對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，水像空氣和食物一樣重要。世界四大文明古國(guó)一一古埃及、古巴比倫、古印度和中國(guó)，無(wú)不首先在大河沖積平原發(fā)展起來(lái)，無(wú)不借助于河流的慷慨贈(zèng)予，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。但是，天然降水以及地表水和地下水的時(shí)空分布并不總能滿足人類生存和發(fā)展的需要。因此，人類社會(huì)的發(fā)展史離不開(kāi)有益生存的水利建設(shè)，也離不開(kāi)治理水害的斗爭(zhēng)。在中國(guó)，大規(guī)模開(kāi)展除害興利的治水活動(dòng)已有四千年之久。第一部中國(guó)水利史則始創(chuàng)于公元前100年前后。當(dāng)時(shí)中國(guó)著名的歷史學(xué)家司馬遷在他的歷史名著《史記》中專門安排了一章，記述從公元前22世紀(jì)的大禹治水到他生活的年代的重大水利事件，命名為《河渠書(shū)》。在《河渠書(shū)》中，司馬遷還詳細(xì)記述了公元前109年跟隨漢武帝參加驚心動(dòng)魄的黃河堵口的施工場(chǎng)面。爾后，他感慨萬(wàn)分地說(shuō)：“甚哉!水之為利害也。①”強(qiáng)調(diào)指出水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，第一次提出了以防洪、灌溉、排水、航運(yùn)、城鎮(zhèn)供水為主要內(nèi)容的水利概念。②司馬遷的感慨不無(wú)道理，的確，水利事業(yè)與人類生存和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系太密切了。繼司馬遷之后，編寫(xiě)水利的歷史，總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)以為后世借鑒的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直延續(xù)至今。一部水利發(fā)展史，就是人類不斷認(rèn)識(shí)自然，掌握水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，除水害興水利的歷史，其中，水利科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人們利用和改造自然的能力和人類文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

在本書(shū)的緒論中，作為水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景與展望，我們將從輪廓上介紹中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程及其科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)與不足；分析水利活動(dòng)與社會(huì)進(jìn)步和自然演變的相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系；進(jìn)而從歷史體驗(yàn)和哲學(xué)思考中得出相應(yīng)的結(jié)論，即人們的水利活動(dòng)的成敗得失，不能只是從其是否符合水本身的規(guī)律來(lái)考察，而應(yīng)該把它放在自然與社會(huì)共同構(gòu)成的大系統(tǒng)中來(lái)評(píng)價(jià)；引申出興利除害的水利活動(dòng)將在新的歷史階段中得到進(jìn)一步完善的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；以及水利科學(xué)技術(shù)史研究今后的主要方向等。

第一節(jié)中國(guó)傳統(tǒng)水利發(fā)展的歷史進(jìn)程及其特點(diǎn)

古代，中華民族在社會(huì)發(fā)展和與自然災(zāi)害搏斗的歷程中建立了符合自身江河特點(diǎn)、水土資源條件的水利工程體系，形成和完善了水利科學(xué)和技術(shù)，我們稱之為傳統(tǒng)水利。傳統(tǒng)水利在華夏民族的文明史中具有重要的地位，形成相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域。

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①《史記·河渠書(shū)》，二十五史本，上海古籍出版社，1986年。

對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，水像空氣和食物一樣重要。世界四大文明古國(guó)一一古埃及、古巴比倫、古印度和中國(guó)，無(wú)不首先在大河沖積平原發(fā)展起來(lái)，無(wú)不借助于河流的慷慨贈(zèng)予，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。但是，天然降水以及地表水和地下水的時(shí)空分布并不總能滿足人類生存和發(fā)展的需要。因此，人類社會(huì)的發(fā)展史離不開(kāi)有益生存的水利建設(shè)，也離不開(kāi)治理水害的斗爭(zhēng)。在中國(guó)，大規(guī)模開(kāi)展除害興利的治水活動(dòng)已有四千年之久。第一部中國(guó)水利史則始創(chuàng)于公元前100年前后。當(dāng)時(shí)中國(guó)著名的歷史學(xué)家司馬遷在他的歷史名著《史記》中專門安排了一章，記述從公元前22世紀(jì)的大禹治水到他生活的年代的重大水利事件，命名為《河渠書(shū)》。在《河渠書(shū)》中，司馬遷還詳細(xì)記述了公元前109年跟隨漢武帝參加驚心動(dòng)魄的黃河堵口的施工場(chǎng)面。爾后，他感慨萬(wàn)分地說(shuō)：“甚哉!水之為利害也。①”強(qiáng)調(diào)指出水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，第一次提出了以防洪、灌溉、排水、航運(yùn)、城鎮(zhèn)供水為主要內(nèi)容的水利概念。②司馬遷的感慨不無(wú)道理，的確，水利事業(yè)與人類生存和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系太密切了。繼司馬遷之后，編寫(xiě)水利的歷史，總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)以為后世借鑒的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直延續(xù)至今。一部水利發(fā)展史，就是人類不斷認(rèn)識(shí)自然，掌握水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，除水害興水利的歷史，其中，水利科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人們利用和改造自然的能力和人類文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

在本書(shū)的緒論中，作為水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景與展望，我們將從輪廓上介紹中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程及其科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)與不足；分析水利活動(dòng)與社會(huì)進(jìn)步和自然演變的相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系；進(jìn)而從歷史體驗(yàn)和哲學(xué)思考中得出相應(yīng)的結(jié)論，即人們的水利活動(dòng)的成敗得失，不能只是從其是否符合水本身的規(guī)律來(lái)考察，而應(yīng)該把它放在自然與社會(huì)共同構(gòu)成的大系統(tǒng)中來(lái)評(píng)價(jià)；引申出興利除害的水利活動(dòng)將在新的歷史階段中得到進(jìn)一步完善的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；以及水利科學(xué)技術(shù)史研究今后的主要方向等。

第一節(jié)中國(guó)傳統(tǒng)水利發(fā)展的歷史進(jìn)程及其特點(diǎn)

古代，中華民族在社會(huì)發(fā)展和與自然災(zāi)害搏斗的歷程中建立了符合自身江河特點(diǎn)、水土資源條件的水利工程體系，形成和完善了水利科學(xué)和技術(shù)，我們稱之為傳統(tǒng)水利。傳統(tǒng)水利在華夏民族的文明史中具有重要的地位，形成相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域。

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①《史記·河渠書(shū)》，二十五史本，上海古籍出版社，1986年。

隨著近年來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí)，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對(duì)水資源的需求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國(guó)水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。

1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問(wèn)題及解決措施

1.1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對(duì)比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開(kāi)墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國(guó)際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國(guó)仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。

1.2采取有效措施促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國(guó)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程向資源水利側(cè)重的必然性

人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)有了水也就無(wú)所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來(lái)，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問(wèn)題，水庫(kù)再好也沒(méi)有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容

水利工程向資源水利側(cè)重并不是說(shuō)水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過(guò)水利工程來(lái)合理開(kāi)發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開(kāi)發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來(lái)具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：

2.1大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)

紙質(zhì)檔案和電子檔案

在現(xiàn)代水利檔案管理中互相不可替代伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，紙質(zhì)檔案和電子檔案一樣，都已成為現(xiàn)代水利檔案管理的重要組成部分，在水利事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著同等重要的作用。紙質(zhì)檔案和電子檔案相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是并駕齊驅(qū)的“兩駕馬車”，互相不可替代。①紙質(zhì)檔案與電子檔案的原始憑證性。原始性是檔案最主要的特性，紙質(zhì)檔案的原始性體現(xiàn)了紙質(zhì)檔案的真實(shí)、唯一性。紙質(zhì)檔案中最原始的當(dāng)屬經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自審改、簽署的文件、會(huì)議正式通過(guò)并生效的紀(jì)要，及人們?cè)谌粘５纳a(chǎn)生活中形成的親筆手稿、印鑒原稿，最大限度地體現(xiàn)了原始記錄形成的思路與脈絡(luò)。紙質(zhì)檔案難以偽造和篡改，決定了其記錄歷史情況的客觀真實(shí)性，成為令人信服的歷史憑證。更因其具有唯一性而具有獨(dú)特的保存價(jià)值。電子檔案的格式和內(nèi)容是可更改的。檔案利用者可以根據(jù)各自的需要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)電子檔案進(jìn)行不同形式的信息處理；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身存在的不穩(wěn)定性也會(huì)影響電子信息的準(zhǔn)確性、信息的完整性，由此而引起人們對(duì)電子檔案的原始、憑證性的質(zhì)疑。②紙質(zhì)檔案與電子檔案的安全性。紙質(zhì)檔案相對(duì)于電子檔案來(lái)說(shuō)，安全性能更為穩(wěn)定。紙質(zhì)檔案形成后，原件中的內(nèi)容和形式不會(huì)發(fā)生變化。而這種真實(shí)性和原始性在電子檔案中就不能得到保證。在電子文件歸檔時(shí)，要保證其內(nèi)容完整、版本為最終，電子檔案載體的物理狀態(tài)良好，沒(méi)有病毒，信息輸出準(zhǔn)確。電子檔案需要備份，以確保文件的原始性，特別是防止網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)出現(xiàn)病毒后造成電子文件丟失。紙質(zhì)檔案較電子檔案更易于保密，保存時(shí)間更長(zhǎng)。③紙質(zhì)檔案和電子檔案的共享性。大部分的紙質(zhì)檔案保存的都是孤本，其共享利用只能在較小的范圍內(nèi)進(jìn)行。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案是一種“有形的信息資源”，匯集在一定的場(chǎng)所、在固定的時(shí)間范圍內(nèi)被需求者利用。電子檔案在虛擬的計(jì)算機(jī)環(huán)境下是一種“無(wú)形的信息資源”，同一份檔案可以在同一時(shí)間、不同地點(diǎn)、被不同需求者利用、共享。④紙質(zhì)檔案和電子檔案的經(jīng)濟(jì)環(huán)保性。電子檔案的應(yīng)用相對(duì)于紙質(zhì)檔案的應(yīng)用更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保。利用者可以在不同地點(diǎn)、不同時(shí)間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而不需在特定地點(diǎn)、指定時(shí)間通過(guò)紙質(zhì)載體閱讀電子檔案，這樣既節(jié)省了紙張，又減少了檔案管理者對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行拆釘、裝訂、搬運(yùn)所需的大量時(shí)間和精力，使電子檔案被無(wú)紙張消耗的重復(fù)利用，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)環(huán)保的效果。紙質(zhì)檔案的應(yīng)用則需要使用大量的紙張。⑤紙質(zhì)檔案和電子檔案的保護(hù)原件性。隨著對(duì)紙質(zhì)檔案閱覽次數(shù)的增加，作為信息載體的紙張會(huì)逐漸老化和破損，字跡也會(huì)變得模糊不清，大大縮短了紙質(zhì)檔案的使用和保存壽命；而電子檔案的利用則不同，即使被多次復(fù)制、打印，其內(nèi)容也不會(huì)遭到破壞，電子檔案的正常利用不會(huì)對(duì)其壽命造成任何影響。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，由于技術(shù)和載體的材料等多種因素的影響，電子檔案的壽命也不是沒(méi)有盡頭的，對(duì)其原件也需要進(jìn)行很好的保護(hù)。⑥電子檔案對(duì)紙質(zhì)檔案還有一定的管理與使用上的便利性。

水利檔案管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的制約因素

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利行業(yè)的普遍應(yīng)用，水利檔案管理技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。特別是隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的直接產(chǎn)品的電子檔案應(yīng)運(yùn)而生，水利檔案管理的內(nèi)容和形式也發(fā)生了新的變化，對(duì)傳統(tǒng)的水利檔案管理方式提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的水利檔案管理模式正在被現(xiàn)代水利檔案管理理念所取代。水利檔案管理在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變中存在的制約因素有：①主觀認(rèn)識(shí)不到位。一些基層的水利檔案管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)水利檔案管理在整個(gè)水利建設(shè)管理中的地位，把水利檔案管理作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的管理工作。認(rèn)為水利檔案管理處于整個(gè)水利建設(shè)管理環(huán)節(jié)的最末端，它的運(yùn)行不會(huì)對(duì)水利建設(shè)管理產(chǎn)生太多的影響。造成檔案管理與水利建設(shè)管理不同步，檔案資料收集滯后，檔案信息傳遞不及時(shí)，造成檔案信息資源的浪費(fèi)。②客觀因素的制約。水利項(xiàng)目建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，而且檔案內(nèi)容繁雜。從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，周期短的需要1～2年時(shí)間，周期長(zhǎng)的則需要5～10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而實(shí)施過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整變化。項(xiàng)目信息固化為紙質(zhì)和電子檔案的過(guò)程復(fù)雜。③管理方法落后。傳統(tǒng)水利檔案管理的重點(diǎn)是紙質(zhì)檔案，一些基層水利檔案管理者習(xí)慣于手工收集、整理、編目、存檔、查閱的陳舊管理方式，不適應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將檔案信息資源整合；同時(shí)，由于電子檔案在管理技術(shù)上還存在一些缺陷，其原始記錄性和法律憑證性存在一些質(zhì)疑，也是制約基層水利檔案管理者不能主動(dòng)研究和探討現(xiàn)代水利檔案管理的思路和方法，在水利檔案管理手段和方法上不能取得突破的重要因素。

水利檔案管理實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的途徑

確立現(xiàn)代水利檔案管理新理念,由對(duì)單一紙質(zhì)檔案管理轉(zhuǎn)向?qū)堎|(zhì)檔案與電子檔案管理并重轉(zhuǎn)變的唯一途徑是實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化。水利檔案管理信息化就是把分散于不同載體、不同地理位置的水利信息資源以數(shù)字化的方式存儲(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化的方式互相連接，從而實(shí)現(xiàn)水利信息資源共享。①實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化，降低水利檔案管理成本，提高水利檔案管理效率。計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利建設(shè)管理工作中的普遍應(yīng)用為水利檔案管理的信息化奠定了基礎(chǔ)。隨著電子檔案的數(shù)量和種類不斷增多，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理信息化可以大大降低水利檔案管理成本，既節(jié)約了費(fèi)用，又節(jié)省了時(shí)間，對(duì)提高水利檔案管理效率和水利檔案管理水平起到了事半功倍的效果。②實(shí)現(xiàn)水利檔案管理的信息化，減少水利檔案管理者的工作量，提高水利檔案管理質(zhì)量。隨著水利檔案管理的重點(diǎn)和方式轉(zhuǎn)變，水利檔案管理者可以把工作精力由原來(lái)集中在迎來(lái)送往的檔案查詢上，轉(zhuǎn)移到檔案數(shù)據(jù)的收集整理上，使水利檔案的鑒定、整理、編目工作的焦點(diǎn)不再是文件實(shí)體，而是文件形成及運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，從而更好地把握相關(guān)文件之間的有機(jī)聯(lián)系，為形成更加清晰的水利檔案管理思路提供保障。③實(shí)現(xiàn)水利檔案管理信息化，提高水利檔案使用效率，實(shí)現(xiàn)水利檔案資源共享。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理是將整理立卷的水利檔案置于檔案柜中，只能滿足本單位工作的查詢使用。將水利檔案信息存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)上，完成紙質(zhì)檔案向電子檔案的轉(zhuǎn)化，取得授權(quán)的不同地域的任何人，憑借信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以隨時(shí)隨地查閱到自己所需的水利檔案信息。這樣，水利檔案資料使用范圍擴(kuò)大了，受眾人數(shù)增加了，水利信息傳遞速度加快了，水利檔案的使用效率提高了，檔案資源也共享了。

可持續(xù)發(fā)展已成為一種全球性的發(fā)展戰(zhàn)略思想，作為水利人必須重視研究探討水利的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水利能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素諸多，下面僅就現(xiàn)代水利與水利的可持續(xù)發(fā)展談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1水利可持續(xù)發(fā)展

人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問(wèn)題已程度不同地困擾著世界上不同國(guó)家和地區(qū)的人們。而可持續(xù)發(fā)展正是一種為了使人類走出困境、使子孫后代能正常生存和發(fā)展的新的發(fā)展思想。

可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想包含個(gè)基本原則：第一是持續(xù)性原則。指人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，以保證發(fā)展的持續(xù)性。第二是共同性原則。指人口、資源、生態(tài)問(wèn)題的全球性，要求全人類通力合作，共同維護(hù)地球環(huán)境和自然資源。第三是公正性原則。指保護(hù)和利用環(huán)境及自然資源的公正性，包括代際公正（即當(dāng)代人的發(fā)展不損害下一代人的利益）和代內(nèi)公正（即同一代人，一部分人發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展）。

水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國(guó)。工業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)水的供給和保障。防洪、除澇、抗旱、減災(zāi)也得益于配套的水利工程設(shè)施和合理的調(diào)配服務(wù)。所以水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只有確保水利可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素是多方面的，如水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開(kāi)發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。因此，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

隨著近年來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí)，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對(duì)水資源的需求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國(guó)水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。

1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問(wèn)題及解決措施

1.1實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對(duì)比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開(kāi)墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國(guó)際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國(guó)仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。

1.2采取有效措施促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國(guó)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

一、生態(tài)水利工程的概述

就我國(guó)目前生態(tài)水利工程發(fā)展現(xiàn)狀而言，其主要分為工程力學(xué)與水文學(xué)兩部分，而以往傳統(tǒng)的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中較為側(cè)重的是水文系統(tǒng)，這就導(dǎo)致生命系統(tǒng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。但是，隨著相關(guān)學(xué)者的不斷研究在原有的學(xué)科體系中加大了更多生態(tài)學(xué)理論知識(shí)，進(jìn)一步提高了我國(guó)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，形成了一個(gè)全新的生態(tài)水利工程學(xué)科。而生態(tài)水利工程理論學(xué)作為水利工程學(xué)中的核心部分，在充分滿足人們對(duì)于水利工程建設(shè)需求的同時(shí)，還要確保周圍水域系統(tǒng)的健康發(fā)展，盡可能與工程學(xué)完美的結(jié)合在一起，共同和諧統(tǒng)一的發(fā)展。其次，對(duì)于一些剛剛建成的水利工程來(lái)說(shuō)，不僅要確保水利工程的施工質(zhì)量，還應(yīng)該對(duì)生態(tài)河流起到一定的修復(fù)作用。而已經(jīng)完成建設(shè)的水利工程，對(duì)其中嚴(yán)重污染河流的問(wèn)題進(jìn)行有效的治理和生態(tài)修復(fù)，與相關(guān)的防止措施、環(huán)境立法等共同管理，這一生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前我國(guó)河流生態(tài)建設(shè)中的有效舉措。

二、我國(guó)生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中主要存在的問(wèn)題

1.眾所周知，我國(guó)地域遼闊，分布呈現(xiàn)多樣化，不同的地域?qū)τ谏鷳B(tài)水利工程建設(shè)需求也存在較大的差異，直到現(xiàn)在，我國(guó)也沒(méi)有制定出明確的生態(tài)水利標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，在實(shí)際的生態(tài)水利工程實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃人員必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜驐l件，對(duì)最初的生態(tài)水利工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保其真正符合規(guī)定的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，一般的生態(tài)水利工程都是圍繞生態(tài)理論學(xué)知識(shí)、水文學(xué)、工程力學(xué)而開(kāi)展的，在應(yīng)用過(guò)程中，常常會(huì)受到天氣因素、或是其他客觀一因素的影響。因此，規(guī)劃人員在進(jìn)行生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須充分考慮一切不約定的因素，按照區(qū)域特征、地貌條件來(lái)進(jìn)行構(gòu)建，從而保證最終的生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有極好的可行性。但是，通過(guò)相關(guān)實(shí)踐結(jié)果表明，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中還存在很多的問(wèn)題和不足，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較低，這就很難確保河流生態(tài)修復(fù)的效果。

2.生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)一方面由于我國(guó)生態(tài)水利工程的環(huán)境影響操作介入的較晚，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境科技技術(shù)人員與水利工程構(gòu)建人員合作的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。另一方面，國(guó)內(nèi)的水利工程多數(shù)考慮到方案可行性符合滿足規(guī)劃的安全性和經(jīng)濟(jì)性，但是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)這一因素還面臨著主要關(guān)鍵性問(wèn)題。

3.生態(tài)水利工程的構(gòu)建勢(shì)必會(huì)考慮到生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合再有的水利工程基礎(chǔ)之上。水利工程的構(gòu)建最初考慮到水體的有效供電效能、防洪，排水用水標(biāo)準(zhǔn)等工作。生態(tài)水利工程的實(shí)施與傳統(tǒng)水利工程最為顯著的特點(diǎn)就是服務(wù)目標(biāo)與功能有一定的差異性。當(dāng)務(wù)之急，為實(shí)施生態(tài)水利工程與水利工程的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行是生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所必要考慮的問(wèn)題。

1.國(guó)家力量的強(qiáng)力介入限定了該區(qū)域水利糾紛的規(guī)模京畿地區(qū)是清代至民國(guó)時(shí)期國(guó)家水利建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。清代康熙朝開(kāi)始，對(duì)永定河進(jìn)行了大規(guī)模的治理，這是一次涉及全流域的水利活動(dòng)，范圍較廣。雍正朝，為了解決京城的糧食供應(yīng)問(wèn)題，由江南籍官員與學(xué)者倡導(dǎo)的畿輔水利建設(shè)投入到大規(guī)模的實(shí)踐之中。在怡賢親王允祥的主持下，開(kāi)展了范圍波及整個(gè)畿輔地區(qū)的種稻活動(dòng)，相應(yīng)地，為種植水稻，畿輔一帶也展開(kāi)了規(guī)模浩大的水利建設(shè)活動(dòng)，溝渠建設(shè)較為完善。從雍正朝開(kāi)始，永定河在安流幾十年后，下口的淤積問(wèn)題日漸突出，尾閭不暢，使得永定河再次變得“無(wú)定”起來(lái)，由此，對(duì)永定河的疏治、防洪護(hù)堤一直困擾著清政府，直到清朝滅亡，繼而成為民國(guó)時(shí)期水利建設(shè)的重要任務(wù)。從清初開(kāi)始，京畿一帶的水利建設(shè)主要由國(guó)家推行，每一項(xiàng)重大的水利工程建設(shè)無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家意志，這從水利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可以看得出來(lái)。清代，對(duì)于永定河的治理，順治元年（1644年）設(shè)總河，轄直隸、山東、河南、江南、浙江等河務(wù)；康熙三十七年（1698年），設(shè)永定河南北岸兩分司；雍正四年（1726年），改設(shè)永定河道；雍正九年（1731年），添設(shè)直隸正副總河，專管直隸河務(wù)；乾隆十四年（1749年），裁正總河，直隸河務(wù)歸總督管理，對(duì)于畿輔水利營(yíng)田，由怡賢親王允祥董其事，分設(shè)京東局、天津局、京南局、京西局四局，直接管理所轄區(qū)域的水利營(yíng)田活動(dòng)。進(jìn)入民國(guó)以后，又相繼成立了順直水利委員會(huì)、華北水利委員會(huì)等，負(fù)責(zé)永定河治理、水利設(shè)施建設(shè)、水利法規(guī)的制定與實(shí)施等。從以上史實(shí)可以看出，國(guó)家力量的介入一直伴隨著該區(qū)域水利事業(yè)的發(fā)展。清代以來(lái)的農(nóng)田水利建設(shè)、防洪護(hù)堤工程、溝渠建設(shè)等基本都納入國(guó)家水利建設(shè)的體系中，其基本的水利格局體現(xiàn)的是國(guó)家意志，地方政府、民間的水利活動(dòng)須服從于國(guó)家水利建設(shè)的格局。國(guó)家力量的介入無(wú)形中起到了一種“制衡”作用，使地方、民間水利活動(dòng)無(wú)條件地服從于國(guó)家建設(shè)，這也使得該地區(qū)水利糾紛雖然頻繁發(fā)生，但是大規(guī)模水利爭(zhēng)端并不多見(jiàn)。2.水利糾紛類型多樣京畿地區(qū)，就其地形而言，既有平原又有山地；就其行政區(qū)劃而言，既有較大的城市，又有廣大的鄉(xiāng)村；就其社會(huì)發(fā)展水平而言，亦是參差不齊。如此復(fù)雜多樣的地域特點(diǎn)也使得該地區(qū)水利糾紛的類型多樣：既有大河附近的引水分水之爭(zhēng)，又有山地缺水區(qū)的蓄水溝渠、水井使用權(quán)之爭(zhēng)；既有城市供水糾紛，亦有山地鄉(xiāng)村村民生活用水之爭(zhēng)。在該區(qū)域內(nèi)，平原與山地、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)家與地方等諸多因素交織在一起，構(gòu)成了清代至民國(guó)時(shí)期區(qū)域水利的基本面貌，也使得該地區(qū)的水利糾紛呈現(xiàn)出鮮明的地域特色。3.圍繞水井用水的紛爭(zhēng)較多，反映了京畿地區(qū)生活、灌溉用水依賴水井的地區(qū)特色京畿地區(qū)雖然有較多的河流，但在某些地區(qū)，尤其是山區(qū)，居民的生活用水、農(nóng)田灌溉用水主要仰仗于水井。清代至民國(guó)時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)于京畿地區(qū)的水井建設(shè)十分重視。清代乾隆十一年（1746年）丙寅三月己丑，協(xié)議大學(xué)士署直隸河道總督劉義奏稱：“查每砌磚井一，需物料銀八兩，每井一，可灌地五畝?！盵10]307對(duì)水井的灌溉效益、建設(shè)成本作了詳細(xì)的考查。民國(guó)時(shí)期，據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)調(diào)查，1930年至1935年，河北省打井96726眼，這些井都是開(kāi)采淺層地下水的磚井和土井，井深2丈左右，水位1丈2尺左右，用桔槔、轆轤、水車提水，每眼井差不多能夠灌溉20畝農(nóng)田。[10]307由此可見(jiàn)，水井建設(shè)對(duì)于京畿地區(qū)生活、生產(chǎn)的重要意義。而圍繞水井用水引發(fā)的水利糾紛也較多。較之于大河、溝渠引水，水井用水造成的水利糾紛規(guī)模較小，往往是共同使用同一水井灌溉的、田地相鄰的兩家之間的糾紛。4.民國(guó)時(shí)期的水利糾紛具有鮮明的時(shí)代特色以北京城區(qū)供水為例，居民、商戶的用水往往被各個(gè)水鋪所壟斷，用水戶與水鋪之間、水鋪與水鋪之間經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛，其根源在于傳統(tǒng)的供水鋪把持著“水道”，對(duì)街道供水形成壟斷，這樣既容易造成用水戶與供水鋪之間的不公平交易，又會(huì)導(dǎo)致供水鋪之間為爭(zhēng)奪利益而引起紛爭(zhēng)。進(jìn)入民國(guó)以后，隨著自來(lái)水的廣泛普及，以及傳統(tǒng)水鋪供水對(duì)居民生活、商業(yè)發(fā)展造成的不利影響越發(fā)明顯，北平市地方法院在審理外右五區(qū)張?jiān)鰤?、路臺(tái)桂爭(zhēng)奪水道一案時(shí)，趁機(jī)聯(lián)合衛(wèi)生處，作出了如下判決：“查該水夫等所爭(zhēng)水道，即街道也，本為國(guó)有，應(yīng)由住鋪各戶乃于前清時(shí)，并未經(jīng)有任何官?gòu)d許可，竟私行占為自有之產(chǎn)，相沿至今，并有私行典押情事，商民等受其制限者時(shí)有所聞，例如甲水夫水道內(nèi)住戶若偶因細(xì)故，甲水夫不給倒水，該戶既無(wú)水可食，殊屬違法已極……擬將京市水夫所占水道權(quán)一律取消，準(zhǔn)商戶等自由雇人挑水食用，以免爭(zhēng)端，而便商民?！盵11]J181-019-55781可見(jiàn)，面對(duì)商業(yè)的快速發(fā)展與傳統(tǒng)的用水習(xí)慣對(duì)商業(yè)發(fā)展的阻礙，當(dāng)局審時(shí)度勢(shì)，取消了有礙社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的錮習(xí)，體現(xiàn)了進(jìn)入民國(guó)以后的近代化特色。

水利糾紛產(chǎn)生的原因

（一）自然因素首先，水旱災(zāi)害頻發(fā)是水利糾紛產(chǎn)生的直接原因。京畿地區(qū)“三面被太行山、燕山山脈環(huán)繞，南面敞向華北平原，東南臨近渤海灣，所以氣候受季風(fēng)影響很大，春旱秋澇的特點(diǎn)十分明顯”[12]2。旱災(zāi)導(dǎo)致水資源匱乏，大旱之年民眾生活用水尚難以保障，遑論農(nóng)田灌溉用水。水對(duì)于京畿地區(qū)農(nóng)民的重要性，從當(dāng)?shù)氐脑S多農(nóng)諺中可以反映出來(lái)，例如門頭溝地區(qū)就有“有收無(wú)收在于水”“水是莊稼糧，無(wú)水豆青黃”“近水全收，遠(yuǎn)水豐收，無(wú)水難收”的農(nóng)諺[6]189，從一個(gè)側(cè)面也反映了當(dāng)?shù)厮Y源的匱乏。而澇災(zāi)往往造成田地內(nèi)積水，由排水問(wèn)題引發(fā)的水利糾紛也不在少數(shù)。其次，地形因素也是水利糾紛產(chǎn)生的一大原因。京畿地區(qū)地形復(fù)雜多樣，北面為燕山山脈，西面為太行山脈，東面臨海，中間為平原地帶。就山地而言，溝渠建設(shè)較為困難，有些地方，即使是挖掘水井取水也無(wú)法做到，如道光二十五年（1845年）邢臺(tái)縣民張有聚因爭(zhēng)水砍傷同村范印一案。[8]11978-003二人所在村莊地多砂石，不能掘井，村民生活用水難以保障。后公議每逢雨后村民輪流將村邊水溝內(nèi)的積水引入村內(nèi)公坑，以澄清食用。這樣的地形條件，加劇了該地區(qū)的水資源短缺狀況，因此即使在天降大雨的時(shí)候，村民依然試圖多占水源，水利糾紛也由此引發(fā)。再如門頭溝的《禪房村爭(zhēng)窯泉地碑》，記載了當(dāng)?shù)厮Y源的匱乏與闔村爭(zhēng)奪水源事件的經(jīng)過(guò)，其起因便是禪房村因地處山地，水源較少，為了解決飲水問(wèn)題，村民想要利用已廢棄的窯口蓄水，由此引起爭(zhēng)端。因此，在某種程度上說(shuō)，地形因素也是引起水利糾紛的原因之一。此外，特殊地形對(duì)于積水的排放也造成困難。山上多巖石，排水溝渠的建設(shè)難以展開(kāi)，地勢(shì)較高的田地往往利用地勢(shì)較低的田地排水，水利糾紛往往因此而產(chǎn)生。（二）社會(huì)因素水利設(shè)施建設(shè)不到位、水利技術(shù)落后是水利糾紛產(chǎn)生的社會(huì)因素。許多可資灌溉的河流并未得到充分利用。以房山為例，灌溉用水主要依賴甘河、灌河、拒馬河以及部分山泉，但有許多水源因種種條件限制未能得到利用，如羊頭泉“經(jīng)年不竭，其水頗可灌田，惜未有興其利者”，馬跑泉“如加人力，下游之地可澆”，嘴把水“如能引入田中，可澆十?dāng)?shù)頃，委棄于灘中可惜”[13]。再如房淶涿灌區(qū)，“是房山、淶水、涿縣、新城、定興等縣鄉(xiāng)引拒馬河水灌溉農(nóng)田轄區(qū)的統(tǒng)稱”[14]，該灌區(qū)位于南、北拒馬河畔，灌溉歷史較早。明代天啟年間，該灌區(qū)曾用卵石建攔河壩，開(kāi)渠引水灌田，用水戶持朝廷頒發(fā)的“龍票”作為憑證引水。清代，拒馬河設(shè)有“河董”，村里有“水利會(huì)”，負(fù)責(zé)拒馬河的分水事宜。[15]但是，受水利技術(shù)條件的限制，該灌區(qū)的灌溉規(guī)模一直難以擴(kuò)大，“直至新中國(guó)建立前夕，能引拒馬河水開(kāi)渠灌田的僅有12個(gè)村莊……到1949年共有水澆地6.78萬(wàn)畝”[15]128。但是，傳統(tǒng)的引水溝渠建設(shè)與田間工程無(wú)法滿足較大范圍的灌溉需要。因此，民眾對(duì)于拒馬河水的爭(zhēng)奪十分激烈，當(dāng)?shù)赜小敖鹚y水，比不了拒馬河邊溝溝水”[15]251的民諺，拒馬河水對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉的重要性可見(jiàn)一斑。民國(guó)二十年（1931年），為了擴(kuò)大拒馬河灌溉面積，建設(shè)廳派專員監(jiān)修，建成了分水壩、滾水壩等工程，[16]開(kāi)渠引水灌田，每一條引水溝都由負(fù)責(zé)分水的“溝頭”管理，但仍難以滿足灌溉需要，因此該地區(qū)的水利糾紛一直延續(xù)不斷。（三）歷史原因傳統(tǒng)的用水習(xí)慣形成了種種痼疾與弊端是水利糾紛產(chǎn)生的歷史原因。這主要體現(xiàn)在北京城區(qū)供水問(wèn)題上。前文已經(jīng)述及，北京城區(qū)供水鋪之間往往為了爭(zhēng)奪“水道”，即供水經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)糾紛。這樣的城區(qū)供水制度，弊端較多，既容易造成供水鋪與商戶、居民之間的矛盾，妨礙城區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序，也容易造成供水者之間的利益糾紛，甚至引發(fā)群體性的沖突。

水利糾紛的解決措施

分水制度體現(xiàn)的是區(qū)域水利社會(huì)各階層、各種力量、各種權(quán)力的一種均衡，是國(guó)家干預(yù)、鄉(xiāng)紳主導(dǎo)、民眾爭(zhēng)取的產(chǎn)物。而一旦這種均衡被打破，那么水利糾紛便隨之出現(xiàn)。清代至民國(guó)時(shí)期京畿地區(qū)解決水利糾紛的措施主要有以下幾種。（一）立碑刻石，確立分水原則水利碑刻在某種程度上彌補(bǔ)了國(guó)家立法的不足，具有“地方法規(guī)”的性質(zhì)。水利糾紛產(chǎn)生后，將事件起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果立碑刻石，以垂戒后世，是水利糾紛解決的普遍方式。京畿一帶，靠立碑刻石明確分水原則與水資源使用權(quán)的案例較多。例如前文述及的房淶涿灌區(qū)水利糾紛，現(xiàn)在能夠見(jiàn)到的碑刻有三：《房淶涿三縣分水碑》《廣潤(rùn)、惠南兩莊引水溝息爭(zhēng)碑》和《拒馬河分水碑》?！斗繙Z涿三縣分水碑》只記碑刻的損壞、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程?！稄V潤(rùn)、惠南兩莊引水溝息爭(zhēng)碑》摘錄了廣潤(rùn)莊、惠南莊關(guān)于引水溝的通過(guò)權(quán)、使用權(quán)紛爭(zhēng)的判決原文。從碑文看并未完整地記錄整個(gè)事件發(fā)生的全過(guò)程，其大意為兩莊引水溝自馮嘉啟地內(nèi)通過(guò)，由此馮氏與兩莊就通過(guò)權(quán)、引水權(quán)起了糾紛，最終經(jīng)京師地方審判庭三審判決，馮氏敗訴，兩村的引水權(quán)為正當(dāng)合法行為。兩莊因此“公同會(huì)議于各項(xiàng)字據(jù)判決書(shū)中，摘要節(jié)錄，立碑存案，非為彰馮氏之行為，以揚(yáng)二莊之勝訴，而實(shí)恐代遠(yuǎn)年深，文約等件遺失無(wú)存，并俾后人悉知是非曲直之原委，宜尚揖讓而戒競(jìng)爭(zhēng)，宜息訟端而盟和好”，以此作為兩莊引水權(quán)合法的依據(jù)?！毒荞R河分水碑》始立于明代天啟元年（1621年），民國(guó)三十二年（1944年）由房山縣廣潤(rùn)莊村郭德明復(fù)書(shū)，記當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)在拒馬河筑壩攔水，廣建磨坊，獨(dú)吞水利，以致田不得水，影響收成事。經(jīng)有司審理，“凡近水居民俱準(zhǔn)從河開(kāi)溝灌田”，并由官府出面，在當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)助下開(kāi)溝引水灌田，“恐強(qiáng)梁復(fù)出，再蹈前輒，各村軍民共原伐石立碑，永遠(yuǎn)遵守”。需要指出的是，因此次糾紛為灌溉用水與磨坊用水之爭(zhēng)，而非三縣之間的灌溉用水之爭(zhēng)，所以在溝渠建設(shè)完成后，碑文只有“涿州、房山縣、淶水三處均分水澤，垂利萬(wàn)世”的字句，并未就分水的具體細(xì)則加以說(shuō)明。而在實(shí)際的分水過(guò)程中，引水量往往由“溝頭”負(fù)責(zé)，至于三縣之間的具體引水量，則未見(jiàn)記載。（二）設(shè)置水利管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌京畿地區(qū)的水利建設(shè)事宜就整個(gè)區(qū)域而言，京畿地區(qū)的水利事業(yè)，一直受到清代統(tǒng)治者的高度重視。一則該地區(qū)水旱災(zāi)害，尤其是洪澇災(zāi)害較為頻繁，危害較大，要完成該地區(qū)的防洪治水，必須國(guó)家出面主持；二則雍正年間京畿地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的水利營(yíng)田活動(dòng)，亦是由國(guó)家主導(dǎo)。除水患、興水利，國(guó)家力量的介入是必不可少的主導(dǎo)力量，因此，在清代也相應(yīng)地成立了較為完善的水利管理機(jī)構(gòu)，將整個(gè)區(qū)域的水利事務(wù)納入國(guó)家管理的體制中，使得各項(xiàng)水利建設(shè)得以有序進(jìn)行，這在宏觀上減少了水利糾紛產(chǎn)生的可能，也為解決水利糾紛提供了強(qiáng)有力的仲裁者。就某一灌區(qū)而言，對(duì)于灌區(qū)引水事務(wù)，亦設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。例如房淶涿灌區(qū)，清代有“河董”，村中也設(shè)有“水利會(huì)”，負(fù)責(zé)引水灌溉事宜。進(jìn)入民國(guó)后，仍然沿襲清代制度。“北拒馬河的南北兩支的河董，多年來(lái)，分別由西疃村的張星樓、藍(lán)營(yíng)屬村馮家鋪的馮遠(yuǎn)謨擔(dān)任。各受益村的水利會(huì)，由水利委員若干人組成?！盵15]177此類水利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)于合理分水，保障溝渠引水、農(nóng)田灌溉秩序，解決因分水問(wèn)題引發(fā)的水利糾紛，具有重要的作用。（三）完善水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)蓄水、引水能力京畿地區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，完善的水利設(shè)施建設(shè)是必不可少的。水利糾紛多發(fā)的地區(qū)，多是受地形因素、水利技術(shù)因素、水利管理因素制約，導(dǎo)致引水溝渠建設(shè)無(wú)法展開(kāi)或完善的地區(qū)，因此水利設(shè)施建設(shè)是歷代言京畿水利者重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。就整個(gè)區(qū)域來(lái)看，一方面，在官府的協(xié)助下，對(duì)大河灌區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的溝渠建設(shè)，以擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積和引水量，如拒馬河的房淶涿灌區(qū)、永定河金門閘引水灌田工程、大興縣永定河灌區(qū)建設(shè)等；另一方面，在無(wú)法利用河流灌溉的地區(qū)，靠民間力量，開(kāi)挖蓄水溝或水井，以解決當(dāng)?shù)氐纳?、灌溉用水。從效果上看，完善的水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于水利糾紛的解決起到了重要作用。（四）對(duì)于不合理用水制度、用水習(xí)慣進(jìn)行革除，以適用新形勢(shì)下的水利需求前文提到的北京城區(qū)“水道”糾紛便是此類，其解決措施涉及整個(gè)供水行業(yè)。此外，一些傳統(tǒng)的、不合理的用水習(xí)慣，并不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐挠盟枨?，也?huì)被“忽略”。民國(guó)時(shí)期由北京地方法院民事庭審理的宛平區(qū)北辛安村村民李鳳鳴、李源爭(zhēng)奪水井權(quán)一案[11]J065-020-05187，便屬此類。原告人李鳳鳴與被告人李源為同族，李鳳鳴家地畝原為清福順堂旗產(chǎn)地，地內(nèi)有水井一眼，是周圍農(nóng)戶灌溉田地的主要水源。該井為其祖先李天祿開(kāi)鑿，以便李姓用水。到光緒八年（1882年）十二月，李家分割財(cái)產(chǎn)，該水井除外，分單上寫(xiě)明“官用”字樣。民國(guó)十五年（1926年），官方拍賣該地，由李鳳鳴購(gòu)得。若依慣例，“土木相連”，地內(nèi)之水井自然應(yīng)該歸原告所有。但是，因?yàn)榧扔欣戏謫巫C明該井開(kāi)鑿之初原系公用，又因官方拍賣福順堂旗地之時(shí)，該水井并不在內(nèi)，所以地方法院認(rèn)為“若謂土木相連，即當(dāng)然取得所有權(quán)，何以在原告未經(jīng)留置地畝以前，不依土木相連之慣例，承認(rèn)歸該福順堂所有，而于留置之后，即主張為己所有”？[11]J065-020-05187因此判決該水井不應(yīng)按照“土木相連”的慣例，歸李鳳鳴所有，駁回了他的訴訟請(qǐng)求。清代至民國(guó)時(shí)期京畿地區(qū)的水利糾紛，與該地區(qū)特殊的自然與社會(huì)因素密切相關(guān)，具有鮮明的地域特色。為消弭糾紛而建立的解決機(jī)制，是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步而不斷完善的，其中不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今天該地區(qū)的水利建設(shè)，仍有借鑒意義。

本文作者：宋開(kāi)金工作單位：北京師范大學(xué)

隨著水利工程技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)河流開(kāi)發(fā)利用時(shí)建設(shè)了多種多樣的水利工程。水利工程在給人們帶來(lái)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在一定程度上破壞了人們賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境。如何權(quán)衡利弊真正發(fā)揮水利工程的價(jià)值，降低水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)。本文研究了當(dāng)下水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，闡述了生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)原則和運(yùn)用策略，以期推動(dòng)水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展。

1水利工程建設(shè)概況

1.1水利工程建設(shè)的必要性。一是促進(jìn)水資源合理利用。水利工程建設(shè)能夠在一定程度上根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，對(duì)水土資源進(jìn)行全面控制，促進(jìn)水資源利用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。二是防洪、排澇，興利除害。水利工程建設(shè)能夠?qū)λY源進(jìn)行有效合理的調(diào)控，針對(duì)洪澇進(jìn)行儲(chǔ)蓄，杜絕洪澇造成的災(zāi)害。修建水利工程后，可以控制水流，預(yù)防洪澇災(zāi)害，同時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)節(jié)，滿足人們生活用水以及生產(chǎn)用水需求。三是防止水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。修建水利工程不僅防止了水土流失，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是提高航運(yùn)、水運(yùn)能力。通過(guò)水利工程建設(shè)，可以提高水域交通能力，保證水路運(yùn)輸?shù)陌踩约案咝浴?.2生態(tài)水利工程與傳統(tǒng)水利工程的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，常規(guī)傳統(tǒng)的水利工程主要是對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)，保證水資源合理利用，實(shí)現(xiàn)有效分配。在工程建設(shè)過(guò)程中只考慮人們生活工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的實(shí)質(zhì)需求，只注重眼前利益，卻忽視了長(zhǎng)期水利工程帶來(lái)的生態(tài)傷害性。傳統(tǒng)水利工程主張經(jīng)濟(jì)性，忽視了環(huán)境保護(hù)。生態(tài)水利工程以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為本，使人與水能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，在設(shè)計(jì)過(guò)程中不僅需要兼顧生態(tài)系統(tǒng)，還需要擔(dān)負(fù)起河流生態(tài)修復(fù)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約、環(huán)境友好的效果。

2水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1對(duì)氣候的影響。水利工程建設(shè)后，原有的陸地變?yōu)樗w，存水量大幅增加，水分蒸發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貧夂蚋訚駶?rùn)，降水量增多。此外，還可能造成氣溫上升。2.2對(duì)水文的影響。水利工程建設(shè)會(huì)在一定程度上改變當(dāng)?shù)厮男蝿?shì)，導(dǎo)致天然水文狀態(tài)受到破壞。水利工程建設(shè)完成后，附近水體的水流速度、水域深度、水流邊界等都會(huì)產(chǎn)生變化。如在河流上游建設(shè)水利工程，上游的水流速度就會(huì)減慢，污染物擴(kuò)散能力就會(huì)變?nèi)酰档退w自然凈化能力。如果水利工程在天然河道上建設(shè)，就會(huì)破壞長(zhǎng)期形成的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，局部的河段水深及含沙量也會(huì)發(fā)生變化，不僅會(huì)給河流上游帶來(lái)影響，也會(huì)給河流下游的泥沙及水文帶來(lái)消極影響，進(jìn)而影響河流水質(zhì)以及水文情況。2.3對(duì)生物的影響。水利工程修建完成后，水位會(huì)慢慢升高，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生一定的變化，尤其會(huì)破壞水生生物的生存環(huán)境，導(dǎo)致遷徙類水生生物無(wú)法原路返回，部分死亡，降低水生動(dòng)物繁殖率。2.4對(duì)土壤的影響。水利工程建設(shè)完成后，蓄水期水位上升導(dǎo)致土壤形成沼澤。此外，由于庫(kù)岸滲漏然后補(bǔ)給地下水，再通過(guò)毛細(xì)管作用升至地表，當(dāng)水分不斷蒸發(fā)后，水中的鹽分在地表面上聚集，最終形成土壤鹽堿化，如果鹽度過(guò)高植物就會(huì)出現(xiàn)干旱甚至死亡。2.5對(duì)環(huán)境的影響。水利工程施工過(guò)程中會(huì)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行改造，相關(guān)的施工材料和修建也會(huì)使原有地貌發(fā)生變化。此外，在修建過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些噪音以及污水，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。如果水利工程施工量大，施工面積廣、作業(yè)時(shí)間常，也會(huì)對(duì)交通形成阻礙，影響人們出行。

3生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)在水利建設(shè)中的運(yùn)用