各科室：

在黨中央、國務院和省委、省政府、成都市市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在我市市委、市政府的有力指揮和全國人民的大力支持下，我市抗震救災工作取得了階段性勝利，目前，抗震救災工作已轉(zhuǎn)入受災群眾安置和災后重建階段。針對受災群眾集中安置點出現(xiàn)的人多事雜，受災群眾心理脆弱、情緒波動較大的實際情況，按照市委宣傳部的有關(guān)要求，結(jié)合我辦工作實際，現(xiàn)就認真做好我市受災群眾集中安置點的宣傳思想文化工作提出如下安排意見：

一、提高認識，高度重視集中安置點的宣傳思想文化工作

自5月16日來，由我辦副主任宋海燕帶隊，抽調(diào)8名工作人員協(xié)助市長助理高山、人大副主任劉剛負責林校安置點和玉堂外灘安置點災民日常管理和思想教育工作。隨著過渡性安置活動板房的建成并投入使用，加強受災群眾集中安置點宣傳思想文化工作顯得更加緊迫和重要。作為工作人員，進駐安置點后，要認真了解災民思想動態(tài)，繼續(xù)耐心做好解釋工作，積極引導受災群眾大力弘揚萬眾一心、不屈不撓、友愛互助、自強不息的抗震救災精神，科學認識災情，形成同舟共濟、共渡難關(guān)的共識；要積極開展健康有益的群眾文化活動，滿足受災群眾的精神文化需求；要反復宣傳黨的抗震救災政策、措施和精神，引導和鼓舞災民增強生產(chǎn)自救、重建家園的信心和決心；要充分認識抗震救災工作的艱巨性、復雜性和長期性，自覺投身于動員群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的各項工作中去，切實發(fā)揮宣傳思想文化工作凝聚人心、鼓舞斗志的重要作用。

二、結(jié)合實際，把握安置點宣傳思想文化工作的重點

（一）群眾宣傳思想工作

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)委和區(qū)級國家機關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各人民團體：

7月份以來，我區(qū)連續(xù)遭受冰雹、暴風雨襲擊，尤其是8月8日遭受到百年一遇的特大暴雨襲擊，給全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。災情發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速安排部署抗洪搶險和減災救災工作，主要領(lǐng)導帶領(lǐng)民政、農(nóng)業(yè)、水利、城建、財政、交通等部門負責同志，親臨受災一線，組織指導包村部門、鎮(zhèn)（辦）村干部和群眾搶險救災，恢復生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災人員，最大限度地減少了受災損失。目前，受災群眾的基本生活已得到初步安置，災后恢復重建工作正在緊張有序地進行。但是，由于災害范圍大，受災人口較多，農(nóng)村一些村民住房倒塌和損壞嚴重，恢復和重建任務十分艱巨。為進一步加大救災工作力度，加快恢復重建工作進度，確保受災群眾在入冬前建好新房，區(qū)委、區(qū)政府決定，近期在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次救災捐贈活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、廣泛動員社會各界力量。各鎮(zhèn)辦、部門接此通知后，要迅速作出具體安排，抓緊開展救災捐贈活動。要充分利用各種新聞媒體搞好宣傳工作，積極引導社會各界人士弘揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，積極踴躍地參加捐贈活動，為受災群眾排憂解難，為災區(qū)恢復重建貢獻力量。

二、嚴格堅持自愿原則。這次捐贈活動以現(xiàn)金為主，主要解決受災困難群眾住房恢復重建問題。要注意做好宣傳工作，廣泛動員各級干部職工和社會各界人士積極參加捐贈活動，黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用。在捐贈活動中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持自愿原則，量力而行、盡力而為。

三、精心組織救災捐贈活動。區(qū)民政局全面負責全區(qū)捐贈活動的組織和協(xié)調(diào)工作。機關(guān)大院內(nèi)各部門、單位捐贈活動由區(qū)直機關(guān)工委負責組織。區(qū)法院、檢察院、公安**分局，區(qū)國稅局、地稅**分局、工商**分局、國土**分局、質(zhì)監(jiān)**分局、環(huán)保**分局牽頭負責本系統(tǒng)的捐贈活動。大院以外其它單位及中、省、市駐區(qū)各企事業(yè)單位、駐區(qū)各部隊捐贈活動由所在鎮(zhèn)（辦）負責組織。各鎮(zhèn)辦及牽頭部門要精心組織，規(guī)范運作，嚴格程序，講求時效，在9月10日前完成捐贈工作，確保全區(qū)救災和恢復重建工作順利進行。

四、加強對救災捐贈活動的管理。各鎮(zhèn)辦及牽頭部門在接收捐贈款物時，必須做到手續(xù)完備、帳目清楚、專帳管理、專人負責，并于9月5日前將捐贈款項交區(qū)民政局，由區(qū)民政局納入救災款專戶統(tǒng)一管理和安排使用。同時為確保捐贈活動的順利開展，各牽頭部門、各鎮(zhèn)辦自發(fā)文之日起，每天向區(qū)民政局上報捐贈進展情況，區(qū)民政局每兩天將匯總情況予以通報。區(qū)民政局、各鎮(zhèn)辦及其它牽頭部門要及時將捐贈款物的接受、分配和使用情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

5月21日，四川省政府就我市擬參與災區(qū)受災群眾住房援建工作，向市委、市政府發(fā)來感謝信，衷心感謝我市對災區(qū)提供的關(guān)心、支持和幫助。

為進一步引導我市廣大干部群眾援助災區(qū)的熱情，支援災區(qū)重建家園，根據(jù)廣大干部群眾的建議，并經(jīng)市委、市政府研究，我市擬參與四川災區(qū)受災群眾住房援建工作。我市計劃組織廣大干部群眾和有關(guān)企業(yè)開展定向捐助活動，并在當?shù)攸h政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，從住房設(shè)計、資金、材料到組織施工等方面提供援助，按時保質(zhì)保量完成任務，為災區(qū)人民解決住房困難盡微薄之力。為此，市委、市政府于5月19日致函四川省委、省政府表達了這一愿望。

四川省政府的感謝信說，汶川大地震發(fā)生后，寧波市認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，大力發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，迅速派出特警隊、消防隊、衛(wèi)生醫(yī)療隊等救援隊伍，緊急調(diào)運各類救災急需物資，組織廣大干部群眾踴躍捐款捐物、義務獻血，全力以赴支援抗震救災，充分體現(xiàn)了與四川人民同甘共苦、患難與共的深情厚誼。我們代表災區(qū)人民及全省各族人民向你們表示誠摯的感謝。

信中表示，災害無情人有情，寧波人民與災區(qū)人民始終心連心。寧波市在捐贈上億元的基礎(chǔ)上，急災區(qū)人民之所急，解災區(qū)人民之所難，擬參與我省災區(qū)受災群眾住房援建工作，支援災區(qū)重建家園，我們深表歡迎和感謝。

目前，我省正在抓緊編制農(nóng)村居民住房恢復重建規(guī)劃，待規(guī)劃審定后即告知寧波市委、市政府。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在兄弟省（區(qū)、市）和社會各界的鼎力支持下，我們一定能夠同舟共濟，迎難而上，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，并早日重建美好家園。

副市長率團抵達四川廣元市就援建地震災區(qū)受災群眾過渡安置房相關(guān)事宜進行銜接、商談，并到實地進行勘察，開展初步的前期工作，寧波援建災區(qū)過渡安置房工作全面啟動。

四川汶川大地震發(fā)生后，災區(qū)群眾的安危牽動著寧波人民的心。市委、市政府即刻啟動了賑災救災機制，對援助工作作出緊急部署，動員和號召社會各界發(fā)揚愛心城市優(yōu)良傳統(tǒng)，全力以赴、全心全意支援災區(qū)，有關(guān)部門派出精干力量赴災區(qū)參與救援，全市上下迅速形成了以實際行動支援災區(qū)、積極投身抗震救災的愛心大潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，到昨天下午，市民政局、市慈善總會、市紅十字會等共募集捐款捐物已超過3億元。

同時，為更好地幫助地震災區(qū)人民恢復生產(chǎn)、重建家園，市委、市政府專門成立了寧波市援助四川地震災區(qū)災后重建工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的抗震救災工作。根據(jù)國務院抗震救災總指揮部第11次會議精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對四川重災區(qū)建造100萬套過渡安置房作出了統(tǒng)一安排，并明確由浙江省、陜西省、寧波市兩省一市對口援建四川廣元市（青川縣、廣元城區(qū)、劍閣縣、朝陽區(qū)）災區(qū)過渡安置房，其中寧波市承擔1.5萬套過渡安置房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)任務，要求在今年8月10日前完成，其中第一批/套要于6月25日前完成。

為幫助受災群眾盡快解決臨時性住房問題，市委、市政府迅速貫徹落實中央決策，對四川地震災區(qū)過渡安置房援建工作進行全面部署。5月21日上午，副市長蘇利冕緊急召開專題會議，就派遣先遣隊赴廣元市進行現(xiàn)場對接、抓緊組織落實建材訂購、設(shè)計勘察和施工隊伍落實等工作進行了部署。

各位領(lǐng)導，同志們：

縣“兩會”后天就要召開了。在“兩會”召開之際，縣委、縣政府決定召開這次受災困難群眾冬春生活救助工作會議，既表明了縣委、縣政府工作任務之重、時間之緊，又表明了縣委、縣政府對受災困難群眾冬春生活的關(guān)心和重視。根據(jù)會議安排，就貫徹落實縣委、縣人民政府的工作安排和部署，做好受災困難群眾今冬明春生活救助工作，我講幾點意見。等會，云德縣長還將作重要講話，請大家務必認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

一、充分認識今冬明春困難群眾生活救助面臨的重要性，全力以赴抓好民政救助工作

今年來，我縣自然災害頻發(fā)，經(jīng)歷了低溫雨雪凝凍、強風暴、洪澇、干旱等災害，特別是7月初以來的旱災，持續(xù)時間長，受災范圍廣，給人民群眾的農(nóng)作物及家庭財產(chǎn)造成了嚴重損失。全年全縣受災41.18萬人，因災傷病304人、死亡1人；因災死亡大牲畜312頭；農(nóng)作物受災41.6千公頃；因災飲水困難人口78865人，飲水困難大牲畜7.53萬頭；因災倒房24戶74間、損房185戶594間，緊急轉(zhuǎn)移安置19741人。直接經(jīng)濟損失3.5億元。綜合分析今年災情特點：一是災害損失大，影響程度深，特別是旱災造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)絕收，秋糧大幅度減產(chǎn)；二是災害造成部分貧困人口基本生活面臨困難，災害與貧困疊加效應明顯，部分散居五保、低保對象困難程度加深；三是群眾自救互救能力不強，需政府救助的人口數(shù)量大。加之受物價上漲影響，特別是成品糧、食用油、衣被、取暖燃煤以及運輸費用等價格漲幅明顯，加重了冬春救助工作難度，今冬明春受災困難群眾生活安排面臨的任務十分繁重。各級黨委、政府高度重視此項工作。9月份，我縣在已解決200萬元救災資金的基礎(chǔ)上，又安排300萬元的受災困難群眾冬春生活救助經(jīng)費，提前做好了冬季困難群眾缺糧戶的糧食救濟工作，到12月5日已分兩批發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省委、省政府于12月6日召開了全省受災群眾冬春生活安排工作會議，地區(qū)行署于12月9日下發(fā)了《地區(qū)行署辦公室關(guān)于扎實做好受災困難群眾冬春生活救助工作的通知》（銅署辦發(fā)電〔2011〕230號），就做好今冬明春受災困難群眾基本生活救助作出了安排部署，提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從講政治，服務大局，保障民生，構(gòu)建和諧的高度，充分認識做好今冬明春救助工作的緊迫性和重要性，以嚴肅的政治責任心和對受災困難群眾高度負責的態(tài)度，認真履行災害救助工作職責，加強協(xié)調(diào)，把此項工作作為當前工作的重中之重來抓，做到責任到位、措施到位、工作到位，切實保障受災困難群眾的基本生活。

二、準確把握今冬明春困難群眾生活救助政策，進一步細化和完善救助工作方案

受災困難群眾冬春生活救助，重點是解決因災困難群眾冬春期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難問題。冬令救助時段是當年12月至次年的2月，春荒救助時段為3月至5月。冬春期間需口糧救助對象是因災致使基本口糧出現(xiàn)困難需政府給予救助的困難群眾，主要是兩類人員：一類是因災困難程度加深的農(nóng)村低保對象；另一類是缺乏自救、互救能力的其他受災困難群眾。全縣民政系統(tǒng)要準確掌握救助政策，在確定救助對象時要注意甄別受災困難群眾的自救互救能力。此次冬春救助以糧食為主，在保障基本口糧的情況下，可進行衣被、取暖救助。在救助過程中，要加強冬春救助政策的宣傳，引導受災困難群眾積極開展生產(chǎn)自救和互救。要重點把握救助時段和救助標準，加強與有關(guān)救助制度的銜接。特別是年末歲尾，一些相關(guān)的幫扶、慰問、救助在陸續(xù)開展，有的受災戶從不同渠道同時享受雙重多重關(guān)愛，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要相互溝通，加強協(xié)作，以防厚此薄彼，引發(fā)不良的社會矛盾。

為做好鎮(zhèn)受災群眾生活保障工作，全力迎戰(zhàn)第6號臺風“煙花”，確保受災群眾得到及時有效救助，特制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹關(guān)于防汛救災工作重要指示批示精神，按照國家和省、市要求，把安排好受災群眾基本生活作為救災工作的首要任務，采取生產(chǎn)自救、社會互助、政府救濟三位一體的救助方式，突出重點，分類救助，分段實施，切實保障受災群眾的基本生活，確保社會穩(wěn)定。

二、任務目標

確保所有受災群眾得到妥善安置，基本生活不出問題；確保所有受災群眾有飯吃、有衣穿、有安全住所、有干凈水喝、有病能及時治療、有衛(wèi)生防疫；確保受災群眾基本生活保障“不漏一戶、不落一人、救助及時”。

三、編制依據(jù)

在綿陽的幾個受災群眾安置點欣慰地看到，盡管有數(shù)千受災群眾聚居，但吃喝基本不用擔心，防疫和如廁衛(wèi)生等，也在有條不紊地進行。

但也不乏令人犯愁的情景。比如，一些青壯年淹沒在受災群眾群體中，雖不愁吃喝，卻無所事事，只好呆望著天空想心思。

對政府而言，受災群眾安置將是一場持久戰(zhàn)。很多受災群眾的故鄉(xiāng)遠在深山，由于山體滑坡甚至嚴重位移，被毀于一旦，原來美麗安詳?shù)募覉@不復存在，而且在一個相當長的時期內(nèi)都很難恢復。當被問及“今后怎么辦？”受災群眾往往一臉茫然地說：靠政府啦！

是的，在這場浩劫中，幾乎所有受災群眾都親身經(jīng)歷了被子弟兵解救、被政府救援、被全社會的溫暖包圍，他們不覺得孤單。大災大難靠政府，是最淳樸、最自然也最理所應當?shù)倪x擇。

現(xiàn)在，他們的基本生存尚有保障，情緒尚能穩(wěn)定。但是，再過幾個月，他們還會滿足于受災群眾聚居點的溫飽嗎？生存無憂之后，人必定尋求進一步的發(fā)展，到了那時，他們會不會還對前程覺得茫然？

有位基層官員憂心忡忡：得想個法子，叫有勞動能力的受災群眾有事可干。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

在今年這次特大洪澇災害中，我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施損毀、房屋倒塌情況嚴重，群眾財產(chǎn)嚴重受損。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止7月30日上午8時，全縣倒房2447戶6730間，損壞房屋10384間。為切實做好水災受損房屋檢查和災后建房工作，根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于做好水災受損房屋檢查和災后建房的緊急通知》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好此項工作通知如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決群眾實際困難、幫助受災困難戶重建家園為原則，從有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于防汛抗災、有利于受災群眾長期安居樂業(yè)出發(fā)，把災后建房和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機結(jié)合起來。通過災后重建，努力為受災群眾的生產(chǎn)和生活提供良好的發(fā)展環(huán)境，為受災地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、工作目標

全力以赴幫助受災群眾做好水災受損房屋檢查和災后建房

2020年我縣遭受雪災、風雹、干旱、臺風等自然災害，據(jù)統(tǒng)計，全縣受災人口1517人，農(nóng)作物受災面積558公頃，成災面積282公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失387萬元。為了切實做好受災人員冬春生活救助工作，根據(jù)《受災人員冬春生活救助工作規(guī)程》和《省應急管理廳省財政廳關(guān)于組織開展2020-2021年度全省受災群眾冬春救助工作的通知》文件精神，為扎實做好全縣受災群眾冬春救助工作，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、工作原則

樹立“以人為本，為民解困，為民服務”的工作宗旨，按照“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災方針，堅持救災款物“公開、公平、公正”的發(fā)放原則，保證重點、分類施救，切實解決受災人員因今年冬令和明年春荒在口糧方面遇到的基本生活困難，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

二、救助對象和標準

救助對象：2020年度因雪災、風雹、干旱、臺風災害造成農(nóng)作物減產(chǎn)，導致缺少口糧且生活困難的特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對象和困難家庭等受災家庭和人員。

救助標準：100-300元。保障災民基本生活需要，兼顧衣被等其他實際困難，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖，基本生活不出問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人武部黨委，縣委各部委，縣級國家機關(guān)各辦局，各人民團體：

2012年初，我縣遭受了50年一遇的特大低溫冰雪災害，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重損失，因災返貧現(xiàn)象十分突出。為了深入貫徹落實鄂辦發(fā)電〔2012〕36號文件精神，切實做好因災返貧群眾的脫貧工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視因災返貧群眾的脫貧工作。因長期低溫冰雪災害，全縣直接經(jīng)濟損失達2.7億多元，約4000多名群眾因災返貧。特別是一些位于高山和半高山地帶的重點貧困村，冰雪災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失更為嚴重，群眾生產(chǎn)生活十分困難。全縣各級各部門要高度重視因災返貧群眾脫貧工作，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，落實工作責任，按照“救災復產(chǎn)保目標”的總體要求，一手抓災后重建和恢復生產(chǎn)，一手抓扶貧開發(fā)，將受災貧困村、貧困戶優(yōu)先納入今年扶貧計劃，加大扶持力度，認真做好因災返貧群眾的脫貧工作，盡力減少返貧，堅定不移地完成今年扶貧開發(fā)各項目標任務。

二、切實加大對受災貧困群眾的扶貧力度。各地要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，突出整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、扶貧搬遷、社會幫扶五項工作重點，緊緊瞄準因災返貧群眾，在扶持措施上實行“三個傾斜”：即扶貧搬遷向受災倒房戶傾斜，產(chǎn)業(yè)化扶貧向重災村和重災戶傾斜，“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”及各種勞務培訓轉(zhuǎn)移計劃向因災返貧戶傾斜。在扶貧方式上，大力推行差別式扶貧，扶貧項目和資金向受災貧困戶重點傾斜，力爭受災少返貧、返貧人口當年能脫貧。

要大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。各級各部門要結(jié)合整村推進扶貧開發(fā)，用好用活庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小額貸款貼息、退耕還林等項目資金，努力解決受災貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。要進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實行連片規(guī)模開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和抗御市場風險的能力。大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣企業(yè)與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，通過合同訂購、技術(shù)指導等措施，促使農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，實現(xiàn)農(nóng)民逐步脫貧致富與企業(yè)逐步發(fā)展壯大的雙贏目標。發(fā)改、財政、移民、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、科技等相關(guān)部門要搞好政策指導、項目服務、技術(shù)培訓、貼息確認、資金發(fā)放等工作，大力扶持受災貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助其增加收入，擺脫貧困。

要大力推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移。各級各部門要切實加強受災貧困勞動力就業(yè)技能培訓，根據(jù)勞動力市場變化和用工單位的要求，采取訂單、定點、定向、委托等多種培訓方式，有針對性地開展富余受災貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，提升培訓質(zhì)量，提高就業(yè)增收水平。要以服務本地經(jīng)濟建設(shè)為取向，切實加強宣傳引導，加強勞動力供求銜接，促進受災貧困勞動力轉(zhuǎn)移到本地企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。通過培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)，為受災貧困群眾開辟穩(wěn)定增收的致富門路。