報告，按時向?qū)W校提供準確、真實、可靠的會計資料；參與審核受派單位新項目投資的可行性報告和重大經(jīng)濟合同；遵守受派單位的管理制度，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。

針對委派會計的職權(quán)，對委派會計的管理實施辦法為：委派會計人員的組織、行政、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入校財務(wù)處，由財務(wù)處對其建立規(guī)范的考察考核、學習培訓、工作匯報、組織和行政例會、獎懲與管理制度；委派會計的工資、校內(nèi)津貼及其他福利待遇全部由校財務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放；委派會計不得接受受派單位任何形式的現(xiàn)金和實物；委派會計人員實行崗位聘任制度，聘用兩年；實行回避制度，委派會計人員與受派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得在該受派單位擔任委派會計職務(wù)。

二、高校委派會計現(xiàn)狀及存在的問題

一、會計委派制的由來

1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點?！睍嬑芍剖侵笇嵭袃蓹?quán)分離的企業(yè)由企業(yè)的所有者委任派遣主要會計人員的一種管理制度。會計委派制是和會計任命制相對的，它的主要特點是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。會計人員委派制是一種全新的會計管理模式，這是解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。因此，為會計委派制叫好的人越來越多，但筆者認為，會計委派制畢竟是一種新生事物，有待于實踐的檢驗，對之不能一味地叫好，也不能完全否定，為了使會計委派制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們應(yīng)保持清醒的頭腦，對它的利弊應(yīng)做一個全面的分析。

二、會計委派制的優(yōu)點

l、實行會計委派制可以防止會計信息失真，維護所有者的利益。時下，假發(fā)票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅(qū)動，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。

2、會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立。我國企業(yè)現(xiàn)在實行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員成為企業(yè)的一員，財經(jīng)營者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計監(jiān)督的不力．而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。

目前，有的人把會計委派制當作醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，這未免有些病急亂投醫(yī)之嫌，我們座一分為二地看問題，既要看到它的有利一面，也應(yīng)到它的弊端。

會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，直接委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一項制度，因此，會計委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”?；谶@一思路，為進一步加強企業(yè)集團內(nèi)母公司對子公司的財務(wù)監(jiān)控能力，我們青遠公司從1998年開始，在集團公司內(nèi)部實行了針對所屬子公司財務(wù)負責人的會計人員委派制，也就是所屬基層單位財務(wù)負責人委派制。

我們公司作為中遠集團所屬的國有大型航運企業(yè)，在抓好航運主業(yè)同時，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，積極發(fā)展陸上產(chǎn)業(yè)，先后投資成立了包括工業(yè)、房地產(chǎn)、通訊導(dǎo)航、船舶修理、貿(mào)易、旅游、餐飲等行業(yè)的二十多家子公司，從業(yè)會計人員150余人。近幾年來，針對陸上產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的狀況，我公司一直在積極探索對下屬單位科學、有效的財務(wù)管理模式，基層單位財務(wù)負責人委派制即是我公司在這方面做出的大膽嘗試。為成功推行這一機制，我們專門制訂了基層單位財務(wù)負責人委派制管理辦法，具體規(guī)定：由公司人事和財務(wù)部門共同研究派出財務(wù)負責人，并負責派出人員的考核和續(xù)解聘工作，派出人員待遇由派入單位根據(jù)本單位標準負責發(fā)放，由公司對派出人員實行定期或不定期輪換等。

實行基層單位財務(wù)負責人委派制以來，大部分派出人員在崗位上忠于職守，認真負責，嚴格把關(guān)，不斷完善會計核算辦法，制訂了一些行之有效的財務(wù)規(guī)章制度，在企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作、成本控制和財務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用，使各單位的會計工作質(zhì)量有了很大的提高。但另一方面，由于派出人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，派出制度本身也存在不完善之處，以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，財務(wù)負責人委派制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有的單位會計工作水平仍然不高，會計核算不規(guī)范，個別單位還存在財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。委派制之所以沒有達到預(yù)期的效果，我們經(jīng)過認真總結(jié)、探討，認為原因主要有以下幾個方面：

一、公司對委派人員的管理機構(gòu)不明確，委派人員隸屬關(guān)系不清。我公司在對委派人員的管理上，未設(shè)立專門的機構(gòu)，而是由公司財務(wù)部門和人事部門共同管理。這樣，對基層單位來說，與以前的母公司職能部門分管機制并沒有什么不同，而且兩個部門在分工上不是很明確，容易造成管理上的真空。委派到基層單位的財務(wù)負責人雖然在名義上屬于公司，但由于公司平時對其缺乏直接的管理，因此，財務(wù)負責人在被委派單位，更多地表現(xiàn)為受該單位企業(yè)負責人的領(lǐng)導(dǎo)。從試行兩年多的情況來看，公司人事、財務(wù)部門平時忙于自身業(yè)務(wù)，很難做到對派出人員隨時進行跟蹤管理，難以全面了解派出人員的工作效果，對他們的考核仍然局限于財務(wù)審計檢查情況和聽取派出單位的反映。和委派制實施前比較，管理力度沒有明顯加大，派出人員并沒有感覺到派出后隸屬公司編制的歸屬感和使命感。

二、公司對委派人員的管理缺乏配套的制度和措施保證。我公司實施委派制比較倉促，委派制管理辦法側(cè)重于界定公司、委派人員、被委派單位的權(quán)利、職責和義務(wù)，對委派人員到任后相配套的制度、管理措施不到位，仍然沿用以前公司對基層單位的財務(wù)管理方法。因此，公司雖然要求委派的財務(wù)負責人遵守重大事項報告制度，也多次召集基層單位財務(wù)負責人專題會來了解和布置工作，并在兩年的時間內(nèi)對派出人員進行了一次大范圍輪換和不間斷的個別調(diào)整，但由于沒有必要的制度保證和具有實際操作性的管理規(guī)程，公司一直沒能組織對委派人員進行全面系統(tǒng)的考核、評價，也沒有按照規(guī)定針對派出人員工作情況兌現(xiàn)獎懲。這樣，配套的制度沒有完善，原有的制度難以落實，就難以發(fā)揮委派制度的激勵和約束機制。根據(jù)公司委派制的規(guī)定，委派人員要承擔比其他人員多得多的責任和義務(wù)，但制度上卻沒有明確給予其與風險相對應(yīng)的待遇，委派人員感覺干多干少、干好干壞都一樣，嚴格照章辦事還不如做個老好人，結(jié)果在客觀上形成了委派人員一派了事、工作照舊的被動局面。

三、對委派人員在被委派單位的身份沒有明確、科學的定位。從形式上看，基層單位企業(yè)負責人和財務(wù)負責人的身份都是由公司直接任命，代表公司行使管理權(quán)。公司賦予了企業(yè)負責人經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力，卻沒有賦予財務(wù)負責人與其行使財務(wù)監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)力。這樣，在被委派單位中，財務(wù)負責人受企業(yè)負責人領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力與企業(yè)負責人任命的其他部門負責人的等同，他們就很難去約束和監(jiān)督其他部門的工作。同時，由于委派人員身份特殊，代表公司行使對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督職能，這無形中就把他們推到了企業(yè)的對立面，使委派人員在被委派單位陷入了非常孤立被動的局面，造成財務(wù)負責人委派制在“管”與“用”有脫節(jié)，與公司“統(tǒng)管統(tǒng)派”的管理思想相矛盾。

同志們：

在全縣縣級機構(gòu)改革深入推進的關(guān)鍵時期，在會計委派制度推行周年之際，在部分單位預(yù)算方式進行調(diào)整的新形勢下，縣政府決定召開縣直單位委派會計輪崗交流大會，十分及時，很有必要。這次會議的主要目的，就是總結(jié)全縣委派會計工作取得的成績，深入剖析當前存在的問題，進一步深化和完善我縣的會計委派工作。下面，結(jié)合我縣會計委派工作的實際情況，講三點意見。

一、總結(jié)成績，正視問題，切實增強會計委派工作的責任感

年，我縣按照上級要求，在全縣部分縣直單位實行會計委派制度。會計委派制度實施以來，各受派單位能夠站在講政治、講大局的角度，自覺接受監(jiān)督，密切配合；各委派會計能夠克服困難，不計個人得失，認真履行工作職責，較好地完成了各項工作任務(wù)?？梢哉f，正是大家共同的努力，推動了全縣財政管理工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。總結(jié)這幾年的成績，我認為主要有四個方面:一是部門對財務(wù)會計工作的重視程度明顯提高。通過委派會計，加強對委派單位財務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，促使了各委派單位領(lǐng)導(dǎo)不斷建立健全本單位的各項財務(wù)規(guī)章制度，提高了單位財務(wù)管理水平。二是有力地推動了會計基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范。實施會計委派后，會計工作由原來的被動型向主動型轉(zhuǎn)變。實施會計委派，對財會人員本身而言就是一次學習、交流機會，被委派人員，將原單位一些好的做法帶到新單位，會計基礎(chǔ)工作較以前有了很大的進步。同時，通過推行會計委派制，有效遏制了假造會計票據(jù)、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等違法亂紀行為的發(fā)生，遏制了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”等虛假會計信息的產(chǎn)生，提高了財務(wù)管理質(zhì)量。三是有效防止了腐敗及違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。實行會計委派，就是要把財務(wù)管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督，使財務(wù)監(jiān)督職能貫穿于財務(wù)收支活動全過程，單位負責人的財務(wù)權(quán)力得到了有效監(jiān)督和制約，改變了財務(wù)問題上一個人說了算的局面，從機制、體制上消滅了滋生腐敗的溫床，控制了產(chǎn)生腐敗的源頭。會計委派制度實施以來，有效地促進了全縣國有資產(chǎn)的保值、增值，遏制和減少了消極腐敗、制止了鋪張浪費，推動了黨風廉政建設(shè)和社會風氣好轉(zhuǎn)。四是極大地提高了會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員由政府委派，由財政考核和管理，相對穩(wěn)定了會計隊伍，會計人員通過嚴格考核，并引入競爭機制，給會計人員增加了壓力和危機感，從而促使委派會計不斷加強學習，努力提高自身素質(zhì)，提升了全縣會計隊伍的整體素質(zhì)。

在總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，全縣會計委派工作中存在的問題和不足：一是少數(shù)部門重視程度有待增強。有的受派單位對會計委派工作依然不理解、不支持，單位召開的財務(wù)工作會議、大型項目的立項、可行性論證等都回避委派會計參與，致使委派會計不能很好地履行其工作職責。二是財務(wù)制度執(zhí)行有待進一步規(guī)范。有部分單位不按照縣政府文件規(guī)定的“自下而上”的簽字審核程序，依然采取由分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)先簽字，再給委派會計簽審，給委派會計工作增加難度。尤其是有部分單位的日常公用支出特別是招待費支出依然居高不下，為逃避審計監(jiān)察部門的監(jiān)管，指使委派會計將其支出列入專項支出和項目支出。三是部分委派會計服務(wù)意識有待加強。有個別委派會計不能擺正自己的位置，以監(jiān)督者自居，高高在上，不是考慮怎樣為受派單位服好務(wù)，存在私心雜念，在受派單位為自己謀私利，甚至存在吃、拿、卡、要，對單位的公款旅游等行為不僅不予以制止，甚至參與其中，更有甚者與單位串通做假，向上級提供虛假財務(wù)信息；少數(shù)委派會計對自身要求不嚴，不講組織原則，不遵守工作紀律，上班遲到、早退是常事，缺乏工作熱情，工作積極性下降，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

制度能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是看人。我們的會計委派制度，能不能使政府增強對財政的調(diào)控能力；能不能真正強化單位財務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟效益；能不能從源頭控制腐敗，推動黨風廉政建設(shè)和社會風氣的好轉(zhuǎn)，必須要靠各受派單位、各委派會計以高度的責任感、使命感，密切配合，嚴格按照相關(guān)要求扎實推進。特別是各委派會計，是代表縣政府對行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營和財務(wù)會計狀況履行監(jiān)督職能，是經(jīng)濟運行活動中的執(zhí)法員、監(jiān)督員，責任重大，必須要堅持原則、秉公辦事、敢于監(jiān)督，樹立良好的形象，為政府、部門把好財務(wù)關(guān)。

摘要：本文分析了國有企業(yè)實行會計委派制的必要性，然后重點論述了實行會計委派制的具體措施，以此說明在國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，是當前加強財務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)會計委派制

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政策和法規(guī)，使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督檢查職能弱化，造成會計信息失真，財務(wù)管理失控；財經(jīng)紀律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴重，理財不科學、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀問題還沒有得到徹底的清除。

在此背景下，經(jīng)政府有關(guān)職能部門和有關(guān)專家、學者的深入研究和極力推動，一種經(jīng)濟領(lǐng)域里全新的概念———會計委派制度應(yīng)運而生，會計委派制度又稱會計人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。會計委派制度對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強化企業(yè)管理、提高會計信息質(zhì)量、推進廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業(yè)全面推行會計委派制度，是加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，保護國有資產(chǎn)權(quán)益的一個有效辦法。

1.實行會計委派制度的必要性

1.1有利于加強國有資產(chǎn)的管理

2000年9月7日，財政部和監(jiān)察部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，要求以黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費和罰沒職能的事業(yè)單位為重點，繼續(xù)推行會計委派制度。會計委派制的目的就是通過對會計人員的直接管理、整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保證改革和發(fā)展健康有序地推進，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，會計委派制也不能包治百病，這項新生事物在推行過程中，不可避免會碰到一些問題，當前亟需根據(jù)面臨的實際情況，不斷調(diào)查研究，探索總結(jié)，提出一些建設(shè)性的對策。

一、存在的問題

(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出

委派會計是以政府或由其委托財政部門直接向會計核算單位派駐會計人員，委派對象大多是單位的主管會計、出納，它意味著原來的會計機構(gòu)中的人員不再屬原單位，而是屬于政府或者財政部門，會計人員由原來的“內(nèi)當家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)一般都不情愿將自己單位的收支大權(quán)交由別人管，他們把委派會計視為“外來人員”、“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，容易造成委派會計被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。甚至有的單位長期違規(guī)截留、假公濟私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè)“小金庫”、建“兩套賬”等手法，盡力逃避委派會計監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使委派會計并不能掌握實際的經(jīng)濟活動情況，僅變成一個機械的記賬員，成為“擺設(shè)”。這樣只能夠在會計程序和方法上追求所謂的真實性，喪失對經(jīng)濟活動進行反映監(jiān)督的職能。

(二)受派會計人員的積極性不能被充分調(diào)動起來

1.雖然許多試點地方明確受派會計人員代表政府，負責該單位的財務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和《會計法》，但受派會計不是正式財政干部，沒有成為公務(wù)員，使受派會計在工作中“腰不直，氣不壯”。