行行重行行，與君生別離。

相去萬余里，各在天一涯。

道路阻且長，會面安可知。

胡馬依北風(fēng)，越鳥巢南枝。

相去日己遠(yuǎn)，衣帶日已緩。

浮云蔽白日，游子不顧反。

一個人的名字與一種精神連在一起并能夠為大眾所接受，古今中外屈指難尋，但是，一個年輕的生命卻做到了，他以自己巨大的人格魅力樹立了一種精神，這就是帶著春天的溫暖、伴著青春的激情、像一株常青的木棉，年年吐蕊、歲歲勃發(fā)的“雷鋒精神”。

我的名字當(dāng)中也有一個“鋒”字，但是我知道自己永遠(yuǎn)代表不了一種精神，因為我不如雷鋒那樣勤奮，也不如雷鋒那樣敬業(yè)。

您的名字當(dāng)中或許也有一個“鋒”字，但是我相信你也代表了一種精神，因為您不如雷鋒那樣無私，也不如雷鋒那樣博愛。

不能成為一種精神，我不自卑，您也不必氣餒，因為大家都知道，雷鋒是獨一無二的，雷鋒精神更是前無古人的。

正因為雷鋒精神的可貴，它才具有了耀眼的光輝；

正因為我們仰視雷鋒，所以我們才把他做為榜樣，向他學(xué)習(xí)；

一個人的名字與一種精神連在一起并能夠為大眾所接受，古今中外屈指難尋，但是，一個年輕的生命卻做到了，他以自己巨大的人格魅力樹立了一種精神，這就是帶著春天的溫暖、伴著青春的激情、像一株常青的木棉，年年吐蕊、歲歲勃發(fā)的“雷鋒精神”。

我的名字當(dāng)中也有一個“鋒”字，但是我知道自己永遠(yuǎn)代表不了一種精神，因為我不如雷鋒那樣勤奮，也不如雷鋒那樣敬業(yè)。

您的名字當(dāng)中或許也有一個“鋒”字，但是我相信你也代表了一種精神，因為您不如雷鋒那樣無私，也不如雷鋒那樣博愛。

不能成為一種精神，我不自卑，您也不必氣餒，因為大家都知道，雷鋒是獨一無二的，雷鋒精神更是前無古人的。

正因為雷鋒精神的可貴，它才具有了耀眼的光輝；

正因為我們仰視雷鋒，所以我們才把他做為榜樣，向他學(xué)習(xí)；

提要：“執(zhí)行難”是一個牽動全注意力的、長期困擾司法機(jī)關(guān)的一個特大難題。其成因是多方面的，但最深刻的原因無疑存在于執(zhí)行體制本身。我國的執(zhí)行體制是分散的，刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行和行政執(zhí)行既各自為政，又相互交叉，不僅在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上顯得臃腫和凌亂，尤其難以做到執(zhí)行資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)整合，這種狀況顯然不利于國家執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一化行使，不利于提高執(zhí)行效率。對民事執(zhí)行而言，由以行使審判權(quán)為憲法使命的法院兼顧行使執(zhí)行權(quán)不僅具有上的障礙，尤其在實踐中已經(jīng)被雄辯地證明是行不通的，其面對涉及綜合因素的“執(zhí)行難”是無能為力的。因此，將執(zhí)行權(quán)從法院權(quán)力結(jié)構(gòu)中分離出去，將它交由統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使，是化解“執(zhí)行難”的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難執(zhí)行權(quán)的特殊性執(zhí)行體制統(tǒng)一構(gòu)建

眾所周知，目前在民事司法領(lǐng)域存在著一個極其嚴(yán)重的，這就是“執(zhí)行難”?！皥?zhí)行難”這個問題涉及面之廣，涉及的度之深，歷經(jīng)的時間之久，其解決之難，是民事司法中任何一個問題所不及的。為了解決這個問題，從中央到地方、從司法界到一般的社會界，從理論者到實際工作者，都給予了極大的關(guān)注，并寄望于盡快解決，維持正常的社會、和司法秩序。但毋庸諱言的是，“執(zhí)行難”的問題依然未能解決，解決“執(zhí)行難”的方案依然有待于認(rèn)真地、深入地探索。本文認(rèn)為，“執(zhí)行難”的根本原因在于執(zhí)行體制不順，目前這種將民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬于法院內(nèi)部的執(zhí)行體制，存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，只要這種執(zhí)行體制不加以根本性的改變，“執(zhí)行難”的問題就不可能得到徹底的解決。不僅如此，本文還認(rèn)為，除民事執(zhí)行體制存在結(jié)構(gòu)性的問題外，其他的執(zhí)行體制，包括行政執(zhí)行體制和刑事執(zhí)行體制，都不同程度地存在著弊端，都需要結(jié)合起來統(tǒng)籌解決。通過，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)建立獨立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國家執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一化行使。

一、執(zhí)行難：成因及其危害性

最高人民法院在給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中，將執(zhí)行難歸結(jié)為四點：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動[1].這是對執(zhí)行難含義的具體演繹，也反映了司法界對執(zhí)行難的程度的慨嘆。執(zhí)行難是一個牽動全社會注意力的焦點問題，也是困擾司法機(jī)關(guān)的一個嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。執(zhí)行難是由多方面的原因形成的：一是由于客觀原因造成的執(zhí)行難。被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行難。二是由于主觀原因造成的執(zhí)行難。這里的主觀原因主要是指地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。由于一些債務(wù)或公司，本身是地方政府的主要財政來源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點保護(hù)的骨干企業(yè)。法院執(zhí)行舉步維艱，面臨著地方政府的行政干預(yù)無能為力。這是造成執(zhí)行難的關(guān)鍵原因。三是不健全。目前我國破產(chǎn)法的適用范圍僅限于企業(yè)法人，對于非企業(yè)法人尤其是人不適用破產(chǎn)，這樣對于不適用破產(chǎn)的民事、經(jīng)濟(jì)主體在執(zhí)行受阻時，無法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序徹底結(jié)束其債權(quán)債務(wù)關(guān)系，造成執(zhí)行難。此外，強(qiáng)制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，篇幅有限，內(nèi)容過于原則、抽象，缺乏可操作性，這也是造成執(zhí)行難的一個原因。四是執(zhí)行體制不順。目前是由法院在行使審判權(quán)的同時，兼顧行使執(zhí)行權(quán)的，與審判權(quán)所具有的本位性相比，執(zhí)行權(quán)受到了輕視。這是造成執(zhí)行難的根本原因。

執(zhí)行難的結(jié)果表現(xiàn)為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書不能獲得實現(xiàn)，造成所謂“空調(diào)白判”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象具有多方面的危害性：從債權(quán)人角度看，執(zhí)行難意味著債權(quán)人的合法權(quán)益得不到滿足和實現(xiàn)；從人民法院的角度看，其花費許多司法資源的生效裁判成為一紙空文，被人們貶為“法律白條”，這對司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和良好形象是一個極大的損害；從社會的角度看，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能通過司法獲得救濟(jì)，勢必逐步放棄對司法的信仰，并放棄對公力救濟(jì)這一合法手段的訴求，轉(zhuǎn)而尋求私力救濟(jì)。私力救濟(jì)的結(jié)果必然是弱肉強(qiáng)食，造成社會秩序的極度混亂。從債務(wù)人角度看，“執(zhí)行難”日久必然產(chǎn)生一種消極的波及效應(yīng)，“執(zhí)行難”的涉及面日益寬泛，這樣必然放縱債務(wù)人的躲債、賴債心理和行為，這樣到極致，執(zhí)行難就會變成常見的篾法、抗法現(xiàn)象，社會秩序受到嚴(yán)重的威脅，司法的權(quán)威蕩然無存。市場經(jīng)濟(jì)體制最終必然趨于癱瘓，法治國家的理想只能是一種空想?？梢?，“執(zhí)行難”的問題已經(jīng)成為我國樹立司法威信，使司法取信于民，甚至涉及國家存亡的瓶頸問題?！皥?zhí)行難”的問題已到了非解決不可的地步了。

2007年，無論是對××支行還是對我個人來說，都是不平常的一年。可以用下面四句話來概括這一年我行工作：自加壓力、迎難而上；凝聚人心，振奮精神；盡職盡責(zé)，不失斗志；超越自我，不辱使命。

一年來，我和班子成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策及金融法規(guī)，緊密結(jié)合實際工作，牢牢把握業(yè)務(wù)經(jīng)營這一核心，以效益作為全行工作的出發(fā)點和落腳點，我和班子成員帶領(lǐng)全行員工勤奮工作，頑強(qiáng)拼搏，大力開展增存活貸，積極搶占市場份額，在極其困難的條件下，實現(xiàn)了各項考核計劃。下面就一年以來的工作進(jìn)行述職。

一.加強(qiáng)班子建設(shè)，堅持從嚴(yán)治行。

沒有規(guī)矩，無以成方圓，沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就談不上發(fā)展。在班子建設(shè)上我以思想建設(shè)為根本、能力建設(shè)為重點、作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保證的要求，努力建立一支“政治素質(zhì)好、經(jīng)營能力強(qiáng)、制度執(zhí)行嚴(yán)”的高效領(lǐng)導(dǎo)班子。

工作中我一貫堅持從嚴(yán)治行，本著求效、務(wù)本、求實、創(chuàng)新的原則，加強(qiáng)內(nèi)部綜合治理和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控制度，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，收效甚佳。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和三防一保工作等方面，我行也做了大量細(xì)致認(rèn)真的工作，建立了有效的責(zé)任制管理，通過抓落實保證了全年安全經(jīng)營無事故。經(jīng)過員工的共同努力，全行上下團(tuán)結(jié)一心，氣氛和諧，精神振奮，為各項工作的開展創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。

二.開展資金組織工作，存款增長創(chuàng)新高。

尊敬的各位評委，各位同事：

我首先感謝領(lǐng)導(dǎo)、同志們的信任和支持，給我這個機(jī)會參加競聘演講，也同時懇請各位領(lǐng)導(dǎo)及與會同志指教。此次我參與競聘順和支行副行長一職，其主要目的就是順應(yīng)人事制度改革的需要，希望能夠在新的工作崗位展示才華，鍛煉自己，使自己的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理能力得到新的提高，為順和支行的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

我叫，現(xiàn)年40歲，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，中級職稱。1982年參加工作并同期入行，1997年擔(dān)任農(nóng)墾中心支行營業(yè)部信貸科科長，1999年同支行合并后任信貸管理部經(jīng)理，年通過競聘任順和支行客戶經(jīng)理部經(jīng)理，并同時擔(dān)任支行專職書記。今天，我滿懷信心地站在這里，再一次迎接新的崗位的挑戰(zhàn)。我競聘的崗位是支行副行長。我之所以競聘這個崗位，是因為我具有以下四個優(yōu)勢：

一是具有較為扎實的專業(yè)知識

自參加工作以來，我始終堅持鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，不斷地豐富自己，充實自己，將所學(xué)的知識不斷運用到實際工作中去。我先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《信貸管理》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》等多種涉及銀行方面的書籍和法規(guī)，使我對銀行業(yè)務(wù)有了一個比較全面的了解和掌握，特別是對現(xiàn)代商業(yè)銀行市場營銷理論有了新的認(rèn)識和理解。業(yè)務(wù)的精通為工作的開展奠定了良好扎實的基礎(chǔ)，也使各項工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。我曾經(jīng)連續(xù)多年被市行及我行評為先進(jìn)工作者和收息能手。

二是具有較為豐富的實踐經(jīng)驗

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！首先感謝支行領(lǐng)導(dǎo)給我這次展示自我的機(jī)會。希望我站在這里沒有讓大家感到意外，這次競聘對我來說可謂一個嶄新的開始，從今天開始，從現(xiàn)在開始，大家看到的將不再是那人不求上進(jìn)，安于現(xiàn)狀的××了，今天，展現(xiàn)在大家面前的將是一個積極上進(jìn)，充滿自信的××。

我，今年××歲，大專在讀?！痢聊耆胄幸詠?，我先后作過行政、儲蓄，經(jīng)警等工作，工作中，我勤奮好學(xué)，熟練地掌握了各種業(yè)務(wù)知識和操作技能，在工作中表現(xiàn)了良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，多次參加市行的業(yè)務(wù)技術(shù)比賽，連續(xù)三年被評為業(yè)務(wù)標(biāo)兵，并被評為××年度先進(jìn)個人。原創(chuàng)：我自認(rèn)有能力有條件競聘××支行副行長一職。

一、參加本次競聘的原因

首先，源于自己價值的實現(xiàn)?！安幌氘?dāng)將軍的士兵不是好士兵”，我從事儲蓄工作已有年了，我自認(rèn)在現(xiàn)有的工作崗位上游刃有余，渴望能在一個新的崗位上鍛煉一下自己，二級支行副行長這一職務(wù)既能鍛煉一個人的溝通協(xié)調(diào)能力，又能鍛煉一個人的組織管理能力，所以，我希望給自己一個提高工作能力、實現(xiàn)自我價值的機(jī)會，而且我自信有能力適應(yīng)這個崗位的工作。

其次，源于這個工作帶來的挑戰(zhàn)。由于諸多原因的存在，××支行儲蓄存款呈自然負(fù)增長，這與存款指標(biāo)的逐年增長顯然不對稱，這就加大了工作的難度，我很愿意去迎接這份挑戰(zhàn)，用自己的努力開創(chuàng)出一條的工作思路，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，解決問題。

我叫，今年歲，年月被任命為某某市商業(yè)銀行某某街道支行副行長；任職以來，在銀行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我和班子成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策及金融法規(guī)，緊密結(jié)合我行的工作實際，以效益作為全行工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊把握業(yè)務(wù)經(jīng)營這一核心，勤懇扎實，不斷創(chuàng)新，為促進(jìn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展做了力所能及的努力，較好地完成了各項工作任務(wù)，使支行的面貌發(fā)生顯著變化。在過去的一年里，我在工作中取得了一些成績，也得到了一些經(jīng)驗，并于年獲得了榮譽(yù)?，F(xiàn)將我在某某街道支行年的工作和學(xué)習(xí)情況作如下匯報。

一、注重學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)提高素養(yǎng)

新世紀(jì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，新環(huán)境對我們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。作為銀行的管理人員，我深刻認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性；任職以來，我都堅持在工作中學(xué)習(xí)、把學(xué)習(xí)當(dāng)作工作的原則，嚴(yán)格端正學(xué)習(xí)態(tài)度。一是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)；堅持以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的各種政策法規(guī)，邊學(xué)習(xí)邊做讀書筆記，邊寫心得體會；年共完成萬多字讀書筆記和萬余字心得體會；對于黨的各種重大會議，我都會積極主動地觀看報道，認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并聯(lián)系實際進(jìn)行深入思考。二是學(xué)行的各種會議精神和工作部署，并結(jié)合支行實際，認(rèn)真貫徹落實；在抓好自身學(xué)習(xí)的同時，全力搞好職工的政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織開展員工培訓(xùn)教育活動，為把支行建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織不懈努力。三是圍繞分管的工作學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。我分管的工作涉及面廣，綜合性較強(qiáng)，每一項工作都有特定的要求和程序，只有不斷學(xué)習(xí)，掌握方方面面的規(guī)定、制度、辦法，才能有效指導(dǎo)工作。因此，我認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真對待每一項工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地去做好做到位，從而使其他行領(lǐng)導(dǎo)能夠把主要精力投入到銀行的主業(yè)務(wù)中去。

通過長期以來努力的學(xué)習(xí)，在一定程度地提高了我的政治思想理論，進(jìn)一步樹立了正確的人生觀、世界觀，提高了業(yè)務(wù)能力，為更好地完成本職工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、勤懇敬業(yè)，銳意進(jìn)取開拓創(chuàng)新

作為副行長的我，崗位內(nèi)容是分管營業(yè)部、科技保衛(wèi)、后勤、工會等等，項目多，范圍廣，管得寬，難度也大。這種情況，對我提出了很大的要求和考驗。面對這種現(xiàn)狀，我積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，主要以以下方式進(jìn)行管理工作：

一年來，本人在支行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定政治信念，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、金融知識學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持廉潔自律，自覺遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行職責(zé)，以實際行動實踐“三個代表”。

一、在德的方面：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績綱，法紀(jì)、政紀(jì)、組織觀念強(qiáng)，在大是大非問題上與黨中央保持一致。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，顧全大局，服從分工，勇挑重?fù)?dān)。尊重一把手，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大干部職工，思想作風(fēng)端正，工作作風(fēng)踏實，敢于堅持原則，求精務(wù)實，開拓進(jìn)取，切實履行崗位職責(zé)，堅持依法行政，認(rèn)真負(fù)責(zé)分管和協(xié)管工作，大力支持一把手的工作，促進(jìn)支行三個文明建設(shè)的順利開展。

二、在能的方面：熟悉和掌握國家的金大秘書網(wǎng)融方針政策、金融法律法規(guī)，能較好地結(jié)合實際情況加以貫徹執(zhí)行；較好地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分調(diào)動員工的工作積極性，共同完成復(fù)雜的工作任務(wù)；有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，寫作水平較高，口頭表達(dá)能力較強(qiáng)；文化知識水平較高，專業(yè)理論水平較強(qiáng)，具有本職工作所需的基本技能；能通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，具有獨立處理和解決問題的能力；工作經(jīng)驗較豐富，知識面較寬。

一年來，本人先后主持召開轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作會議、外匯管理工作座談會、經(jīng)濟(jì)金融運行情況分析會，協(xié)調(diào)縣政府召開國庫工作座談會。在上述會議上，分別組織學(xué)習(xí)有關(guān)金融方針政策，把“一個規(guī)定兩個辦法”、外匯管理政策、金融宏觀調(diào)控措施、帳戶管理、現(xiàn)金管理、國庫管理規(guī)定等傳導(dǎo)到轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門，并通報相關(guān)的工作情況，分析存在問題，提出改進(jìn)意見，較好地發(fā)揮了基層人民銀行的貨幣政策傳導(dǎo)作用和窗口指導(dǎo)作用。

200*年初，本人組織支行中層干部學(xué)習(xí)“四法”，并進(jìn)行考試。通過組織學(xué)習(xí)和考試，提高了中層干部金融法律法規(guī)水平和依法行政的能力。

根據(jù)分管工作和協(xié)管工作的職責(zé)、范圍和上級行的要求，一年來，本人先后組織開展現(xiàn)金管理情況檢查，《信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法》執(zhí)行情況檢查，《假幣收繳、鑒定管理辦法》執(zhí)行情況檢查，并協(xié)調(diào)中心支局檢查科對轄區(qū)外匯指定銀行開展外匯業(yè)務(wù)檢查和對轄區(qū)外貿(mào)公司開展出口收匯核銷檢查。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了有關(guān)問題，促進(jìn)了轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)公司依法依規(guī)經(jīng)營和管理，較好地協(xié)調(diào)了各有關(guān)方面的關(guān)系。

一、傳統(tǒng)理論中行政行為的內(nèi)涵、特征及范圍分析

（一）行政行為概念的由來

在法國大革命期間，中央集權(quán)的封建統(tǒng)治被推翻，取而代之的是各級行政機(jī)關(guān)，但在當(dāng)時，各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)利還微不足道，急需一套全新的理論體系來支撐剛剛誕生的政權(quán)。在這樣的背景下，一些社會學(xué)家和政治學(xué)家提出了“行政行為”的概念，即行政機(jī)關(guān)在法律允許的條件下，擁有類似法院對事物做出決斷的權(quán)利。隨著時間的推移，各個國家對這一概念也不斷進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。

（二）行政行為的基本內(nèi)涵

傳統(tǒng)的行政行為往往將政府作為唯一主體，其最基本的內(nèi)涵即賦予行政機(jī)關(guān)在處理行政問題的過程中擁有著類似于司法與立法機(jī)關(guān)，但又帶著自己的獨特性的權(quán)利。[1]人們當(dāng)前對“行政行為”的理解包括狹義說、廣義說，而其中最狹義說的內(nèi)涵是把以行政機(jī)關(guān)（多數(shù)情況下為政府）為主體而進(jìn)行的一系列舉措認(rèn)定為“行政行為”。

（三）行政行為的特征及范圍的認(rèn)定