一、引言

中國(guó)土地遼闊，河流眾多。我們祖先最早便是于黃河兩岸定居生息，孕育了燦爛的中華文化，從遠(yuǎn)古流傳至今，生生不息?？梢?jiàn)河流對(duì)我國(guó)的貢獻(xiàn)，比海洋、湖沼、山川等要大得多呢！

然而河流既有利之處，也有弊處。自古以來(lái)，水患是一直存在的問(wèn)題，就如去年的長(zhǎng)江水災(zāi)一樣，破壞了無(wú)數(shù)的家園，淹沒(méi)了無(wú)數(shù)的農(nóng)田、土地。不少人家破人亡。長(zhǎng)江洪水成因于暴雨，因?yàn)殚L(zhǎng)江流域氣候特征是季風(fēng)氣候，因季風(fēng)而形成降水，并多以暴雨形式出現(xiàn)，一旦下游宣泄不通便形成水災(zāi)。

上古時(shí)代曾有大禹治水，及后洪水依然為患，至現(xiàn)在還是一個(gè)大問(wèn)題。因此水利工程對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等都極為重要。古時(shí)治水皆著重于“蓄”，忽略了“排”，光是蓄水而不排澇泄洪。此舉只能治標(biāo)，而非治本。河流與人類(lèi)的關(guān)系相當(dāng)密切，經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電、工商業(yè)等皆與水利的建設(shè)有密切關(guān)系，所以必須搞好水利工程。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家大量投入資金、人力及物力，積極建設(shè)水利工程。至1980年已建成了大量的防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等多項(xiàng)工程。其中主要有葛洲堤水利樞紐工程、三峽水利工程及三門(mén)峽工程等，決心將害河變?yōu)樵旄Ｉ绲睦樱鉀Q水患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)水利事業(yè)

為進(jìn)一步貫徹“落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層”有關(guān)要求，**街道**8年始實(shí)施原退職干部生活補(bǔ)助金制度。

一、補(bǔ)助的對(duì)象和范圍（1）建國(guó)初至2002年實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)前擔(dān)任村、社主要負(fù)責(zé)人職務(wù)滿(mǎn)3年以上的村干部，主要指行政村（大隊(duì)）黨支部書(shū)記、村主任、大隊(duì)長(zhǎng)、高級(jí)社社長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)主任等。(2)建國(guó)初至2002年實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)前，有較長(zhǎng)任職時(shí)間的一般村干部,主要指村主辦會(huì)計(jì)、婦女主任、治保調(diào)解主任等。

二、退職補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：正職干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、任職時(shí)間滿(mǎn)3年不滿(mǎn)6年的，每月40元；2、任職時(shí)間滿(mǎn)6年不滿(mǎn)10年的，每月60元；3、任職時(shí)間滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年的，每月80元；4、任職時(shí)間滿(mǎn)15年不滿(mǎn)20年的，每月100元；5、任職時(shí)間在20年以上的，每月120元。一般干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、任職時(shí)間滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，每月40元；2、任職時(shí)間在20年以上的，每月60元；

三、享受退職補(bǔ)助金的年齡：享受退職補(bǔ)助金的年齡：男滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)55周歲開(kāi)始享受。

四、申報(bào)及發(fā)放辦法：1、申報(bào)：凡補(bǔ)助對(duì)象到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，由村黨組織申報(bào)并領(lǐng)取登記表，經(jīng)本人填寫(xiě)，村黨組織審核，報(bào)街道黨委批準(zhǔn)后由村黨組織發(fā)放。新申報(bào)人員各村要進(jìn)行公示，對(duì)享受對(duì)象每年年初要進(jìn)行復(fù)核。街道黨委組織辦負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和監(jiān)管。2、申報(bào)、發(fā)放時(shí)間：確定一年二次，即每年5月、11月份提出申請(qǐng)，每年6月份、12月份發(fā)放一次。

五、資金來(lái)源：街道財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，村集體負(fù)擔(dān)40%；市級(jí)貧困村街道財(cái)政負(fù)擔(dān)70％，村集體負(fù)擔(dān)30％。

農(nóng)地的產(chǎn)出能力（農(nóng)地效率）是一直以來(lái)廣受關(guān)注且多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，其中勞動(dòng)投入和農(nóng)田水利是決定農(nóng)地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農(nóng)民在田間勞動(dòng)350天，農(nóng)民也可能以怠工來(lái)抵消這些漫長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，在沒(méi)有內(nèi)在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農(nóng)地本來(lái)可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說(shuō)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在時(shí)期過(guò)剩就已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)候，決定農(nóng)地產(chǎn)量的因素就不應(yīng)該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農(nóng)地效率的要素投入水平。因?yàn)檫^(guò)剩勞動(dòng)力投入農(nóng)地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認(rèn)為，自明朝晚期以來(lái)的500年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的原因，也構(gòu)成一直以來(lái)相當(dāng)高的農(nóng)地效率。他還以在長(zhǎng)江三角洲的調(diào)查為例說(shuō)明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代。

從全國(guó)情況來(lái)看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國(guó)數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來(lái)的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。體制下，因?yàn)殡y以對(duì)勞動(dòng)精確計(jì)量（雖然也有評(píng)工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問(wèn)題。承包制將土地承包給農(nóng)戶(hù)，對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動(dòng)的內(nèi)在積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧?dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過(guò)，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)地效率的影響，情況可能會(huì)大為不同。在建國(guó)前，中國(guó)農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)。建國(guó)前后實(shí)行，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內(nèi)在積極性不成問(wèn)題。1956年建立初級(jí)社，以后建立高級(jí)社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來(lái)糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說(shuō)，1980年代初的土地承包制并不是中國(guó)歷史上的一次革命性創(chuàng)新，而不過(guò)是對(duì)1956年初級(jí)社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)地制度的常態(tài)。在目前的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

進(jìn)一步說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)異數(shù)，中國(guó)農(nóng)地制度延續(xù)1956年建初級(jí)社前的私有制度，則中國(guó)農(nóng)地制度將會(huì)一直具有效率，而不會(huì)人為造成實(shí)行二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學(xué)者認(rèn)為，如果土地承包制度在1960年代初就實(shí)行，中國(guó)根本就不會(huì)出現(xiàn)時(shí)期二十多年糧食緊張的局面，中國(guó)的糧食問(wèn)題將不是在1980年代實(shí)行承包制后，而是在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)即可解決。

但這里有一個(gè)問(wèn)題，即在1956年建立初級(jí)合作社之前的數(shù)年，數(shù)十年，數(shù)百年，中國(guó)的糧食問(wèn)題是否就已經(jīng)解決。實(shí)際上，數(shù)千年來(lái)，中國(guó)糧食短缺的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，1956年建立初級(jí)社及1953年在全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的一個(gè)主要原因就是糧食短缺，何況1960年—1980年正是中國(guó)人口增加最快的20年，中國(guó)人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬(wàn)。如果僅僅是勞動(dòng)投入在決定著農(nóng)地的產(chǎn)出能力，則1960年初實(shí)行“三自一包”和1980年代初實(shí)行承包制，都只能恢復(fù)1956年前的糧食產(chǎn)量，就一直會(huì)存在越來(lái)越嚴(yán)重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)突然解決糧食的短缺問(wèn)題，更不可能在1980年代初通過(guò)承包制來(lái)解決這一問(wèn)題。1980年代初實(shí)行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問(wèn)題，顯然是因?yàn)?956年建立初級(jí)社和后來(lái)建立以來(lái)，在決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的其他方面發(fā)生了某些重大的改變。

一、農(nóng)地效率問(wèn)題

農(nóng)地的產(chǎn)出能力（農(nóng)地效率）是一直以來(lái)廣受關(guān)注且多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，其中勞動(dòng)投入和農(nóng)田水利是決定農(nóng)地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農(nóng)民在田間勞動(dòng)350天，農(nóng)民也可能以怠工來(lái)抵消這些漫長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，在沒(méi)有內(nèi)在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農(nóng)地本來(lái)可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說(shuō)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在時(shí)期過(guò)剩就已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)候，決定農(nóng)地產(chǎn)量的因素就不應(yīng)該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農(nóng)地效率的要素投入水平。因?yàn)檫^(guò)剩勞動(dòng)力投入農(nóng)地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認(rèn)為，自明朝晚期以來(lái)的500年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的原因，也構(gòu)成一直以來(lái)相當(dāng)高的農(nóng)地效率。他還以在長(zhǎng)江三角洲的調(diào)查為例說(shuō)明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代[1]。

二、是個(gè)異數(shù)

從全國(guó)情況來(lái)看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國(guó)數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來(lái)的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。體制下，因?yàn)殡y以對(duì)勞動(dòng)精確計(jì)量（雖然也有評(píng)工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問(wèn)題。承包制將土地承包給農(nóng)戶(hù)，對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動(dòng)的內(nèi)在積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧?dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過(guò)，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)地效率的影響，情況可能會(huì)大為不同。在建國(guó)前，中國(guó)農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)。建國(guó)前后實(shí)行，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內(nèi)在積極性不成問(wèn)題。1956年建立初級(jí)社，以后建立高級(jí)社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來(lái)糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說(shuō)，1980年代初的土地承包制并不是中國(guó)歷史上的一次革命性創(chuàng)新，而不過(guò)是對(duì)1956年初級(jí)社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)地制度的常態(tài)。在目前的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

今天，我懷著激動(dòng)的心情，代表受表彰的先進(jìn)集體發(fā)言，感到無(wú)比光榮和自豪。雖然已是嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，但我的心中卻洋溢著溫暖的春意。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表全省60個(gè)受表彰的先進(jìn)集體和全省老干部工作部門(mén)，向省委和多年來(lái)一直關(guān)心老干部工作的各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

近年來(lái)，圍繞建設(shè)“中國(guó)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的目標(biāo)，成都市全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。與此同時(shí)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在省委老干部局的具體指導(dǎo)下，我市老干部工作緊隨成都跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁步伐，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作外延，提升工作質(zhì)量，呈現(xiàn)出了在開(kāi)放中與社會(huì)和諧共振、在進(jìn)取中與成都同步發(fā)展的充滿(mǎn)生機(jī)與活力的良好局面。

做好老干部工作，經(jīng)濟(jì)條件只是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視才是關(guān)鍵。成都的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，無(wú)疑為老干部工作提供了較好的條件，但市委市政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，才是成都老干部工作如虎添翼的法寶。這些年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，我們積極建立和完善“三個(gè)機(jī)制”，使離休干部“兩費(fèi)”得到較好落實(shí)。同時(shí)，我們還結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)爭(zhēng)取，確保老干部感受黨委政府的關(guān)懷，分享成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，既為有困難的老干部送去了“雪中炭”，更為廣大老干部添加了“錦上花”。目前，我市市本級(jí)離休干部最低月收入已突破2500元，在西部地區(qū)達(dá)到了一個(gè)較高水準(zhǔn)；截止2006年底，全市共有近3000名符合條件的“建國(guó)初”退休干部享受“適當(dāng)補(bǔ)貼”，人均月收入增加330元。自2003年10月以來(lái)，我市財(cái)政累計(jì)支付離休干部生活補(bǔ)貼、“建國(guó)初”退休干部“適當(dāng)補(bǔ)貼”達(dá)3.45億元；2001年至2006年，我市財(cái)政共支付特困企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)3258萬(wàn)元。

成都是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車(chē)頭，也是全省老干部工作的重要支撐點(diǎn)。目前，成都市直、代管的離休干部近8000名，約占全省離休干部總?cè)藬?shù)的三分之一。成都老干部工作的成效如何，不僅事關(guān)成都自身發(fā)展，而且直接影響到全省老干部工作全局。為此，我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，十分注重工作的前瞻性和開(kāi)拓性。早在2000年，我市就在全省率先解決了離休干部“兩費(fèi)”拖欠問(wèn)題；2003年，我市又在全省率先實(shí)行了省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)屬地化統(tǒng)籌，初步建立了省屬在蓉企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制；2004年，又在全省率先出臺(tái)了為部分建國(guó)初參加革命工作的退休干部給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策……我們的工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

做好老干部思想政治工作，促進(jìn)老干部整體思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是要鼓勵(lì)、支持和滿(mǎn)足好廣大老干部再作貢獻(xiàn)的內(nèi)在要求。我們牢固樹(shù)立“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念，準(zhǔn)確把握老干部工作與黨和政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以充分發(fā)揮老同志獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、積極引導(dǎo)老同志關(guān)注、理解和支持黨和政府中心工作為重點(diǎn)，以“堅(jiān)持制度”和“開(kāi)展活動(dòng)”為抓手，有效促進(jìn)了廣大老同志“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”，激發(fā)了他們關(guān)注發(fā)展、參與建設(shè)、再做貢獻(xiàn)的熱情。在全市各級(jí)老干部工作部門(mén)的精心策劃和認(rèn)真組織下，廣大老干部通過(guò)政策咨詢(xún)、建言獻(xiàn)策、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等多種方式，積極參與成都市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，為推進(jìn)成都發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。善于深入老干部，敢于面對(duì)老干部，老干部思想政治工作才能打好主動(dòng)仗，掌握主動(dòng)權(quán)。我們“變年終關(guān)懷為常年關(guān)懷”，“變上訪為下訪”，經(jīng)常深入破產(chǎn)改制企業(yè)，深入“建國(guó)初”退休干部聚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，與老同志面對(duì)面地親切交談，把一些突出矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。老同志視老干部局為老干部之家，稱(chēng)贊工作人員“關(guān)心干部作風(fēng)扎實(shí)，堪稱(chēng)機(jī)關(guān)干部楷?！?。

只有與老干部的精神文化需求有機(jī)結(jié)合，老干部思想政治工作才能凸現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。為此，一方面，我們大力加強(qiáng)老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為豐富老干部精神文化生活的重要平臺(tái)，另方面，又不斷向縱深延展活動(dòng)中心和老年大學(xué)的工作觸角，讓其成為加強(qiáng)老干部思想政治工作的重要陣地，使思想政治工作與精神文化生活相顯益彰。目前，市級(jí)各部門(mén)及各區(qū)（市）縣已建成老干部活動(dòng)中心（館、室）313個(gè)，總投資1.2億元，建筑面積6萬(wàn)余平方米。市老年大學(xué)班次和科目設(shè)置日趨完善，常年在校學(xué)員達(dá)4000余人次。老干部藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、京劇團(tuán)、晉劇團(tuán)以及書(shū)畫(huà)、門(mén)球、網(wǎng)球、棋類(lèi)等30個(gè)協(xié)會(huì)，積極參加全國(guó)、全省以及港澳、東南亞地區(qū)老年文化團(tuán)體的老年活動(dòng)賽事，取得優(yōu)異成績(jī)，并與國(guó)外老年團(tuán)體進(jìn)行了民族文化交流。

在區(qū)委、區(qū)政府打造商業(yè)門(mén)戶(hù)區(qū)和宜居先行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指示下，在道里區(qū)衛(wèi)生局的全面布置及局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遵照上級(jí)的指示精神，舉全院之力，做了大量的有效工作，取得了成績(jī)，為創(chuàng)和諧社會(huì)，在新醫(yī)改、藥改的前進(jìn)路上邁出了努力創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的可喜一步，取得了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益雙營(yíng)利。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，年年必上新臺(tái)階

1月~10月，我們重點(diǎn)抓了社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。①首先，我們建國(guó)社區(qū)重點(diǎn)抓了65歲以上老人免費(fèi)體檢，采取與辦事處多方協(xié)作、攜手走街入戶(hù)，對(duì)未在體檢的65歲以上老人進(jìn)行全面梳理通知，于7月份正式進(jìn)行體檢。截止今日，全社區(qū)的4080名65歲以上老人中我們已體檢3468人，體檢完成率85%以上，剩余部份經(jīng)調(diào)查，均不在本地居住。此次體檢應(yīng)視為100%完成任務(wù)。②把居民健康檔案建檔率提高一定的高度，完成國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。自年初起，我們就加大人力物力的投入，從印刷健康檔案到組織人員在各社區(qū)的配合下入戶(hù)建檔，付出了辛苦，終于在10月1日前完成建檔。我們?cè)谠械幕A(chǔ)上增加了7000份（28000人）健康檔案。截止今日，我們的累計(jì)建檔人數(shù)已達(dá)40800人，建檔率達(dá)90%以上，已完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。其它指標(biāo)也均已完成或超額完成國(guó)家規(guī)定，并已接受了半年考核，且成績(jī)優(yōu)異。例如：婦保、兒保、計(jì)劃免疫等工作，多次代表區(qū)、市接受省及國(guó)家級(jí)的檢查。，經(jīng)多方努力，我們建國(guó)社區(qū)康復(fù)科已正式運(yùn)營(yíng)，每月都能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，對(duì)社區(qū)的康復(fù)指導(dǎo)管理工作打下了基礎(chǔ)，填補(bǔ)了社區(qū)衛(wèi)生工作中的不足，現(xiàn)每月康復(fù)工作量已呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)。

二、創(chuàng)特色發(fā)展是社區(qū)工作必須改革之路

社區(qū)的衛(wèi)生工作遵循緊緊圍繞創(chuàng)和諧社會(huì)、為社區(qū)居民服好務(wù)的理念去進(jìn)行。①我們建國(guó)中心在開(kāi)展康復(fù)托老的道路上已走過(guò)了3年的里程，從創(chuàng)新的角度，多次被省、市領(lǐng)導(dǎo)及媒體的認(rèn)可。此次創(chuàng)星級(jí)醫(yī)院，經(jīng)專(zhuān)家組充分論證，認(rèn)為此項(xiàng)工作在我市仍保持創(chuàng)新項(xiàng)目。不足之處就是我們開(kāi)展的是為社區(qū)居民中的孤寡老人、低保、貧困老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，政府補(bǔ)貼不到位，托老所連年虧損，方向是正確的，社會(huì)效益十分明顯，我們將繼續(xù)克服困難，為創(chuàng)和諧社區(qū)做出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為政府在民生問(wèn)題上減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。我們真誠(chéng)希望得到政府的更進(jìn)一步的物力、財(cái)力支持。②，由我們建國(guó)社區(qū)在全市率先開(kāi)展了社區(qū)主任例會(huì)制，每月集中各社區(qū)主任到我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)一次例會(huì)。內(nèi)容：總結(jié)上個(gè)月的社區(qū)各項(xiàng)協(xié)同衛(wèi)生工作，布置下月要在社區(qū)開(kāi)展的工作。對(duì)社區(qū)主任接受新工作進(jìn)行培訓(xùn)，互相溝通、傳遞醫(yī)療信息。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，使我們?cè)谕瓿缮鐓^(qū)各項(xiàng)任務(wù)上形成了方便、快捷的體系及保障。經(jīng)總結(jié)，確認(rèn)這確屬我們所創(chuàng)的一條創(chuàng)新之路。

三、迎檢優(yōu)秀就是硬道理

1當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

上世紀(jì)中葉以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)由小到大，由少到多，逐漸發(fā)展起來(lái)。截至21世紀(jì)初期，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4500處，分布在31個(gè)省，總資產(chǎn)額多達(dá)600億元，帶動(dòng)了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后的10a，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展迅速，顯示出其強(qiáng)大的生命力。但近年來(lái)，其發(fā)展速度明顯滯后。既有機(jī)制的問(wèn)題，也有觀念、性質(zhì)轉(zhuǎn)換的原因，最為重要的還是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展缺乏動(dòng)力。新時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和歷史使命都逐漸發(fā)生了變化，如表1所示，林業(yè)不僅要滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)對(duì)木材的需要，還要滿(mǎn)足人們對(duì)生態(tài)安全的需要。歷史使命的改變使國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展不能再延續(xù)舊的發(fā)展模式，我們必須進(jìn)行改革，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是推動(dòng)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的有效途徑。

2構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的策略

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀的分析，對(duì)構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的重要意義有了更深的認(rèn)識(shí)，那么如何構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是人們面對(duì)的極大挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)實(shí)地考察以及查閱文獻(xiàn)資料總結(jié)了如下策略，希望對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提供思路。

2.1改變經(jīng)營(yíng)管理體制

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系需要國(guó)家的資金投入，但是這并不意味著無(wú)償無(wú)限的投入，相關(guān)政府部門(mén)都切實(shí)按照法律法規(guī)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)和管護(hù)，以保證國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的有序發(fā)展，因此，必須以最小的投入，獲得盡可能多的生態(tài)效益。先前國(guó)有林場(chǎng)以增加經(jīng)濟(jì)效益為主，而現(xiàn)在需要將重心均攤，分?jǐn)傇诹謽I(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)2大類(lèi)上，此時(shí)，“一場(chǎng)兩策”便應(yīng)運(yùn)而生了，即1/2的林場(chǎng)作為生態(tài)公益林，另1/2林場(chǎng)作為商品林，這種的做法，不僅解決了當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題—保護(hù)生態(tài)與經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)獲得收益的沖突，還有利于構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系。

在區(qū)委、區(qū)政府打造商業(yè)門(mén)戶(hù)區(qū)和宜居先行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指示下，在道里區(qū)衛(wèi)生局的全面布置及局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遵照上級(jí)的指示精神，舉全院之力，做了大量的有效工作，取得了成績(jī)，為創(chuàng)和諧社會(huì)，在新醫(yī)改、藥改的前進(jìn)路上邁出了努力創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的可喜一步，取得了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益雙營(yíng)利。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)特色發(fā)展是社區(qū)工作必須改革之路

社區(qū)的衛(wèi)生工作遵循緊緊圍繞創(chuàng)和諧社會(huì)、為社區(qū)居民服好務(wù)的理念去進(jìn)行。①我們建國(guó)中心在開(kāi)展康復(fù)托老的道路上已走過(guò)了3年的里程，從創(chuàng)新的角度，多次被省、市領(lǐng)導(dǎo)及媒體的認(rèn)可。此次創(chuàng)星級(jí)醫(yī)院，經(jīng)專(zhuān)家組充分論證，認(rèn)為此項(xiàng)工作在我市仍保持創(chuàng)新項(xiàng)目。不足之處就是我們開(kāi)展的是為社區(qū)居民中的孤寡老人、低保、貧困老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，政府補(bǔ)貼不到位，托老所連年虧損，方向是正確的，社會(huì)效益十分明顯，我們將繼續(xù)克服困難，為創(chuàng)和諧社區(qū)做出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為政府在民生問(wèn)題上減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。我們真誠(chéng)希望得到政府的更進(jìn)一步的物力、財(cái)力支持。②，由我們建國(guó)社區(qū)在全市率先開(kāi)展了社區(qū)主任例會(huì)制，每月集中各社區(qū)主任到我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)一次例會(huì)。內(nèi)容：總結(jié)上個(gè)月的社區(qū)各項(xiàng)協(xié)同衛(wèi)生工作，布置下月要在社區(qū)開(kāi)展的工作。對(duì)社區(qū)主任接受新工作進(jìn)行培訓(xùn)，互相溝通、傳遞醫(yī)療信息。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，使我們?cè)谕瓿缮鐓^(qū)各項(xiàng)任務(wù)上形成了方便、快捷的體系及保障。經(jīng)總結(jié)，確認(rèn)這確屬我們所創(chuàng)的一條創(chuàng)新之路。

二、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，年年必上新臺(tái)階

1月~10月，我們重點(diǎn)抓了社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。①首先，我們建國(guó)社區(qū)重點(diǎn)抓了65歲以上老人免費(fèi)體檢，采取與辦事處多方協(xié)作、攜手走街入戶(hù)，對(duì)未在體檢的65歲以上老人進(jìn)行全面梳理通知，于7月份正式進(jìn)行體檢。截止今日，全社區(qū)的4080名65歲以上老人中我們已體檢3468人，體檢完成率85%以上，剩余部份經(jīng)調(diào)查，均不在本地居住。此次體檢應(yīng)視為100%完成任務(wù)。②把居民健康檔案建檔率提高一定的高度，完成國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。自年初起，我們就加大人力物力的投入，從印刷健康檔案到組織人員在各社區(qū)的配合下入戶(hù)建檔，付出了辛苦，終于在10月1日前完成建檔。我們?cè)谠械幕A(chǔ)上增加了7000份（28000人）健康檔案。截止今日，我們的累計(jì)建檔人數(shù)已達(dá)40800人，建檔率達(dá)90%以上，已完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。其它指標(biāo)也均已完成或超額完成國(guó)家規(guī)定，并已接受了半年考核，且成績(jī)優(yōu)異。例如：婦保、兒保、計(jì)劃免疫等工作，多次代表區(qū)、市接受省及國(guó)家級(jí)的檢查，經(jīng)多方努力，我們建國(guó)社區(qū)康復(fù)科已正式運(yùn)營(yíng)，每月都能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，對(duì)社區(qū)的康復(fù)指導(dǎo)管理工作打下了基礎(chǔ)，填補(bǔ)了社區(qū)衛(wèi)生工作中的不足，現(xiàn)每月康復(fù)工作量已呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)。

三、迎檢優(yōu)秀就是硬道理

按照黨員信息系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)的通知要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、黨組織情況

目前共有黨的基層組織5個(gè)。其中局黨委1個(gè)，黨支部4個(gè)，分別為機(jī)關(guān)支部、退休支部、眾友公司支部、非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)黨支部。

二、“兩新”組織情況

2014年區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32家，其中公司、茶廠成立了黨委，7家企業(yè)成立了黨支部，分別隸屬局黨委管理。2012年7月，隨著區(qū)屬非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)聯(lián)合黨總支的成立，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動(dòng)黨員有了“家”。依據(jù)實(shí)際情況，各企業(yè)流動(dòng)黨員組織關(guān)系不變，仍按屬地管理，同時(shí)，聯(lián)合黨總支做好協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)。

三、2013年具體情況及數(shù)據(jù)變化

一、關(guān)于“雙強(qiáng)”型村干部隊(duì)伍建設(shè)

全區(qū)現(xiàn)有129個(gè)農(nóng)業(yè)村居（其中南洋10，青墩18，新興14，永豐13，張莊9，伍佑10，步鳳24，便倉(cāng)12，城郊14，開(kāi)發(fā)區(qū)5），村干部727人，現(xiàn)建村黨委16個(gè)，村黨總支113個(gè)，專(zhuān)業(yè)黨支部475個(gè)，“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記129人，“雙強(qiáng)”村干部563人，占村干部職數(shù)的67.8%。去年三月下發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施“三百工程”，推進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》[城委辦（2003）85號(hào)]提出實(shí)施“三百工程”，“三百”指：培養(yǎng)100名致富大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)主成為“雙強(qiáng)”型村干部；扶持100名在職村干部上項(xiàng)目、辦實(shí)體，投資參股等途徑，達(dá)到“雙強(qiáng)”要求；招引100名亭湖籍在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。通過(guò)去年努力，較好地完成了“三百”一期工程，將182名致富大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)主培養(yǎng)為“雙強(qiáng)”型村干部；扶持102名在職村干部上項(xiàng)目、辦實(shí)體，投資參股等途徑，達(dá)到“雙強(qiáng)”要求；招引102名亭湖籍在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)，將其中59名人員納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)。伍佑、步鳳、便倉(cāng)三鎮(zhèn)去年將82名民營(yíng)企業(yè)主、致富大戶(hù)培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村干部，扶持17名村干部上項(xiàng)目辦實(shí)體達(dá)到“雙強(qiáng)”要求。今年初，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施“三百”二期工程，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三百”二期工程，1—8月份將69名致富大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)為村干部；將111名在職村干部通過(guò)上項(xiàng)目、辦實(shí)體，培養(yǎng)為“雙強(qiáng)”村干部；招引76名在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將其中39人納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)。

我們主要做了以下幾方面工作：1、抓目標(biāo)規(guī)劃。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“雙強(qiáng)”型村干部建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了三年推進(jìn)目標(biāo)，今年“雙強(qiáng)”配備率必須達(dá)到80%，明年達(dá)到100%。建立了“雙強(qiáng)”型村干部承諾上崗、任期目標(biāo)制度，誡勉談話、引咎辭職制度，實(shí)績(jī)考核、記載制度，強(qiáng)化對(duì)“雙強(qiáng)”型村干部的管理。去年、今年初將“雙強(qiáng)”型村干部建設(shè)目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)（城郊、張莊街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），簽訂責(zé)任書(shū)，把目標(biāo)規(guī)劃分解到鎮(zhèn)、村，落實(shí)到基層。2、抓推進(jìn)進(jìn)度。建立“三百”工程月報(bào)制度，定期通報(bào)，將“三百”工程完成情況列入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與“雙強(qiáng)”對(duì)象結(jié)對(duì)幫培制度，提高“雙強(qiáng)”型村干部建設(shè)組織化程度。3、抓作用發(fā)揮。建立了“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記季度實(shí)績(jī)公示，著重對(duì)129個(gè)村居“雙強(qiáng)”書(shū)記參加村（居）重大活動(dòng)，帶頭富、帶民富，發(fā)展社會(huì)事業(yè)等四方面情況每季度在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，同時(shí)對(duì)“雙強(qiáng)”型村書(shū)記作用發(fā)揮情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)發(fā)揮作用不夠好，忙于自身業(yè)務(wù)、難以過(guò)問(wèn)村里事務(wù)的24人，結(jié)合村級(jí)黨組織設(shè)置改革作了調(diào)整，改任總支副書(shū)記，繼續(xù)請(qǐng)他們“出點(diǎn)子、理路子”，做好招商引資等工作。出臺(tái)了《關(guān)于雙強(qiáng)型村黨組織書(shū)記實(shí)績(jī)考核激勵(lì)的若干辦法（試行）》，先后對(duì)作用發(fā)揮好、實(shí)績(jī)突出的6人明確為副科級(jí)或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城郊）領(lǐng)導(dǎo)班子。4、抓后備源頭。我們結(jié)合農(nóng)村發(fā)展黨員三年規(guī)劃，在層層推優(yōu)的基礎(chǔ)上，選大戶(hù)、培大戶(hù)；同時(shí)眼睛向外，做好引才、薦才工作，對(duì)在外創(chuàng)業(yè)有成人員請(qǐng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在已回鄉(xiāng)人員中，選擇優(yōu)秀分子納入后備培養(yǎng)，建立了877人的村級(jí)后備干部人才庫(kù)，為“雙強(qiáng)”后備隊(duì)伍提供了源頭活水。加大對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)作用，分層次開(kāi)展理論教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的層次。5、抓典型示范。組織開(kāi)展評(píng)選十佳“雙強(qiáng)”型村干部、十佳“雙強(qiáng)”黨員示范戶(hù)、十佳“雙強(qiáng)”黨員示范基地的活動(dòng)，編印了《產(chǎn)業(yè)鏈上紅旗艷》一書(shū)，收錄了34名發(fā)揮作用好的“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記、村干部的典型事跡。在“七一”前并組織宣講，進(jìn)一步放大效應(yīng)，形成導(dǎo)向。

二、關(guān)于“鳳還巢”工作

我區(qū)“鳳還巢”工作啟動(dòng)較早，在去年推進(jìn)的“三百工程”的“百引”工程就是“鳳還巢”工作。去年，通過(guò)實(shí)施“百引”工程，共招引亭湖籍在外創(chuàng)業(yè)人員193名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦項(xiàng)目193個(gè)，總投資5.8億元,其中投資500萬(wàn)元或兩年內(nèi)形成500萬(wàn)元銷(xiāo)售的項(xiàng)目87個(gè)，總投資達(dá)4.7億元；今年1-8月份，共招引投資500萬(wàn)元或兩年內(nèi)形成500萬(wàn)元銷(xiāo)售的“鳳還巢”項(xiàng)目53個(gè)，總投資達(dá)2.54億元。

1、調(diào)查摸底，健全臺(tái)帳。通過(guò)媒體宣傳和召開(kāi)各級(jí)會(huì)議進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)；通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)人員，分工到村組，進(jìn)行挨門(mén)逐戶(hù)、沉底蓋邊的排查，對(duì)全區(qū)外出人員的自然情況、從業(yè)狀況、地區(qū)分布等進(jìn)行逐一了解；通過(guò)信函和電話聯(lián)系，了解和核定外出人員的創(chuàng)業(yè)情況，建立了《亭湖區(qū)在外創(chuàng)業(yè)人員名冊(cè)》、《亭湖區(qū)已回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員名冊(cè)》、《亭湖區(qū)2004年計(jì)劃回請(qǐng)人員名冊(cè)》等系列臺(tái)帳，根據(jù)招引情況對(duì)名冊(cè)按月進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。