在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，省民政廳堅持從實際出發(fā)，在廳機關創(chuàng)新開展“四個一”活動，即黨員聯(lián)系一個工作對象、支部聯(lián)系一個社區(qū)、廳領導聯(lián)系一個縣局、每人撰寫一份調(diào)研報告，以此推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

每名黨員干部聯(lián)系一個工作對象。在深入調(diào)研的基礎上，認真確定聯(lián)系對象范圍，主要包括低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、救助對象、福利機構養(yǎng)員等。在此基礎上，指導機關每名黨員干部選擇一人作為自己固定聯(lián)系對象，其中業(yè)務處室結合業(yè)務確定聯(lián)系對象，綜合處室與相關業(yè)務處室協(xié)調(diào)確定聯(lián)系對象。聯(lián)系對象確定后，以支部為單位，將支部黨員干部及聯(lián)系對象姓名、簡要情況、地址、電話等資料列表交廳創(chuàng)先爭優(yōu)辦存檔。具體工作中，通過面談、信函等方式建立暢通聯(lián)系，詳實了解各項民政工作情況、工作對象訴求、基層民政干部及工作作風等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反映，使問題及時得到解決。

每個黨支部聯(lián)系一個城鄉(xiāng)社區(qū)。局領導班子統(tǒng)籌考慮，為廳機關每個支部在全省14個市各選擇一個城市社區(qū)作為工作聯(lián)系點、體驗點、觀察點。加強監(jiān)督，組織各支部與聯(lián)系社區(qū)保持緊密聯(lián)系，支部書記定期帶隊深入聯(lián)系社區(qū)調(diào)研，每年不得少于兩次。按照有利于推進民政工作的原則，各支部深入了解各項民政工作在社區(qū)的落實情況、社區(qū)干部工作負擔和生活待遇情況、社區(qū)工作好的做法及存在的問題、社區(qū)工作的社會影響和群眾評價、省廳安排部署的工作是否符合社區(qū)實際情況等，并幫助社區(qū)認真總結經(jīng)驗，解決困難，及時改進工作，全力爭創(chuàng)先進。

每位黨組成員聯(lián)系一個縣區(qū)民政局。每位廳黨組成員根據(jù)工作分工，選擇一個縣區(qū)民政局作為聯(lián)系對象并提出聯(lián)系理由，經(jīng)黨組會商定確定聯(lián)系對象后，黨組成員每年至少深入聯(lián)系縣區(qū)民政局兩次，全面掌握聯(lián)系對象工作情況，主要包括局領導班子建設、局機關工作作風、各項工作的亮點、重點工作進展情況、存在的問題等。特別是將聯(lián)系對象作為民政工作的“試驗田”，指導其積極改進工作，創(chuàng)新招法，為民政工作的科學發(fā)展提供示范。

每名黨員干部撰寫一篇調(diào)研報告。從解決政府關切、群眾關心、社會關注的民政難點和熱點問題入手，結合“四個一”活動認真制定全廳年度調(diào)研計劃，在廳機關掀起求真務實、深入調(diào)研的熱潮。指導全體黨員干部合理安排時間，依托聯(lián)系對象開展調(diào)研工作，深入基層群眾中，掌握第一手資料，作為提出工作思路、制定工作措施、檢驗工作成效的重要依據(jù)。在此基礎上，每人形成一篇有價值的調(diào)研報告，切實為民政工作的改革發(fā)展提供新經(jīng)驗、新思路、新理論、新辦法，為出臺新的惠及人民群眾的政策措施奠定基礎。

2010年1月4日，召開全省民政工作會議，會議總結了2009年全省民政工作，安排部署了2010年全省民政工作。省委常委、常務副省長于來山發(fā)表書面講話，對全省2010年工作提出具體要求，省民政廳廳長余長明做大會工作報告。

大會認真總結了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應對金融危機，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展成果顯著。保民生實現(xiàn)新跨越。社會救助水平持續(xù)提高，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，月保障146萬人，比上年增加7萬多人，月人均補差140元，比上年提高10元。農(nóng)村低保初步實現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人，比上年增加52.5萬人，月人均補差49元，比上年提高7元。五保供養(yǎng)標準大幅提高，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養(yǎng)五保對象1萬人，集中供養(yǎng)率達20%。醫(yī)療救助開展順利，全省已有60%的縣市區(qū)建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)展模式，全年共發(fā)放救助金5億多元，救助340萬人次。臨時救助制度全面建制，全省全年救助19萬多人次。救災應急能力逐步提高，全年緊急轉(zhuǎn)移安置災民55萬人次，下?lián)芫葹馁Y金5.34億元，幫助3.98萬戶倒房災民恢復重建了住房，并啟動了全省農(nóng)村危房改造試點工作，幫助2.3萬戶農(nóng)村貧困居民新建和維修了住房。優(yōu)撫安置政策落實到位，社會福利事業(yè)扎實開展，全年共實施“明天計劃”手術110例、“重生行動”手術153例，手術康復有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務社會化工作，全省已建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1156個，開展生活照料、精神慰藉等20多項養(yǎng)老服務，全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養(yǎng)老購買服務。全面開展農(nóng)村綜合性老年福利服務中心示范工程建設，省市縣三級安排?？钤?00多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動試點，全省百歲老人長壽保健補助費按時足額發(fā)放，合法權益得到有效保障。

保穩(wěn)定取得新成效。基層民主和社區(qū)建設不斷深入，全面完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉任務，推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理，我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，全省有9個城區(qū)、10個街道、30個社區(qū)被民政部命名全國和諧社區(qū)建設示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設試點進展順利。社會組織建設健康發(fā)展，全年培育發(fā)展社會組織1500個，并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度，得到民政部肯定。加強執(zhí)法工作，依法查處了67個違法違規(guī)社會組織。成立社會組織評估工作委員會，加強社會組織監(jiān)督管理，促進了社會組織自身建設。

保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強民政設施建設，全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業(yè)經(jīng)濟管理，認真履行政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，促進了社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社會組織中介服務業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，民政行業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區(qū)劃界線管理，開展湘渝線和省內(nèi)5條市級、43條縣級界線的聯(lián)檢工作，維護了邊界穩(wěn)定。

強基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報，專題研究民政工作，有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議，并有40%左右的縣市區(qū)出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上，社區(qū)（村）專（兼）職人員42776人?；鶎用裾?jīng)費、辦公條件得到較大改善。同時，抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上，省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。

會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。

同志們：

今天上午，我們參加了全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會。下午，再次把大家召集在一起，召開全省民政系統(tǒng)第八次村（居）委會換屆選舉工作部署會，主要目的是結合民政部門在村（居）委會換屆選舉工作中的職能任務，對做好這次換屆選舉工作進行再動員、再部署，并通過以會代訓的方式，認真學習貫徹省委、省政府關于全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的安排、全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作動員大會以及省委常委、組織部長齊玉同志、省政府副省長張光榮同志在動員大會上的重要講話精神，學習新頒發(fā)的《村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居委會建設工作的意見》（中辦發(fā)27號）精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感，進一步落實工作責任、理清工作思路，確保全省第八次村（居）委會換屆選舉工作依法平穩(wěn)有序推進。下面，我講三點意見。

一、充分把握全省第八次村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求

村（居）委會換屆選舉是基層群眾自治的重要內(nèi)容，基層群眾自治制度是我國憲法和法律規(guī)定的一項重要制度，是社會主義民主政治建設的四項制度之一，也是我國城鄉(xiāng)基層最廣泛、最生動的民主實踐形式。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期、深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期、推進“四個發(fā)展”的重要機遇期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，我省城鄉(xiāng)基層社會也正在發(fā)生深刻變化，村和社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基，政權建設的基礎。對這些快速發(fā)展變化的新形勢，全省各級民政部門和民政干部必須有清醒的認識。

1、要充分認識這次換屆選舉工作的重要性。依法開展村（居）委會換屆選舉，是城鄉(xiāng)基層群眾政治生活中的一件大事。搞好村（居）委會換屆選舉工作，對于進一步加強基層群眾自治組織建設，對于充分發(fā)揮村（居）委會在服務居民群眾，對于搞好城鄉(xiāng)社會管理，對于密切黨群干群關系和維護社會穩(wěn)定等多方面都有著非常重大的意義。通過村（居）委會換屆選舉，選好村民和城市居民的“帶頭人”和“代言人”，將那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員和能帶頭致富、帶領群眾致富的人才選入村（居）委會，有利于促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，有利于提高居民生活質(zhì)量。通過換屆選舉，進一步加強村（居）委會組織建設、制度建設和隊伍建設，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，有利于進一步加強城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務，有利于穩(wěn)固基層基礎，有利于維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定科學發(fā)展。

2、要深入把握這次換屆選舉工作面臨的新形勢。這次換屆選舉工作是在全省上下深入學習貫徹新修訂的《村委會組織法》和中辦發(fā)27號文件的新形勢下進行的。中央以及省委、省政府密集出臺的一系列新的政策措施，為我們搞好村（居）民委員會換屆選舉工作、進而加強村（居）委會建設創(chuàng)造了難得的機遇，同時也提出了許多新的要求。今年以來，我省相繼發(fā)生了玉樹強烈地震、冰雹洪澇、干旱、泥石流等多種自然災害，還有生活必需品價格的上漲等因素給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來較大影響，給保障和改善民生工作帶來了更大難度，廣大群眾對新當選村（居）干部期望值很高，他們會更加關注和積極參與村（居）民委員會的換屆選舉工作。另外，近幾年，我省先后出臺了《關于建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬動態(tài)增長機制的意見》《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》，使村和社區(qū)工作經(jīng)費以及村和社區(qū)干部報酬都得到了較大幅度提高，村和社區(qū)干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等項制度也在逐步探索和建立，使村和社區(qū)干部工作崗位的吸引力進一步提高，村（居）民民主意識、竟選意識顯著增強，一些勢力影響甚至是干擾破壞換屆選舉正常秩序的現(xiàn)象有明顯增多，有些換屆選舉的重點、難點長期難以解決。這些新的變化和問題，給我們做好村（居）委會換屆選舉工作帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

20年四川省民政廳離退休工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照省委八屆八次全會確立的“堅持科學發(fā)展，構建和諧四川”的工作主題，結合我廳離退休工作實際，圍繞落實好老干部政治、生活待遇這一中心任務，努力在觀念上求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在工作中求實效，不斷開創(chuàng)離退休工作新局面。

一、要進一步從政治的高度認識老干部工作的重要性，增強做好老干部工作的責任感和光榮感

（一）做好老干部工作，是實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本、科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。老干部為新中國的建立、建設和發(fā)展作出了重要貢獻，我們今天的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明成果蘊涵著離退休老干部的智慧和勞動，凝結著他們辛勤汗水，把中央和省委關于老干部工作的各項方針政策落到實處，真正做到在政治上尊重老同志、思想上關心老同志、生活上照顧老同志是我們在職干部的政治責任。

（二）做好老干部工作，是全面建設小康社會的必然要求。沒有老年人參與，沒有老年人同步進入的小康社會，是一個不全面、不完善和水平不高的小康社會。廳各直屬事業(yè)單位、機關各處室在思想上要高度重視，工作上要大力支持，把老干部工作作為一件大事來抓好。

（三）做好老干部工作，是構建和諧四川、和諧機關、和諧單位的必然要求。確保離退休人員隊伍穩(wěn)定，有利于推動和諧機關、和諧單位建設，有利于推動我們各項工作任務的完成。

二、加強理論和時事政治學習，落實好老干部政治待遇

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提升我省質(zhì)量總體水平，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和我國向西南開放的橋頭堡建設，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省人民政府決定實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略?，F(xiàn)提出以下意見：

一、實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的重要意義

質(zhì)量問題是經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，實施質(zhì)量振興綱要，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，對推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有深遠意義。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力；是增強綜合經(jīng)濟實力，提高核心競爭力的必然要求；是應對國際貿(mào)易技術壁壘，加快我國向西南開放橋頭堡建設的迫切需要；是發(fā)展生態(tài)文明，建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省的重要保障；是確保質(zhì)量安全，維護人民群眾切身利益的根本要求。

省委、省政府高度重視質(zhì)量工作，通過認真貫徹落實國務院質(zhì)量振興綱要，積極推進質(zhì)量法律法規(guī)體系建設，加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理，大力實施標準化和名牌戰(zhàn)略等，我省質(zhì)量安全保障能力明顯增強，質(zhì)量工作取得顯著成效，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。但我省仍然存在著社會質(zhì)量意識不強、產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高、產(chǎn)品核心競爭力不足、監(jiān)管體制機制不健全等問題。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識加強質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，把實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，大力實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

二、實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的指導思想和目標任務

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《省人民政府關于加快工業(yè)園區(qū)建設的意見》精神，堅持按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，改善工業(yè)投資環(huán)境，構筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業(yè)入園發(fā)展，現(xiàn)就加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的重要意義

工業(yè)園區(qū)標準廠房是指在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)由園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，按照多元投資主體進行建設，自用或者出租、出售給入園企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的通用工業(yè)廠房。加快推進工業(yè)園區(qū)標準廠房建設是提高工業(yè)園區(qū)基礎設施建設水平、提升園區(qū)建設質(zhì)量、改善招商引資環(huán)境、加速企業(yè)入園步伐、促進中小及非公企業(yè)聚集壯大的重要舉措。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，有利于推進土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應；有利于縮短企業(yè)入園項目的建設周期，減少企業(yè)的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業(yè)和高新技術企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮土地、資金、技術、信息、人才、管理、環(huán)境等要素集合優(yōu)勢，擴大就業(yè)規(guī)模；有利于促進同類行業(yè)和關聯(lián)企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。因此，各工業(yè)園區(qū)要高度重視標準廠房建設，結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩(wěn)妥推進園區(qū)標準廠房建設。各級政府及其有關部門要在土地供應、政策支持、協(xié)調(diào)服務等方面給予大力支持。

二、加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的基本要求

根據(jù)目前我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)標準廠房建設必須符合下列要求：

為了貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，探索省直接管理縣（區(qū)）的體制，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，根據(jù)省委、省政府《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，現(xiàn)就年—年開展擴權強縣試點提出如下意見。

一、開展擴權強縣試點的指導思想和原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省第八次黨代會、八屆五次、六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力為目標，以擴大經(jīng)濟管理權限、提高各級行政效率、理順縣級權責關系為重點，明確擴權事項，積極開展試點，為深化縣域經(jīng)濟管理體制改革積累經(jīng)驗，促進全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）擴權原則。堅持“依法合規(guī)、責權統(tǒng)一、增強活力、富民強縣”的原則，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下擴大試點縣（區(qū)）經(jīng)濟管理權限。除國家法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市審批或者管理的經(jīng)濟事項，原則上改為由試點縣（區(qū)）自行審批、管理，報市備案；原需經(jīng)市審核、報省審批的，原則上改為由試點縣（區(qū)）直接報省審批，報市備案。對國務院有關部門文件規(guī)定需經(jīng)市審核、審批的事項，采取市人民政府委托和授權等辦法放權。試點縣（區(qū)）取得相應的管理權限后，同時承擔與管理權限相應的責任。

二、擴權強縣試點的選擇范圍

（一）確定試點縣（市、區(qū)）的基本依據(jù)。1.具備試點基礎。試點縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿υ谒谑兄邢鄬^好，通過擴權能夠在短期內(nèi)快速發(fā)展。2.具有試點效應。通過下放經(jīng)濟管理權限，能夠有效帶動人口大縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，并對不同類別縣（市、區(qū)）有明顯的示范帶動作用。3.便于順利推進。試點縣（市、區(qū)）只在6個市下轄的縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)選擇，市人民政府所在地的區(qū)和民族自治州下轄縣不列入試點。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹省委、省政府關于構建社會主義和諧社會的部署要求，充分發(fā)揮保護消費者權益社會組織的作用，加大維護消費者權益工作的力度，努力把消費維權工作延伸到農(nóng)村，切實維護廣大農(nóng)村消費者的合法權益，改善農(nóng)村消費環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立消費者協(xié)會分會工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立消費者協(xié)會分會的重要意義

黨的十七大就加快推進以改善民生為重點的社會建設作出重要部署，強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。根據(jù)《消費者權益保護法》和《省消費者權益保護條例》規(guī)定，保護消費者權益組織是社會建設的組成部分，保護消費者權益是重視和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，在各級黨委和人民政府的領導下，在各級工商行政管理部門和消費者協(xié)會組織的指導下，我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了消費者協(xié)會分會，部分行政村、社區(qū)、市場、商場、企業(yè)及賓館、酒店、旅游景區(qū)、學校、機場等消費場所和重點區(qū)域建立了12315聯(lián)絡站和消費者投訴站（以下簡稱“一會兩站”），初步形成了以“一會兩站”為主體的新的社會基層消費維權組織體系，在加強消費教育和咨詢服務、強化商品和服務社會監(jiān)督、受理消費者申（投）訴和救助工作等方面取得了明顯的成效，特別是就近就地解決消費糾紛、處理群體消費事件等做了大量工作，為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定作出了貢獻，得到了消費者和社會的廣泛認可。實踐證明，基層消費維權組織是黨和政府聯(lián)系廣大消費者的重要橋梁和紐帶，是保護消費者權益、維護健康有序的市場秩序的重要力量，是暢通社會訴求和改善民生的重要渠道，是認真貫徹十七大精神、深入落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要手段。

當前，我省經(jīng)濟社會正處在發(fā)展的關鍵時期。隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，廣大人民群眾生活水平不斷提高，同時各種消費糾紛也隨之日益增多，消費關系已經(jīng)成為最普遍的社會關系，對消費者權益保護工作提出了新的更高要求。各級人民政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，正確認識保護消費者權益與促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關系；牢固樹立以人為本的觀念，正確認識保護消費者權益與解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的關系；牢固樹立大局意識，正確認識保護消費者權益與構建和諧社會的關系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立消費者協(xié)會分會建設的步伐，努力開創(chuàng)全省消費者權益保護工作新局面。

二、堅持高標準，加大建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消費者協(xié)會分會工作力度

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、能源局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號）要求，結合省實際，特制定《省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持標本兼治、重在治本，進一步完善瓦斯治理機構，落實瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和礦井防治瓦斯災害能力，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng)、科學合理的瓦斯抽采系統(tǒng)、有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡和嚴格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加強危險化學品安全生產(chǎn)管理，進一步落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結合我省實際，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規(guī)、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管”的總體要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)

縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理、物流貯存運輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目立項申請，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請。新建化工項目原則上都應進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計劃地逐步遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。發(fā)展改革、財政、稅務等部門要制定相關經(jīng)濟政策，采取差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。要借鑒危險化學品集中交易市場成功經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)建立和完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務體系。

二、加強源頭管理，嚴把市場準入關

（一）各州、市安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，要將關鍵裝置是否安裝自動控制系統(tǒng)，重大危險源是否安裝有效監(jiān)控系統(tǒng)，廠房、工業(yè)場地布局和儲存設施周邊安全防護距離是否符合有關標準和規(guī)范要求，是否配備能滿足事故應急救援的設施、器材、裝備，《安全評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等作為審核的重點。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的一級或二級安全標準化企業(yè)，許可證發(fā)證機關可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。