經過幾十年的立法,我國勞動爭議已建立了多元化的解決機制。根據(jù)法律設置,和解與調解不是解決勞動爭議的必經程序,而勞動仲裁則為必經程序,它是勞動爭議訴訟的前置程序。由于我國民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國勞動爭議解決機制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調一裁兩審”制)。立法設置“一裁兩審”制,兼及爭議發(fā)生后當事人雙方可以自行和解,也可由爭議調解委員會調解,目的是為了使勞動爭議有較多的救濟途徑,以及時維護勞動者的合法權益。但在實踐中,勞動爭議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時保障和實現(xiàn)勞動者正當權利的作用,而且有時成為勞動者權利實現(xiàn)的障礙。

一、我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷

我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷表現(xiàn)在下列方面:

(一)勞動爭議糾紛解決周期長、成本高

勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議糾紛后,可以申請企業(yè)勞動爭議調解委員會調解,調解期限為三十日,如到期未結束的,視為調解不成,當事人應當向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動仲裁委員會受理當事人的仲裁申請后,應當自組成仲裁庭之日起六十日內結案。案情復雜需要延期的,經報仲裁委員會批準,可以適當延期,但延長的期限不得超過三十日。當事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。不服勞動仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡易程序,審理期限為三個月;如適用普通程序,審理期限為六個月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長六個月。一審判決后,如當事人對判決不服的,可以在收到判決書后15日內向上級法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個月,特殊情況可以適當延長。判決生效后,當事人需在一年內向作出一審判決的人民法院申請執(zhí)行,而執(zhí)行期限又是一個較長的過程。這樣,如果是一個一般的勞動爭議糾紛,走完整個程序,至少需一年左右時間。如果是工傷案件,因需進行工傷認定,不服認定提起行政訴訟等程序,所花去的時間則更長。在這種調解、“一裁兩審”的機制中,往往會耗去勞動者相當大的精力,花去大量的時間,花費相當可觀的金錢(如律師費、預交鑒定費、仲裁費、訴訟費、車旅費等)。實現(xiàn)權利的周期長、成本高,往往會使勞動者望而怯步,選擇放棄權利;或在調解階段就降低要求,以盡快獲得適當賠償,明知自己權利受到侵害,但也只能忍痛割愛。

(二)“仲裁前置”違背當事人意思自治原則,限制了當事人權利救濟途徑選擇權

美國東部時間2009年2月10日11時55分,美國銥衛(wèi)星公司的“銥星三三”衛(wèi)星和俄羅斯的已報廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛(wèi)星10日零時55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛(wèi)星相撞事故,無論相撞的原因如何,都無疑引發(fā)了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發(fā)了國際空間法學者對一系列相似相撞事件的重視,而現(xiàn)存的國際外空活動爭端解決機制遠遠難以完善地解決這些問題,對國際外空活動爭端解決機制的探討和完善勢在必行。

一、衛(wèi)星相撞事件暴露的國際外空活動爭端解決機制問題

(一)現(xiàn)有機制尚缺乏系統(tǒng)性、專門性和可操作性

首先,規(guī)定空間活動爭端解決機制的相關法律文件過于分散,規(guī)定的方式和解決的爭端的范圍也有所不同,這就導致了不同的空間活動爭端的解決需要適用不同的法律文件。如《責任公約》對有關空間活動造成損害的賠償責任進行了詳盡的規(guī)定,并規(guī)定了通過外交途徑和排除用盡當?shù)鼐葷瓌t解決空間活動爭端的一般原則,而在其他相關條約、原則和決議規(guī)定得就未進行規(guī)定或規(guī)定得較為簡單。

其次,在有些空間活動領域,現(xiàn)有的法律淵源并沒有對爭端解決機制進行專門性的規(guī)定。1967年《外空條約》只對空間活動爭端解決機制做出了一般性的規(guī)定,現(xiàn)有空間活動的其他法律文件也僅對空間活動的損害賠償責任,以及各國在月球和其他天體上活動產生的爭端的解決做了較為原則性的規(guī)定。除此之外,在其他領域內的空間活動則并未對專門的爭端解決機制進行規(guī)定。

最后,現(xiàn)有的空間活動爭端解決機制的相關法律文件尚過于原則性和抽象性,可操作性不強。如在《責任公約》第九條中規(guī)定了有關賠償談判的問題,在可能的程度內通過談判途徑來解決有關的爭端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會等問題。但是這個委員會的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來接受這個決定。但是實際上到現(xiàn)在為止只有很少的國家可以真正執(zhí)行這個原則。

隨著國際貿易的廣泛開展,信用證在國際貿易結算中已經被各國銀行和絕大多數(shù)商人普遍使用而成為運用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國貿易商青睞的同時,也給它的使用者帶來許多風險。信用證軟條款問題正是其中應當引起我們足夠重視的重要問題之一,它已經成為信用證正確發(fā)揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國際商會2007年最新實施的UCP600仍然沒有增加對信用證軟條款的規(guī)定,目前國際上也并沒有一部法律對信用證軟條款做出明確的定義,國外從事貿易實務者和學者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規(guī)定的使受益人(賣方)難以獨立于買方獨自實現(xiàn)信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現(xiàn)形式

信用證軟條款表現(xiàn)形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領域，依據(jù)我國經濟發(fā)展的實際需求以及高速公路經營管理目標，加快我國高速公路經營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經營常見的管理模式，詳細分析多種經營管理體制所存在的問題及其成因，進而針對問題提出解決的辦法，以加快促進高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：高速公路；經營管理體制；集中管理

高速公路是交通運輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經濟發(fā)展以及提高經濟運行效率方面具有基礎性的作用，是進行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎設施建設的重要內容，前期建設投資大、運營回收周期長，因此，高速公路的經營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。為保證高速公路經營管理工作的運行與開展，將政府職能與高速公路的管理經營活動運行進行有效的結合，這是高速公路經營管理體制決定的［1］。

1高速公路經營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個階段，經營管理的體制也在相應發(fā)展與完善。我國各地經濟發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關系劃分

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎，科學有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的途徑。

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內環(huán)境質量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

同志們：

根據(jù)縣委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實《中共××縣委在全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（××黨發(fā)〔2009〕1號）和《××縣第二批開展深入學習時間科學發(fā)展觀活動實施方案》（××學組發(fā)〔2009〕1號）文件精神，立足××司法行政工作實際，堅持科學發(fā)展主題，精心謀劃實踐活動的具體內容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅持高起點定位、高標準要求、高質量運作、高水平推進，全面深入地開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作，使學習實踐活動“規(guī)定動作”逐一落實，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學習調研、分析檢查階段的各項工作有熱度、有力度、有深度、有亮點、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結合司法行政工作實際提出“13545”整改目標，為整改落實階段工作奠定了基礎。

按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進入整改落實階段整改落實階段是鞏固和擴大學習調研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機制的重要階段。本階段的工作重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作。為扎實抓好整改落實階段工作，我強調以下四方學面習意網(wǎng)見。

一、結合學習調研成果和分析檢查情況，認真制定整改落實方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，并形成“學習實踐科學發(fā)展觀活動整改重點工作臺帳”。在制定整改方案時必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關鍵，突出整改方案的針對性。以實現(xiàn)黨員干部受教育為基礎，在努力取得和擴大思想成果上下功夫。在整改落實階段,要緊密聯(lián)系當前國際國內經濟形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動司法行政事業(yè)科學發(fā)展的動力。以實現(xiàn)科學發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴大實踐成果上下功夫。以實現(xiàn)人民群眾得實惠為目的，在努力取得和擴大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進”活動，加大法制宣傳力度。認真開展形式多樣的主題實踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關的民生實事項目。圍繞領導班子分析檢查報告中查找出來的我局黨員干部工作作風中存在的問題，從自身工作實際出發(fā)，制定務實扎實的舉措，進行重點整改。

二是立足成效抓重點，突出整改方案的操作性。將整改落實階段的標準定在解決制約司法行政科學發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強基層基礎建設、加強干部隊伍能力作風建設上，定在為實現(xiàn)“抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越”提供法律服務和法律保障上。針對領導班子和機關要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認真制定既操作性強，又行之有效的措施。切實把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗領導班子和機關以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

本文作者：張文龍工作單位：武漢科技大學中南分校法學系

1主體資格問題

歐盟及其成員方在WTO中的雙重正式成員資格,將會帶來一系列的問題。根據(jù)5WTO關于爭端解決規(guī)則和程序的諒解6的規(guī)定:WTO爭端解決機制適用于WTO協(xié)定,及協(xié)定的附件1下的貨物貿易協(xié)定、服務貿易協(xié)定、與貿易有關的知識產權協(xié)定,附件4下的各項諸邊貿易協(xié)定。該爭端解決機制對歐盟及其成員方與其他WTO成員方的法律關系的適用因而存在疑問:當爭端解決涉及歐盟及其成員方共同締結的上述協(xié)定時,爭端解決機構應把歐盟作為獨立當事方還是把歐盟成員方作為獨立當事方?這必定在實踐中產生疑惑。雖然目前只有歐盟這一區(qū)域經濟集團出現(xiàn)此類問題,但隨著區(qū)域經濟集團一體化程度的加深,其他區(qū)域經濟集團也有可能朝這種方向發(fā)展,WTO應當充分考慮這一現(xiàn)實問題,對其進行規(guī)定。

2管轄權問題

從國際法慣例來說,一般爭端的解決首先要窮盡本地救濟后才能求助于國際爭端解決機制,但WTO爭端解決機制否定了這一條款。爭端解決機制第23條規(guī)定,成員國在WTO項下權利義務的爭議只能通過WTO爭端解決機制來解決。強制管轄權的確立是對WTO爭端解決機制一個大的發(fā)展,從而維護了WTO的權威性。但隨著區(qū)域經濟集團的建立,各個區(qū)域經濟集團內部都有自己的爭端解決機制。而且,根據(jù)這些協(xié)定,衍生出許多與WTO協(xié)定相類似或相平行的權利和義務。根據(jù)國際法慣例,按照5世界貿易協(xié)定6組成的爭端解決機制只能管轄WTO項下的爭議,而不能排除依區(qū)域貿易協(xié)議建立的各類爭端解決機制對其區(qū)域協(xié)定項下爭議的管轄。而大部分的區(qū)域經濟集團的成員也都是WTO的成員,在出現(xiàn)爭議時應該訴諸哪種規(guī)則和程序成為可能影響到成員實質性權利和義務的關鍵。這就造成了區(qū)域協(xié)議的締約方之間出現(xiàn)的/選擇法院0的現(xiàn)象,即當事方都試圖爭取適用一個對自己有利的規(guī)則和程序。從實踐中看,區(qū)域經濟集團的爭端解決機制多采取以下幾種管轄模式,第一,強制管轄,如歐盟,歐洲法院1994年的司法意見表明,WTO協(xié)定屬于歐共體法上的/混合協(xié)定0,即指協(xié)定的主體事項部分屬于共同體權限,部分屬于成員國權限。歐洲法院從維護共同體利益的角度出發(fā),主張在歐共體內部統(tǒng)一適用和解釋WTO協(xié)定,并通過歐洲法院的先行裁決制度,對這些領域保持著一定的管轄權。第二,規(guī)定磋商和仲裁為解決爭端的方法。這類的區(qū)域貿易協(xié)定并沒有規(guī)定該協(xié)定爭端解決機制和WTO爭端解決機制的關系,但在協(xié)議中明確規(guī)定以磋商和仲裁作為解決爭端的方法。第三,排除法,即在區(qū)域經濟集團內規(guī)定可選擇適用WTO或區(qū)域協(xié)議的規(guī)則。但一旦啟動其中一個機制,就自動排除了另一個機制的管轄。近幾年,爭端解決機制方面的一些案例使這個問題越來越為突出。不難想象,游離出GATT/WTO多邊貿易體制外的區(qū)域爭端解決機制的程序及結果極有可能與多邊貿易體制規(guī)則要求不符,從而構成對GATT/WTO多邊貿易體制權威的又一嚴重挑戰(zhàn)。另外,如果一方要求訴諸GATT/WTO多邊貿易體制下的爭端解決機制,一方卻訴諸區(qū)域集團的爭端解決機制,這種矛盾該如何解決?是區(qū)域集團的管轄權優(yōu)先還是GATT/WTO多邊貿易體制的管轄權優(yōu)先?因此,在新的一輪談判中,多邊貿易體制必須完善這些制度并謹慎界定其爭端解決程序與區(qū)域爭端解決程序的分工和銜接。

3受案范圍問題

局機關各處(室)、局屬各企事業(yè)單位：

根據(jù)市委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作的實施意見》和《湖州市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作整改落實階段工作的通知》的要求，結合我局外經貿工作實際，特制定本工作方案。

一、目標任務

整改落實階段是體現(xiàn)整個學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的關鍵階段，這一階段主要以“攻堅克難、建章立制、提高科學發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務實的作風，確保整個學習實踐活動取得豐碩成果。要進一步解放思想，結合征求到的意見建議和工作實際，制定切實可行的整改落實方案，努力解決影響和制約我市開放型經濟科學發(fā)展的突出問題、面對當前嚴峻經濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，修訂完善落實科學發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學發(fā)展的外經貿工作體制機制。通過整改，增強全局黨員干部的科學發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，增強將學習成果轉化為用科學發(fā)展觀統(tǒng)領實際工作的能力，進一步推進我市開放型經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計劃安排

整改落實階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結束。重點抓好四個方面的工作：

在市委的正確領導下，在市委指導檢查組的幫助指導下，自活動轉入整改落實階段以來，我區(qū)結合實際，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，建設魅力**”這一主題，認真按照市委的部署和活動方案的要求，著力在制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制等環(huán)節(jié)上采取措施，創(chuàng)新“一個載體”，下好“五個功夫”，較好地完成了本階段的任務。現(xiàn)總結如下：

一、堅持深化學習，增強科學發(fā)展意識。我區(qū)在開展本階段活動過程中，進一步認真學習了黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，引導黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省市委要求上來，真正用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、堅持找準問題，明確整改方向。為確保整改落實階段工作有條不紊的開展，結合**工作實際，我們對查擺出的問題進行認真的梳理、匯總，深入分析，從思想深處認真總結經驗教訓，進一步明確我區(qū)以旅游開發(fā)為龍頭，以基礎設施建設為重點，以生態(tài)環(huán)境保護為基礎，以富民強區(qū)為目標，不斷提高山、水、林資源開發(fā)管理的水平和效益，加快旅游產業(yè)化進程，積極打造休閑度假勝地，建設生態(tài)旅游名區(qū)，努力創(chuàng)建國家5a級景區(qū)，當好建設魅力信陽生力軍的指導思想，從而做到整改有的放失。

三、堅持突出“四化”，制定整改落實方案。一是整改方案目標化，突出實踐性。通過分析**風景區(qū)在經濟危機時段面臨的形勢和發(fā)展機遇，確定了未來發(fā)展目標，預計到2010年，我區(qū)社會固定資產投資年均增長30％以上，gdp達到4.15億元，三產結構調整為10：40：50，地方財政收入達到3285萬元，農民人均純收入達到5380元，全區(qū)接待游客109萬人，國內游客旅游收入達2.2億元。同時，制定了全區(qū)2009年工作目標和“十大項目”、“十件實事”。二是整改措施具體化，增強針對性。區(qū)黨委根據(jù)分析檢查報告列出的突出問題及我區(qū)的實際，提出了八項具體整改措施。一是著力增強旅游產業(yè)活力，解決我區(qū)大旅游發(fā)展格局不夠明晰的問題；二是著力提升**城區(qū)品位，解決我區(qū)基礎設施建設薄弱問題；三是著力鞏固生態(tài)經濟基礎，解決生態(tài)經濟發(fā)展和環(huán)境保護問題；四是著力加快農村改革進程，解決農民致富增收問題；五是著力實現(xiàn)爭資立項工作新突破，解決推動經濟發(fā)展的關鍵問題；六是著力改善民生，解決人民群眾最關注最迫切的問題；七是著力完善科學發(fā)展機制，解決科學發(fā)展的制度支撐問題；八是著力加強領導班子建設，解決領導班子和干部隊伍建設仍需加強的問題。三是整改主體責任化，確保實效性。為了使承諾的整改事項得到落實，明確整改主體的責任，單位

“一把手”為整改方案制定和落實的第一責任人；分管領導為具體責任人，同時對整改方案細化量化，將整改任務分解具體到人，形成了一級抓一級、層層抓落實的整改工作責任機制。四是整改方案公開化，體現(xiàn)透明性。為了使整個整改工作反映民情、體現(xiàn)民愿，讓群眾知情、受群眾監(jiān)督，區(qū)黨委堅持將整改方案在**網(wǎng)站上進行公布，自覺接受社會各界的監(jiān)督，廣泛吸收群眾意見，及時進行了修訂和完善，力求整改方案群眾滿意。同時，參加活動的水管局和林場兩個單位也都結合實際制定了整改落實方案。

四、堅持扎實整改，解決突出問題。對照整改落實方案，認真梳理問題，建立整改落實臺帳和銷號制度。對制約和影響**科學發(fā)展的突出問題進行歸類排隊，其中已解決和正在解決的問題3項；近期可以解決的問題5項；難度較大需要一定時間才能解決的問題1項；需要部門單位協(xié)調配合、聯(lián)動解決的問題2項。為切實加大整改解決問題力度，我們建立了督查制度，隨時跟蹤落實進度。在整改過程中，我們圍繞大局抓整改、圍繞發(fā)展抓整改、圍繞群眾反映的突出問題抓整改，并定期召開會議，對實際工作中遇到的問題進行協(xié)調和研究解決。

一、指導思想和原則要求

整改落實階段工作的指導思想：按照省、市委的統(tǒng)一部署和要求，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“推進科學發(fā)展，打造首善之區(qū)”的主題，解放思想，開拓進取，著力解決突出問題，在轉變觀念、保增長、促發(fā)展、調整結構和轉變發(fā)展方式、深化改革、改善民生、維護穩(wěn)定、干部能力和作風建設、區(qū)班子成員自身建設等方面進行整改落實，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

原則要求：整改落實階段是鞏固和擴大學習調研分析檢查工作成果，集中解決突出問題、完善體制機制的重要階段。這一階段的工作與當前形勢聯(lián)系更加緊密，實踐特色更加突出，是學習實踐活動最出成果、最見成效的階段，廣大黨員干部群眾也最為關注。在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢下，能不能把前兩個階段形成的共識、思路、措施落實好，把影響和制約科學發(fā)展的突出問題解決好，把有利于科學發(fā)展的體制機制建立好，直接關系到經濟社會發(fā)展全局，關系到學習實踐活動的成效。同時，整改落實工作是否到位、效果是否明顯，對于確保第二批學習實踐活動的整體質量，對于順利啟動并扎實推進第三批學習實踐活動也具有十分重要的作用。因此，各參學單位一定要充分認識抓好整改落實工作的重要性，扎扎實實做好整改落實階段各項工作，確保學習實踐活動成為群眾滿學意習工網(wǎng)程。

二、整改落實階段的主要工作

整改落實階段要突出“改善民生民計、破解發(fā)展難題”主題，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展完善體制機制、群眾滿意度等工作。

（一）制定整改落實方案（8月10日前完成）。以領導班子分析檢查報告為主要依據(jù)，緊密結合實際，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施具體化，把解決問題和完善制度的工作要求具體化，注意提高方案的針對性、增強操作性、體現(xiàn)公開性，使整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據(jù)可依。具體要做到“四明確一承諾”：