各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

近期，全市違法違規(guī)用地案件有上升之勢，為有效遏制土地違法違規(guī)行為，確保黨中央、國務院提出的堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略目標落到實處，進一步規(guī)范全市國土資源管理秩序，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認真分析研判，清醒認識國土資源管理面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，發(fā)展之基，關(guān)于國計民生。在近一段時期，一些地方和單位沒有正確處理好保護資源與保障發(fā)展之間的辯證關(guān)系，出現(xiàn)了以國家重點項目建設、招商引資、新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為名，非法侵占集體土地，擅自改變土地用途、破壞耕地、隨意擴大規(guī)劃用地范圍等嚴重問題。其主要呈現(xiàn)以下幾種表現(xiàn)形式：

一是“以租代征”。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別在村一級組織表現(xiàn)尤為突出，無視土地法律法規(guī)的嚴肅性，以不惜犧牲土地資源為代價來換取一時的經(jīng)濟利益，采取“以租代征”的方式，私自與其他的經(jīng)濟組織和個人簽訂土地出租合同，變相買賣集體土地進行經(jīng)營性項目開發(fā)與建設；有些地方曲解黨和政府的一系列惠民政策，簡單認為新農(nóng)村建設就是“建新房”，可以隨意占地，不進行合法規(guī)劃，盲目地占用耕地，形成新一輪的大量違法占地，引發(fā)了農(nóng)民上訪頻發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二是邊報邊用。主要集中在地方招商引資項目建設上，錯誤的認為土地違法是因公違法，是因發(fā)展違法，責任應該不會太大，致使一些地方違法占用耕地占用新增建設用地的比例一度居高不下，超出了監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》（以下簡稱15號令）15%的問責硬性規(guī)定。

為認真做好迎接國家土地督察武漢局例行督察的準備工作，進一步加大土地違法違規(guī)案件查處整改力度，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，追究有關(guān)責任人的責任，有效遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，定于2012年4月在全市范圍內(nèi)開展違法用地查處整改聯(lián)合督辦行動?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、指導思想和目標任務

以《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《國土資源違法案件辦理質(zhì)量評查標準》等法規(guī)為指導，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，規(guī)范土地管理秩序，確保政令暢通，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

(一)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法進行“回頭看”。各地要對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對衛(wèi)片圖斑檔案按照《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的要求整理歸檔。二是對已查處的土地違法違規(guī)案件再進行核查，定性不準的，要予以糾正并重新處理。三是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正;己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。四是已查處需要整改到位的，要按要求整改到位。五是對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正;責任追究決定不落實的，要督促落實。

(二)嚴肅查處年度新增建設用地違法案件。在對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法進行“回頭看”的同時，要對年新增建設用地情況進行認真清理，逐宗登記造冊，對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)案件線索認真排查和梳理，對確認的違法違規(guī)案件必須依法立案查處，按照“四到位”要求查處整改到位。在此基礎(chǔ)上，集中力量公開曝光查處一批典型案件，重點查處非法批準征占農(nóng)用地、未報即用非法占地和違法占用基本農(nóng)田的土地違法問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。

為進一步加強國土資源管理，貫徹落實十七屆三中全會講的“堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度”精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》及國務院辦公廳《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》、《*市人民政府辦公室關(guān)于進一步嚴格土地管理制止違法用地的通知》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步嚴格土地管理、有效制止違法用地行為講如下意見：

一、加強對預防和查處違法用地工作的組織領(lǐng)導

1.建立健全由分管市長為召集人，市國土局、監(jiān)察局、公安局、建設局、城管局、信訪局等部門負責人參加的全市查處違法用地工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，同時邀請市人民法院、市人民檢察院參加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門違法用地查處情況進行協(xié)調(diào)；聯(lián)席會議下設辦公室，設在市國土局，具體負責全市違法用地行為的通報、督查、考核工作。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)成立本轄區(qū)預防和查處違法用地工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長由行政主要領(lǐng)導擔任；領(lǐng)導小組下設辦公室，具體落實在當?shù)爻墙ㄞk（局），充分調(diào)動當?shù)貒了⒊墙ㄞk（局）等力量，負責轄區(qū)內(nèi)違法用地行為的巡查、制止和違法用地上建（構(gòu)）筑物的拆除，以及本級違法用地信訪與舉報投訴案件的辦理。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）建立村級執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員隊伍，制定健全工作機制，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）指導員和村（社區(qū)）主職干部作用，進一步加大相關(guān)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，并及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告本村（社區(qū)）違法用地行為。

二、構(gòu)建違法用地聯(lián)合共管機制

為深入開展違法違規(guī)用地專項整治工作，確保在2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地得到全面查處，根據(jù)省人民政府辦公廳、國家土地督察濟南局《關(guān)于開展違法違規(guī)用地專項整治工作的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案：

一、專項整治范圍和內(nèi)容

各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)管委要結(jié)合當前國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合開展的嚴肅查處未報即用違法用地工作，組織專門力量，集中時間，重點對轄區(qū)內(nèi)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查后至2011年底（2010年10月1日至2011年12月31日）新開工的建設用地項目進行清理核查。核查工作以各市區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）為主，要進村入廠，不留死角，重點核查項目用地的合法性。對清理核查出來的各類違法違規(guī)用地都要逐宗登記造冊，逐宗立案查處，確保既處理事、又要處理人，嚴禁有案不立，壓案不查。

二、專項整治工作步驟

（一）排查摸底。各市區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)2010年10月1日至2011年12月31日新增建設用地進行全面排查，切實摸清底數(shù)，對排查出來的各類違法違規(guī)用地逐宗建立臺帳。

（二）清查整改。各市區(qū)采取自查自糾的方式，按照確定的范圍、內(nèi)容和要求，邊清查、邊處理，逐宗落實查處和整改意見。2011年度衛(wèi)片下發(fā)后，對圖斑涉及的宗地作為重點逐個核查，確保無遺漏。要嚴肅糾正以罰代法的行為，應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，要堅決予以拆除和沒收，該退耕的必須退耕；對責任人的追究要嚴格依法依紀執(zhí)行；對產(chǎn)能過剩、重復建設、“兩高一資”等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和未報即用違法用地從嚴從重處理；對符合土地利用總體規(guī)劃（或可以調(diào)整規(guī)劃）、符合供地政策的違法違規(guī)用地項目，在對人對事依法處理到位的基礎(chǔ)上，抓緊補辦建設用地手續(xù)；對未供即用違法用地，要加快實施土地有效供應。各市區(qū)要在3月31日前完成自查整改工作，并將專項整治工作情況報送市國土資源局。

各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關(guān)部門，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

根據(jù)市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室文件要求，為全面準確掌握全區(qū)違法違規(guī)用地情況,有效遏制土地違法違規(guī)行為，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)集中開展年度違法違規(guī)用地專項清理整改工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務

查清全區(qū)新發(fā)生違法違規(guī)用地情況，對清理出的土地違法違規(guī)行為，堅持以拆除復耕為重點，并對人對事處理到位，堅決打擊和遏制新違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，確保全區(qū)在年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地總量和違法占用耕地的比例持續(xù)下降，確保在年度衛(wèi)片下達前，監(jiān)測時段內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地案件立案率、查處率、結(jié)案率和拆除整改到位率達到100%，切實維護好土地利用管理秩序。

二、范圍內(nèi)容

年11月1日以來，所有新發(fā)生和原違法違規(guī)用地上翻建改建的違法違規(guī)用地行為，主要包括：

為進一步加強城市管理，及時制止和查處違法建設、違法用地行為，切實維護城市整體形象，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就拆除違法建設和查處違法用地工作制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務民生和經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以城市規(guī)劃、土地資源管理法律法規(guī)為依據(jù)，以嚴格管理為手段，以改善城市形象、提升城市品位、維護城市規(guī)劃和土地管理秩序為目的，采取統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)動、綜合整治的辦法，建立查處工作長效機制，遏制各類違法建設、違法占用土地行為，努力建設環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、適宜人居的現(xiàn)代化城市。

二、基本原則

（一）明確職責，落實主體。市規(guī)劃局是認定違法建設的主管部門和拆除違法建設的牽頭主體，負責界定違法建設及下達處罰決定書；區(qū)級政府、開發(fā)區(qū)管委會是拆除違法建設的實施主體；各區(qū)（開發(fā)區(qū)）市容管理局增掛規(guī)劃監(jiān)察中隊牌子，受市規(guī)劃局委托，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設進行巡查，對正在發(fā)生的違法建設行為，當場責令停止建設并主動拆除；對不能確定是否屬于違法建設的，及時向市規(guī)劃局申請認定并進行調(diào)查取證。市國土資源局是認定違法用地的主管部門和查處違法用地的牽頭主體。

（二）多方協(xié)同，部門聯(lián)動。規(guī)劃、建設、國土、市容、公安、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全、質(zhì)監(jiān)等部門與各區(qū)要加強溝通和協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，不得對以違法建筑為經(jīng)營場所的經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。新聞媒體要加強輿論監(jiān)督和宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

為了嚴厲打擊我局違法用地和違章建筑行為，確保城鎮(zhèn)建設管理走上規(guī)范化、科學化、法制化的軌道，經(jīng)局黨政聯(lián)系會研究，決定對我局的違法用地和違章建筑（以下簡稱“兩違”）進行一次全面的清理整頓打擊行動，為確保此次行動的順利開展取得實效，特制定本實施方案。

一、清理整頓的對象和內(nèi)容

清理整頓對象：我局范圍內(nèi)所有“違法、違紀、違章”的建房戶（包括單位、居民及村民建房）。清理整頓內(nèi)容：（1）持有關(guān)部門批準的有效證件，但未按要求建房的；(2)未經(jīng)批準非法占用土地建房的；（3）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的亂搭亂建行為。

二、清理整頓的組織領(lǐng)導

為切實加強領(lǐng)導，確保本次打擊行動順利開展，特成立管理局嚴厲打擊違法用地和違章建筑領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

三、清理整頓的步驟和方法

為嚴肅查處違法用地、違法（章）建設行為（以下簡稱“兩違”），進一步規(guī)范我街道土地利用和規(guī)劃管理，優(yōu)化人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，維護社會公平正義和法律法規(guī)的嚴肅性，根據(jù)市委、市政府的總體部署，結(jié)合我街道實際，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究，決定在全街道開展“兩違”集中整治工作。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過集中清理整治，懲治和遏制違法用地、違法（章）建設行為，建立遵循規(guī)劃、依法用地、依法管理的良好秩序，達到標本兼治、促進發(fā)展的有機統(tǒng)一。

二、整治范圍

本次集中整治的范圍主要是*年1月1日以來，街道范圍內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法（章）建設行為。*年1月1日以前發(fā)生至今未經(jīng)依法處理的，一并列入集中整治。

三、方法與步驟

同志們：

“三大戰(zhàn)役”中其它兩個戰(zhàn)役已經(jīng)取得了全勝，違法用地清理戰(zhàn)役，作為最難、最長、最大的戰(zhàn)役，已經(jīng)在全市轟轟烈烈地打了近3個月時間，正處于白熱化狀態(tài)。今天召開會議，有一個旗幟鮮明的主題：專題研究違法用地信息報送問題，徹底做好違法用地上報信息對稱工作。

一、當前違法用地整改面臨的嚴峻形勢

違法用地問題，是經(jīng)濟快速發(fā)展進程中的一個典型現(xiàn)象，也是新老執(zhí)法環(huán)境交替期的一個典型現(xiàn)象。第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查有兩個“第一”：一個是第一次“全覆蓋”。國土資源部將運用“一張圖”，以及一系列的高科技手段，首次實現(xiàn)全國所有市、縣（區(qū)）全覆蓋。理論上講，全市任何一宗用地行為都將成為一個監(jiān)測圖斑，監(jiān)測精度是200平方米，也就是0.3畝。任何一宗違法用地，都難以逃避執(zhí)法檢查。另一個是第一次“問責”。國土資源部明確，第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對違法占用耕地比例超過15％的，將嚴格按照15號令規(guī)定，嚴肅問責各級干部。

對我市而言，第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查，形勢不容樂觀，面臨空前的壓力，必須要轉(zhuǎn)變觀念，跟上形勢，努力工作，變壓力為動力，徹底鏟除違法用地“毒瘤”，徹底扭轉(zhuǎn)衛(wèi)片檢查“年年救火、年年火大”的被動局面。但從某種意義上說，這是一次“危機”，“危險”與“機遇”并存，危險各位心里非常清楚。機遇是要借“衛(wèi)片”檢查摸清家底，為全面清除違法用地打下堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地工作，難度大，情況復雜，各位國土所長盡心盡力，值得肯定。借此機會，要向農(nóng)村廣大干部群眾宣傳國土資源政策法規(guī)，強化依法合規(guī)用地意識。全市各級國土資源系統(tǒng)干部職工，要樹立動態(tài)巡查意識，對違法苗頭要及時制止，對已發(fā)生違法用地要了然于胸，要真實上報數(shù)據(jù)，做到臺帳清晰，確保為市委、市政府掌握違法用地情況，提供有力支撐。

為認真貫徹執(zhí)行土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步推進耕地保護工作，促進縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)研究，決定將年確定為全縣違法用地專項整治攻堅年，開展以“保護耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的清理整頓違法用地專項行動?，F(xiàn)特制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以十七大和十七屆中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實基礎(chǔ)，強化措施，建立健全機制，切實扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。年全縣違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在5％以內(nèi)，年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務，拆除違法建筑物36處以上，恢復耕地面積300畝；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實現(xiàn)縣域耕地總量動態(tài)平衡，確保全縣耕地不少于73771.22公頃，基本農(nóng)田不少于53892.13公頃；層層落實耕地保護責任，完善執(zhí)法監(jiān)管體制，建立耕地保護長效機制，逐步建立“依法管理、開源節(jié)流、節(jié)約集約、多級聯(lián)動、先補后占”的土地管理和耕地保護工作機制。

二、實施步驟

按照“普遍參與，突出重點，注重實效，著眼長遠”的要求，分動員部署，處理落實和建章立制三個階段開展違法用地專項整治攻堅年活動，具體工作和時間安排如下：