近年來，堅(jiān)持把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，不斷加大投入和工作力度。經(jīng)過幾年的不懈努力，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好局面。年是繼續(xù)加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的一年，為進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，確保完成3萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是2萬畝日光溫室年度建設(shè)任務(wù)，區(qū)政府決定在年初已預(yù)撥302萬元設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金的基上，再次預(yù)撥資金833.9萬元，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金312.25萬元、項(xiàng)目資金521.65萬元，專項(xiàng)用于扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、預(yù)撥資金的原則和標(biāo)準(zhǔn)。原則：堅(jiān)持地塊落實(shí)、農(nóng)戶落實(shí)，6月底前動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年生產(chǎn)、當(dāng)年見效的原則。標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做到兩“落實(shí)”并動(dòng)工或即將動(dòng)工面積為基礎(chǔ)，以保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標(biāo)，財(cái)政專項(xiàng)扶持資金根據(jù)區(qū)政府《時(shí)期發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持辦法》應(yīng)補(bǔ)貼資金的50%預(yù)撥。

二、預(yù)撥資金的管理和使用。按照區(qū)政府《時(shí)期發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持辦法》（政發(fā)號(hào)）文件精神，扶持資金專項(xiàng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水電配套資金補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格管理、專項(xiàng)使用，不得挪用，確保扶持資金發(fā)揮最大效益。區(qū)政府將對(duì)扶持資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

三、加大工作力度，加快建設(shè)速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的困難和問題，搞好協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)工作，加快建設(shè)速度，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年生產(chǎn)、當(dāng)年見效

四、加大督查力度，確保完成全年任務(wù)。區(qū)直有關(guān)部門在搞好協(xié)調(diào)服務(wù)的同時(shí)，要加大檢查和督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保完成全年任務(wù)。同時(shí)，要搞好檢查驗(yàn)收工作，對(duì)已撥付扶持資金但未達(dá)到建設(shè)面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中扣回

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神，加快我市農(nóng)村新民居建設(shè)步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設(shè)實(shí)施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導(dǎo)思想：以省委七屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎(chǔ)，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設(shè)為目標(biāo)，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財(cái)力、目標(biāo)統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機(jī)制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費(fèi)設(shè)計(jì)、資金補(bǔ)貼、貸款貼息和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設(shè)。根據(jù)新民居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給予每個(gè)示范村一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二是集中財(cái)力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設(shè)，整合年初財(cái)政安排尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款進(jìn)行農(nóng)村新民居建設(shè)，對(duì)用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實(shí)的原則。農(nóng)村新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)示范村建設(shè)項(xiàng)目，制定具體項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃。相關(guān)部門依據(jù)補(bǔ)助計(jì)劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實(shí)到項(xiàng)目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設(shè)配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)省級(jí)以上項(xiàng)目資金，各級(jí)發(fā)改部門在安排項(xiàng)目以及資金使用時(shí)，引導(dǎo)向新民居建設(shè)示范村傾斜；整合市級(jí)未明確具體項(xiàng)目的資金，優(yōu)先投向新民居建設(shè)示范村。

［摘要］隨著國家對(duì)農(nóng)村扶持的力度加大，大量的國家扶貧資金下發(fā)到各個(gè)地區(qū)。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中涉及的相關(guān)單位繁多，需要使用的資金量一般較多，給新農(nóng)村的建設(shè)資金審計(jì)造成了很大的阻礙。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中主要有會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)能力欠缺、資金流動(dòng)方向不明、有地方官員涉及挪用資金的嫌疑、出現(xiàn)問題沒有相關(guān)的人員承擔(dān)責(zé)任等等。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；建設(shè)資金；審計(jì)問題

隨著國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，從“廁所革命”“村村通公路”、“農(nóng)村電網(wǎng)”等政策，都可以看出國家對(duì)提高基礎(chǔ)群眾的生活質(zhì)量的決心和信心。為此，大量的建設(shè)資金不斷地流入到當(dāng)?shù)氐恼?cái)政單位，如何高效的利用好這筆建設(shè)資金成為了當(dāng)?shù)卣念^等大事。

1新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)當(dāng)中存在的問題

1.1專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺少

由于在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，沒有過高的專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，在日常財(cái)務(wù)開銷中還可以倉促應(yīng)對(duì)。面對(duì)大筆的專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)，當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)人員不僅沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)資金的使用規(guī)范也沒有一個(gè)明確的概念。如果沒有相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)，很可能出現(xiàn)資金使用不到位，有人徇私舞弊的情況出現(xiàn)。這將會(huì)大大影響國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)性，不僅制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活發(fā)展，而且也嚴(yán)重?fù)p壞政府的形象。

摘要：隨著我國農(nóng)民人均可支配收入的增加和生活條件的改善，農(nóng)村地區(qū)的精神文化建設(shè)需求日益提高。黨的報(bào)告指出，要完善公共文化體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中占據(jù)著重要地位，而農(nóng)村文化建設(shè)資金的管理和使用，是各級(jí)黨組織和地方政府需要著力解決的問題。本文將結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，管好用好農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，讓國家的文化投入資金真正惠及廣大農(nóng)民，豐富農(nóng)村公共文化事業(yè)，予以簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化建設(shè);惠民工程;專項(xiàng)資金;管理使用

1農(nóng)村文化建設(shè)及資金使用的重要意義

文化是一個(gè)民族的根，一個(gè)民族的魂。我國是具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國和文化大國，農(nóng)村既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承地，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善自然和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念和文化發(fā)展模式。只有這樣，才能豐富農(nóng)民的精神文化生活，改善我國農(nóng)村地區(qū)的精神風(fēng)貌，凝聚人心，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情。過去我國農(nóng)村地區(qū)的資金更多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障，沒有充分關(guān)注文化建設(shè)。農(nóng)村文化活動(dòng)多為村民自發(fā)籌辦，難以形成較大規(guī)模、定期舉辦的文化項(xiàng)目，其主要原因就是缺乏資金支持，村民難以負(fù)擔(dān)場(chǎng)所和文化設(shè)施成本。設(shè)置農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，能夠通過配套的資金使用制度，最大程度確保?？顚Ｓ谩Ｊ紫仍谵r(nóng)村建起一批“農(nóng)家書屋”、流動(dòng)電影院等文化場(chǎng)所和設(shè)施，彌補(bǔ)群眾自發(fā)性文化活動(dòng)的不足。其次能夠?yàn)楦鞔瀣F(xiàn)有的文化活動(dòng)提供資金支持，鼓勵(lì)更多具有地方特色的文化活動(dòng)順利開展和延續(xù)，最大程度上開發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村文化蓬勃發(fā)展。

2農(nóng)村文化建設(shè)資金在管理和使用中的不足

我國農(nóng)村文化建設(shè)具有公益性質(zhì)，資金由中央財(cái)政和地方政府共同承擔(dān)，主要形式是中央和地方按照一定出資比例建立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金共分為兩個(gè)部分，其中補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助行政村文化設(shè)施維護(hù)和開展文化體育活動(dòng)等支出；獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于鼓勵(lì)地方開展農(nóng)村特色文化體育活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾文化體育生活等。由于專項(xiàng)資金的使用依據(jù)因素分配法，不同地區(qū)、不同文化活動(dòng)基礎(chǔ)的行政村能夠獲得和使用的資金數(shù)額差距較大，具體的資金分配也有很強(qiáng)的主觀性，加上過去對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的重視不足，缺乏文化建設(shè)和資金使用的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金的使用仍然存在著諸多問題。結(jié)合本文作者所在區(qū)縣的實(shí)際情況和走訪調(diào)查，可以總結(jié)歸納出以下幾個(gè)主要問題。2.1村級(jí)農(nóng)家書屋管理不規(guī)范。通過調(diào)查走訪，作者發(fā)現(xiàn)大部分行政村的農(nóng)家書屋與農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)管理比較規(guī)范，但部分村農(nóng)家書屋借閱制度不健全，沒有借閱登記手續(xù)，沒有借閱期限或借閱期限形同虛設(shè)，大大影響了農(nóng)家書屋應(yīng)發(fā)揮的作用，造成村里農(nóng)家書屋實(shí)際藏書量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有藏書量。2.2村級(jí)文化活動(dòng)存在資源浪費(fèi)。村級(jí)電影放映工作要求每個(gè)村每月放映一場(chǎng)電影，全年放映12場(chǎng)，對(duì)于這個(gè)要求每村都能做到，但隨著科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)在的手機(jī)基本就是一個(gè)小型電腦，里面的信息量相對(duì)于電影來說更快捷、更豐富。村民們更愿意在家里看電視或上網(wǎng)，每次電影放映，大部分村的觀眾只有寥寥數(shù)人，尤其是冬天較冷或夏天較熱時(shí)，幾乎沒有觀眾，只是電影放映員一人在工作，造成國家資源浪費(fèi)。2.3農(nóng)村文化建設(shè)資金使用規(guī)劃不合理。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到位后，并未仔細(xì)制定使用規(guī)劃，而是簡(jiǎn)單地將資金按照行政村大小劃分下去，由各村自行管理和使用。這種辦法不僅導(dǎo)致整個(gè)區(qū)內(nèi)文化活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌，各自開展，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村文化建設(shè)水平的共同提高，更容易發(fā)生資金不合理利用的情況，村級(jí)的資金使用監(jiān)督也更為困難。2.4農(nóng)村文化建設(shè)資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。農(nóng)村人口多，對(duì)文化服務(wù)的需求更大，但現(xiàn)在國家對(duì)文化資金的投入不能適應(yīng)農(nóng)村文化的發(fā)展，我區(qū)現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有1-2名專職人員，不能滿足群眾對(duì)指導(dǎo)文化活動(dòng)開展的需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，差距較大，區(qū)級(jí)配套資金到位率不高，村民對(duì)文化活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量要求差別較大，現(xiàn)有專業(yè)人員無法滿足村民對(duì)文化生活的需求。

摘要隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)水運(yùn)建設(shè)投資需求的加大，受交通“費(fèi)改稅”影響,水運(yùn)建設(shè)資金缺口問題是亟待國家重視和解決的。因此，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家籌集資金的基本經(jīng)驗(yàn)，制定有利于建立穩(wěn)定的水運(yùn)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源的籌融資政策。

關(guān)鍵詞水運(yùn)建設(shè)資金籌措

1近年來我國水運(yùn)建設(shè)資金來源的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1水運(yùn)建設(shè)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991~2000年我國水運(yùn)基本建設(shè)投資規(guī)模，從1991年的60億元增加到2000年的131億元，增加了1.18倍，年平均遞增率為11.8％，其中“八五”時(shí)期每年投資約98億元，“九五”時(shí)期平均每年投資約134.5億元，“九五”時(shí)期比“八五”時(shí)期平均每年增加投資36.5億元。由此可見，“九五”時(shí)期是我國水運(yùn)建設(shè)自建國以來投入最多的時(shí)期。其中，航道航標(biāo)建設(shè)投資增長(zhǎng)最快,即從1991年的4.34億元增加到2000年46.17億元，年遞增率高達(dá)39.11%。同時(shí)，在水運(yùn)建設(shè)總投資中的比重也從1991年的7.22%增加到2000年的35.25％；同時(shí)，港口建設(shè)投資所占比重最大。其投資額從1991年的30.78億元增加到2000年的59.61億元，約增加了1倍，雖然年遞增率不到10％，但是在水運(yùn)建設(shè)總投資中的比重卻基本維持在50％以下的水平。

1.2水運(yùn)建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)變化較大

第一條為規(guī)范林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的使用與管理，加快林業(yè)建設(shè)和保護(hù)的步伐，促進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實(shí)施，提高投資使用效益，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)及現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定重點(diǎn)規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國債專項(xiàng)建設(shè)資金，下同)、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)配套資金，建設(shè)單位自籌基建資金。商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款等依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北和長(zhǎng)江中下游等防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林公園建設(shè)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條基本建設(shè)資金的支出范圍主要包括:天然林資源保護(hù)工程的前期工作費(fèi)、科技支撐費(fèi)、封山育林、人工造林、飛播造林、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火;退耕還林工程的前期工作費(fèi)、科技支撐費(fèi)、種苗補(bǔ)助費(fèi)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三北和長(zhǎng)江中下游等防護(hù)林體系建設(shè)工程的前期工作費(fèi)、科技支撐費(fèi)、人工造林、飛播造林、封山(沙)育林、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);京津風(fēng)沙源治理工程的種苗補(bǔ)助費(fèi)(退耕還林部分)、科技支撐費(fèi)、人工造林、飛播造林(含飛后管護(hù))，封山(沙)育林、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、棲息地的改造和建設(shè)，種源基地建設(shè)，與工程相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五條建設(shè)單位管理費(fèi)、項(xiàng)目前期工作費(fèi)和科技支撐費(fèi)的具體使用范圍:建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的籌建、建設(shè)、檢查驗(yàn)收等管理性質(zhì)的費(fèi)用，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支，總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概數(shù)為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。項(xiàng)目前期工作費(fèi)是指項(xiàng)目開工建設(shè)前進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、資源清查等前期工作所發(fā)生的費(fèi)用;科技支撐費(fèi)是指進(jìn)行營(yíng)林科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)及推廣研發(fā)生的費(fèi)用。建設(shè)單位管理費(fèi)按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定在投資成本中列支，項(xiàng)目前期費(fèi)和科技支撐費(fèi)按年度基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行。

第六條林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)列人年度基本建設(shè)投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算后，可向財(cái)政部申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金按照基本建設(shè)撥款程序撥付。財(cái)政部根據(jù)財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算和國家年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，將中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金撥付給國家林業(yè)局或省級(jí)財(cái)政廳(局);國家林業(yè)局根據(jù)編制的年度基本建設(shè)投資計(jì)劃、基本建設(shè)支出預(yù)算和工程進(jìn)度及資金使用情況將中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金逐級(jí)撥付給建設(shè)單位。省級(jí)財(cái)政廳(局)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算將建設(shè)資金撥付給省級(jí)林業(yè)主管部門或逐級(jí)撥付給財(cái)政部門，最后撥付給建設(shè)單位。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要及時(shí)、足額將資金撥付到位，不允許人為滯留、截留。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)用建設(shè)資金時(shí)，需提供上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的年度基本建設(shè)投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算及有關(guān)文件資料。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市國債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目管理，確保國債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，提高國家資金投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱國債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，是指所有全部或部分使用國債及中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目，無論下達(dá)渠道、不論項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模大小。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的國債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，適用本辦法。

第二章項(xiàng)目前期工作

第四條凡申請(qǐng)國債及中央和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目建設(shè)程序，即依次完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。任何縣、區(qū)，有關(guān)部門和單位及項(xiàng)目法人不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，項(xiàng)目前期工作在上一階段獲得批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行下一階段工作。除項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大或國家有專門要求的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目原則上不再申報(bào)項(xiàng)目建議書。

摘要：近年來，我國已經(jīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有的投資管理體系進(jìn)行優(yōu)化和改革，并已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)在開展投資活動(dòng)中占據(jù)的主體位置，形成了初步投資多元化。項(xiàng)目市場(chǎng)化的發(fā)展局面。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，把重心放置在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管上，而忽略資金管理。針對(duì)建筑項(xiàng)目而言，資金管理效率和水平將會(huì)給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來直接影響。因此，本文將重點(diǎn)闡述和分析項(xiàng)目建設(shè)資金內(nèi)部控制管理的常見問題，并結(jié)合不同問題，提出了對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè)；資金管理；內(nèi)部控制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，逐漸提升了工程項(xiàng)目建設(shè)資金投放力度。但是因?yàn)楣こ添?xiàng)目自身存在資金投放量高、建設(shè)周期偏長(zhǎng)以及投資回收效益緩慢等特點(diǎn)，面臨的各種建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素比較多。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，必將會(huì)使得工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)失效現(xiàn)象，延長(zhǎng)工程期限，加劇成本投放，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要做好資金管理工作，從內(nèi)部控制角度入手，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，加強(qiáng)資金控制管理，減少資金問題出現(xiàn)，保證企業(yè)整體效益，引導(dǎo)我國工程行業(yè)健康發(fā)展。

一、項(xiàng)目建設(shè)資金內(nèi)部控制管理的常見問題

(一)內(nèi)控制度不健全?，F(xiàn)階段，項(xiàng)目建設(shè)管理內(nèi)部控制體系已經(jīng)得到構(gòu)建，但是在體系內(nèi)容上缺少全面性。企業(yè)現(xiàn)有的資金管理體系，僅僅注重在組織生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資金支出把控。資金管理內(nèi)部控制缺少合理性，缺少對(duì)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)管理和評(píng)估，不能將其貫徹到具體環(huán)節(jié)中，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，時(shí)常會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)不能合理把控的狀況，給企業(yè)自身效益帶來直接影響[1]。(二)監(jiān)管控制不力。當(dāng)前，我國大部分企業(yè)均落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目前期考核工作，并且也評(píng)估項(xiàng)目資金投放過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目建設(shè)以后，缺少科學(xué)監(jiān)管和把控，資金在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中應(yīng)用缺少實(shí)時(shí)追蹤，企業(yè)資金流以及控制流程相脫節(jié)。鑒于這種狀況，項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)缺少全面性，沒有對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使得監(jiān)管工作流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能精準(zhǔn)的展現(xiàn)出工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際狀況。(三)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在開展項(xiàng)目建設(shè)過程中，因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)、環(huán)境的因素影響，導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，必將會(huì)影響工程整體建設(shè)以及資金運(yùn)行[2]。從目前情況來說，大部分企業(yè)過于注重工程建設(shè)進(jìn)度以及質(zhì)量管理，忽略風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)也沒有構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后，無法及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)逐漸擴(kuò)散，直到無法處理，給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的損失和影響。

二、項(xiàng)目建設(shè)資金內(nèi)部控制管理的優(yōu)化路徑

社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念?！笆晃濉币?guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。新農(nóng)村建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題之一是如何籌措和有效使用資金,即新農(nóng)村建設(shè)的資金來源、合理投放與有效管理問題。

一、建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系

為確保推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,迫切需要在發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)投入主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,盡快建立起多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系。

(一)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,需要加大中央與省市地方財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度中央已承諾今后中央財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年,而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村,這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。省市財(cái)政尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)省市財(cái)政也應(yīng)當(dāng)大幅度增加用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。必須形成一種有效機(jī)制并加強(qiáng)事后追蹤審計(jì),使新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜,使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

(二)加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供貸款在現(xiàn)階段,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在著金融資金的需求,但金融部門對(duì)農(nóng)村信貸總規(guī)模呈逐年減少的趨勢(shì),農(nóng)民儲(chǔ)蓄在商業(yè)銀行、信用社和郵政儲(chǔ)蓄的資金被銀行轉(zhuǎn)移投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)之外,未能有效轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的資本。當(dāng)然,其原因是多方面的,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)戶可供抵押的財(cái)產(chǎn)少,農(nóng)村貸款分散、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本增加等客觀原因,也有長(zhǎng)期以來執(zhí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,金融業(yè)犧牲農(nóng)村金融保城市金融、抽調(diào)農(nóng)村資金支持城市工業(yè)發(fā)展的政策的慣性影響。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須按照有利于增加農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo),加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄向農(nóng)戶農(nóng)業(yè)提供貸款。

［摘要］近年來，水文基本建設(shè)項(xiàng)目多、投資量大，工程建設(shè)進(jìn)度和投資完成進(jìn)度受自然、人為等多方面因素影響，如何保證按期完成工程建設(shè)，保證工程建設(shè)資金支付進(jìn)度滿足要求，筆者在從事水文基建項(xiàng)目管理過程中進(jìn)行了探索和嘗試，分析了制約資金支付進(jìn)度的不利因素，提出了有針對(duì)性的措施。

［關(guān)鍵詞］基本建設(shè)項(xiàng)目；資金；支付進(jìn)度；水文

1問題的提出

“十五”以來，國家加大了水文基本建設(shè)投入，建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、資金量大、建設(shè)期集中的特點(diǎn)，如2010年以來，國家先后批準(zhǔn)立項(xiàng)并開工建設(shè)了嫩江右側(cè)主要支流水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、嫩江水文巡測(cè)基地、松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)水文站改建工程、松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建工程（一期、二期、三期）、松遼委中小河流水文機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)建設(shè)、松遼委黑河水文巡測(cè)基地改造工程、松遼委虎頭、海青水文站建設(shè)等一批水文基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及工程投資逾億元，單項(xiàng)工程建設(shè)期一般為2~3年。目前，除松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)新建工程外，多數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成。近年來，國家在增加水文基本建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，也加大了對(duì)財(cái)政資金管理力度，要求財(cái)政資金支付必須按照序時(shí)進(jìn)度控制，規(guī)定了季、月、旬進(jìn)度指標(biāo)。對(duì)于受自然因素和人為因素影響較大的水文基本建設(shè)項(xiàng)目，如何保證按期完成工程建設(shè)，滿足工程建設(shè)資金支付進(jìn)度要求，筆者在多年從事水文基建項(xiàng)目管理過程中進(jìn)行了探索和嘗試，分析了制約資金支付進(jìn)度的不利因素，提出了有針對(duì)性的措施。

2資金支付進(jìn)度控制的難點(diǎn)

2.1項(xiàng)目前期工作滯后對(duì)資金支付進(jìn)度的影響。按照基本建設(shè)程序，一般情況下，項(xiàng)目投資是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)后下達(dá)，但是近年來，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快了投資執(zhí)行進(jìn)度，多數(shù)情況下是在可研報(bào)告批復(fù)后即下達(dá)項(xiàng)目投資。由于初步設(shè)計(jì)工作尚未完成，部分建設(shè)方案不能最后確定，項(xiàng)目建設(shè)不能正常開展。個(gè)別項(xiàng)目涉及征地等前置條件比較復(fù)雜的前期工作無法按計(jì)劃落實(shí)，相應(yīng)投資無法完成。2.2工程招投標(biāo)周期對(duì)資金支付進(jìn)度的影響。按照基本建設(shè)程序，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，工程進(jìn)入建設(shè)期，對(duì)于符合公開招標(biāo)的建筑工程、設(shè)備采購等建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。按照招投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定，從編制標(biāo)書、招標(biāo)公告，到公開開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，需要一個(gè)月以上的時(shí)間，履行完全部程序，可能已經(jīng)超過了上級(jí)要求的資金支付進(jìn)度控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而對(duì)資金支付進(jìn)度造成影響。2.3建筑工程施工工期對(duì)資金支付進(jìn)度的影響。受氣候條件限制，東北地區(qū)建筑工程施工期較短，一般情況下5月初才能開工，9月下旬、最遲10月中旬就已封凍。有些項(xiàng)目投資下達(dá)時(shí)間較晚，錯(cuò)過了施工期，形成了資金到位但無法施工的局面，工程進(jìn)度與資金支付進(jìn)度無法統(tǒng)一。2.4進(jìn)口設(shè)備報(bào)批對(duì)資金支付進(jìn)度的影響。水文基建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一般包括建筑安裝工程和儀器設(shè)備購置兩部分。在儀器設(shè)備中，多數(shù)項(xiàng)目都需要購置部分進(jìn)口設(shè)備。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，購置進(jìn)口設(shè)備需要報(bào)請(qǐng)財(cái)政部批復(fù)同意。由于進(jìn)口設(shè)備購置申報(bào)、評(píng)審、報(bào)送、批復(fù)程序較多，一般是在年初申報(bào)，年末批復(fù)，對(duì)資金支付進(jìn)度造成影響。