摘要：交通事業(yè)單位資產(chǎn)是履行交通職能、推動交通事業(yè)發(fā)展的核心要素，在當(dāng)下的社會環(huán)境中有著重要的作用。本文對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合相關(guān)問題提出了解決途徑，以此增強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革研究；實施策略

交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展既是事業(yè)單位改革創(chuàng)新的重要手段，也是資產(chǎn)管理理論的現(xiàn)實反映，是新時期交通事業(yè)單位必須面對的問題。交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)做出了許多改革調(diào)整，然而隨著時代的革新與發(fā)展，原有的資產(chǎn)配置問題與矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，再加上監(jiān)督工作不到位，已經(jīng)無法很好地滿足交通事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，不僅可以改善原有社會資源的配置問題，還可以提升交通事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)理想的管理效果。

一、加強(qiáng)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

交通事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)無論在數(shù)量還是資金額方面都是較為龐大的。資產(chǎn)既是交通事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動完成上級交付工作的基礎(chǔ)條件，又是單位本身需要認(rèn)真履行的財務(wù)管理工作內(nèi)容。只有將資產(chǎn)管理工作落實到位，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，才能促進(jìn)單位事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成各項工作任務(wù)。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的提升空間還很大，事業(yè)單位在內(nèi)部強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的同時，可以及時發(fā)現(xiàn)一些原先遺留下來的待處置資產(chǎn)事項，并進(jìn)行妥善處理后，實現(xiàn)賬實相符的資產(chǎn)管理目標(biāo)，并建立較為完善的管理機(jī)制，將交通事業(yè)單位資產(chǎn)的實際效用充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段會計信息化建設(shè)與科學(xué)化節(jié)約管理已經(jīng)深入人心，對于交通事業(yè)單位而言，在開展資產(chǎn)管理工作的過程中也是推動其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊優(yōu)化與升級的過程。這樣一來既加強(qiáng)了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，又提升了預(yù)算報表編制的精準(zhǔn)度，有利于現(xiàn)有資源的合理配置，促進(jìn)了交通事業(yè)單位各項工作的順暢展開。

二、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

朋友，當(dāng)您奔波在津城街頭，享受著便利交通的時候，當(dāng)您漫步在休閑廣場，不再煩惱車擠人擁的時候，當(dāng)您有事出差，感覺出行越來越方便的時候，當(dāng)您發(fā)現(xiàn)公路上奔馳的各種車輛越來越多，人民群眾大步奔向小康的步伐越來越快的時候，你可看到一個個交通職工，為了交通事業(yè)默默的奉獻(xiàn)著，不辭辛勞的勞作著？而我就是他們中間的一員！從參加工作的那天起，從穿上制服的那一刻，我們就注定與責(zé)任，與奉獻(xiàn)，與犧牲結(jié)下了不解之緣。我和我的同事們時刻都在告戒自己，要依法執(zhí)政，執(zhí)法為民，積極響應(yīng)時代的召喚，去追求，去探索，去創(chuàng)造，去奉獻(xiàn)，把自己無悔的青春獻(xiàn)給平凡而偉大的交通事業(yè)，去完成時代賦予我們的光榮使命。身為交通人，完成人民賦予我們的使命就意味著責(zé)任。人民賦予我們交通治理的權(quán)利不是一種可以為所欲為的特權(quán)，而是一種責(zé)任。“物必先腐，而后蟲生”，一個對工作沒有責(zé)任感的人，必然導(dǎo)致理想的淡化，信念的動搖，思想的迷失，道德的墮落，這樣的故事我們聽的不少，教訓(xùn)更是深刻。因此，我們首先就給自己做了定位，我們的治理只是一種手段，我們的目的是全心全意為人民服務(wù)。如何使用好手中的權(quán)利，對于我們執(zhí)法人員來說尤其重要，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，只要永葆心中那份責(zé)任，就不會偏離軌道?！按罄颂陨常婇L銘，不忘宗旨，永葆本色”，這是新時期黨的好干部鄭培民同志的十六字座右銘，也同樣是我們運(yùn)政執(zhí)法人員經(jīng)常審閱自己，鞭策自己，提高自己的寶貴箴言。

身為交通人，完成人民賦予我們的使命就意味著奉獻(xiàn)?；蛟S我們每一個人心中都有這樣一個愿望：當(dāng)您家的下水管道出故障的時候，您希望碰到像徐虎那樣的好水電工；當(dāng)您乘車遠(yuǎn)行的時候，您希望碰到像李素麗那樣的好乘務(wù)員；當(dāng)您在路上不幸遇上交通事故的時候，您希望碰到像濟(jì)南交警那樣的好民警。誠然，我們的道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶也都希望得到我們的良好服務(wù)。在我們的工作中，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們的承諾，無私奉獻(xiàn)是我們的追求，為運(yùn)輸業(yè)戶排憂解難我們無怨無悔。當(dāng)有的車主在異地有了困難，打來求助電話時，是我們的運(yùn)管員二話沒說，就迅速查詢對方運(yùn)管的聯(lián)系方式，請求給予協(xié)助，一次又一次的為遠(yuǎn)在外地的車主解決燃眉之急；當(dāng)有的線路因為經(jīng)營不善，屢屢虧損，車主之間爭搶旅客，攔截客源，發(fā)生鬧事糾紛時，是我們的運(yùn)管人員不辭勞苦，摸情況，做調(diào)查，協(xié)調(diào)雙方；春運(yùn)時期，當(dāng)看到歸心似箭而又沒趕上末班車的旅客在車站一籌莫展時，是我們的運(yùn)管人員積極主動的聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)，找車送旅客踏上歸途；當(dāng)防汛搶險調(diào)度車輛時，又是我們的運(yùn)管人員冒著大風(fēng)大雨將一車車緊急物資護(hù)送到指定地點。。。。。。我們的工作是平凡而瑣碎的，但正是在這樣平凡的工作中，我們牢記黨的根本宗旨，牢記三個代表，永遠(yuǎn)把為人民服務(wù)放在第一位，想經(jīng)營戶所想，憂經(jīng)營戶所憂，急經(jīng)營戶所急，將心比心，真誠服務(wù)讓我們的工作深入到了經(jīng)營業(yè)戶的心中，深入到了老百姓的心里。

身為交通人，完成人民賦予我們的使命更意味著犧牲。我們的工作是個非凡的服務(wù)行業(yè)，當(dāng)大家都為著即將到來的長假而商量去哪兒玩的時候，我們想的最多的是要協(xié)助車站搞好高峰期的運(yùn)輸工作，是要讓每個旅客都走的安心，走的滿足，是要做好三品的檢查和車輛出站安全檢查，看著一批又一批的旅客離開或者安全到家，我們的運(yùn)管人員就感到無比的欣慰。過年的時候，當(dāng)大家都沉靜在全家團(tuán)圓的歡樂氣氛里，家中的團(tuán)年飯已經(jīng)擺在桌子上了，可我們的運(yùn)管人員還在堅守崗位，一直到最后一班車發(fā)完，做好登記后才回家和家人團(tuán)圓。全市只要有緊急任務(wù)，沖在最前面的一定是我們的運(yùn)管人員，為了津市的繁榮平安，我們放棄了多少個休息日，放棄了多少和愛人孩子相處的親情時刻，放棄了多少常回家看看的機(jī)會，冒著酷暑，頂著烈日，奔走于街頭巷尾，我們將青春無悔的燃燒在交通事業(yè)中，舍小家，顧大家，忘我工作，辛勤耕耘，在我們的心中，為了人民的利益而犧牲自己一點休息時間，這又算的了什么呢？我為我身為交通人而自豪，社會在日新月異的進(jìn)步，也在不斷的變化，而永遠(yuǎn)不變的是我對交通的那份熱情和執(zhí)著的追求。隨著中國加入WTO，對我們的交通治理提出了更高的要求，要求我們把握更多的交通法規(guī)和知識，要求我們將更完美的治理手段寓于服務(wù)之中。生命對每個人只有一次，而青春則是人生中最寶貴的一段，我堅信，流星雖然短暫，但在他劃過夜空的那一剎那，已經(jīng)點燃了最美的青春。讓我們肩負(fù)起歷史的使命，執(zhí)政為民守本色，用人民賦予的權(quán)利為人民服務(wù)，讓我們的青春在交通事業(yè)上無怨無悔的燃燒！

摘要：國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步對國內(nèi)道路交通事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、事業(yè)單位市場化改革的背景下，交通事業(yè)單位中的預(yù)算管理問題成為了困擾國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合當(dāng)前交通事業(yè)單位預(yù)算管理問題實際，對應(yīng)如何加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行了深入的剖析與探討。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理；預(yù)算管理問題

一、新形勢下交通事業(yè)單位預(yù)算管理核心

交通運(yùn)輸事業(yè)單位對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步有著重要的作用。交通運(yùn)輸事業(yè)單位承擔(dān)著優(yōu)化國內(nèi)交通運(yùn)輸布局、提升交通布局整體優(yōu)勢和組合效率的職能。隨著事業(yè)單位市場化改革步伐的不斷推進(jìn)和國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在建設(shè)和管理上的任務(wù)也在不斷加重。同時，項目規(guī)模也在不斷上漲，涉及的資金總量持續(xù)增加。在這一背景下，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制工作對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升交通事業(yè)單位內(nèi)資金和資產(chǎn)的高效利用，積極防范市場風(fēng)險和資產(chǎn)浪費(fèi)對實現(xiàn)國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)有著重要的作用。2015年《中華人民共和國預(yù)算法》，對事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行了新的規(guī)定，因此，加大預(yù)算管理力度，實現(xiàn)全面預(yù)算管理，消除預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的差異是確保交通事業(yè)單位預(yù)算管理順利開展與進(jìn)行的核心內(nèi)容。

二、當(dāng)前交通事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理環(huán)境不佳，部門預(yù)算申報中有不實現(xiàn)象首先，在交通事業(yè)單位管理過程中對于預(yù)算管理工作的認(rèn)識和重視程度還存在著很大的不足。交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的認(rèn)識還僅僅停留在財務(wù)和資金管理上面，而財務(wù)人員由于崗位限制和預(yù)算管理專業(yè)能力的限制，在預(yù)算上難以實現(xiàn)全面控制與資源統(tǒng)籌規(guī)劃的管理高度，同時對于非財務(wù)部門和崗位的工作人員，對于預(yù)算管理的意識更加淡薄，導(dǎo)致了當(dāng)前交通事業(yè)單位中整體預(yù)算管理環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。尤其是當(dāng)前交通事業(yè)單位從事交通運(yùn)輸體系建設(shè)、規(guī)劃、管理、運(yùn)營和維護(hù)過程中使用的資金多數(shù)來自國家專項資金撥款，預(yù)算編制責(zé)任則是根據(jù)各部門和崗位申報數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。但由于財務(wù)部門對交通事業(yè)建設(shè)過程中各部門和崗位中資源情況、技術(shù)水平、項目開展等了解不夠深入，一些部門在申報資金時為了減緩壓力可能會夸大資金需求，反映在預(yù)算上就會出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)量遠(yuǎn)大于實際資金需求，會造成國有資金和資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。（二）預(yù)算編制防范不科學(xué)，難以起到約束和規(guī)范作用以歷年預(yù)算編制內(nèi)容為基準(zhǔn)，根據(jù)各部門申報資金用途和范圍進(jìn)行核增或核減的增減量預(yù)算編制方法是當(dāng)前交通事業(yè)單位中普遍使用的預(yù)算編制方法。一般情況下，交通事業(yè)單位的預(yù)算編制需要由財務(wù)部門主導(dǎo)，執(zhí)行和業(yè)務(wù)部門配合來共同完成編制工作，但是在實際上，預(yù)算編制工作則主要是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，同其他部門之間的溝通不夠充分，導(dǎo)致了預(yù)算編制同交通事業(yè)單位項目和業(yè)務(wù)開展之間存在差距，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。由于預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和前瞻性，使得其對預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的控制作用下降，不利于預(yù)算管理工作的順利開展。（三）預(yù)算管理信息化程度不高，沒有實現(xiàn)對各部門預(yù)算情況的整合由于預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中信息溝通和交流不夠充分，導(dǎo)致了交通事業(yè)單位的預(yù)算管理難以反映出事業(yè)單位全部資金和資產(chǎn)的具體情況，財務(wù)部門難以了解到各個項目和業(yè)務(wù)開展的實際情況，對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)余情況也沒有科學(xué)的把握。同時，雖然會計電算化在交通事業(yè)單位中已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化的時代，僅僅依靠電算化完成預(yù)算管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。造成當(dāng)前交通事業(yè)單位中預(yù)算管理問題的癥結(jié)就在于預(yù)算管理沒有實現(xiàn)信息、資金、資源的整合，也沒有達(dá)到各個部門之間信息的共享與實時傳遞。（四）預(yù)算執(zhí)行力缺乏保障，沒有有效的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)在交通事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行上，還存在著預(yù)算執(zhí)行差異較大，預(yù)算進(jìn)度難以保障的問題。這一問題一方面是由于預(yù)算編制內(nèi)容不夠完善和科學(xué)，但最重要的原因還是在于預(yù)算管理對資金利用、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的重視和執(zhí)行力度不足上。同時，在交通事業(yè)預(yù)算管理過程中，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的差異沒有做到科學(xué)的分析和規(guī)范的調(diào)整，導(dǎo)致了預(yù)算管理的約束性下降。另外，預(yù)算監(jiān)督和考評機(jī)制的缺失，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審核同各個部門和崗位的實際責(zé)任之間缺乏必要的聯(lián)系，部門參與預(yù)算控制的積極性不足，預(yù)算執(zhí)行力更加難以得到有效的保障。

縣交通事業(yè)局2009年上半年的各項工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級交通主管部門的大力支持幫助下，各項工作進(jìn)行順利，為安排部署好下半年工作，確保全面完成年初預(yù)定的各項目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、2009年上半年工作情況

(一)農(nóng)村公路建設(shè)項目完成情況

1.縣城至龍門油路建設(shè)工程。該建設(shè)工程全長24公里，經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標(biāo)承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成主線建設(shè)工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進(jìn)行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。

2.大平地至龍街油路建設(shè)工程。該項目是20**年農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)計劃，路線全長30公里。經(jīng)公開招標(biāo)，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標(biāo)承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20**年9月1日開工建設(shè)。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴(kuò)建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。

3.永杉公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設(shè)工程。該項目路基建設(shè)工程于20**年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費(fèi)220萬元。路面工程經(jīng)公開招投標(biāo)，由云南保山道路橋梁工程公司中標(biāo)承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設(shè)監(jiān)理有限公司承擔(dān)監(jiān)理工作。路面工程于20**年12月開工建設(shè)，于2009年4月18日完成全部建設(shè)工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經(jīng)綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。

交通是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會全面進(jìn)步“助推器”，在推進(jìn)遠(yuǎn)安科學(xué)發(fā)展、走在全省山區(qū)縣市前列的進(jìn)程中，必須堅持務(wù)實創(chuàng)新，加快建設(shè)，加速發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，為遠(yuǎn)安走在山區(qū)縣市前列當(dāng)好先行。

一、創(chuàng)新項目建設(shè)

要按照“以大通道促大交通、以大交通促大流通、以大流通促大發(fā)展”的要求，堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，扎實推進(jìn)，實現(xiàn)項目建設(shè)交通與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌、貫通。一是要突出五大建設(shè)重點，第一，要完成農(nóng)村公路改造建設(shè)里程150公里，全面完成“村村通”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路目標(biāo)。第二，要啟動宜遠(yuǎn)、荷當(dāng)、保宜線部分路段路面改善工程。第三，要啟動宜遠(yuǎn)線萬家?guī)r滑坡路段整治工程。第四，要建成五級客運(yùn)站1個，候車棚10個、招呼站20個。第五，要啟動縣道部分危橋改造加固工程建設(shè)。通過上述項目建設(shè)，不斷消除交通瓶頸，提升交通等級，方便人民群眾出行。二是要創(chuàng)新四項質(zhì)量管理體系。第一，要健全和完善信用評價體系。健全完善黑名單制度，構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺，擴(kuò)大試點面，對履約差、信譽(yù)差的企業(yè)，依法清退或限制其進(jìn)入遠(yuǎn)安交通建設(shè)市場。第二，完善工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系。開展建設(shè)項目質(zhì)量跟蹤，實行“人盯人”防守，加強(qiáng)全程監(jiān)管。第三，改進(jìn)和創(chuàng)新工程項目管理體系。積極推廣大型工程項目組織、造價控制等專業(yè)化管理方式，對交通工程項目管理加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)項目管理精細(xì)化、信息化，做好新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備引進(jìn)，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。第四，規(guī)范公開招投標(biāo)體系。規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)禁試驗數(shù)據(jù)造假，讓交通建設(shè)項目有質(zhì)量保證，經(jīng)得起歷史的檢驗。

二、創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)

堅持把行業(yè)服務(wù)作為基礎(chǔ)工程來抓，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，促進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要加大公路管養(yǎng)力度。繼續(xù)實行公路暢通保障措施，加強(qiáng)列養(yǎng)公路管養(yǎng)，確保干線公路暢通。建立和完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)有路必養(yǎng)。二是認(rèn)真解決群眾關(guān)注的交通問題。切實做好來信來訪接待和處理工作，全面落實首問負(fù)責(zé)限期辦理制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，對涉及民生的交通問題，做到件件有回音、事事有結(jié)果。三是大力推行人性化服務(wù)。堅持以人為本，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即變坐等辦公為上門現(xiàn)場服務(wù)，變“三鐵”征費(fèi)為“三貼”服務(wù)，變降低征費(fèi)成本為降低繳費(fèi)成本，積極為運(yùn)輸業(yè)者排憂解難。四是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)花林寺通行費(fèi)收費(fèi)站綠色通道建設(shè)，對運(yùn)輸鮮活產(chǎn)品的車輛優(yōu)先放行，實行收費(fèi)優(yōu)惠。切實履行職能，參與超限超載運(yùn)輸治理和以路為市、占道經(jīng)營、打場曬糧的協(xié)管整治，為車主提供良好的道路通行環(huán)境。組織各交通運(yùn)輸企業(yè)、各客運(yùn)班線、出租車公司開展文明創(chuàng)建活動，打造良好運(yùn)輸形象。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制

一、新形勢下交通事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員

預(yù)算管理是我國交通事業(yè)單位中的一項重要管理手段。通過對預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實施、考核，通過這一系列的預(yù)算管理活動，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進(jìn)行預(yù)算時還必須將宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財務(wù)部門來完成的，很多財務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。

(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式

在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級交通主管部門來進(jìn)行的，并采取收支兩條線的方式對資金進(jìn)行管理。費(fèi)稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴(yán)重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。

(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊

摘要：全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、評價等方面的全過程，包括了交通事業(yè)單位預(yù)算管理的全部內(nèi)容。交通運(yùn)輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)對交通事業(yè)單位預(yù)算管理是切實發(fā)揮出事業(yè)單位職能的重要途徑，其目的是減少資源的浪費(fèi)，提升內(nèi)部控制能力，提高資金的使用率，從而促進(jìn)交通事業(yè)單位的工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通；預(yù)算管理；事業(yè)單位

交通系統(tǒng)的預(yù)算管理工作有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為一是部門管理職能多，分支機(jī)構(gòu)多，既有項目管理又有行政執(zhí)法，既有市場運(yùn)營又有市場監(jiān)管，部門職能差別較大；二是資金量大，特別是項目支出，預(yù)算執(zhí)行審批環(huán)節(jié)多，內(nèi)部監(jiān)督工作量較大；三是資產(chǎn)占有量大，資產(chǎn)類型多，管理難度大?？偟膩砜?，交通事業(yè)單位的主要收入是源于政府財政部門，包括財政補(bǔ)貼、上級補(bǔ)貼、專項撥款、各類經(jīng)營收入等。因為其收入來源多樣，各分支機(jī)構(gòu)支出又各有特點，給預(yù)算管理帶來一定的難度，所以對交通事業(yè)單位的預(yù)算管理也就有了更高的要求。

一、交通事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（1）預(yù)算申報不實。第一是收入預(yù)算編制申報數(shù)據(jù)不完整，主要表現(xiàn)為沒有將全部的收入項目納入部門預(yù)算，個別單位將一部分收入游離于部門預(yù)算之外，特別是一些資產(chǎn)出租、處置等收入和部分單位的經(jīng)營收入。第二是高估了支出預(yù)算，主要表現(xiàn)為在項目支出上，由于近年來大部分的的公路建設(shè)項目均采取上級補(bǔ)貼、地方財政配套的方式建設(shè)，基層交通部門在編制項目預(yù)算時，片面地認(rèn)為加大項目預(yù)算可以申請到更多的補(bǔ)貼資金，因而在做項目預(yù)算時主觀地高估費(fèi)用，造成項目預(yù)算虛高，實際執(zhí)行預(yù)算時，實際支出與預(yù)算金額差別較大，失去了預(yù)算的監(jiān)控和規(guī)劃作用，對交通事業(yè)單位的工作有很大的負(fù)面影響。

（2）預(yù)算編制基礎(chǔ)基作不扎實。預(yù)算的編制不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是需要其他部門的合作。交通事業(yè)單位因為工作內(nèi)容繁多，所以與財務(wù)不相關(guān)的部門往往會忽視了這方面的內(nèi)容，臨近編制年度預(yù)算時，這些部門因為沒有相關(guān)的準(zhǔn)備工作，對下一年的工作目標(biāo)不清晰，沒有詳細(xì)的計劃，所以也就導(dǎo)致了預(yù)算的主觀性。由于基礎(chǔ)工作不扎實，編制預(yù)算時所提供的數(shù)據(jù)多半不具有科學(xué)性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動脫節(jié)，預(yù)算項目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致了預(yù)算數(shù)據(jù)的不合理、預(yù)算約束力不夠。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下交通事業(yè)單位會計管理體制改革的現(xiàn)實必要性認(rèn)知

在社會經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動下，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，進(jìn)行交通事業(yè)單位會計管理體制改革勢在必行。改革會計管理體制，是交通事業(yè)單位在市場條件下發(fā)展的現(xiàn)實訴求，是滿足國家相關(guān)改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要。在交通事業(yè)單位中，應(yīng)堅持會計人員委派制度，讓會計人員與所在單位彼此獨立且統(tǒng)一，讓會計人員的待遇獨立于單位之外，從而促使其堅決落實相關(guān)的制度，提高單位內(nèi)部控制力度，促使會計監(jiān)督制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在新的發(fā)展形勢下，堅持對交通事業(yè)單位會計管理體制進(jìn)行深化改革，有助于提高會計管理人員的整體素質(zhì)，如落實競爭淘汰制度，確保執(zhí)證上崗，定期對會計人員開展相關(guān)的培訓(xùn)與考核，推動會計管理人員自身業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素質(zhì)提高。落實會計管理制度改革，需要以委派制作為突破點，積極消除會計人員工作顧慮，保障會計工作人員的監(jiān)督職能能夠有效發(fā)揮，保障交通事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前交通事業(yè)單位會計管理體制中存在的現(xiàn)實性問題認(rèn)知

當(dāng)前，在交通事業(yè)單位會計管理體制中，所委派的會計人員屬于會計監(jiān)督與執(zhí)行的主體，在相關(guān)會計法律中，對會計人員所具備的實際監(jiān)督與執(zhí)行責(zé)任給與了明確規(guī)定，并明確了會計工作人員的法律責(zé)任。然而這種規(guī)定，同時將會計監(jiān)督職員作為了單位之中的部分，即表現(xiàn)在單位職工的身份上，導(dǎo)致會計人員在具體單位財務(wù)管理之中缺乏足夠的獨立性，容易受到單位內(nèi)部各種利益因子的干擾，如會計人員相關(guān)的具體待遇問題、人事調(diào)動問題及相關(guān)福利問題等，因其屬于單位內(nèi)部，會計人員本身的職位前景均由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致會計人員在執(zhí)行監(jiān)督與會計工作的過程中，無法完全依據(jù)相關(guān)制度及規(guī)范來履行具體的職能，導(dǎo)致其會計職能尤其是監(jiān)督職能大幅弱化。雖然我們對交通事業(yè)單位會計體制進(jìn)行了一定程度上的改革，如推行了單位會計人員委派制度，然而從現(xiàn)實執(zhí)行情況進(jìn)行分析，在實際會計人員委派的過程中，主管部門多會綜合考慮候選的會計人員，并對其進(jìn)行考察，將其安排在各單位會計崗位上執(zhí)行會計職能，所委派的會計工作人員在單位之中，其具體的人事關(guān)系、工資及相關(guān)待遇均由所在單位負(fù)責(zé)，為維護(hù)自身利益，所委派的會計人員在執(zhí)行會計管理過程中存在著較多考慮，導(dǎo)致委派制度成為了一種形式，難以發(fā)揮實際作用。

三、市場經(jīng)濟(jì)形勢下交通事業(yè)單位會計管理體制改革的具體實現(xiàn)路徑探究

為推動交通事業(yè)單位會計管理體制改革，切實滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，推動交通事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，要求依據(jù)當(dāng)前交通事業(yè)單位中會計體制存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，切實采取科學(xué)合理，具備較強(qiáng)操作性的舉措，以確保交通事業(yè)單位能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

1、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和時間經(jīng)驗研究設(shè)計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應(yīng)性相對較弱。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識不夠

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認(rèn)識不夠。某些管理者錯誤地認(rèn)為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認(rèn)識到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，要么照抄照搬，好高騖遠(yuǎn)，不切實際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對財務(wù)與會計工作重視程度不夠

一、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和時間經(jīng)驗研究設(shè)計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應(yīng)性相對較弱。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識不夠

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認(rèn)識不夠。某些管理者錯誤地認(rèn)為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認(rèn)識到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，要么照抄照搬，好高騖遠(yuǎn)，不切實際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對財務(wù)與會計工作重視程度不夠