4、不適應居民部分消費領域需求的消費環(huán)境。當前不適應居民消費領域要求的消費環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對裝飾材料、對家具家電等的消費；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價偏高，影響了居民對空調(diào)、冰箱等家電的消費；三是道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對汽車的消費。

5、不利于居民消費增長的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門對一些商品和服務的管理上。如對私人購買汽車的不合理收費，一些城市規(guī)定的“占地費”，電力部門收取空調(diào)增容費及超用電過高加收電費，對公有住房限制房產(chǎn)買賣的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對相關商品和服務的消費，影響了居民消費的增長。[6]

二、對擴大內(nèi)需政策的不同看法：

第一種看法認為，擴大內(nèi)需是從我國實際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國是一個大國，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢。我國地域遼闊，消費人口多，國內(nèi)需求巨大且市場潛力更大，當受到國際經(jīng)濟變化的沖擊時，國內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應從戰(zhàn)略性高度看待擴大內(nèi)需，而不應把它看作是權(quán)宜之計。亞洲金融危機對我國出口的最大影響，應該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動地等待國際經(jīng)濟的回暖，而必須主動地尋求發(fā)展的新路，所以擴大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個角度看，擴大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機遇，有利于推動國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟運行上一個新的臺階。第三，擴大內(nèi)需有巨大的潛力。我國的市場廣大，消費增長點多，擴大內(nèi)需的潛力也相當巨大。[7]

第二種看法認為，擴大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)已不能不參與市場競爭。但全社會宏觀投資體制卻依然不能完全適應市場的變化。特別是占據(jù)社會總資本60％以上的國有經(jīng)濟，無論其總規(guī)模還是分布結(jié)構(gòu)，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費品生產(chǎn)領域已顯然競爭過度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素無法向其他領域或部門流動；而從全社會角度看，大量的社會資本沉淀在低效的國有經(jīng)濟組織中，不能向其他相對高的經(jīng)濟成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴重阻礙了市場的有效擴大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動；基于計劃經(jīng)濟時代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動；凡此種種，無疑造成了城鄉(xiāng)市場之間的栓塞。再次，政府運作目標的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強力推動經(jīng)濟發(fā)展，但卻日益導致地方保護盛行、市場分割嚴重以及經(jīng)濟環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國內(nèi)市場需求和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大障礙。[8]

第三種看法認為，調(diào)整消費政策鼓勵消費。

1消費券發(fā)放的背景

隨著杭州、成都、南京、寧波、武漢等城市紛紛向本地市民或是外地游客發(fā)放或計劃發(fā)放各種形式的消費券,消費券似乎已經(jīng)涌上風口浪尖。2009年的春節(jié),作為拉動內(nèi)需的政府手段,發(fā)放消費券成了人民過年之余,口中津津樂道的話題?！跋M券是專用券的一種,為實現(xiàn)經(jīng)濟政策的工具之一。當經(jīng)濟不景氣導致民間消費能力大幅衰退時,政府或者企業(yè)發(fā)放給人民消費券,作為人民未來消費時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動,甚而進一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復蘇。”在金融危機持續(xù)影響下,到2009年,在亞洲地區(qū),日本、臺灣、泰國都發(fā)放過消費券,而中國這場“消費券風波”也引起了各界激烈的討論。

中國人歷來有著儲蓄的文化傳統(tǒng),錢存在銀行從收益來看的確很低,但是有個好處,支取方便,而且任何時候都不會損失本金。即使是定期,中途取錢的損失也只是很少的一部分利息。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2009年的全球智庫峰會上表示,中國居民消費占GDP支出比重,下降的趨勢很明顯,而中國的儲蓄率從1992年的36.3%,逐步上升到2009年的51.3%,上升15個百分點。政府發(fā)放消費券的初衷是為了鼓勵大家消費,增加購買力,以達到刺激經(jīng)濟,拉動內(nèi)需的目的,說的簡單一點,就是把老百姓打算儲蓄的錢變到消費上面來。在國內(nèi),消費券主要有“政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉(zhuǎn)移性消費券和教育培訓消費券”5大種類,相關企業(yè)發(fā)行的一般為抵金券,其消費券的面值一般為100元,也有20元面值的社會消費券。消費券的功能與現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費券一般都會指定購物地點,在指定的商場才可以購買商品,而且要一次性消費完畢,不設找零。

2消費券在社會引起的熱烈討論

對于發(fā)放消費券的作用,在經(jīng)濟學家的口中褒貶不一。反對的一方認為,拉動內(nèi)需需要的是長久的作用,并非短期的效果,而消費券只能帶來短暫的或者說是一次性的效果,如果沒有后續(xù)資金的繼續(xù)投入,之前引起的消費熱潮將會嘎然而止,這與政府發(fā)放消費券期望達到拉動內(nèi)需的初衷不符。而且,從經(jīng)濟學的角度看,消費券實質(zhì)為一種變相流通的貨幣,允許地方政府發(fā)放消費券,這會對中央的貨幣發(fā)行權(quán)和財政權(quán)造成巨大的沖擊。地方政府發(fā)行多少消費券是難以統(tǒng)計的,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不確定會導致中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確,不準確的數(shù)據(jù)指導下會影響國家的宏觀決策。再者,消費券可能與消費者計劃中的其他支出相互替代,反而致使本應該自己消費的商品由政府買了單,而消費者自己并沒有增加過多的消費支出。比如一些生活必須品,有沒有消費券,老百姓都是要消費這些東西的,那么使用消費券購買了這些物品,而本來用于購買這些物品的錢就剩余下來。如果說剩余下來的錢去消費了其他物品,這倒也是促進了消費。但是在儲蓄率這么高的背景下,相信大多數(shù)的人是將節(jié)約下來的錢用于儲蓄,這樣反而更是降低了消費率。對于消費券本身來說,它的發(fā)放也存在諸多問題。地方財政寬松的地區(qū),可以自我消化,惠及民眾。但是如果有些地方為了體現(xiàn)政績,也是一味的跟風發(fā)放消費券,自身根本無法承兌,使民眾利益受到損失,這樣極易引發(fā)一些群體事件,給社會穩(wěn)定造成影響。對于能夠消化的地區(qū),消費券該怎么發(fā)?以什么形式發(fā)?發(fā)放時間段怎么確定?使用期限為多少才合理?這些都是問題。如果這些問題沒有解決好,將會給社會公平帶來更多的隱患。

支持的一方自然也是有支持的理由。通過發(fā)放消費券消費的多是快消型產(chǎn)品,這類產(chǎn)品成本較低、生產(chǎn)周期較短,消費者在購買后能在短期內(nèi)拉動相關廠商乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,使這些產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。所以,如果全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的話,對于生產(chǎn)型企業(yè)來說將是一個重大利好。而且,消費券的金額是有限的,人們在購買大多數(shù)產(chǎn)品的時候,除了使用消費券以外,大都還需要自己再另外掏錢支付一部分,這樣變相的就將人們打算儲蓄的錢轉(zhuǎn)化到了消費上面。根據(jù)西方經(jīng)濟學的乘數(shù)效應理論,“乘數(shù)效應(MultiplierEffect),是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應程度,在經(jīng)濟學中,乘數(shù)效應完整地說應該叫支出/收入乘數(shù)效應,是指支出的變化導致經(jīng)濟總需求與其成相關比例的變化,是宏觀經(jīng)濟學的一個概念,也是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段?！睋?jù)中投顧問數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,杭州市第一批消費券的跟蹤統(tǒng)計中,2041萬元的消費券帶動了4207萬元的消費額,拉動放大效應為2.06倍。在家電產(chǎn)品上的拉動效應更是高達5.4倍。這“2.06倍”,和“5.4倍”便是“乘數(shù)效應”。據(jù)有關媒體披露,成都市在去年12月份向37.91萬人每人發(fā)放100元消費券,當?shù)叵M券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,乘數(shù)效應明顯。這樣自然是論證了發(fā)放消費券能夠很快的帶動社會經(jīng)濟的增長,給疲軟的市場注入一針強心劑。以往過年過節(jié),政府通常采用發(fā)放紅包、現(xiàn)金等方式來貼補困難群眾。有些群眾領到錢以后,并不用于消費,而是將錢儲蓄起來,這樣雖然是給群眾帶來了實惠,但并沒有改善人們的生活水平,也沒有刺激消費。而采用發(fā)放消費券以后,由于消費券沒有辦法兌換現(xiàn)金,所以人們只能用于購買消費,政府的發(fā)放才真正落實到了改善人民生活水平上來。

1消費券發(fā)放的背景

隨著杭州、成都、南京、寧波、武漢等城市紛紛向本地市民或是外地游客發(fā)放或計劃發(fā)放各種形式的消費券,消費券似乎已經(jīng)涌上風口浪尖。2009年的春節(jié),作為拉動內(nèi)需的政府手段,發(fā)放消費券成了人民過年之余,口中津津樂道的話題?！跋M券是專用券的一種,為實現(xiàn)經(jīng)濟政策的工具之一。當經(jīng)濟不景氣導致民間消費能力大幅衰退時,政府或者企業(yè)發(fā)放給人民消費券,作為人民未來消費時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動,甚而進一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復蘇?！痹诮鹑谖C持續(xù)影響下,到2009年,在亞洲地區(qū),日本、臺灣、泰國都發(fā)放過消費券,而中國這場“消費券風波”也引起了各界激烈的討論。

中國人歷來有著儲蓄的文化傳統(tǒng),錢存在銀行從收益來看的確很低,但是有個好處,支取方便,而且任何時候都不會損失本金。即使是定期,中途取錢的損失也只是很少的一部分利息。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2009年的全球智庫峰會上表示,中國居民消費占GDP支出比重,下降的趨勢很明顯,而中國的儲蓄率從1992年的36.3%,逐步上升到2009年的51.3%,上升15個百分點。政府發(fā)放消費券的初衷是為了鼓勵大家消費,增加購買力,以達到刺激經(jīng)濟,拉動內(nèi)需的目的,說的簡單一點,就是把老百姓打算儲蓄的錢變到消費上面來。在國內(nèi),消費券主要有“政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉(zhuǎn)移性消費券和教育培訓消費券”5大種類,相關企業(yè)發(fā)行的一般為抵金券,其消費券的面值一般為100元,也有20元面值的社會消費券。消費券的功能與現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費券一般都會指定購物地點,在指定的商場才可以購買商品,而且要一次性消費完畢,不設找零。

2消費券在社會引起的熱烈討論

對于發(fā)放消費券的作用,在經(jīng)濟學家的口中褒貶不一。反對的一方認為,拉動內(nèi)需需要的是長久的作用,并非短期的效果,而消費券只能帶來短暫的或者說是一次性的效果,如果沒有后續(xù)資金的繼續(xù)投入,之前引起的消費熱潮將會嘎然而止,這與政府發(fā)放消費券期望達到拉動內(nèi)需的初衷不符。而且,從經(jīng)濟學的角度看,消費券實質(zhì)為一種變相流通的貨幣,允許地方政府發(fā)放消費券,這會對中央的貨幣發(fā)行權(quán)和財政權(quán)造成巨大的沖擊。地方政府發(fā)行多少消費券是難以統(tǒng)計的,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不確定會導致中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確,不準確的數(shù)據(jù)指導下會影響國家的宏觀決策。再者,消費券可能與消費者計劃中的其他支出相互替代,反而致使本應該自己消費的商品由政府買了單,而消費者自己并沒有增加過多的消費支出。比如一些生活必須品,有沒有消費券,老百姓都是要消費這些東西的,那么使用消費券購買了這些物品,而本來用于購買這些物品的錢就剩余下來。如果說剩余下來的錢去消費了其他物品,這倒也是促進了消費。但是在儲蓄率這么高的背景下,相信大多數(shù)的人是將節(jié)約下來的錢用于儲蓄,這樣反而更是降低了消費率。對于消費券本身來說,它的發(fā)放也存在諸多問題。地方財政寬松的地區(qū),可以自我消化,惠及民眾。但是如果有些地方為了體現(xiàn)政績,也是一味的跟風發(fā)放消費券,自身根本無法承兌,使民眾利益受到損失,這樣極易引發(fā)一些群體事件,給社會穩(wěn)定造成影響。對于能夠消化的地區(qū),消費券該怎么發(fā)?以什么形式發(fā)?發(fā)放時間段怎么確定?使用期限為多少才合理?這些都是問題。如果這些問題沒有解決好,將會給社會公平帶來更多的隱患。

支持的一方自然也是有支持的理由。通過發(fā)放消費券消費的多是快消型產(chǎn)品,這類產(chǎn)品成本較低、生產(chǎn)周期較短,消費者在購買后能在短期內(nèi)拉動相關廠商乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,使這些產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。所以,如果全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的話,對于生產(chǎn)型企業(yè)來說將是一個重大利好。而且,消費券的金額是有限的,人們在購買大多數(shù)產(chǎn)品的時候,除了使用消費券以外,大都還需要自己再另外掏錢支付一部分,這樣變相的就將人們打算儲蓄的錢轉(zhuǎn)化到了消費上面。根據(jù)西方經(jīng)濟學的乘數(shù)效應理論,“乘數(shù)效應(MultiplierEffect),是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應程度,在經(jīng)濟學中,乘數(shù)效應完整地說應該叫支出/收入乘數(shù)效應,是指支出的變化導致經(jīng)濟總需求與其成相關比例的變化,是宏觀經(jīng)濟學的一個概念,也是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。”據(jù)中投顧問數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,杭州市第一批消費券的跟蹤統(tǒng)計中,2041萬元的消費券帶動了4207萬元的消費額,拉動放大效應為2.06倍。在家電產(chǎn)品上的拉動效應更是高達5.4倍。這“2.06倍”,和“5.4倍”便是“乘數(shù)效應”。據(jù)有關媒體披露,成都市在去年12月份向37.91萬人每人發(fā)放100元消費券,當?shù)叵M券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,乘數(shù)效應明顯。這樣自然是論證了發(fā)放消費券能夠很快的帶動社會經(jīng)濟的增長,給疲軟的市場注入一針強心劑。以往過年過節(jié),政府通常采用發(fā)放紅包、現(xiàn)金等方式來貼補困難群眾。有些群眾領到錢以后,并不用于消費,而是將錢儲蓄起來,這樣雖然是給群眾帶來了實惠,但并沒有改善人們的生活水平,也沒有刺激消費。而采用發(fā)放消費券以后,由于消費券沒有辦法兌換現(xiàn)金,所以人們只能用于購買消費,政府的發(fā)放才真正落實到了改善人民生活水平上來。

農(nóng)村危房和破舊房在中西部農(nóng)村地區(qū)比較普遍，存在很大的安全隱患，建議參照廉租房建設的補貼標準，加快農(nóng)村危房改造進程?！比珖舜蟠怼⒃颇鲜“l(fā)改委主任米東生5日說。

米東生表示，現(xiàn)在國家對城鎮(zhèn)住房困難群體高度重視，加大了投資力度，有望在3年內(nèi)基本解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題。但是在農(nóng)村，住危房和破舊房屋的還大有人在，除了少部分能得到補助蓋房，多數(shù)想蓋新房也無能為力。

“現(xiàn)在加快農(nóng)村危房改造，既面臨難得的機遇，也是一舉多得的好事。”米東生分析說，一方面，改造農(nóng)村危房是改善農(nóng)民生活條件，有利于推進新農(nóng)村建設；另一方面，這項工程將顯著地刺激消費擴大內(nèi)需，因為蓋房必然需要大量的建筑和裝修材料，蓋好了還得買一些家具和家電。

按照現(xiàn)在的政策，城市廉租房建設和因自然災害毀壞的民房重建，能獲得大約2萬元的補助。米東生算了一筆賬，參照這個標準進行補助，以1000萬戶計算，大約需要2000億元的補助資金，如果由中央、省和市三級財政分擔，分三到五年實行，籌措這筆資金并不是十分困難。

“如果有了政府2萬元的補助，農(nóng)民只需要自籌3萬元左右，就能蓋起一層的磚混房；自籌8萬元左右，就能蓋起兩層的樓房。再通過銀行小額貸款，政府提供部分貼息支持，將極大地調(diào)動農(nóng)民蓋房的積極性?！泵讝|生分析說。

“蓋房需要大量的勞動力，這將有助于解決留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)?！泵讝|生說，“建議國家早日啟動這項工程，使農(nóng)村千千萬萬住房困難家庭從中受益?！?/p>

一、調(diào)整收入分配格局是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段

居民按收入水平可以分為高、中、低收入者三部分群體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年占我國總?cè)丝?0％的低收入人群的總收入，占全民總收入的份額為5．73％，而占我國總?cè)丝?0％的高收入人群的總收入，占全民總收入的47．81％。世界銀行的報告顯示，我國的基尼系數(shù)在1980年為0．30，在1990年上升為0．36，2000年達到0．4089，2005年為0．458。根據(jù)中外研究學者依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算，2008年我國的基尼系數(shù)為0．469，已經(jīng)超過了0．4的國際警戒線。這也表明：隨著我國經(jīng)濟的增長，居民的收入分配失衡問題越來越突出，貧富差距也越來越大。根據(jù)邊際消費傾向理論，高收入者擁有較多的財富，他們的消費需求接近飽和，邊際消費傾向低，對消費的貢獻也較少。而中低收入者占總?cè)丝诘谋戎睾艽螅麄円灿袕娏业南M欲望和需求，而較低的收入水平使他們沒有消費能力，最終就帶來了總需求的萎縮。因此，國家應該以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，建立合理的分配制度，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范收入分配秩序。擴大中等收入人群的收入水平，提高低收入人群的收入水平，努力縮小收入差距，擴大社會總需求，從而帶動經(jīng)濟增長。

二、啟動消費需求，建立可持續(xù)的符合國情的消費模式

內(nèi)需包括投資需求和消費需求兩個方面。從對經(jīng)濟增長作用的特點來看，理論上擴大投資需求對拉動經(jīng)濟增長的短期作用十分明顯，但投資需求在一定意義上只是消費需求的派生需求，從社會再生產(chǎn)的角度，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正和持久的拉動力量。因此，擴大內(nèi)需關鍵在于啟動消費需求。在我國，農(nóng)村人口占全國人口約2／3，而消費總量卻還沒有達到全國的1／3?？梢?，廣大農(nóng)民是最大的潛在消費群體。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，目前我國農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將給國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求。因此，擴大內(nèi)需，要注重開拓農(nóng)村市場，以其消費的擴大來推動我國的經(jīng)濟增長。在拉動農(nóng)村居民消費方面，國家出臺了家電下鄉(xiāng)政策，此政策旨在擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生活條件，同時也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移出口能力擴大內(nèi)需的目的。在此，筆者認為，家電類商品屬于高耗能產(chǎn)品，不符合我們所倡導的低碳經(jīng)濟的要求。低碳經(jīng)濟包括低碳生產(chǎn)與低碳消費，低碳生活逐漸成為了我們健康的生活追求模式。

通過擴大此類高耗能產(chǎn)品的消費來實現(xiàn)拉動農(nóng)民消費是以破壞我們的低碳環(huán)境為代價的，不符合節(jié)能環(huán)保的理念，也無法形成良好的可持續(xù)發(fā)展的消費模式。此外，家電下鄉(xiāng)并不一定能夠有效地啟動農(nóng)村消費。在我國農(nóng)村，沒有消費能力的農(nóng)民群眾仍然無法享受到這項政策的優(yōu)惠。還有部分農(nóng)民暫時并沒有家電的消費需求，卻只是為了享受這項優(yōu)惠而消費了并不一定是自己最需要的商品。從經(jīng)濟學的角度分析，這不僅沒有使資源能到合理配置，也降低了家電給農(nóng)民帶來的效用。由此也可以得出，家電下鄉(xiāng)不如采用更直接的方式，如派發(fā)消費券等，給予農(nóng)民真正實際的補貼，從而有效帶動農(nóng)民消費。從長遠來看，開拓農(nóng)村市場，關鍵還在于提高農(nóng)民收入，僅僅依靠政府優(yōu)惠政策無法徹底改善農(nóng)民狀況，應當切實提升農(nóng)民創(chuàng)造價值的能力，從根本上提高其實際購買能力，建立起可持續(xù)的符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的消費模式。推行“科技下鄉(xiāng)”政策，積極提供技術、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏運輸?shù)确铡Ｍㄟ^新產(chǎn)品與新技術的推廣帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、進一步完善社會保障制度，解決居民消費的后顧之憂

一、擴大內(nèi)需歷程中存在的重要標題

第一種看法以為，當前擴大內(nèi)需的制約因素重要有以下幾點：

1、持幣動機增強，影響現(xiàn)期斲喪。在商品經(jīng)濟條件下，社會成員有一種儲備方向的內(nèi)在愿望。改造開放以來，隨著收入程度的前進，人們在前進斲喪的同時，審慎動機也在增強，分外是在當前，城鎮(zhèn)住民的審慎動機更為顯著，這重要是由三個因素造成的：一是大批國有企業(yè)職工下崗；二是當局機構(gòu)改造，精簡布局事情職員；三是子女上學、購置住房、醫(yī)調(diào)治老保險等用度增長。

2、市場供求的布局性抵牾影響斲喪的有用增長。我國現(xiàn)在的買方市場具有顯著的布局性特性。供采取需求的不調(diào)和直接制約著斲喪的實現(xiàn)。重要是市場提供未能順應差異收入水溫和富饒程度的斲喪群體的須要。地域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)談判產(chǎn)物布局類似，多年的重復配置形成大量的無效提供，造成生產(chǎn)本事的相對過剩。相當多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點定位于都市住民，但對擁有8億多斲喪者的屯子市場卻研究不夠，使許多產(chǎn)物生產(chǎn)脫離了屯子的現(xiàn)實，也就便是放棄了屯子這一遼闊的市場。

另一方面，產(chǎn)物格量也影響著斲喪者的需求生理和斲喪舉動。據(jù)資料表現(xiàn)，國家質(zhì)量技能監(jiān)視局重點監(jiān)控129類產(chǎn)物，近幾年抽查的4411家企業(yè)的5233種產(chǎn)物，及格率均低于80％。字串9

3、收入程度的不屈衡制約了斲喪的擴大。據(jù)測算，我國比年來住民的小我私家可支配收入的基尼系數(shù)垂垂增大，現(xiàn)在已高出0.4。另據(jù)國家統(tǒng)計局視察，1996年末城鎮(zhèn)住民儲備存款余額為30850.2億元，此中20％以上屬于公款私存，2.5％的城鎮(zhèn)住民人均儲備存款僅1080.5元。由于高收入者的斲喪方向小于低收入者，當百姓收入肯定時，分配差距擴大高出肯定限度，就大概使總斲喪程度降落。

東南亞金融危機以來，世界經(jīng)濟動蕩加劇，對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)。我國國內(nèi)經(jīng)濟受影響的主要表現(xiàn)之一是市場需求不足，出現(xiàn)需求不足和通貨緊縮并存的跡象。分析我國目前內(nèi)需不足的原因，我們可以得出如下結(jié)論：

1、長期以來資源配置的不合理造成了供求結(jié)構(gòu)上的不平衡。

短缺經(jīng)濟條件下粗放的重復建設、盲目生產(chǎn)，導致不少產(chǎn)品質(zhì)量差、技術含量低，不符合消費者的潛在需求，加之供給與需求結(jié)構(gòu)上仍然存在著相當程度的脫節(jié)，直接阻礙消費需求的增加、結(jié)構(gòu)層次的提高。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度，國內(nèi)總供給水平大大提高；同時，由于國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)不合理，盲目擴張，粗放經(jīng)營，低水平競爭，只求規(guī)模不計成本，政府和企業(yè)投資缺乏遠見，重復建設和過度投資造成成了生產(chǎn)能力的過剩。據(jù)統(tǒng)計，我國目前絕大多數(shù)商品都處于過剩狀態(tài)。在社會商品供給總量過剩的同時，一些高技術含量、適銷對路、消費者真正需要的商品又供不應求，供給能力的提高受到了長期形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。

在社會產(chǎn)品供給總能力過剩的情況下，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，應該集中的行業(yè)集中程度不高，可以分散經(jīng)營、適合競爭的行業(yè)又由國家壟斷，造成部分行業(yè)產(chǎn)品價格偏低，不足以補償其生產(chǎn)成本，而另一部分行業(yè)產(chǎn)品價格偏高，消費者負擔能力不足。

2、居民收入下降，收入預期過低，消費預期增高。

由于近年來我國國民經(jīng)濟處于調(diào)整的時期，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，企業(yè)職工收入下降，一部分國有企業(yè)職工下崗，國家機關人員分流，造成這些人員的收入大幅度下降，加之農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展處于低谷，農(nóng)民收入也呈下降趨勢。城鎮(zhèn)居民人均實際收增長已從1993年的9.5%下降為1997年的3.4%，農(nóng)民人均純收入增幅1997年僅為4.6%，而1996年則為9％。伴隨著收入水平下降的是收入級差的擴大。公款消費、公款私存、國有資產(chǎn)流失以及住房、醫(yī)療、教育制度改革的不完善造成了城鎮(zhèn)居民名義和實際收入差距拉大，城鎮(zhèn)居民中明顯出現(xiàn)了收入階層，高收入與低收入階層之間的差距日益擴大。城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的同時城鄉(xiāng)差別也在不斷擴大，農(nóng)民近幾年收入增幅明顯放慢，而這種情況是在國家高度重視農(nóng)民利益，下大力氣減輕農(nóng)民負擔，投入大量財力維護農(nóng)民利益的前提下出現(xiàn)的。

一、金融危機產(chǎn)生的直接原因及本質(zhì)

1．金融危機產(chǎn)生的直接原因。百年一遇的金融危機直接原因源于次級抵押貸款。這是美國一些貸款機構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。自2001年“9•11”事件后，由于擔心經(jīng)濟下滑，美聯(lián)儲開始連續(xù)降息，同時，放貸機構(gòu)間競爭的加劇催生了多種多樣的高風險次級抵押貸款產(chǎn)品。這使得一些中低收入者紛紛入市購房。而2004年底，美聯(lián)儲又走上加息歷程。利率的大幅攀升加重了購房者的還貸負擔。再加之金融衍生品市場的產(chǎn)品（包括次貸危機所涉及的有問題的抵押債券）被作為資產(chǎn)充斥著對沖基金的投資組合，被保險公司和退休基金當作資產(chǎn)放在賬戶上。這個衍生品泡沫的破滅引發(fā)了“多米諾骨牌效應”，影響波及全球央行、商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、股市等金融領域，給全球金融市場帶來沉重打擊。

2．金融危機產(chǎn)生的本質(zhì)。盡管此次金融危機從現(xiàn)象上看與以往的經(jīng)濟危機似乎不同，但深入探尋，我們會發(fā)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是一致的。馬克思在《資本論》中通過對社會總資本的運動的分析，得出了社會化大生產(chǎn)要求各個部門必須按一定的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，必有部門的產(chǎn)品過剩，最終導致經(jīng)濟危機的發(fā)生。這次的危機從本質(zhì)來看也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)所導致的，是全球經(jīng)濟、金融格局長期失衡的結(jié)果；是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟比例失調(diào)的結(jié)果。

二、金融危機導致擴大內(nèi)需的緊迫性

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長的主要動力來源于投資和出口，近年來，我國對外貿(mào)易依存度不斷走高，年均增長約16％，幾乎高于經(jīng)濟增長的一倍。美國金融危機將會透過降低美國國內(nèi)消費需求，影響到中國對美國的出口大幅下降，同時美國已向國民呼吁購買國產(chǎn)商品，因此我國產(chǎn)品出口形勢嚴峻。海關總署統(tǒng)計表明，2008年1－8月，中美雙邊貿(mào)易總值為2197億美元，增長13．3％，比去年同期回落3．1個百分點。而在廣東，對美出口走軟的趨勢更為明顯，廣州海關統(tǒng)計報告，2008年1－7月，廣東對美出口同比增6．3％，增速與去年同期相比回落7．5個百分點，其中，服裝及衣著附件、塑料制品和玩具三項更落得負增長，出口額同比分別下降25．1％、12．4％和4％。近期歐洲經(jīng)濟也受美國金融風波所累而迅速惡化，今年第二季度出現(xiàn)了負增長，中國對歐盟出口前景也陰影重重。這些都將導致我國經(jīng)濟放緩，因此要保證我國穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需尤其緊迫。

三、制約當前內(nèi)需擴大的因素分析

一、監(jiān)督檢查的組織機構(gòu)、主要任務和工作方式

（一）組織機構(gòu)。由市紀委監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改局、市財政局、市審計局成立*市擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督工作領導小組。領導小組辦公室設在市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負責領導小組工作部署的督辦落實、組織協(xié)調(diào)和情況綜合。

（二）領導小組的主要任務。監(jiān)督檢查各相關單位貫徹落實中央和省的擴大內(nèi)需政策情況；組織監(jiān)督檢查項目進展情況；聽取各成員單位和相關部門、單位的工作匯報，交流溝通信息；協(xié)調(diào)處理監(jiān)督檢查中遇到的問題；定期向市政府報告監(jiān)督檢查工作情況，并針對存在的問題和困難提出意見和建議。

（三）工作方式。領導小組成員單位根據(jù)本部門的工作職能，重點對擴大內(nèi)需項目建設情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向領導小組報告；領導小組重點向項目單位派駐監(jiān)察組，及時掌握和了解項目進展情況；定期召開領導小組聯(lián)系會議，通報項目進程，推動各項制度的建立與健全，研究制定監(jiān)督檢查方案；領導小組定期或不定期召開會議，研究項目進展過程中遇到的困難和問題，并形成意見和建議；領導小組定期組織聯(lián)合檢查，聯(lián)合檢查組由市紀委監(jiān)察局牽頭，各成員單位派員參加，并將檢查結(jié)果以書面形式向市政府報告。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

監(jiān)督檢查擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況，對項目建設情況進行全過程監(jiān)督。重點對項目的前期工作、基本建設程序、項目管理“四制”、工程建設“三大控制”以及專項資金管理使用等情況進行監(jiān)督檢查。領導小組各成員單位根據(jù)各自職能，確定監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

摘要：本文從當前供求的基本形勢出發(fā)，分析當前內(nèi)需不足的原因，對1998年以來中國擴大內(nèi)需的稅收政策作一個簡單介紹與評析；對是否減稅和如何減稅以及進一步擴大內(nèi)需的稅收政策等問題提出了看法與建議。

關鍵詞：內(nèi)需；農(nóng)業(yè)稅；社會保障稅；遺產(chǎn)與贈予稅；稅收政策

我國積極的財政政策是擴張性的宏觀財政政策，是一種由政府實施的反周期的宏觀調(diào)節(jié)方式，其宏觀調(diào)控目標是扭轉(zhuǎn)有效需求不足、經(jīng)濟運行偏冷和經(jīng)濟增長速度偏低的形勢。從理論，積極的財政政策不可能年復一年地長期堅持，必然要在完成反周期調(diào)節(jié)任務后逐步淡出。但是，積極的財政政策淡出的關鍵性前提是其基本目標得到了實現(xiàn)，具體標志是經(jīng)濟運行由冷轉(zhuǎn)暖的拐點已經(jīng)穩(wěn)定地形成，即經(jīng)濟增長曲線穩(wěn)定地由下滑轉(zhuǎn)為調(diào)頭向上。

2002年，我國經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢，但是，由于我國經(jīng)濟正日益融入全球經(jīng)濟格局，而2003年由于存在美伊戰(zhàn)爭和非典型肺炎等許多不確定因素，因此現(xiàn)在還不能斷言經(jīng)濟回暖的穩(wěn)定拐點已經(jīng)出現(xiàn)，所以，積極的財政政策還需繼續(xù)實施一段時間，積極財政政策的淡出，必然是逐步的和漸進的，否則，勢必導致2003年經(jīng)濟增長明顯的下滑波動。我們知道，近五年的積極財政政策主要采取的是增支的辦法，即“發(fā)行國債——投資基礎設施——擴大內(nèi)需——經(jīng)濟增長”。無可否認，我國運用稅收杠桿的方法還不多，運用稅收政策的空間還是很大的。政府如何充分運用相機抉擇稅收政策對宏觀經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)是今后一個時期應該予以重視的問題，因此在內(nèi)需不足的經(jīng)濟形勢下，研究進一步擴大內(nèi)需的稅收政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前供求的基本形勢及當前內(nèi)需不足的原因分析

我國目前供求形勢，居民消費呈下降趨勢。1998～2001年最終消費率（指最終消費占GDP的比率）較低，分別為58.1%、59.7%、60.8%、60.6%（發(fā)達國家一般在70%左右），庫存商品達3萬億元，國內(nèi)86%的產(chǎn)品供過于求；2002年的居民消費價格在2000、2001兩年漲幅恢復上漲之后，又一次出現(xiàn)下降，2002年1～12月份累計居民消費價格總指數(shù)同比下降0.8%，降幅比001年同期增加1.5個百分點，商品零售價格指數(shù)比2001年同期下降1.3%，降幅比去年同期增加0.5個百分點。