各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》的精神，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院原則同意，現(xiàn)就20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題通知如下：

一、20*年，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）為單位實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。認(rèn)真扎實(shí)地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、20*年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實(shí)際，在自行消化財(cái)政減收的前提下，對(duì)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計(jì)稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉(zhuǎn)換。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對(duì)羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級(jí)人民政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對(duì)個(gè)別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟(jì)林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級(jí)人民政府確定。但正稅附加的總體負(fù)擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負(fù)擔(dān)水平。

第一條為了合理調(diào)節(jié)農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)收入，公平稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》以及財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收具體事項(xiàng)的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人，為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱為納稅人)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

收購農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照收購金額和規(guī)定的稅率繳納或者代扣代繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第三條本辦法所稱的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，是指農(nóng)業(yè)特產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，以及為保鮮、防腐經(jīng)過初級(jí)加工或簡單加工的產(chǎn)品。

第四條對(duì)下列農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅：

(一)煙葉收入，包括晾曬煙葉、烤煙葉收入；

各區(qū)縣財(cái)政局、地方稅務(wù)局、市地稅局直屬分局：

按照中央的稅收政策規(guī)定和市政府要求，市財(cái)政局、市地稅局制定了新農(nóng)業(yè)稅政策，并已在我市農(nóng)村稅費(fèi)改革中貫徹執(zhí)行。

以下文件不再適用，從即日起予以廢止。

農(nóng)業(yè)稅政策

一、《*市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整我市農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的通知》

二、*市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)確保稅款及時(shí)足額入庫的通知》的通知

第一條為了合理調(diào)節(jié)農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)收入，公平稅負(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》以及財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收具體事項(xiàng)的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人，為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱為納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

收購農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照收購金額和規(guī)定的稅率繳納或者代扣代繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第三條本辦法所稱的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，是指農(nóng)業(yè)特產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，以及為保鮮、防腐經(jīng)過初級(jí)加工或簡單加工的產(chǎn)品。

第四條對(duì)下列農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅：

（一）煙葉收入，包括晾曬煙葉、烤煙葉收入；

隨著中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，2004年變?yōu)榍f農(nóng)戶歡欣鼓舞的一年，同是也是“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。按照中央的部署，今年將調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，我們必須全面貫徹落實(shí)。然而，北牙鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)稅增收來源有限，后勁乏力，特產(chǎn)稅的取消一定程度上制約和影響北牙鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展，如何才能做大做強(qiáng)北牙鄉(xiāng)財(cái)政這塊蛋糕呢？做為鄉(xiāng)財(cái)政所，我們認(rèn)為，應(yīng)該解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)。

一、看清自己、因地制宜、立足當(dāng)前

北牙瑤族鄉(xiāng)轄13個(gè)村民委員會(huì)，276個(gè)村民小組，186個(gè)自然屯。全鄉(xiāng)人口36653人，其中以瑤族、壯族、漢族人口為主，2003年，全鄉(xiāng)耕地面積50843畝，糖蔗和桑蠶生產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)；種植牧草1160多畝，養(yǎng)牛2000多頭，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.4993億元，2003年全鄉(xiāng)財(cái)政收入為131.8萬元，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅18.3萬元，農(nóng)業(yè)稅93.1萬元。北牙鄉(xiāng)是個(gè)成立才有20年的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直很單薄，但這是個(gè)特有的瑤族鄉(xiāng)，我們唯有充分合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源才能在農(nóng)業(yè)稅五年內(nèi)逐步取消和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消帶來的財(cái)政緊束的沖擊，開發(fā)出一片自己的特色經(jīng)濟(jì)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，順勢而謀，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。

農(nóng)民增收與財(cái)政增長是緊密聯(lián)系的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家民增收了，財(cái)政收入才能增長，因此，我們應(yīng)該按照“少取、多予”的思路，正確處理建設(shè)公共財(cái)政與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。這就需要我們完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，把中央文件精神切切實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)戶，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全體干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視完善農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，把征繳農(nóng)業(yè)稅工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)民生產(chǎn)、市場培育、信息服務(wù)的環(huán)境上來。以宜州市為廣西糧食直補(bǔ)八個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一為契機(jī)，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策改革，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用;帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、抓財(cái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財(cái)源層次，避免單一化的財(cái)源結(jié)構(gòu)。

隨著中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地××年變?yōu)榍f農(nóng)戶歡欣鼓舞的一年，同是也是“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。按照中央的部署，今年將調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，我們必須全面貫徹落實(shí)。然而，北牙鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)稅增收來源有限，后勁乏力，特產(chǎn)稅的取消一定程度上制約和影響北牙鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展，如何才能做大做強(qiáng)北牙鄉(xiāng)財(cái)政這塊蛋糕呢？做為鄉(xiāng)財(cái)政所，我們認(rèn)為，應(yīng)該解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)。

一、看清自己、因地制宜、立足當(dāng)前

北牙瑤族鄉(xiāng)轄個(gè)村民委員會(huì)，個(gè)村民小組，個(gè)自然屯。全鄉(xiāng)人口人，其中以瑤族、壯族、漢族人口為主，××年，全鄉(xiāng)耕地面積畝，糖蔗和桑蠶生產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)；種植牧草多畝，養(yǎng)牛多頭，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值億元，××年全鄉(xiāng)財(cái)政收入為萬元，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元，農(nóng)業(yè)稅萬元。北牙鄉(xiāng)是個(gè)成立才有年的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直很單薄，但這是個(gè)特有的瑤族鄉(xiāng)，我們唯有充分合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源才能在農(nóng)業(yè)稅五年內(nèi)逐步取消和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消帶來的財(cái)政緊束的沖擊，開發(fā)出一片自己的特色經(jīng)濟(jì)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，順勢而謀，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。

農(nóng)民增收與財(cái)政增長是緊密聯(lián)系的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，家民增收了，財(cái)政收入才能增長，因此，我們應(yīng)該按照“少取、多予”的思路，正確處理建設(shè)公共財(cái)政與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。這就需要我們完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，把中央文件精神切切實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)戶，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全體干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視完善農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，把征繳農(nóng)業(yè)稅工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)民生產(chǎn)、市場培育、信息服務(wù)的環(huán)境上來。以宜州市為廣西糧食直補(bǔ)八個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一為契機(jī)，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策改革，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、抓財(cái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財(cái)源層次，避免單一化的財(cái)源結(jié)構(gòu)。

6月20日上午，省委、省政府召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)今年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行了部署，提出突出解決好六個(gè)方面的矛盾和問題，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。從省委、省政府要求看，今年我省對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，最主要的是逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收鄉(xiāng)村公益金兩項(xiàng)。這兩項(xiàng)政策，對(duì)我市市鄉(xiāng)兩級(jí)收入產(chǎn)生一定影響：

1、逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。省委、省政府提出：凡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較小或財(cái)政狀況較好的市縣，今年要一步取消；少數(shù)一些取消有困難的，今年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，創(chuàng)造條件明年全部取消。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在稅費(fèi)改革前，平均每年收入在2000萬元左右，2000年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2408萬元，其中，黃煙1720萬元，林果540萬元，其他148萬元；2001年為1792萬元，其中黃煙1052萬元，林果576萬元，其它164萬元。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，大桑等改征農(nóng)業(yè)稅。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入額1606.8萬元，其中，黃煙1474萬元，林果（包括果品和園木）122萬元，其他收入10.8萬元。按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局6月上旬通知要求及我省現(xiàn)行稅改政策，今年煙葉特產(chǎn)稅將保留。這樣，取消除煙葉以外特產(chǎn)稅影響我市財(cái)政收入133.7萬元。取消后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入影響較大的有桃林（去年征收林果特產(chǎn)稅36.5萬元）及密州、龍都、程戈莊、馬莊（林果特產(chǎn)稅去年收入在10萬元左右）。

從全國稅費(fèi)改革大政策看，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消是大勢所趨。煙葉特產(chǎn)稅雖有一定的特殊性，但今后也將逐步取消。目前，國家煙草部門正在研究煙葉特產(chǎn)稅改革辦法。據(jù)網(wǎng)上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產(chǎn)稅，并根據(jù)煙草行業(yè)的特殊性，要求將停征的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，由煙草收購部門在每年煙葉收購?fù)瓿珊螅?2月底前，按計(jì)劃內(nèi)實(shí)際收購量，通過行業(yè)補(bǔ)助的形式，直接全額兌現(xiàn)給煙農(nóng)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅，對(duì)我市地方財(cái)政收入將會(huì)產(chǎn)生較大影響。2002年，我市煙葉特產(chǎn)稅收入1474萬元,今年如果不出大的自然災(zāi)害,按現(xiàn)有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產(chǎn)稅將在1650萬元左右。特別是對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政影響較大。從2002年煙葉特產(chǎn)稅征收情況看，我市煙葉特產(chǎn)稅過百萬元的有馬莊（150萬元）、孟疃（142.8萬元）、辛興（142.6萬元)、賈悅（116.4萬元）、石橋子（116萬元）、程戈莊（100.6萬元）等6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅，將會(huì)對(duì)以上6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對(duì)二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大的影響。

2、暫停征收鄉(xiāng)村公益金。這項(xiàng)政策對(duì)我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影響。2002年，根據(jù)省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村公益金籌資總額為771萬元，由于收取公益金審批手續(xù)比較復(fù)雜，實(shí)際征收中只有城區(qū)三個(gè)街道收取了公益金，去年共收取210萬元，其中密州109萬元、龍都67萬元、舜王34萬元。暫停收取鄉(xiāng)村公益金，只對(duì)城區(qū)3個(gè)街道收入有影響，密州受到的影響大一些。但由于今年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議剛剛召開，我市農(nóng)業(yè)稅征收工作部署比較早。目前，密州街道今年的鄉(xiāng)村公益金已收取了84萬元，龍都和舜王兩個(gè)街道沒有開始收取。

針對(duì)上述情況，下步農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，建議注意把握好以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是國家的一項(xiàng)大政策，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)有關(guān)政策，必須不折不扣地抓好落實(shí)。鄉(xiāng)村公益金，從現(xiàn)在開始要全面暫停征收；對(duì)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，根據(jù)省委、省政府及省財(cái)政部門即將下發(fā)的意見，從實(shí)際出發(fā)抓好落實(shí)；對(duì)其他政策，也要按要求抓好落實(shí)。

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，克服肺炎疫情影響，充分發(fā)揮區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的輻射帶動(dòng)作用，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品展館和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，不斷提升品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值和軟實(shí)力，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，進(jìn)一步解決好全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固脫貧成果，根據(jù)省財(cái)政廳等七部門關(guān)于印發(fā)《省脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金管理辦法》的通知和省商務(wù)廳《關(guān)于做好電商扶貧領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金相關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝中存在的短板問題，特制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目建設(shè)背景及意義

1、良好的政策背景。近幾年來我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，隨著擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的逐步實(shí)施，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收放在主要地位。同時(shí)，廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求日益迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)化越來越高，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)，有資源環(huán)境優(yōu)勢，有獨(dú)特的自然條件，生產(chǎn)出的農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢。多項(xiàng)優(yōu)惠政策給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)和條件。該項(xiàng)目建設(shè)符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；有利于促進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖經(jīng)營是市場的需要。項(xiàng)目實(shí)施后，將有力發(fā)揮區(qū)數(shù)字中心和電商平臺(tái)作用，解決區(qū)農(nóng)產(chǎn)品包裝箱滯后問題，利用線上線下銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已屢見不鮮，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，人們生活水平的提高和對(duì)更好生活品質(zhì)的追求，新鮮農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售正走出傳統(tǒng)模式，以現(xiàn)代升級(jí)包裝箱方式走進(jìn)千家萬戶，和進(jìn)入超市和連鎖經(jīng)營是大勢所需。一方面是人們生活節(jié)奏加快的需求，另一方面是人們對(duì)食品安全的要求越來越嚴(yán)格，而現(xiàn)代化、規(guī)范化的營銷業(yè)態(tài)在解除人們對(duì)“食品污染”的擔(dān)心，提升人們對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的信心方面具有傳統(tǒng)貿(mào)易市場無法比擬的優(yōu)勢。

3、具有優(yōu)越的地理和自然條件。區(qū)位于中部、市西部，黃河上游中段，地理坐標(biāo)介于北緯36°14′38″至36°47′29″、東經(jīng)103°54′24″至104°24′55″之間。西與蘭州市皋蘭縣接壤；南臨黃河，與榆中縣青城鄉(xiāng)及靖遠(yuǎn)縣平堡鄉(xiāng)隔河相望；東與靖遠(yuǎn)縣劉川鄉(xiāng)毗鄰；北與景泰縣中泉鄉(xiāng)為界。轄區(qū)東西長約47公里，南北寬約60公里，總面積1372平方公里。地處隴西黃土高原西北邊緣，地形總趁勢西北高，東南低，平均海拔1946.5米。區(qū)屬中溫帶大陸性干旱、半荒漠氣候區(qū)，總的氣候特點(diǎn)是四季分明，光照充足，干旱多風(fēng)，降雨稀少。多年平均氣溫8.07℃，日極端最高氣溫37.3℃，最低氣溫-26℃。年均降水量198毫米，年均蒸發(fā)量1997.1毫米。太陽年均輻射量141千卡/平方厘米。累年平均大風(fēng)日數(shù)51.6天。年均無霜期183.8天。區(qū)位交通便利優(yōu)勢明顯，氣候適宜發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，也為通過農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入拓展了渠道。

二、總體目標(biāo)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院決定，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、對(duì)大宗農(nóng)林特產(chǎn)收入仍實(shí)行全國統(tǒng)一稅率：海淡水養(yǎng)殖收入由10%降為8%，其中水珍品收入由15%降為8%；水果收入為10%，其中柑桔、香蕉、荔枝、蘋果收入由15%降為12%；果用瓜收入由10%降為8%；原木收入由8%降為7%，對(duì)國有林區(qū)的森工企業(yè)，凡有上交計(jì)劃木材和利潤任務(wù)的，仍暫緩征收。

其他由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的應(yīng)稅品種的稅率，最低仍為5%，最高由不超過30%降為20%。各地隨同農(nóng)林特產(chǎn)稅征收的不超過應(yīng)納稅額10%的地方附加繼續(xù)執(zhí)行。

二、農(nóng)林特產(chǎn)稅征收的范圍，仍按照《國務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》（國發(fā)[]179號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》（國發(fā)[]28號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)列舉的應(yīng)稅產(chǎn)品必須依法征稅。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)征稅品目作出具體規(guī)定。除此以外，不得任意擴(kuò)大征收范圍。

三、對(duì)新開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事農(nóng)林特產(chǎn)生產(chǎn)的，一至三年內(nèi)給予免稅照顧；對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位和院校從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)所取得的農(nóng)林特產(chǎn)收入，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，給予免稅；對(duì)農(nóng)村特別是老、少、邊、窮地區(qū)的貧困戶，納稅確有困難的，適當(dāng)給予減免稅照顧。減免審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定。

一、從稅收的起源看城鄉(xiāng)稅制的發(fā)展趨勢

從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來看，稅收萌芽于原始社會(huì)的末期和奴隸社會(huì)的初期，屬于為滿足氏族部落和奴隸制國家的共同需要而繳納或者征收的公共產(chǎn)品。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，稅收自然主要來自農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來自城鎮(zhèn)工業(yè)和商本論文由整理提供業(yè)的稅收逐步增加。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，城鄉(xiāng)稅制也隨之統(tǒng)一，如增值稅、銷售稅(營業(yè)稅)、法人所得稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等，單獨(dú)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅種已經(jīng)十分罕見。由此可見，城鄉(xiāng)稅制差異的出現(xiàn)和消除都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

中國早在4000多年前的夏代就出現(xiàn)了稅收的雛形——貢，它是對(duì)土地出產(chǎn)物和地方特產(chǎn)的征收，可以視為中國農(nóng)業(yè)稅收的萌芽。對(duì)工商業(yè)征稅始于公元前11世紀(jì)的西周，稱關(guān)市之賦和山澤之賦。進(jìn)入封建社會(huì)以后，工商稅收有所擴(kuò)大，并對(duì)鹽、鐵長期實(shí)行專賣，唐代后期的食鹽利稅和茶稅、酒稅3項(xiàng)收入一度占全國賦稅的1／2以上。明、清時(shí)期，工商稅種較之過去有增無減，日益強(qiáng)化了重農(nóng)抑商和財(cái)政搜刮為目的的重征商稅政策，嚴(yán)重地影響了工商業(yè)的資本積累，這是中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。

從稅收的來源看，在中國的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，無論是被稱為稅收雛型的貢、賦，還是田賦(土地稅)、力役，都主要來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，政府的稅收只能以農(nóng)業(yè)為主要來源，對(duì)農(nóng)業(yè)的課稅只能以土地和人口為對(duì)象。同時(shí)，對(duì)于商品征收市場稅、入市稅、關(guān)稅等稅種。從清朝末期開始，由于工商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，稅收總額中田賦收入所占的比重開始大幅度下降(從清初的80%以上降至清末的20%以下)，來自城鎮(zhèn)的工商稅收和關(guān)稅收入所占的比重開始大幅度上升。辛亥革命爆發(fā)，中華民國成立以后，中國逐步開始采用由現(xiàn)代直接稅和間接稅構(gòu)成的稅制。其中，北京政府時(shí)期稅收收入的主要來源是關(guān)稅、鹽稅和田賦(其本論文由整理提供中田賦占20%左右)。南京政府時(shí)期，在借鑒西方國家財(cái)政、稅收理論和稅收制度的基礎(chǔ)上，建立了一套相對(duì)完整的、直接稅與間接稅并存，以間接稅(主要為貨物稅、關(guān)稅、鹽稅和營業(yè)稅)為主體的稅制，實(shí)現(xiàn)了從封建稅制向近代資本主義稅制的過渡，但是田賦始終是地方稅收收入的主要來源(約50%)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，公糧(即后來的農(nóng)業(yè)稅)始終是紅色政權(quán)稅收收入的主要來源(一般在70%甚至80%以上)。

二、新中國農(nóng)村稅制的建立和發(fā)展

1949年中華人民共和國成立以后，在清理舊中國稅收制度和總結(jié)革命根據(jù)地稅制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了人民共和國的新稅制。1950年1月30日，中央人民政府政務(wù)院總理簽署政務(wù)院通令，《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》和《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，規(guī)定全國一共設(shè)立14種稅收，即貨物稅、工商業(yè)稅(包括營業(yè)稅和所得稅兩個(gè)部分)、鹽稅、關(guān)稅、薪給報(bào)酬所本論文由整理提供得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅和使用牌照稅。除了上述稅種以外，各地還征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、契稅等地方性稅收。