第一條為深化依法治村，建設(shè)“平安村莊”，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)我村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把各項(xiàng)事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道；根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本章程。

第二條實(shí)行依法治村堅(jiān)持在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村支部書記為組長的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本章程的具體實(shí)施，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)具體管理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條本章程是全體村民的行為規(guī)范，人人都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺踐行本章程，為繁榮我村經(jīng)濟(jì)，建立良好的社會(huì)秩序做出貢獻(xiàn)。

第二章村級組織建設(shè)

第一節(jié)村黨支部建設(shè)和黨員管理

第四條村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對村級工作負(fù)有主要責(zé)任。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜?！薄ⅰ胺ㄖ蒲不刂v座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費(fèi)對農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

（二）深化重點(diǎn)村司法工作室建設(shè)

災(zāi)后恢復(fù)重建以來，根據(jù)國務(wù)院《總體規(guī)劃》和省重建委對口援建工作安排，由市對口援建鄉(xiāng)村，援建資金總額8000萬元，重點(diǎn)實(shí)施“一村莊、一整治、一產(chǎn)業(yè)、一橋梁、一道路”援建項(xiàng)目，“五個(gè)一”援建項(xiàng)目于2014年7月開工建設(shè)，2016年3月完工。新村聚居點(diǎn)安置農(nóng)戶58戶，對周邊傳統(tǒng)村落302戶農(nóng)房進(jìn)行同步風(fēng)貌改造，整體提升村氣質(zhì)形象。在這過程中，我們堅(jiān)持以法治建設(shè)為導(dǎo)向，積極探索基層村級自治機(jī)制，干部群眾法治意識(shí)不斷提升，村務(wù)管理不斷邁向民主化和法治化，逐步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的災(zāi)后重建法治大環(huán)境。

一、實(shí)現(xiàn)“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型升級

在災(zāi)后重建前期，為了更好的做好受援工作，村按照相關(guān)法律、法規(guī)，由全體村民經(jīng)過民主選舉差額產(chǎn)生鄉(xiāng)村“自建委”。自建委隸屬于村村民議事會(huì)，受村黨支部、村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)政策宣傳，引領(lǐng)群眾提高政策知曉率；施工督促檢查，即牽頭做好對施工單位的監(jiān)督工作；工作協(xié)調(diào)，即牽頭做好施工單位與周圍群眾的協(xié)調(diào)工作，如土地流轉(zhuǎn)、房屋風(fēng)貌改造等關(guān)系到群眾切身利益問題的協(xié)調(diào)工作。新的組織架構(gòu)，賦予“自建委”相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，使“自建委”在村災(zāi)后重建工作中運(yùn)行情況良好，有力的推動(dòng)了村受援工作的開展，為村順利圓滿完成災(zāi)后重建工作打下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從規(guī)劃到建設(shè)，從工程比選到監(jiān)督管理、項(xiàng)目實(shí)施，自建委通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，用群眾教育群眾、用群眾說服群眾、用群眾引導(dǎo)群眾，有效化解了基層矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不上交，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我發(fā)展。

新村聚居點(diǎn)建成后，村逐步建設(shè)完善了各類硬件設(shè)施，但軟件的滯后發(fā)展使得軟件與硬件的發(fā)展變得不均衡，為加強(qiáng)軟件建設(shè)，即新村聚居點(diǎn)的經(jīng)營管理，滿足在新時(shí)期的管理發(fā)展需要，所以村將前期“自建委”逐步轉(zhuǎn)型為“自管委”。自管委受村黨總支、村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)有副主任2名、委員16名。自管委下設(shè)6個(gè)小組，分別為：政策宣傳組、公共衛(wèi)生組、文明勸導(dǎo)組、治安保衛(wèi)組、維穩(wěn)調(diào)解組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組。

借鑒市基層治理經(jīng)驗(yàn)，在引導(dǎo)農(nóng)戶成立“自建委”的同時(shí)，探索建立一個(gè)黨組織、三個(gè)自治組織、n個(gè)社會(huì)組織的“1+3+n”基層治理機(jī)制，黨總支下設(shè)新村支部、綜合支部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支部，讓群眾在新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自我服務(wù)、管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層民主最大化。

二、全面規(guī)范運(yùn)行“微權(quán)清單五十條”

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜?！薄ⅰ胺ㄖ蒲不刂v座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費(fèi)對農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

（二）深化重點(diǎn)村司法工作室建設(shè)

*地處**灣*，位居**工業(yè)區(qū)中心開發(fā)帶，隸屬*區(qū)*鎮(zhèn)管轄的一個(gè)行政村，全村共有889戶，常住人口3183人。近幾年來，隨著*“三新”建設(shè)工程的開發(fā)與崛起，廈新電子廠、明達(dá)塑膠、通仕達(dá)等一批*市重點(diǎn)企業(yè)相繼落戶于轄區(qū)內(nèi)，從而引來外口務(wù)工人員的急劇遞增，村內(nèi)現(xiàn)暫住人口高達(dá)18000余人，外來人口是常住人口的5倍之多。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，給*村集體和個(gè)人皆帶來新的經(jīng)濟(jì)利益，*年底全村人均收入超萬元。

村兩委在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，著手對村民小組進(jìn)行民主改選整組、推行依法治村、實(shí)行民主議事管理制，并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯(lián)治、內(nèi)外人口合治)之舉，按照建設(shè)“平安*”，創(chuàng)建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求，從著眼于強(qiáng)化法制宣教為先導(dǎo)，建章立制完善村規(guī)民約和自治組織的建設(shè)；從著力于綜合整治入手，加大互動(dòng)聯(lián)管力度，凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社區(qū)治理取得明顯成效，今年第一季度，該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人，協(xié)破刑事案件16起、治安案件2起，及時(shí)制止打架斗毆10多場次，轄區(qū)內(nèi)發(fā)案率與去年同期相比下降60%，有效地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的穩(wěn)定，確保了村民、企業(yè)、外口務(wù)工人員三方互利雙贏。此舉，贏得了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的高度稱贊，村建工作也由此重新步入全區(qū)先進(jìn)行列。其主要做法：

(一)緊扣普法宣教扳機(jī)，瞄準(zhǔn)依法治理目標(biāo)，推動(dòng)村務(wù)公開進(jìn)程。

近年來，*村從實(shí)際出發(fā)，把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅(jiān)持立口向內(nèi)，抓“村官”、黨員骨干依法治村意識(shí)的提高。農(nóng)村基層干部、黨員骨干是聯(lián)系人民群眾的紐帶，特別是村兩委“村官”更是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量。*村“兩委”非常重視這一重點(diǎn)，把抓法制宣教工作的著力點(diǎn)，立口向內(nèi)，積極采取以會(huì)代訓(xùn)、參加培訓(xùn)、開展講座交流等不同形式，加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學(xué)法、懂法、遵法、用法學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持依法治村，全方位的為農(nóng)民服務(wù)，把觸角伸延到群眾之中，實(shí)施至上而下的推進(jìn)方法，在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創(chuàng)文明家庭等活動(dòng)。并積極聘請區(qū)法律界專業(yè)人員、法制宣傳員到村，為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務(wù)公開”等依法治村基本方略，提高基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事、善于做群眾工作的能力，更好地在群眾中宣傳解釋各項(xiàng)政策、法規(guī)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下鞏固的法制基礎(chǔ)。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓(xùn)，組織法律授課4場次。二是堅(jiān)持面向群眾，營造良好的依法治村氛圍。在組織形式上，以村兩委“村官”為龍頭，以基層黨員為骨干，聘任區(qū)法律精英參入，組成“送法入戶”宣講組，并按明確分工，區(qū)分為依法治村、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等分組，形成了覆蓋全村，滲透于農(nóng)戶的龐大宣教體系；在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一家房屋出租戶；在手段上采取走進(jìn)農(nóng)戶，做好社情摸底調(diào)查，加強(qiáng)信息的收集反饋，把準(zhǔn)本村熱點(diǎn)的脈博，了解民意真情，充實(shí)與豐富法治教育內(nèi)容，宣教工作適應(yīng)群眾，貼近農(nóng)戶，教育落實(shí)更具有針對性和時(shí)效性。同時(shí)也做到了主動(dòng)出擊，積極協(xié)調(diào)，工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。并先后組織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反邪教”、“打擊‘六合彩’”、“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動(dòng)，分發(fā)各類宣傳材料4500多份，制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育，提高廣大群眾的法制水平和綜治意識(shí)，營造人人參與支持社會(huì)治安防范工作的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大村民和外來人口的法律意識(shí)和安全防范意識(shí)，自防能力得到增強(qiáng)，為開展治安防范工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)落實(shí)村民自治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)

開展村民自治，是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。*村主要抓好了以下幾點(diǎn)：

為全面落實(shí)基層村（社區(qū)）法治建設(shè)，提高村（社區(qū)）法治管理水平，使村（社區(qū)）跨入法治示范村的行列，促進(jìn)依法治鎮(zhèn)，結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，按照《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃(2014-2020年)》、《市區(qū)2014年依法治區(qū)工作意見》、《市區(qū)依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》的相關(guān)要求，就進(jìn)一步開展“法治示范村（社區(qū)）”工作制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展普法依法治理，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力在全鎮(zhèn)形成學(xué)法用法的良好氛圍，全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、創(chuàng)建類型和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）創(chuàng)建類型

法治示范村（社區(qū)）：開展市級、區(qū)級、鄉(xiāng)級法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。我鎮(zhèn)8個(gè)村(社區(qū))作為鄉(xiāng)級法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建單位；在綜合評估的基礎(chǔ)上確定1-2個(gè)村（社區(qū)）作為區(qū)級法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建單位。

為進(jìn)一步貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，2011年全市要圍繞重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、金土地工程、區(qū)域性重大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體推進(jìn)。全市各級法治部門要圍繞市委統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)突破目標(biāo)任務(wù)的工作要求和目標(biāo)，緊緊抓住67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)村），并將此作為今后幾年農(nóng)村普法教育和依法治村的重中之重，認(rèn)真查找重點(diǎn)村普法教育和依法治村存在的問題，細(xì)致分析制約重點(diǎn)村新農(nóng)村民主法制建設(shè)發(fā)展的根本原因，制定切實(shí)可行的工作措施和方案，努力把農(nóng)村民主法制建設(shè)推向新階段。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜?！?、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費(fèi)對農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

*村地處*區(qū)*鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由15個(gè)自然村32個(gè)村民小組構(gòu)成，全村總?cè)丝?186人，黨員86人，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的行政村，這里有全市著名的*公園——文山景區(qū)，省道206線貫穿全村，交通便捷。在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢下，為認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省民政廳、司法廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和廈門市依法治市辦、市民政局、市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》提出的要求，近年來，我們*村按照“全國民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的的九條標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際開展創(chuàng)建活動(dòng)。

一、抓村“兩委”建設(shè)，促“兩委”解決創(chuàng)建能力

依法冶村是基層依法治理的重要組成部分，依法治村離不開村“兩委”的共同協(xié)作。為了提高“村兩委”解決創(chuàng)建能力，*鎮(zhèn)黨委、政府非常重視我村的創(chuàng)建工作，綜治委書記負(fù)責(zé)創(chuàng)建的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，我村“兩委”成員逐項(xiàng)逐條地對照“法治民主示范村”創(chuàng)建的基本標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地采取措施，交心通氣，克服個(gè)別“兩委”成員無所謂，不主動(dòng)不作為的不良傾向，統(tǒng)一思想，制定措施，達(dá)成共識(shí)，深深體會(huì)到：民主法治示范村的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，只有老老實(shí)實(shí)地抓好依法決策，依法管理、依法辦事，才能從根本上改變村容村貌，維護(hù)好社會(huì)良好秩序，人民才能安居樂業(yè)、招商引資才能夠有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村的“三個(gè)文明”建設(shè)才能進(jìn)一步的提高。村“兩委”把解決思想問題與創(chuàng)建工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，黨總支書記深入群眾找黨員、群眾談心，讓廣大黨員群眾對創(chuàng)建意義有了較深的思想認(rèn)識(shí)，全村的村民思想比較穩(wěn)定，思想認(rèn)識(shí)得到了加強(qiáng)，村“兩委”成員工作姿態(tài)高漲，集中精力抓創(chuàng)建工作有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、抓“四個(gè)民主”，嚴(yán)格創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)

一是抓民主選舉規(guī)范有序。我村嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照換屆選舉的實(shí)施步驟和要求，堅(jiān)持“直接、差額、無記名投票、密秘寫票、公開記票、當(dāng)場宣布”的公平、公正、公開原則和競選原則，堅(jiān)持按期直接把那些能夠依法辦事，公道正派，勤勞實(shí)干，熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)班子；二是抓民主決策的落實(shí)。凡涉及村民和全村利益的重大事務(wù)，一律提交到村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。三是抓民主管理有章可循。我村經(jīng)過村民大會(huì)和村民代表會(huì)議制定和修改的村民自治章程，村規(guī)民約，不因村干部的換屆而隨意變更，堅(jiān)持以制度管理村級事務(wù)，村干部過去那種“一靠輩份、二靠漫罵，三靠卡罰”的不良工作作風(fēng)逐步被村民自治章程所取代，村級各項(xiàng)事務(wù)走向了制度化，規(guī)范化的管理軌道，深受村民的普遍擁護(hù)和歡迎。四是抓民主監(jiān)督力度的到位。我村干部都能自覺地置于廣大村民的民主監(jiān)督之下，特別是在財(cái)務(wù)的收支、土地轉(zhuǎn)讓、計(jì)劃生育、村民低保，宅基地審批等項(xiàng)目上，堅(jiān)持按照農(nóng)村村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間及時(shí)公之以眾，能堅(jiān)持干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究制度，讓“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式深入人心。

三、探索依法治村新路子、抓社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)施依法治村方略的思路和對策

多年來，在市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的普法依法治理工作特別是在抓農(nóng)村基層的普法依法治理方面，取得了一定的成效。通過開展法制宣傳教育和推行依法治村活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。依法建制，以制治村，民主法制化管理農(nóng)村的一切事務(wù)，正在廣大農(nóng)村中深入開展。但是對照上級的要求和新形勢的發(fā)展，我市的依法治村工作仍存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治村工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，措施不力；依法治村工作仍缺乏一套嚴(yán)密的工作機(jī)制；經(jīng)費(fèi)投入相對不足，[本文轉(zhuǎn)載自使工作的開展受到極大的制約；隨著法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，客觀上對人們的法律素質(zhì)有更多的要求，相應(yīng)來說，傳統(tǒng)的普法模式也需不斷更新等。因此，我們有必要針對當(dāng)前存在的現(xiàn)狀和困難，聯(lián)系具體的實(shí)際問題，進(jìn)一步深入探討，以理清思路，找出一條為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制健全的新途徑。

一、實(shí)施依法治村，必須提高對依法治村的重要性及其必要性的認(rèn)識(shí)

依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，從而推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實(shí)踐依法治國方略，實(shí)施基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實(shí)有效地開展依法治村工作，對于推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治國家，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，保證村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開社會(huì)主義法治，只有嚴(yán)格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，才能保證村民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農(nóng)村社會(huì)長治久安的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評價(jià)中，出現(xiàn)大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。解決這些問題和矛盾，迫切需要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強(qiáng)法治，來建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。

二、深化農(nóng)村普法教育，是推進(jìn)依法治村的重要途徑

普法教育是依法治理的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。通過近幾年開展的送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，我們從中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村中開展普法教育仍存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話。當(dāng)農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反面覺得農(nóng)民學(xué)了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護(hù)自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)，便動(dòng)搖了學(xué)法的信心，認(rèn)為學(xué)法無用。二是普法教育的權(quán)威性、重要性有所下降。當(dāng)前人們只顧追求物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，對那些費(fèi)時(shí)費(fèi)力而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的工作，則持回避、被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，因而普法工作在一些人特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的份量就大大降低。三是普法的內(nèi)容難理解。農(nóng)民文化水平普遍較低，對規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)法的積極性。四是公務(wù)員之家版權(quán)所有效果難落實(shí)。由于農(nóng)村普法存在著認(rèn)識(shí)不足，人員時(shí)間難以集中安排，普法經(jīng)費(fèi)得不到充分保障等問題，盡管各級做了許多工作，但農(nóng)村普法還是難以取得明顯的效果。

為進(jìn)一步貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，2009年全市要圍繞重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、金土地工程、區(qū)域性重大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的整體推進(jìn)。全市各級法治部門要圍繞市委統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)突破目標(biāo)任務(wù)的工作要求和目標(biāo)，緊緊抓住67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)村），并將此作為今后幾年農(nóng)村普法教育和依法治村的重中之重，認(rèn)真查找重點(diǎn)村普法教育和依法治村存在的問題，細(xì)致分析制約重點(diǎn)村新農(nóng)村民主法制建設(shè)發(fā)展的根本原因，制定切實(shí)可行的工作措施和方案，努力把農(nóng)村民主法制建設(shè)推向新階段。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜?！?、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費(fèi)對農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。