尊敬的各位聽證代表，聽證會參加人，上午好！

為維護××鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及周圍環(huán)境衛(wèi)生，使垃圾堆放有固定場所，達到環(huán)保要求，××鄉(xiāng)黨委、政府在充分研究后，決定向上爭取資金在××街新建一個垃圾場。為確保決策的公開、公平、公正，接受轄區(qū)群眾的監(jiān)督，根據《××縣重大決策聽證制度實施細則

》的有關規(guī)定，今天在這里召開本次聽證會。

首先我將參加本次聽證會的人員構成情況向大家作個介紹：本次聽證會參加人共5人。其中聽證主持人有我擔任；決策發(fā)言人由同志擔任；聽證監(jiān)察人由××縣人民政府法制辦主任蘇樹輝及××縣監(jiān)察局第七分局江邦良同志擔任；聽證記錄人由鄉(xiāng)綜合辦

同志擔任。

本次聽證會設聽證代表17人。按照《××縣重大決策聽證制度實施細則》的有關規(guī)定，聽證會代表應在規(guī)定的時間內自愿申請參加，但由于過了規(guī)定時間還無人提交申請，因此聽證會中厲害關系人和社會普通公眾是由我鄉(xiāng)邀請參加的。

按照《××縣重大決策聽證制度實施細則》的有關規(guī)定，聽證會按下列程序進行：

（一）宣讀聽證事項和聽證會紀律；

（二）核實聽證會代表身份；

（三）告知參加人的權利義務；

（四）決策發(fā)言人如實說明決策方案的內容、依據、理由和有關背景資料；

（五）聽證代表質詢、提問和發(fā)表意見；

本次聽證會設聽證代表17人。按照《××縣重大決策聽證制度實施細則》的有關規(guī)定，聽證會代表應在規(guī)定的時間內自愿申請參加，但由于過了規(guī)定時間還無人提交申請，因此聽證會中厲害關系人和社會普通公眾是由我鄉(xiāng)邀請參加的。

*

熟悉聽證事項的專家學者、專業(yè)技術人員或相關部門的代表2名，分別是：縣建設局副局長徐俊松同志，環(huán)保局因有事無法參加。

按照《××縣重大決策聽證制度實施細則》的有關規(guī)定，本次聽證會的利害關系人代表和社會普通公眾代表向社會公開征選產生，人大代表、政協(xié)委員及相關部門的代表由聽證機關邀請產生。對以上人員，大家有沒有意見,如有意見，請發(fā)表；如沒有意見,請鼓掌通過。

按照《××縣重大決策聽證制度實施細則》的有關規(guī)定，聽證會按下列程序進行：

（一）宣讀聽證事項和聽證會紀律；

根據《省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》和《關于加快推進農村生活垃圾處理機制建設有關問題的通知》文件精神，結合我區(qū)實際，從根本上解決我區(qū)農村面源污染問題，保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人民群眾的健康生活，區(qū)委、區(qū)人民政府高度重視，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。近期，區(qū)治理辦組織相關人員對我區(qū)存量生活垃圾情況進行了全面調查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本概況

區(qū)位于市北部，上游，距市中心城區(qū)28公里，東與旺蒼縣相連，南與區(qū)比鄰，西與縣交界，北與陜西省接壤。全區(qū)幅員面積1619.65平方公里，轄6個鎮(zhèn)19個鄉(xiāng)214個行政村6個居委會，總人口21.63萬人，人口密度127人／平方公里。經統(tǒng)計全區(qū)現(xiàn)有存量生活垃圾場（點）21個，其中：存量生活垃圾場（點）風險級別較高的10個，風險級別評估為中等11個。存量生活垃圾面積17.89公頃（約268.35畝），存量生活垃圾場體量約為27.4萬噸，治理工程投資估算約6220萬元。

經統(tǒng)計，全區(qū)共有存量垃圾場21個。按照《住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》要求，我區(qū)組織專家組對6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)的生活垃圾場（點）進行了排查和評估。目前，我區(qū)存量生活垃圾場（點）風險級別較高的10個，分別是:。10個生活垃圾場（點）主要分布在沿線和飲用水源上游，集存的生活垃圾均沒有進行正規(guī)化處理，只有部分垃圾進行了較為簡單的衛(wèi)生填埋，其余的都是將垃圾集中堆放，常年暴露在外，尤其是城區(qū)舊垃圾填埋場，該處存量生活垃圾有上萬噸垃圾，距不足500米，在封存時只進行了簡易填埋，對水源和環(huán)境污染風險等級很高。還有中子鎮(zhèn)和曾家鎮(zhèn)等垃圾填埋場，對環(huán)境和水源的污染風險等級都是很高的，對人民群眾生產、生活和生態(tài)環(huán)境造成很大的影響；另外還有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場（點），生活垃圾都未進行衛(wèi)生填埋，也沒有進行正規(guī)化處理，垃圾常年暴露堆放，風險級別為中等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是：。

二、工作開展情況

為抓好此項工作，我區(qū)按照先重后輕，逐步規(guī)范的原則，生活垃圾處理方式總的發(fā)展趨勢為衛(wèi)生填埋處理；因我區(qū)地理條件和經濟能力限制，目前就地焚燒垃圾現(xiàn)象持續(xù)增長，堆肥處理能力逐年萎縮。按清運量統(tǒng)計，2013年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為55%，村莊生活垃圾無害化處理率為35%；按產生量統(tǒng)計，各類無害化處理率的數(shù)據還要降低20%左右；考慮到統(tǒng)計口徑、標準認定和污染評判等因素，各類無害化處理率的數(shù)據可能還要降低15-20%。綜合考慮以上因素，目前比較接近實際情況的參考數(shù)據為，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%，鄉(xiāng)村生活垃圾的無害化處理率約為15%。

××××年我處以爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城為目標，進一步深化環(huán)衛(wèi)改革，在縣委、縣政府及縣城管局的正確領導下，在全處干部職工的共同努力下，大大改變了宜章縣城臟、亂、差的現(xiàn)象，為優(yōu)化我縣的環(huán)境作出了應有的貢獻。

一、加強思想教育，提高職工“創(chuàng)衛(wèi)”、“優(yōu)環(huán)”意義

以馬列主義、思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神。按照“三個有利于”的標準，原創(chuàng)：切實加強干部職工思想教育，轉變思想觀念，把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市和優(yōu)化經流濟環(huán)境變成每個干部職工的自覺行動和行為準則。切實增強大局意識，切實增強團結意識，切實增強穩(wěn)定意識，爭做勤奮學習，關于思考的模范，解放思想，與時俱進的模范，勇于實踐，銳意創(chuàng)新的模范，把全處干部職工的思想和行動真正統(tǒng)一到黨的十六大精神，統(tǒng)一到全處貫徹“三個代表”重要思想，重溫“兩個務必”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)上來。

二、以市場為導向，進一步深化環(huán)衛(wèi)改革

隨著經濟的發(fā)展，城市建設步伐的加快，環(huán)衛(wèi)改革步步深入，經處主任辦公會議研究決定，上報縣城管局批準，于××××年月日進行了全方位的改革方案的落實。改革后的環(huán)衛(wèi)，出現(xiàn)了日新月異的面貌。

一是引進了新的競爭機制，加大了清掃保潔力度。在全城規(guī)劃范圍內，按照清掃面積及實際工作量的大小，劃分了個清掃保潔小組，每個小組推選了一名不脫產的小組長，實行定路段、定人員、定職責的管理方式，負責對各自所分的路段進行全天候清掃保潔。對于清掃保潔人員，打破大鍋飯，引入了競爭機制，實行了內部競爭上崗、優(yōu)化組合。部分路段又對外實行了招標，增強了全體職工的工作責任感、危機感和使命感，提高了環(huán)衛(wèi)工作的管理、服務水平。同時對每個清掃保潔小組，按照《道路清掃保潔質量考核扣分標準》，實行日檢月評。每月評比結果的頭名和末名予以獎勵或罰款元，大大提高了工人的工作積極性，宜章縣城的街道環(huán)境得到了很大的改觀。

一、指導思想

以改善生態(tài)環(huán)境質量、保障人體健康、實現(xiàn)環(huán)境與經濟“雙贏”為根本出發(fā)點，堅持“誰主管、誰負責”的原則，形成條塊結合、以塊為主各部門協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制，切實維護群眾環(huán)境權益。

二、組織機構

為確保此項工作的順利進行，全區(qū)成立“清理整治私設垃圾場及小塑料加工點的專項行動”領導小組：

組長：*（*區(qū)副區(qū)長）

副組長：*（團結鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

實施方法。今年月底前完成方案的制定、清產核資和人員摸底；6月份組織實施。

建立環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化運作機制，為了適應社會主義市場經濟體制改革和加快政府職能的轉變。加強政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、各辦事處在鄉(xiāng)村公用事業(yè)上的管理職能，根據省人民政府辦公廳《省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》豫政辦〔〕106號）文件的有關通知精神，結合其它省市改革的勝利經驗和我區(qū)的實際，現(xiàn)對我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)市場化改革試點工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持政事分開、事企分開的原則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。遵循市場化、社會化、產業(yè)化的方向，通過體制改革和機制創(chuàng)新，進一步理順政府與企業(yè)、市場的關系，推進市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化管理和運作，激活市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)活力，逐步實現(xiàn)管理重心下移，更好的貼近基層，服務群眾，不時提高行政效率，降低行政本錢，為建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)營造優(yōu)美的環(huán)境。

二、推進市場化改革的主要內容

實行政事分開。1改革管理體制。

農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現(xiàn)生產和再生產的主要基地，也是社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。然而，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮(zhèn)化水平的提高，農村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。

這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環(huán)境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領導的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當?shù)鼐用裣噜?，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

為改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快衛(wèi)生創(chuàng)建步伐，營造良好宜居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)文明程度，促進全民健康，促進我市政治、經濟、文化和社會的全面發(fā)展，根據全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程電視電話會議精神和《**省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程實施方案》要求，決定在全市實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，具體方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的發(fā)展理念。以建設現(xiàn)代宜居城市和社會主義新農村為目標，以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、衛(wèi)生旅游景區(qū)、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生家庭活動為載體，堅持政府領導、部門聯(lián)動、全民參與、綜合整治的原則，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，基本清除影響城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的突出問題。

二、整治重點及內容

本次活動以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治為中心，以全民健康教育為主線，以衛(wèi)生創(chuàng)建活動為載體，達到凈化環(huán)境、預防疾病、倡導衛(wèi)生行為，樹立“大衛(wèi)生”觀念，提高全民衛(wèi)生文明素質的目的。具體內容是：

(一)城市以治理“臟、亂、差”為重點，抓好市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、占道經營、建筑圍欄、夜市攤群、農貿市場、交通秩序等方面整治工作。

環(huán)衛(wèi)工人申報省勞模材料

情系馬路不言悔

——xxx縣環(huán)衛(wèi)工人共產黨員xxx

一個普通的環(huán)衛(wèi)工人，一個優(yōu)秀的共產黨員，xxx十九年如一日，始終堅守在環(huán)衛(wèi)一線，她平凡如許，執(zhí)著如斯，用辛勤的汗水實現(xiàn)著不求名利，但求奉獻的承諾，終于將平凡擢升為非凡的佳話，為xxx縣城描繪出一道道亮麗的風景，也譜寫了一個普通勞動者的無悔人生。

一、哪里最臟最苦哪里就有她忙碌的身影

1987年5月，由于城市建設規(guī)模擴大，xxx從一名菜農被招錄為一名環(huán)衛(wèi)工人。xxx垃圾場離縣城十幾公里，條件艱苦、環(huán)境惡劣，正當領導為缺少人手一籌莫展時，剛參加工作不久的xxx自告奮勇要求到那里上班。領導對她說：“連男同志都不愿意去垃圾場，你一個女同志能吃得了苦嗎？”原創(chuàng)：她斬釘截鐵地說：“請領導相信我，我一定會讓你們滿意的?！贝蚰且院螅刻炱鹪缲澓?、勤奮工作，晴天一身灰，雨天一身泥，冬頂嚴寒、夏冒酷暑。1994年7月上旬的一天，由于連降暴雨，道路泥濘，董玉萍在去垃圾場的途中，經過大興鄉(xiāng)大中村境內，一不小心連人帶摩托車翻入路旁的溝內，胸部被一根樹樁撕出了三寸多長的口子，血流如柱，腰部也嚴重扭傷。在路人的幫助下，她到大興衛(wèi)生院進行了簡單的包扎和消炎，又貼了兩張膏藥，由于疼痛難忍，她只好回家休息，但一想到垃圾場的工作沒人做，她又打的來到垃圾場上班。由于上下班不能再騎摩托車，她索性帶上蚊帳和方便面在垃圾場一住就是半個多月，使垃圾場的工作一點也沒受影響。就這樣她在垃圾場工作了三年，以堅強的意志和超強的毅力，實現(xiàn)了當初的諾言。