為配合本次會議審查和批準(zhǔn)*市20*年市級決算，市人大財經(jīng)委員會依據(jù)《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，于7月7日至7月8日召開了有市人大常委會預(yù)算監(jiān)督顧問列席的財經(jīng)委員會第3次(擴(kuò)大)會議，聽取了市財政局《關(guān)于*市20*年市級決算和20*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，并結(jié)合市審計局《關(guān)于*市20*年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》和市國稅局、地稅局有關(guān)稅收情況的報告，對20*年市級決算草案進(jìn)行了初步審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

市人民政府提出的20*年市級決算，財政總收入1233.0億元，財政總支出1205.2億元，專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)20*年使用18.6億元，凈結(jié)余9.1億元，國債轉(zhuǎn)貸資金結(jié)余0.1億元。

財經(jīng)委員會認(rèn)為，20*年，市人民政府及其財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及中央和市委的各項方針政策，緊緊圍繞“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，穩(wěn)步推進(jìn)各項財政管理改革，財政收入繼續(xù)保持較快增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，突出保障和改善了民生，依法理財水平不斷提高，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偟目磥恚?0*年市級預(yù)算執(zhí)行情況是好的，財經(jīng)委員會建議本次會議批準(zhǔn)*市20*年市級決算草案。

財經(jīng)委員會指出，20*年市級預(yù)算執(zhí)行中還存在著一些需要注意的問題，主要是：市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度有待完善，預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，部分財政資金使用效益不高，違反財經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理監(jiān)督體系需要進(jìn)一步健全。對此，市人民政府及其財政等部門要認(rèn)真加以改進(jìn)。

市審計局對本市20*年市級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支依法進(jìn)行了審計，為做好市級決算的審批工作提供了依據(jù)。建議市人民政府針對審計查出的問題，責(zé)成有關(guān)部門切實進(jìn)行整改，不僅要嚴(yán)格責(zé)任追究，更要認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的原因，健全財政預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并按照《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，在年底前，將審計查出問題的處理結(jié)果向市人大常委會提交書面報告。

為進(jìn)一步做好預(yù)算工作，財經(jīng)委員會提出如下建議：

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國各行各業(yè)在加快發(fā)展步伐的同時也面臨這巨大的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，各個單位要想在逆境中求生存，謀發(fā)展，首先就一定要加強(qiáng)對財政經(jīng)濟(jì)的管理，制定出行之有效的對策來解決單位日常財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的各種問題。為此，本文章對加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑進(jìn)行了深入的分析與研究，并提出了相關(guān)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟(jì)管理；有效途徑

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，我國政府單位的管理體制也在隨之變革，特別是政府單位的財政經(jīng)濟(jì)管理體制。在市場競爭越來越激烈的今天，我國各單位所面臨的挑戰(zhàn)也就越來多，風(fēng)險也就越來越大，因此，各單位要想更好的適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，滿足社會發(fā)展的需求，就一定要加強(qiáng)對財政經(jīng)濟(jì)的管理，并通過不斷的規(guī)范與創(chuàng)新財政經(jīng)濟(jì)管理的途徑來進(jìn)一步提高單位的綜合競爭實力。另外還需要通過確定財政稅收管理的范圍，規(guī)范與完善財政稅收體制以及加強(qiáng)對財政管理人員的培訓(xùn)來進(jìn)一步提高財政經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)我國政府財政經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、財政經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題

（一）資金的使用與預(yù)算方案不成正比。在大多數(shù)情況下，正式實施項目活動之前要根據(jù)實際的情況來制定合理的預(yù)算方案，并要有效的保證項目的實際預(yù)算和計劃預(yù)算之間的出入不大，以此來有效提高資金的利用率。但在實際的資金使用過程中，大部分行政事業(yè)單位都沒有對項目實施的資金進(jìn)行前期有效的預(yù)算工作，而是單純的認(rèn)為，項目在結(jié)束后，其相應(yīng)的資金也就消耗完了，這種情況就會導(dǎo)致資金的使用與預(yù)算方案不成正比，并且會給后期的資金管理工作埋下很大的隱患，并會造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而也無法保證項目的質(zhì)量。（二）項目資金的策劃申請不嚴(yán)謹(jǐn)。在一般情況下，行政事業(yè)單位在申請某一項項目資金的過程中，都會十分重視該項目具體的資金規(guī)劃，投入大量的物力與財力來確保項目的資金申請成功，更有甚者會過度的夸大項目的建設(shè)規(guī)模，就是為爭取更多的項目資金，從而導(dǎo)致項目資金的策劃與申請嚴(yán)重缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與真實性。另外，在項目資金申請成功之后，由于相關(guān)的機(jī)構(gòu)無法對項目資金進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致項目資金出現(xiàn)被濫用或者他用的現(xiàn)象發(fā)生，從而造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，并出現(xiàn)了一系列財政經(jīng)濟(jì)管理的漏洞。

二、加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，要貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)理財，必須集中財力、科學(xué)運(yùn)籌，有計劃、分步驟地促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等社會事業(yè)加快發(fā)展，努力通過財政政策的適當(dāng)傾斜和有效調(diào)節(jié)促進(jìn)“三農(nóng)”問題、就業(yè)再就業(yè)問題、收入分配差距擴(kuò)大等問題的解決，讓經(jīng)濟(jì)與財政發(fā)展的成果惠及全體人民，千方百計解民之困、增民之利、足民之愿。

一、當(dāng)前影響財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要因素

1、財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預(yù)算內(nèi)財力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權(quán)、爭利，千方百計地設(shè)計“基金”、“收費(fèi)”、“攤派”項目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗?fàn)?，行政性收費(fèi)拖延或逃避財政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財政分配”現(xiàn)象。

2、非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

3、財政資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補(bǔ)或追加投資的一種策略；其二，各級地方政府面對“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的安排與動員建設(shè)資金結(jié)合起來；第三，許多“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費(fèi)人力、物力和財力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；第四，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費(fèi)。在我國，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設(shè)施在不斷地超前更新?lián)Q代。特別是在政府資金和財力嚴(yán)重不足，財政赤字和政府債務(wù)增加的大背景下，各級政府不同程度地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴(yán)重低效浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無序組合。區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展過程當(dāng)中，某些地方違反了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益的原則。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；本來是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設(shè)為公園發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，甚至毀掉大面積良田來發(fā)展森林公園。

摘要：長期以來,關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進(jìn)而探討振興政府財政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

摘要：經(jīng)濟(jì)影響財政，反過來財政又制約經(jīng)濟(jì)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中財政扮演著關(guān)鍵角色，但受財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾、當(dāng)前財政體制的約束以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛等方面的綜合影響，縣域財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸期。在縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政部門需怎樣需求可持續(xù)發(fā)展道路、怎樣審視自身已成為當(dāng)前政府部門重點考慮的話題，以下就財政怎樣推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行簡要分析探索，希望對我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有推動作用。

關(guān)鍵詞：對策；可持續(xù)發(fā)展；縣域財政經(jīng)濟(jì)

在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，縣域財政經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，其為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要實現(xiàn)縣域財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全民奔小康，可積極采取一些財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

一、縣域財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題

1.財政投入不到位，缺乏完善的財政監(jiān)督機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國大多數(shù)縣域的財政支出都得到了很大提高，財力顯著增加，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅實的后備力量，從整體而言，縣域財政剛性支出占比較高，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入依舊不高?？h域地區(qū)的財政監(jiān)督作為國家財政監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前未實現(xiàn)與時俱進(jìn)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監(jiān)督，對資金的去向了解不透徹，事后監(jiān)督非常容易發(fā)生問題，監(jiān)督平臺也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監(jiān)督人員的綜合水平也有限。2.支出與財力責(zé)任不對稱，缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制自財政推行分稅制以后，財政收入與財權(quán)上移的局面發(fā)生變化，中央和地區(qū)政府之間的支出以及事權(quán)責(zé)任劃分越發(fā)不清楚，各地政府在教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出責(zé)任并沒有劃分清楚，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高了縣域政府在社會管理當(dāng)中的地位，擴(kuò)大了公共服務(wù)范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運(yùn)轉(zhuǎn)方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時確保了地區(qū)和城鄉(xiāng)方面財力的均衡分布，但是在財政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項轉(zhuǎn)移支付占比過高，項目類型復(fù)雜、分布散落，因為相關(guān)體制沒有及時建立并完善，致使基層政府無法綜合具體情況，進(jìn)行資金的整合利用以及統(tǒng)籌安排。

二、推動縣域財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的引導(dǎo)作用，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)要樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，積極營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。產(chǎn)業(yè)調(diào)整，人才先行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要實現(xiàn)人力資源向人才資本積累的轉(zhuǎn)變。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大批適合新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高技能、應(yīng)用型職業(yè)人才作為支撐，但就目前的情況來看，我國在高技能、應(yīng)用型人才方面存在極大的缺口，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給本已不足的高技能人才培養(yǎng)增添了新的困難，在新型高端產(chǎn)業(yè)型人才培養(yǎng)方面提出了新的問題，高職教育發(fā)展空間再一次顯現(xiàn)。

我國高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

自21世紀(jì)初以來，我國高職教育發(fā)展取得了長足進(jìn)步。一方面，全國高職數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模有了大幅度提高。2011年，具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到1276所，占普通高等學(xué)?？倲?shù)的60%。全國普通高職院校招生數(shù)為325萬人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的47.7%，在校生總數(shù)達(dá)960萬。另一方面，高職的辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)有的1276所高職中，其中國家示范高職院校109所，國家骨干高職院校100所。高職的辦學(xué)水平與層次得到了有效的提升。近年來，通過水平評估，高職院校的教育教學(xué)管理逐漸得以規(guī)范，在與高等教育接軌方面逐漸走向了規(guī)范化、正規(guī)化的道路。但同時我們看到，高職教育發(fā)展中也存在許多突出的問題。

（一）財政投入體制不完善制約了高職教育的進(jìn)一步發(fā)展在推動高等教育發(fā)展的進(jìn)程中，財政投入發(fā)揮著重要的作用。建國以來，我國高等教育經(jīng)費(fèi)一直都由國家財政統(tǒng)一列支。目前，各級政府財政部門以學(xué)校上一年的撥款數(shù)為基準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校來年的人數(shù)規(guī)模及學(xué)科建設(shè)等發(fā)展需要，適量增加撥款數(shù)量。這種簡便易行的財政撥款模式，在高職教育的發(fā)展初期，由于學(xué)校數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，對集中管理高職院校財政，完善教育經(jīng)費(fèi)核撥，具有一定的積極意義。然而，隨著我國高職教育數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，高職教育辦學(xué)成本日益增加，高職教育財政體制存在的問題日益凸顯。一是長期以來國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例偏低。2010年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例僅為3.13%，遠(yuǎn)低于世界平均水平4.9%。由于財政性教育經(jīng)費(fèi)不足，在基礎(chǔ)教育和普通高等教育投入都不足的情況下，高職教育投入顯得更加不足。二是財政投入渠道單一。目前高職院校經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于學(xué)費(fèi)運(yùn)營和財政撥款，學(xué)校籌資壓力大，許多高職院校通過銀行貸款實現(xiàn)籌資，實行“負(fù)債”辦學(xué)，不利于高職教育的可持續(xù)發(fā)展。三是財政性教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理。教育經(jīng)費(fèi)在普通高等學(xué)校和高職院校之間的分配極不平衡，普通高等院校財政預(yù)算內(nèi)撥款明顯高于高職院校。四是高職教育財政投入布局不均，東、中、西地區(qū)高職教育財政投入差異比較大。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理使人才供需存在一定的脫節(jié)我國高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)方面存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在：一是從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來看，與需求相比存在一定的供需脫節(jié)。一方面是企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)提升的市場需求，難以招到足夠數(shù)量和質(zhì)量的、企業(yè)急需的，具備一定技能創(chuàng)新的高技能人才。而另一方面，學(xué)院因生源大戰(zhàn)的壓力，就業(yè)市場的競爭，畢業(yè)人才難以找到對口或相近的企業(yè)或職業(yè)崗位，學(xué)生抱怨，社會不理解，成為學(xué)院棘手的問題和發(fā)展隱患，學(xué)院和企業(yè)出現(xiàn)人才供需的錯位。二是就學(xué)院內(nèi)部生存與發(fā)展來看，學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)合理的調(diào)研論證程序，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整在條件上不夠成熟，盲目上馬，大而全成為很多高職院校追求的目標(biāo)。高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏市場調(diào)查與論證，而過于追求市場化的盲目性導(dǎo)致了高職教育在專業(yè)設(shè)置上的不科學(xué)性，嚴(yán)重影響了高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，影響了高職院校的社會聲譽(yù)。

（三）技能人才培養(yǎng)模式滯后影響了人才質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升教育的周期性決定了教育內(nèi)容———教材的編寫與企業(yè)的新技能、新技術(shù)改進(jìn)存在一定的滯后性，特別是在現(xiàn)代信息社會日新月異的今天。一是人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定與企業(yè)新技能、新技術(shù)的進(jìn)步存在時間差，滯后性不可避免。學(xué)院以培養(yǎng)緊跟企業(yè)發(fā)展和人才需求的高技能、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，與企業(yè)人才市場的完全對接是高職院校追求的目標(biāo)；以市場信息快速化反應(yīng)為生命線的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新產(chǎn)品的開發(fā)，技術(shù)革新和新技術(shù)的引入成為其必然的追求目標(biāo)。由于商業(yè)機(jī)密的約束，企業(yè)的新技能、新技術(shù)難以在第一時間出現(xiàn)在學(xué)院的培養(yǎng)過程中，其結(jié)果是學(xué)院與企業(yè)難以實現(xiàn)自己最為理想的目標(biāo)。二是人才培養(yǎng)方式難以深入企業(yè)實際生產(chǎn)一線，難以達(dá)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)難以實現(xiàn)。我國校企合作難以落實的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以改變，不少校企合作仍然停留在形式上，企業(yè)很少讓學(xué)生真正深入企業(yè)管理的實際生產(chǎn)活動中，企業(yè)認(rèn)為學(xué)生的頂崗實習(xí)對企業(yè)的發(fā)展是無意和徒勞的，甚至成為了一種負(fù)擔(dān)。而對于學(xué)生來講，認(rèn)為在頂崗實習(xí)中難以學(xué)到真正的知識和技能，在企業(yè)也只是在走形式、過程序，拿學(xué)分。其結(jié)果是“雙贏”的活動變成“雙怨”，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式仍在起著主要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面對高新產(chǎn)業(yè)下的新技能、新技術(shù)的出現(xiàn)，企業(yè)對職業(yè)人才顯得有心無力，而學(xué)院在人才培養(yǎng)上更是顯得有點束手無策。三是評價方式難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的變化，人才培養(yǎng)循環(huán)提升機(jī)制受到挑戰(zhàn)。所謂循環(huán)提升機(jī)制就是學(xué)院在人才培養(yǎng)過程中從人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的選擇，再到教學(xué)活動的開展和教學(xué)活動評價，最后是依據(jù)評價結(jié)果，重新修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行第二輪循環(huán)這樣一個過程。整個人才培養(yǎng)活動是一個不斷循環(huán)提升的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的變革，結(jié)果是評價方式的根本性變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得本身已經(jīng)相對滯后的人才培養(yǎng)過程被打破，人才培養(yǎng)質(zhì)量受到極大影響，反過來制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本屆以來，財經(jīng)委在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各委室和縣區(qū)人大常委會財經(jīng)工委的大力支持下，緊緊圍繞**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益等問題，把握財經(jīng)工作重點，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點與難點，依法履行財經(jīng)監(jiān)督職責(zé)，財經(jīng)監(jiān)督工作有繼承、有提高、有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督力度明顯加大，預(yù)算審查逐步規(guī)范，法律監(jiān)督實效進(jìn)一步增強(qiáng)，圓滿完成了常委會交辦的各項任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)地、又好又快地發(fā)展。

一、圍繞發(fā)展主題，加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度

監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況，是財經(jīng)工作的重要內(nèi)容。財經(jīng)委按照市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。

(一)依法審查年度計劃和“十一五”規(guī)劃綱要。根據(jù)年度工作計劃，財經(jīng)委每年都要采取提前介入、項目細(xì)化、重點查詢等方法，對計劃草案進(jìn)行初審。在具體審查過程中，注意突出重點，著重究和審查我市貫徹宏觀調(diào)控情況，預(yù)期目標(biāo)確定的依據(jù)及其科學(xué)性、計劃指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性和配套性，即：計劃指標(biāo)是否積極科學(xué)合理；完成年度計劃的措施是否積極可行；本年度重點項目的安排和上一年人代會通過的計劃完成情況，要求在計劃報告后附上重點項目計劃和完成情況表，未完成的項目要說明具體原因，提高執(zhí)行人代會通過計劃的嚴(yán)肅性。在市五屆人大四次會議期間，財經(jīng)委及時了解“十五”計劃執(zhí)行與“十一五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)展情況，為市五屆人大四次會議審查批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備工作，還對**年主要預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，增加了萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗等約束性指標(biāo)，使之更加符合我市實際和國家宏觀調(diào)控政策。

(二)關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及計劃執(zhí)行情況。財經(jīng)委緊緊抓住可能制約經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的潛在矛盾和問題，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出建議意見，力求準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。如：針對宏觀調(diào)控力度較大，土地、資金、能源等要素制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了要樹立科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力緩解要素制約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等意見和建議。針對城建、交通等重點項目建設(shè)工作，提出了“要全面分析重點工程建設(shè)進(jìn)展情況，重視解決重點工程中存在的問題，逐一查明未開工項目的原因，督促如期開工”、“要加強(qiáng)對政府性投資項目的監(jiān)督管理，高度重視工程質(zhì)量和資金使用效益”等意見和建議。針對先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)中存在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低、產(chǎn)品的科技含量和附加值不高、淘汰落后生產(chǎn)能力步伐不夠快、環(huán)境有待優(yōu)化等問題，協(xié)助常委會起草了《關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展情況的審議意見》，建議市政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步形成齊抓共促新局面；完善規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；注重引導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策；改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和審查報告、審議意見等印發(fā)常委會，供委員和代表在審議計劃執(zhí)行情況時參閱，對提高審議質(zhì)量起到了積極作用。

(三)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。為了履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，財經(jīng)委提前介入新一輪**市城市總體規(guī)劃的修編工作，參加市政府和建設(shè)規(guī)劃部門有關(guān)會議；廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取廣大市民、專家的意見，并會同有關(guān)單位專題進(jìn)行審議；起草了相關(guān)審查報告，提出了“健全城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制、抓緊編制土地利用規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、進(jìn)一步提高規(guī)劃監(jiān)管力度、加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳”等意見和建議，為常委會審查批準(zhǔn)總體規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。此后，財經(jīng)委每年都要組織代表就貫徹執(zhí)行市人大常委會關(guān)于《**市城市總體規(guī)劃(2003—2020年)》決議的有關(guān)情況進(jìn)行視察檢查，督促市政府要按照“增強(qiáng)三力、率先崛起”的思路定位和要求，從更高層次上思考和謀劃城市的發(fā)展；建立健全規(guī)劃審批與監(jiān)督管理機(jī)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，較好地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

年，我區(qū)財政監(jiān)督檢查工作將繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國財政監(jiān)督會議和省市財政工作會議精神，以促進(jìn)財政改革和規(guī)范財政管理為主線，以提高日常監(jiān)管工作質(zhì)量為核心，以財政收支檢查和會計監(jiān)督為重點，以推進(jìn)財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和規(guī)范基礎(chǔ)性工作為保障，不斷創(chuàng)新機(jī)制，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提升財政監(jiān)督檢查工作服務(wù)水平，加大檢查力度，促進(jìn)我區(qū)財政經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

年我區(qū)財政監(jiān)督檢查工作要點是：

一、圍繞做大做強(qiáng)新區(qū)財政“蛋糕”，強(qiáng)化財政收入監(jiān)督檢查

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《省財政監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對區(qū)級收入征管質(zhì)量和非稅收入質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）通過設(shè)立新區(qū)重點納稅戶信息臺帳等方式，對國、地稅部門組織的收入進(jìn)行適時監(jiān)控，重點檢查新區(qū)投資項目納稅情況，努力保持我區(qū)稅源逐年持續(xù)增長。

（二）做好非稅收入專項檢查工作，重點是國有土地收入、區(qū)屬單位社會撫養(yǎng)費(fèi)、行政性罰沒及預(yù)算外規(guī)費(fèi)征繳情況的專項檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，確保非稅收入及時足額上繳國庫。

第一篇

一、完善制度，強(qiáng)化財政大監(jiān)督機(jī)制法制建設(shè)

1、加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)督工作。根據(jù)《省財政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理的意見》，參照《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)督工作的若干意見》，研究制定我市加強(qiáng)財政監(jiān)督工作的意見，推動全市財政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立健全預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制。根據(jù)廉政風(fēng)險防控要求，結(jié)合財政監(jiān)督頂層設(shè)計，針對目前預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，參照《財政部關(guān)于建立健全預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制的意見》，研究我市預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制建設(shè)意見，構(gòu)建事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后檢查的預(yù)算監(jiān)督制衡體系框架，防范財政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險。

3、完善財政預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。按照財政大監(jiān)督機(jī)制要求，針對部門預(yù)算檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定加強(qiáng)市級預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)管工作的政策措施和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財政預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)管工作，提升財務(wù)管理工作水平。

二、圍繞中心工作，跟蹤檢大政策的有效落實

內(nèi)容提要：財政政策對一國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展起著重要作用，財政政策通過稅收和財政支出兩個渠道對經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生影響，財政收支的各個具體項目對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)是不同的，因此必須從財政收支結(jié)構(gòu)角度來考察財政政策的效果。本文在回顧相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對我國1986年到2003年財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的長期均衡關(guān)系進(jìn)行回歸分析，說明了各個財政收支項目對經(jīng)濟(jì)增長的不同效應(yīng)，并據(jù)此提出優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政收支結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長，多元線性回歸

市場可以通過價格機(jī)制有效配置資源，可是在市場不完善或有市場但運(yùn)作低效從而產(chǎn)生市場失靈的時候，就需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。這時以政治決策為基礎(chǔ)的財政通過預(yù)算以稅收等形式從各經(jīng)濟(jì)主體集中部分資源，然后又以預(yù)算支出的形式在市場失靈的領(lǐng)域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國民經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的混合體。從國際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟(jì)至少占到了國民經(jīng)濟(jì)1/3的份額以上，所以以財政收支為基礎(chǔ)的公共經(jīng)濟(jì)活動對整個國民經(jīng)濟(jì)增長的影響是舉足輕重的。

我國自從1978年實行市場化改革以來，財政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過程，但是財政政策始終是支持改革和經(jīng)濟(jì)增長的有力工具之一。在財政政策的實踐中所面臨的一個重大課題就是財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題：我國的財政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過程中沒有發(fā)生根本性的變化，財政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，削減財政收支常常無從入手。而導(dǎo)致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大扭曲而導(dǎo)致更多的效率損失，又有哪些財政支出更加能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這就需要正確分析財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收與財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響可以在宏觀和微觀兩個層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負(fù)和財政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的總體效應(yīng)；而微觀角度則是解析各個不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟(jì)增長的作用效果，即分析財政收支結(jié)構(gòu)的問題。本文的論述重點是微觀分析，即研究財政收支結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，這是因為為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，除了適當(dāng)?shù)呢斦偭空撸又匾氖沁m當(dāng)?shù)奈⒂^財政政策，也就是財政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。