編者按：本文主要從新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義；新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的幾點基本思路；新形勢下完善政府績效評價體系的幾點對策思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化、官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用、構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，全面開展政府績效管理和評估工作、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力爭避免片面追求形象業(yè)績，建立政府績效綜合評價制度、以實現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績效考評制度、以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績效評價制度、以考評結(jié)果實效化運用為目的，建立績效考評問責(zé)制度、增強政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化要求，實施政府績效戰(zhàn)略、強化政府績效評價職能，加大績效評價力度，實施評價結(jié)果實效化運用，完善體系激勵機制等，具體請詳見。

【摘要】國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經(jīng)濟(jì)的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是政府行政適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預(yù)算績效評價制度是新形勢下構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國際經(jīng)濟(jì)市場化、信息化、知識化的發(fā)展。國際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長。但社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會財富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經(jīng)濟(jì)問題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意?？释ㄟ^宏觀調(diào)控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機中審時度勢，領(lǐng)導(dǎo)中國人民同心協(xié)力渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評價已開始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務(wù)對象廣泛參與、評價技術(shù)的科學(xué)性不斷增強、評價主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評價的發(fā)展動態(tài)。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實質(zhì)是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績效；堅持公民導(dǎo)向，從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)；堅持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義

編者按：本文主要從當(dāng)前教育評價活動的幾種主要形式；教育權(quán)威評價活動的主體評價；教育權(quán)威評價活動的評價標(biāo)準(zhǔn)；教育權(quán)威評價活動中的矛盾；解決的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國經(jīng)濟(jì)、社會大發(fā)展的同時，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就、教育評價是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分、學(xué)校的教育評價活動、學(xué)校內(nèi)部教育評價活動的目的是強化教育教學(xué)效果和加強學(xué)校內(nèi)部管理、政府等機構(gòu)對學(xué)校教育活動進(jìn)行的評價活動、公眾的教育評價活動、教育權(quán)威評價活動的實際主體是全體人民群眾物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動是人類最基本的活動、教育權(quán)威機構(gòu)在社會群體中居于最高位置、教育權(quán)威機構(gòu)內(nèi)部層級之間的矛盾、進(jìn)一步完善教育權(quán)威評價制度體系等，具體請詳見。

摘要：教育權(quán)威評價活動關(guān)系我國教育發(fā)展的正確方向。教育權(quán)威評價活動的具體主體是政府等機構(gòu)，其評價的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的根本利益。教育權(quán)威評價活動中的矛盾是造成當(dāng)前教育發(fā)展問題的重要原因，完善評價機制，確立制度權(quán)威是解決問題的根本對策。

關(guān)鍵詞：教育權(quán)威；評價；矛盾；制度

建國60年來，特別是在近30年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會大發(fā)展的同時，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規(guī)模的增長以及整個民族教育程度的提高等方面都是我國歷史上任何一個階段無法企及的。然而，隨著社會發(fā)展，人們?nèi)罕妼逃囊笠仓饾u提高且呈多元化，教育發(fā)展本身存在著一些不能滿足人民需要的方面，甚至在社會上引起部分群眾的詬病。

我國是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級政府。因此，對于各級政府而言，教育發(fā)展所秉持的基本原則是什么？或者說，各級政府部門衡量教育發(fā)展的準(zhǔn)則是什么？這不能不涉及教育評價活動，尤其是以政府為主體的教育權(quán)威評價活動。

教育評價是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是衡量教育優(yōu)劣的標(biāo)尺。教育評價對加強教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極推動和促進(jìn)作用?？梢哉f，沒有評價就沒有教育；沒有科學(xué)的評價，就沒有卓有成效的教育。因此，對現(xiàn)有的教育評價活動及格局進(jìn)行理性反思，尤其在評價論的視域中審視教育權(quán)力、行政等部門開展的教育權(quán)威評價活動，有助于在理性思考的基礎(chǔ)上，克服教育評價活動的盲目性，推進(jìn)教育評價活動及教育的深入發(fā)展，以適應(yīng)新的歷史時期培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。

編者按：本文主要從當(dāng)前教育評價活動的幾種主要形式；教育權(quán)威評價活動的主體評價論；教育權(quán)威評價活動的評價標(biāo)準(zhǔn)；教育權(quán)威評價活動中的矛盾；解決的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級政府、學(xué)校的教育評價活動學(xué)校內(nèi)部的教育評價活動是我國教育評價的基本形式之一、各級政府和教育行政管理部門把對于人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方向和標(biāo)準(zhǔn)作為評價要求、公眾的教育評價活動公眾的教育評價方式是“無機方式”、教育權(quán)威評價活動的實際主體是全體人民群眾物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動是人類最基本的活動、教育權(quán)威評價活動的現(xiàn)實主體是教育權(quán)威評價機構(gòu)現(xiàn)代社會中、教育權(quán)威機構(gòu)的“兩重性”之間的矛盾、教育權(quán)威機構(gòu)內(nèi)部層級之間的矛盾、進(jìn)一步完善教育權(quán)威評價制度體系等，具體請詳見。

摘要：教育權(quán)威評價活動關(guān)系我國教育發(fā)展的正確方向。教育權(quán)威評價活動的具體主體是政府等機構(gòu)，其評價的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的根本利益。教育權(quán)威評價活動中的矛盾是造成當(dāng)前教育發(fā)展問題的重要原因，完善評價機制，確立制度權(quán)威是解決問題的根本對策。

關(guān)鍵詞：教育權(quán)威；評價；矛盾；制度

建國60年來，特別是在近30年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會大發(fā)展的同時，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規(guī)模的增長以及整個民族教育程度的提高等方面都是我國歷史上任何一個階段無法企及的。然而，隨著社會發(fā)展，人們?nèi)罕妼逃囊笠仓饾u提高且呈多元化，教育發(fā)展本身存在著一些不能滿足人民需要的方面，甚至在社會上引起部分群眾的詬病。

我國是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級政府。因此，對于各級政府而言，教育發(fā)展所秉持的基本原則是什么？或者說，各級政府部門衡量教育發(fā)展的準(zhǔn)則是什么？這不能不涉及教育評價活動，尤其是以政府為主體的教育權(quán)威評價活動。

教育評價是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是衡量教育優(yōu)劣的標(biāo)尺。教育評價對加強教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極推動和促進(jìn)作用?？梢哉f，沒有評價就沒有教育；沒有科學(xué)的評價，就沒有卓有成效的教育。因此，對現(xiàn)有的教育評價活動及格局進(jìn)行理性反思，尤其在評價論的視域中審視教育權(quán)力、行政等部門開展的教育權(quán)威評價活動，有助于在理性思考的基礎(chǔ)上，克服教育評價活動的盲目性，推進(jìn)教育評價活動及教育的深入發(fā)展，以適應(yīng)新的歷史時期培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。

企業(yè)內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)體系是一種管理機制,規(guī)范著企業(yè)的經(jīng)營管理活動,能提高企業(yè)的經(jīng)營效率和抗風(fēng)險能力,它不僅反映了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制的需要,而且將企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及業(yè)績的評價和激勵都納入其中。所以建立科學(xué)嚴(yán)格的內(nèi)部控制評價體系,不僅是內(nèi)部控制制度本身實施的要求,也是保證企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略有效執(zhí)行的基石。但當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部控制評價主要是為審計服務(wù)的,無論是評價內(nèi)容還是評價目標(biāo),都存在很大的局限性,制約了企業(yè)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。因此建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的企業(yè)內(nèi)部控制評價體系勢在必行。

一、我國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系的缺陷

(一)內(nèi)部控制評價的主體不明確

現(xiàn)行的《審計準(zhǔn)則》只要求注冊會計師對企業(yè)與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行評價,但僅通過注冊會計師定期地對企業(yè)財務(wù)報告內(nèi)部控制進(jìn)行外部評價,已經(jīng)不能滿足企業(yè)內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的要求。內(nèi)部控制評價必須內(nèi)部化。而內(nèi)部化的評價主要是由內(nèi)部審計實施的。也就是說,我國企業(yè)內(nèi)部控制評價最終要由董事會中的內(nèi)部審計委員會來實施,這是比較理想的。而實際上有相當(dāng)一部分的企業(yè)沒有正式的審計委員會,很多上市公司中雖設(shè)有專門的內(nèi)部審計機構(gòu),但獨立性不夠,有的隸屬于總經(jīng)理,有的隸屬于財務(wù)部門,內(nèi)部審計職能很難真正實現(xiàn)。因此上市公司必須明確內(nèi)部控制評價的主體定位問題。

(二)企業(yè)內(nèi)部控制的范圍窄

企業(yè)內(nèi)部控制的范圍窄可以從德勤的調(diào)查報告中體現(xiàn)。德勤在2009年5月統(tǒng)計分析了上交所353家披露了內(nèi)部控制自我評估報告的公司,然后挑選了近40家滬深有代表性公司進(jìn)行了重點訪談?wù){(diào)查。參與調(diào)查的上市公司涉及房地產(chǎn)、航空與交通運輸、金融業(yè)等八大行業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示,82.35%的企業(yè)組織了內(nèi)控梳理工作,35.29%的內(nèi)部審計開始更加關(guān)注風(fēng)險和控制,但是僅有17.65%的企業(yè)檢查了其治理結(jié)構(gòu)是否合理。由此可見,企業(yè)更加重視流程層面的控制活動,而忽視了內(nèi)部控制這一重要基礎(chǔ),我國企業(yè)傳統(tǒng)的“重管理輕治理”的現(xiàn)象依然無實質(zhì)性改善,局限了內(nèi)部控制的內(nèi)容和范圍,缺少與管理相結(jié)合的過程。

企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)與核心是企業(yè)內(nèi)部會計控制。通過對企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的評價能改進(jìn)不足，從而加強企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)工作效率，可以說評價企業(yè)內(nèi)部會計控制制度是有效管理好企業(yè)的關(guān)鍵一步。傳統(tǒng)的評價指標(biāo)一般集中在企業(yè)內(nèi)部會計業(yè)務(wù)流程與處理工作上，但隨著企業(yè)流通渠道的擴大與環(huán)節(jié)的復(fù)雜化，這種傳統(tǒng)的評價方式就顯得落后與局限，企業(yè)的風(fēng)險逐步增大。為了便于理解與認(rèn)識，以及提高企業(yè)風(fēng)險意思，筆者從當(dāng)前基于企業(yè)全面風(fēng)險管理（ERM）構(gòu)建中的企業(yè)內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行分析研究，使其能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展，加強企業(yè)內(nèi)部管理，從而提高企業(yè)的工作效率。

一、企業(yè)內(nèi)部會計控制產(chǎn)生背景

2001年，資本市場最繁榮最發(fā)達(dá)的美國出現(xiàn)了欺詐丑聞案，安然、默克藥廠、施樂、世界通訊等公司接二連三地曝露財務(wù)丑聞。這就標(biāo)志著企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計控制失效，這就有力地刺激了各國企業(yè)內(nèi)部要加強會計控制機制，增強勞動效率的安全性，避免財務(wù)失控。為了提高對政治經(jīng)濟(jì)政策和金融市場的信心，這一年美國白宮頒布了《薩班斯一奧克斯利法案》，強化企業(yè)內(nèi)部信息披露、提高企業(yè)內(nèi)部會計的監(jiān)督、防止內(nèi)幕交易、完善公司管理。同年美國“COSO委員會”（全美反舞弊性財務(wù)報告委員會發(fā)起組織）加強了對企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理框架的研究與開發(fā)，于2004年初，正式對外公布了ERM（Enter－priseriskmanagement）框架。這一框架是在COSO委員會公布的《企業(yè)風(fēng)險管理———總體框架》的基礎(chǔ)上，對目標(biāo)與要素方面進(jìn)行補充而完善出來的。［1］企業(yè)內(nèi)部矛盾會計控制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心與基礎(chǔ)，企業(yè)的其他部門只有在企業(yè)內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)上才能形成與運行。企業(yè)風(fēng)險管理中內(nèi)部會計控制評價指標(biāo)體系就是通過對基于ERM框架來探討企業(yè)內(nèi)部會計控制。從當(dāng)前現(xiàn)代社會企業(yè)的角度來看，所謂ERM框架的內(nèi)部會計控制體系就是指：“在利益相關(guān)者價值最大化的終極目標(biāo)導(dǎo)航下，企業(yè)管理當(dāng)局為了健全法人治理結(jié)構(gòu)，有效防范風(fēng)險，提高信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整和確保有關(guān)法律法規(guī)貫徹的執(zhí)行而制定并且人人參與實施的一系列控制方法、措施和程序的總和?！?/p>

二、基于ERM框架的企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的構(gòu)成

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之一是ERM的內(nèi)部會計控制體系，它是企業(yè)或公司內(nèi)部會計控制整體從而達(dá)到控制各個組成部分。企業(yè)內(nèi)部會計最終完成是依賴各個組成部分，而內(nèi)部會計控制評價則依賴于企業(yè)內(nèi)部各個組成部分有機結(jié)合的效果與運行狀態(tài)。可見研究企業(yè)內(nèi)部會計控制的基本構(gòu)成能從整體上研究分析企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而可以建立健全企業(yè)內(nèi)部會計控制評價體系。美國COSO委員會最初所抽取的內(nèi)部控制體系由5個相關(guān)內(nèi)容組成：監(jiān)控、控制環(huán)境、信息與溝通、風(fēng)險評估、控制活動等；楊有紅也提出了企業(yè)內(nèi)部會計控制的5大組成元素：風(fēng)險識別、控制環(huán)境、信息傳遞與反饋、內(nèi)部控制措施、監(jiān)督與糾偏機制等［2］；ERM則把這5個元素細(xì)分為8大部分：目標(biāo)制定、內(nèi)部環(huán)境、事項識別、風(fēng)險反應(yīng)、風(fēng)險評估、信息與溝通、控制活動、監(jiān)控等［3］。筆者借鑒COSO報告、楊有紅的觀點、ERM的看法，將基于ERM框架的企業(yè)內(nèi)部會計控制體系概括為6個部分：風(fēng)險評估與應(yīng)對、內(nèi)部會計控制環(huán)境、內(nèi)部會計控制的信息與溝通、內(nèi)部會計控制活動、目標(biāo)制定與事項識別、內(nèi)部監(jiān)督等。在這6個組成部分中，內(nèi)部會計控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部會計控制的程序、方法、運行環(huán)境，這是所有部分中的基礎(chǔ)，在內(nèi)容上重視企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境結(jié)構(gòu)、企業(yè)員工組成等；而風(fēng)險評估則是企業(yè)或公司上市時對其會計進(jìn)行監(jiān)督與控制，也是其上市的保證，當(dāng)其目標(biāo)出現(xiàn)了偏差和錯誤，可以即時糾正與提示，是會計活動的基礎(chǔ)；內(nèi)部會計控制活動是企業(yè)或公司上市所采取的行動，是控制會計的方法與手段，是整個企業(yè)或公司內(nèi)部的會計控制系統(tǒng)的主體部分，是實施企業(yè)內(nèi)部會計控制的一個步驟與過程；內(nèi)部會計控制的信息與溝通，是企業(yè)與公司成為上市后內(nèi)部會計控制的有機載體，是中心指揮站，也是控制各個部分的媒介；在這6個組成部分中，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督則是企業(yè)與公司上市時良好運行時的保證。這6個部分是相輔相成的，對企業(yè)內(nèi)部會計控制的實施起著不可缺少的作用，它能保證企業(yè)內(nèi)部會計控制形成一個整體，從而來達(dá)到企業(yè)內(nèi)部會計控制，實現(xiàn)其服務(wù)的目標(biāo)。

三、基于ERM框架的企業(yè)內(nèi)部會計控制評價體系的構(gòu)建思路

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時期（1949～1978）與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場（被資本主義國家控制的）中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：（1）獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。（2）統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。（3）統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過渡時期（1979～1987）簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：（1）1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；（2）1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。（3）1984年9月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，自1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機會中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制（1988—1990）外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：（1）由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)（工貿(mào)）總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；（2）取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；（3）進(jìn)一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔(dān)計劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。

（4）在輕工、工藝、服裝三個進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點。

三年來的實踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個又一個新的突破。公務(wù)員之家版權(quán)所有

外貿(mào)統(tǒng)制專營時期～與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場被資本主義國家控制的中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：一獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。二統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。三統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

放權(quán)過渡時期～簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：一年月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業(yè)自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進(jìn)口商品，允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。三年月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，自年下半年至年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司多家，比年增加了倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機會中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制—外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

一由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)工貿(mào)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；

二取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市指標(biāo)體系評價方法評價標(biāo)準(zhǔn)

摘要：本文根據(jù)生態(tài)城市的墓本內(nèi)灑，從城市的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面，探討了**城市建設(shè)生態(tài)學(xué)評價的指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)，并采用層次分析法對南寧、柳州、桂林、捂州和北海的城市建設(shè)的生態(tài)化水平進(jìn)行評價，提出了時創(chuàng)建**生態(tài)城市的幾點認(rèn)識。

生態(tài)城市這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中提出的，一經(jīng)提出，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。隨著我國城市化加速發(fā)展，相應(yīng)的帶來了一系列問題，特別是環(huán)境的不斷惡化，制約了城市的健康發(fā)展。**雖然具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，并且已提出了建設(shè)“生態(tài)**”的目標(biāo)，但與生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，還沒有建立起一套完整、有效的生態(tài)城市建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)、體系和實施辦法，使許多相關(guān)政策難以貫徹實施。本文以南寧、柳州、桂林、梧州和北海五城市為例，探討符合**生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系的獲取方法及其評價標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)。

一、**生態(tài)城市評價指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

1.1指標(biāo)體系

從傳統(tǒng)城市、田園城市到園林城市、人居城市、生態(tài)城市，國際國內(nèi)都制訂了不同的評價體系及其標(biāo)準(zhǔn)，但每個城市的地理位置、自然條件、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)平衡對近遠(yuǎn)期要求等諸因素都存在很大的特異性和差異性，用一種評價體系及標(biāo)準(zhǔn)來評價所有的城市顯然是行不通的。

多年來，高等學(xué)校堅持對大學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育等全方面教育，開展了大量卓有成效的工作。但相對于智育、體育的評價手段與體系而言，德育的評價體系相對薄弱。如何評價大學(xué)生的思想道德狀況以及思想政治教育的實施效果，是長期以來擺在高等學(xué)校思想政治工作者面前的問題。

為了對學(xué)生思想政治狀況進(jìn)行全面考核，檢驗學(xué)校思想政治教育的實施效果，完善學(xué)生德育的評價體系，河北科技大學(xué)理工學(xué)院開展了德育答辯活動。實踐表明，德育答辯不失為構(gòu)建大學(xué)生德育評價體系的重要平臺，是進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的有益探索。

一、德育答辯的實施過程

德育答辯是指應(yīng)屆本科畢業(yè)生將自己在大學(xué)學(xué)習(xí)生活中接受政治、思想、品德、法紀(jì)、心理等教育的效果，按照規(guī)定的格式，以總結(jié)報告的文體進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，形成個人德育狀況論文，并以班級為單位，通過答辯會的形式，向班級的同學(xué)、答辯委員會成員宣讀，同時接受提問，回答問題，由同學(xué)和答辯委員會就其德育表現(xiàn)作出評價。

（一）精心組織、嚴(yán)格要求，確保德育答辯教育效果

為了上好德育答辯這堂“課”，理工學(xué)院結(jié)合本院實際情況，制定了德育答辯實施方案，成立了由院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工部（團(tuán)委）負(fù)責(zé)同志、學(xué)部書記、輔導(dǎo)員、“兩課”教師為成員的畢業(yè)生德育答辯委員會。按照學(xué)院的總體部署，德育答辯分為撰寫論文、審核評閱、現(xiàn)場答辯三個階段。

以俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌全過程為大背景，我們發(fā)現(xiàn)，稅收體制改革在俄羅斯整體改革進(jìn)程中始終處于聯(lián)系其他諸項改革的樞紐位置，并在新舊體制轉(zhuǎn)換的各個聯(lián)結(jié)點上發(fā)揮著承前啟后的傳導(dǎo)功能，是俄羅斯在獨立后進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)改革的重要環(huán)節(jié)，也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重要動力.

一、俄羅斯稅制的變遷

俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來的稅制改革大體可以劃分為兩個階段：1991～1998年的稅制改革，以及1999年《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》生效至今的階段.

俄羅斯稅制改革始于1991年末，當(dāng)時，俄聯(lián)邦頒布了《俄羅斯稅法綱要》、《俄羅斯增值稅法》、《俄羅斯企業(yè)和組織利潤稅法》、《俄羅斯個人所得稅法》等稅收法令，奠定了俄羅斯稅制改革的基礎(chǔ)。改革初期，俄稅制共設(shè)置46個稅種，實行聯(lián)邦、共和國（州）、地方三級稅收管理體制.

《俄聯(lián)邦稅收制度原則法》規(guī)定了稅制結(jié)構(gòu)及其實施的一般機制，還有稅種及其計算和征收的辦法，確定了稅務(wù)機關(guān)及納稅人的義務(wù)和責(zé)任，從而成為俄羅斯稅制的主要法律基礎(chǔ).

俄羅斯這次稅制改革有三個特點：一是強調(diào)了對納稅人權(quán)利的保護(hù)。如規(guī)定對稅務(wù)機關(guān)在扣押納稅人財產(chǎn)時須經(jīng)法院判決，而且須請納稅人在場聽證；而以往稅務(wù)機關(guān)查封納稅人財產(chǎn)一般可自行決定，不必受到其他部門的制約。二是對地方政府征稅做出明確的規(guī)范，取消名目繁多的征收項目。三是為增加政府預(yù)算收入，盡可能地減少各種稅收優(yōu)惠政策。如取消企業(yè)以所得利潤對生產(chǎn)和住宅進(jìn)行再投資時獲得的稅收優(yōu)惠；部分取消教育部門將其利潤用于教學(xué)需求時所實行的利潤稅優(yōu)惠政策；取消新聞媒體和消防部門在繳納增值稅和利潤稅方面的優(yōu)惠政策；減少對殘疾人就業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，取消增值稅優(yōu)惠政策；減少對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠等。據(jù)估計，通過取消部分稅收優(yōu)惠，每年可為國家多增加近60萬億盧布的稅收收入。（國家杜馬認(rèn)為不止這個數(shù)，應(yīng)達(dá)到120萬億）。[1]1999年《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》生效，標(biāo)志著俄羅斯稅制變遷進(jìn)入第二階段。這一階段的改革主要是逐步減少稅種，簡化稅制結(jié)構(gòu)，同時降低主要稅種的稅率，比較成功地改變了原有稅制的混亂狀況。2000年7月，《稅法典》第二部分獲得通過，2001年1月1日開始生效。該部分是對各主要稅種的具體規(guī)定和細(xì)化，主要涉及新的增值稅、消費稅、自然人收入稅和統(tǒng)一社會稅等四大稅種.