依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。

出于報(bào)效國(guó)家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國(guó)研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國(guó)的規(guī)律和方法。

xx市既是全國(guó)省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國(guó)城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績(jī)較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對(duì)該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書(shū)記、副書(shū)記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市委秘書(shū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類(lèi)型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門(mén)和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場(chǎng)、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過(guò)數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見(jiàn)，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、xx市依法治市的初步成效

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化需要營(yíng)造國(guó)家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營(yíng)造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國(guó)和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開(kāi)展依法治市工作的決定。近6年來(lái)，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國(guó)際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢(shì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過(guò)程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。

黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施依法治國(guó)基本方略是“三個(gè)代表”重要思想在建設(shè)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來(lái)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)和早日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國(guó)際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）

就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個(gè)發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開(kāi)展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實(shí)踐相結(jié)合方面過(guò)渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會(huì)治安綜合治理向在社會(huì)生活各個(gè)方面全面貫徹落實(shí)法律法規(guī)擴(kuò)展；在工作對(duì)象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動(dòng)依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說(shuō)服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機(jī)制上，由人大“主抓”向各級(jí)黨委、人大、"一府兩院"共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實(shí)的工作，已經(jīng)在營(yíng)造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：

(一)城市信譽(yù)度大大提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。多年來(lái)，xx市始終將確立城市信譽(yù)作為營(yíng)造良好法治環(huán)境的核心工作來(lái)抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，進(jìn)而，使xx市城市的整體信譽(yù)和形象得以大大提升。一是，合同意識(shí)增強(qiáng)了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來(lái)，xx市始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴(yán)打整治”，尤其是通過(guò)舉辦集中銷(xiāo)毀查封危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從而促使“質(zhì)量第一，用戶(hù)第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實(shí)，不少企業(yè)以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國(guó)無(wú)假冒偽劣商品商店”、“全國(guó)最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱(chēng)號(hào)。三是消費(fèi)者權(quán)益得到了有效的保護(hù)。如，新街口百貨商店為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，向消費(fèi)者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國(guó)用戶(hù)滿(mǎn)意企業(yè)”的稱(chēng)號(hào)。

（二）法律權(quán)威性的意識(shí)大大增強(qiáng)。法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。為了重塑法律的尊嚴(yán)，大樹(shù)法律的權(quán)威性，xx市率先實(shí)施了“人大代表評(píng)議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對(duì)面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。實(shí)踐證明，人大代表在評(píng)議過(guò)程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。人大代表提出的評(píng)議意見(jiàn)既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。xx市通過(guò)人大代表評(píng)議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對(duì)法律的信任和自覺(jué)遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（三）綜治工作力度大大加強(qiáng)。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開(kāi)展依法治市以來(lái)，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會(huì)治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。一方面下大力抓好專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車(chē)以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動(dòng)，提高了全體市民學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性?？傊?，xx市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營(yíng)造了人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強(qiáng)了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的贊揚(yáng)。

我市自**年全面推進(jìn)依法治市工作以來(lái)，通過(guò)大力抓法制宣傳教育和政府職能部門(mén)、法院、檢察院及行業(yè)和基層的依法建制和依法治理，依法治市工作取得了明顯的成效，廣大干部群眾法治觀念逐步增強(qiáng)，文明法治環(huán)境初步形成，為深入推進(jìn)依法治市奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，仍有相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念上還沒(méi)有完全擯棄把法律僅僅作為治民、治事的工具主義意識(shí)，以為依法治市就是以法治民、治事和依法治理行業(yè)和基層，以為民和事、行業(yè)和基層治理好了，依法治市的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)了。所以在實(shí)際工作中，將法律僅僅當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)管理職能的手段，只強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)力和相對(duì)人的義務(wù)，而忽視法律對(duì)管理者的責(zé)任規(guī)定以及保護(hù)公民權(quán)利這個(gè)核心，因而社會(huì)上隨意侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，作為管理者的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)違法行政、不依法辦事及權(quán)力腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大降低了法律在群眾中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一性和平等原則，在社會(huì)上造成極壞的影響，阻礙了依法治市進(jìn)程。

產(chǎn)生上述問(wèn)題主要是由于各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治市的實(shí)質(zhì)涵義認(rèn)識(shí)模糊甚至曲解，以及在工作中沒(méi)能抓住依法治官治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，“官”“權(quán)”未能得到依法、有效規(guī)范和制約所致。深刻認(rèn)識(shí)依法治市實(shí)質(zhì)涵義和治官治權(quán)的重要性，通過(guò)規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，確保依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，對(duì)推動(dòng)依法治市工作向縱深發(fā)展具有決定性的意義?！凹訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益”是黨的**為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力而提出的要求，全市各級(jí)黨委和人大常委會(huì)必須對(duì)此引起高度重視，在依法治市工作實(shí)踐中緊緊抓住依法治官治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，將權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，切實(shí)推進(jìn)文明法治城市建設(shè)。

一、依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)就是依法治官治權(quán)

黨的十五大報(bào)告已明確指出依法治國(guó)是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和奮斗目標(biāo)。依法治國(guó)的“國(guó)”首先是指國(guó)家機(jī)器，包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，而不是指地理概念。用法律來(lái)治理和制約國(guó)家機(jī)器是依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)和核心。依法治市作為貫徹依法治國(guó)方略在地方的具體體現(xiàn)，本身首先包含了要求行使國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力的法制化，其核心是依照法律法規(guī)治理權(quán)力和制約領(lǐng)導(dǎo)干部，保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走法治化道路，將法治作為價(jià)值目標(biāo)和實(shí)用工具。法治包含兩個(gè)方面的關(guān)鍵因素：“一是法律由人民制定，是切實(shí)維護(hù)人民的利益和體現(xiàn)人民意志的良法；二是法律主要是用來(lái)治理權(quán)力及制約掌權(quán)者的?！保☉?yīng)松年主編《依法行政讀本》第6頁(yè)）法治作為一種獨(dú)立的治國(guó)目標(biāo)和治國(guó)形態(tài)，它以人民民主和人民主權(quán)為基礎(chǔ)，與“人治”相對(duì)立。落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治市，一個(gè)首要和根本的問(wèn)題，就是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念上，必須從傳統(tǒng)的以法治民、治事向現(xiàn)代的治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。治官治權(quán)并不是說(shuō)不用治民治事，誰(shuí)違反了法律都要受到法律的制裁，但法律立法原意并不是用作治理老百姓的工具，而是“用來(lái)治理權(quán)力及制約掌權(quán)者的”，因而“治理權(quán)力及制約掌權(quán)者”，保證黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)和組織以及個(gè)人都受法律支配，都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)才是現(xiàn)代法治的真切涵義。

在我國(guó)，如果擁有執(zhí)政權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共行政事務(wù)的組織和個(gè)人，不嚴(yán)格實(shí)行法治，出現(xiàn)權(quán)力違法和腐敗行為，這就不僅破壞了法治，而且直接威脅國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)行。權(quán)力廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和擴(kuò)張性及自由裁量的特點(diǎn)，容易超脫法制的規(guī)約，致使其違反法律規(guī)范和法律價(jià)值，偏離執(zhí)政為民的正軌。權(quán)力是一把雙刃劍，既可用來(lái)為人民服務(wù)，也可危害人民危害社會(huì)。實(shí)踐證明，權(quán)力違法和權(quán)力腐敗是一種危害性極大的“公害”，除對(duì)社會(huì)直接造成危害，更是惡化整個(gè)法治社會(huì)環(huán)境。因此，必須把依法治官治權(quán)作為依法治市的關(guān)鍵和首要內(nèi)容提上議事日程，通過(guò)有效治官、治權(quán)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

黨的十七大報(bào)告明確指出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)所提出的新要求、新目標(biāo)。這對(duì)全國(guó)各地深入推進(jìn)法治化提出了新的更高的要求。

依法治市是依法治國(guó)的重要組成部分。法律從群眾中來(lái)到群眾中去，最終為人民服務(wù)，這才符合依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。依法治市是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的必然要求，是推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的有效途徑。伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，依法治市在依法治國(guó)中的作用越來(lái)越大，全面推進(jìn)城市的民主法制建設(shè)，嚴(yán)格依法來(lái)管理城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)和社會(huì)生活等各項(xiàng)公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)的法治化，它必將對(duì)規(guī)范行政行為、提高行政效能、維持社會(huì)有機(jī)體的和諧生存與良性發(fā)展，從而推進(jìn)社會(huì)法治文明建設(shè)都具有重大的意義。

東莞處于改革開(kāi)放的前沿，依托毗鄰港澳臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)，憑借廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力，迅速由一個(gè)香飄四季的農(nóng)業(yè)縣崛起成為全國(guó)綜合實(shí)力排名第十二、生活質(zhì)量排名第二的城市，國(guó)際制造業(yè)名城。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但依法治市方面跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，較滯后于經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展步伐，需要下大力氣地推進(jìn)法治化進(jìn)程，才能更好地建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞。具體來(lái)講，要在五方面下功夫：

一、要在理論探索上下功夫

理論成熟是政治成熟的重要標(biāo)志。有了理論上的堅(jiān)定，才可能有政治上的清醒和堅(jiān)定，也才可能有依法治市實(shí)踐活動(dòng)中的清醒和堅(jiān)定。東莞處于改革開(kāi)放的前沿，大量豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐為依法治市理論研究探索提供了肥沃的土壤，應(yīng)在依法治市理論研究探索上多出成果，也能更好地指導(dǎo)依法治市的實(shí)踐活動(dòng)。因此，要廣泛發(fā)揮各社科團(tuán)體、市委黨校、理工學(xué)院等積極作用，圍繞東莞在依法治市的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組成若干理論研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為東莞推進(jìn)法治化探索理論成果，指導(dǎo)東莞依法治市的實(shí)踐。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)“借腦”和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間的力量，主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家把脈、建言獻(xiàn)策，通過(guò)積極開(kāi)展征文活動(dòng)，城市論壇、法治論壇等形式挖掘民智開(kāi)展理論的探索和創(chuàng)新。

二、要在普法宣傳上下功夫

同志們：

一、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)普法和依法治市工作的責(zé)任感和緊迫感

“六五”普法以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法決策、依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，推進(jìn)公正司法取得新的進(jìn)展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民的法律素質(zhì)穩(wěn)步提高，有力地維護(hù)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受體制機(jī)制、歷史沿革沉淀下來(lái)的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，概括起來(lái)就是，還有“七個(gè)不適應(yīng)”。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)依法行政的需要。在日常工作中，法治意識(shí)欠缺，法治觀念淡薄，有的對(duì)一般的行政法律法規(guī)都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍有部分行政機(jī)關(guān)在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執(zhí)法中職能交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于依法行政的財(cái)政保障機(jī)制尚不健全，一些行政機(jī)關(guān)特別是基層執(zhí)法單位，為保證履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實(shí)還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養(yǎng)人”而收費(fèi)、為“創(chuàng)收”而處罰的問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈的亂許可、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在。三是規(guī)范性文件的質(zhì)量還不適應(yīng)法制統(tǒng)一的需要。一些行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件由于前政策把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致文件中違法設(shè)定的權(quán)力、義務(wù)或者同上位法相抵觸的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。規(guī)范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時(shí)，在一定程度上影響著制度建設(shè)的合法性、針對(duì)性和實(shí)用性。四是行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)狀況還不適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的需要。各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制不健全，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還不適應(yīng)從嚴(yán)治政的需要。層級(jí)監(jiān)督力量不足、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督力度不夠，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督力量同層級(jí)監(jiān)督力量之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同和配合，弱化了政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督效果。六是行政復(fù)議能力建設(shè)還不適應(yīng)依法化解社會(huì)矛盾的需要。有的地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，對(duì)不合法的行政行為一味予以維持，使行政復(fù)議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)還不適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的需要。群眾依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)和依法維權(quán)的能力和意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，不同程度地影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境，嚴(yán)重制約了我市法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

今年是一個(gè)特殊的年份，大事多、要事多、突發(fā)性事故多，無(wú)論是從國(guó)家依法治國(guó)的原則要求來(lái)看，還是從為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障來(lái)看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級(jí)各有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)到，依法治市是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷提高法治水平，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權(quán)益、保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機(jī)制創(chuàng)新與改革、優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建平安與和諧的進(jìn)程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發(fā)展。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，依法化解阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，不斷解決依法治市過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，按照總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要求，切實(shí)做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，推動(dòng)全市普法和依法治市工作深入開(kāi)展。

二、突出重點(diǎn)，努力提高依法治市工作的成效

實(shí)施依法治市方略，構(gòu)建和諧，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛參與，特別是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的通力協(xié)作和密切配合。要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。

xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃

為促進(jìn)《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》順利實(shí)施，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，積極推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。依據(jù)省、xx市“五五”普法規(guī)劃和《xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，服從服務(wù)于市委、市政府的工作大局，通過(guò)普法教育、依法行政、公正司法、地方（基層）治理、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等途徑，加快法治化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、基本原則

要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。為此，依治治市工作要堅(jiān)持以下基本原則：

黨的十六大作出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大決策，XX市委為貫徹這一重大決策，制定出臺(tái)了《XX市創(chuàng)建“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域行動(dòng)綱要》，并將依法治市作為其中的五大戰(zhàn)略之一來(lái)實(shí)施。已開(kāi)展多年的普法依法治理工作作為三個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分被納入三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的總體框架之中，使得這項(xiàng)工作具有許多新的意義和新的要求。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)把普法依法治理工作推向了前沿陣地。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這不僅體現(xiàn)執(zhí)政黨的法治理念和法治思想，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和轉(zhuǎn)變，普法依法治理工作必須服從和服務(wù)于這個(gè)重大改革和轉(zhuǎn)變。其次，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為普法依法治理工作提供了廣闊空間。三個(gè)文明建設(shè)本身無(wú)不包含法治的內(nèi)容，物質(zhì)文明建設(shè)涉及到政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面法律法規(guī)的完善和實(shí)施；精神文明建設(shè)涉及到科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)法律法規(guī)的健全實(shí)施以及與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的思想道德體系的建立；推進(jìn)政治文明建設(shè)更是一個(gè)法治內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。市委提出建設(shè)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，這個(gè)特色重要內(nèi)涵包含了依法治市，因此普法依法治理正是處在三個(gè)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)上。第三，“兩個(gè)率先”給普法依法治理工作賦予了新的任務(wù)。江蘇提出要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，XX提出要在江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。當(dāng)前我市正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，發(fā)展需要穩(wěn)定，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放將帶來(lái)一定的社會(huì)震蕩，國(guó)企改革進(jìn)入沖刺階段，下崗失業(yè)人員增多，民營(yíng)、外資投資經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大變化，各種矛盾、各種價(jià)值觀及人們的生活方式、人際關(guān)系將互相激蕩，這些都要靠法治謀全局。所以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，法治要領(lǐng)先。

在這些大背景下，對(duì)我們具體組織者來(lái)說(shuō)，必須重新審視普法依法治理的思路和途徑，理性地分析其中的變化，找準(zhǔn)其中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)，才能把普法依法治理工作做得更有成效。

一是內(nèi)涵上的變化。從普法到法制的實(shí)踐，從法制實(shí)踐到依法治國(guó)方略的提出，從依法治國(guó)的實(shí)踐到建設(shè)政治文明，法治的內(nèi)涵不斷豐富。在當(dāng)前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主對(duì)憲政和法律至上觀念的樹(shù)立、權(quán)力的制約、誠(chéng)信政府、法治政府的建設(shè)、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與等已成為普法依法治理的實(shí)施原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因而需要對(duì)廣大人民群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)代法治理念的啟發(fā)和引導(dǎo)，以往的那些重條文宣傳、輕理念啟發(fā)，重義務(wù)說(shuō)教、輕權(quán)利宣傳，重法律常識(shí)教育、輕基本理論學(xué)習(xí)的做法亟待改變。

二是方式上的變化。在現(xiàn)代條件下，傳統(tǒng)的“教導(dǎo)”式的普法形式正在被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代方式以及群眾性法制文化活動(dòng)、社區(qū)民主自治活動(dòng)、社會(huì)矛盾調(diào)處活動(dòng)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等群眾參與式、互動(dòng)式和自我教育式等方式取代。如何把普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活中去，被公眾普遍歡迎和接受，使其體會(huì)到學(xué)法的樂(lè)趣，理解法治的真諦，擁有法治精神，從而達(dá)到普法的真正目的，在這方面我們尚缺乏行之有效的方法。

三是措施上的變化。黨委、政府對(duì)普法依法治理的重視程度日益提高，各部門(mén)參與的主動(dòng)性、自覺(jué)性大大增強(qiáng)，普法依法治理工作與人民群眾的內(nèi)在需求日益緊密，要求融合在決策、公共管理行為、制度機(jī)制建設(shè)等具體實(shí)踐中并使之公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化、制度化，因此在措施上要明確具體，僅靠以往那種發(fā)文件、開(kāi)大會(huì)、考核驗(yàn)收等措施來(lái)開(kāi)展普法依法治理工作顯得難以奏效。

某年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!為了貫徹落實(shí)依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù)，先后制定了《南京市某年至今年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開(kāi)展了實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作。今年月份，繼在全市組織對(duì)此開(kāi)展自查之后，我們又對(duì)個(gè)區(qū)縣和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從總體反映的情況看，全市實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作進(jìn)展順利，完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。

一、兩個(gè)《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動(dòng)情況

（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況

我市在實(shí)施《南京市年至某年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市某年至今年依法治市規(guī)劃》。這個(gè)新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一、根據(jù)我市“十五”計(jì)劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。

為了貫徹實(shí)施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來(lái)，我市主要采取了四個(gè)方面的具體措施：

⒈從總攬全局高度，加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

年是實(shí)施“六五”普法關(guān)鍵一年，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、市三級(jí)政法工作會(huì)議精神；緊密?chē)@我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和市第十三次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)，樹(shù)立以人為本、普法為民理念；以“六五”普法工作為契機(jī)，以深入開(kāi)展“法治”建設(shè)為手段，加快推進(jìn)普法依法治市進(jìn)程，為構(gòu)建幸福宜居新區(qū)，切實(shí)推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃營(yíng)造良好法治環(huán)境。根據(jù)市年普法依法治市工作要點(diǎn)，結(jié)合衛(wèi)生實(shí)際，特制定我局普法依法治市工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

年普法依法治市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市普法工作要點(diǎn)，立足衛(wèi)生行業(yè)特色，樹(shù)立以人為本，執(zhí)法為民理念，全面實(shí)施"六五"普法規(guī)劃，深入開(kāi)展“法治”創(chuàng)建工作，有效推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為構(gòu)建幸福宜居新區(qū)，創(chuàng)造人民滿(mǎn)意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境營(yíng)造良好的法治氛圍。

二、主要工作目標(biāo)任務(wù)

(一)深入開(kāi)展以憲法宣傳為主體的法治宣傳，切實(shí)推進(jìn)“六五”普法

根據(jù)中央、省、市普法依法治理工作部署，切實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，繼續(xù)選拔、推薦普法骨干參加市、鎮(zhèn)、村三級(jí)普法講師團(tuán)工作；積極開(kāi)展“每月一法”為主題的普法宣教工作，根據(jù)國(guó)家法律頒布時(shí)間，按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的原則，由衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)牽頭制定具體普法計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組以“12.4”全國(guó)法制日系列宣傳為主導(dǎo)、以憲法宣傳為核心的“法制宣傳月”，以每季度第4周作為全市“法制宣傳周”，以每月的第4天作為全市“法制宣傳日”的工作要求；充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣教工作。

根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市委副書(shū)記王浩良同志的指示，市依法治市辦公室牽頭，組織市委辦公廳、市政府法制辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市交通局、市建委、市司法局有關(guān)人員，就如何通過(guò)加強(qiáng)依法治市工作營(yíng)造親商安商便商的軟環(huán)境及WTO與地方法制建設(shè)等情況，于1月16日至19日赴蘇州、上海兩市進(jìn)行了考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、蘇州、上海兩市依法治市工作的基本情況及主要特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制完善是蘇州、上海兩市依法治市工作的共同屬性。蘇州和上海分別于1996年、1999年推進(jìn)依法治市，工作起點(diǎn)高，力度大。1999年8月，上海市委頒發(fā)了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，確定每年8月16日為“依法治市宣傳日”。成立了由市委書(shū)記黃菊任組長(zhǎng)的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為市委機(jī)關(guān)的一個(gè)獨(dú)立工作部門(mén)，明確一名副書(shū)記兼任辦公室主任，并專(zhuān)門(mén)配備10名工作人員。同時(shí)明確了辦公室的四大工作范圍：一是凡是涉及上海市地方立法的規(guī)劃和計(jì)劃，在報(bào)送市委常委會(huì)討論之前，先由依法治市辦公室審核把關(guān)；二是凡是涉法的重大改革問(wèn)題，在提交市委常委會(huì)討論之前，先由辦公室組織協(xié)調(diào)提出研究意見(jiàn)；三是《依法治市工作綱要》的實(shí)施由辦公室進(jìn)行檢查、督促；四是圍繞涉法的重大政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為市委決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。蘇州市委制定了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和工作制度，每年不少于兩次會(huì)議專(zhuān)題討論依法治市工作，提出具體工作意見(jiàn)和措施；依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市司法局合署辦公，主任由司法局局長(zhǎng)兼任；司法局設(shè)依法治理、法制宣傳兩個(gè)處共配備18人專(zhuān)門(mén)從事依法治市工作。上海和蘇州兩市的各級(jí)財(cái)政部門(mén)都把依法治市和法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)分別列入年度財(cái)政預(yù)算，以每人每年0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，按全市常住和流動(dòng)人口之和計(jì)算，定期撥付給依法治市辦公室專(zhuān)款專(zhuān)用。去年，蘇州市在制定的《2001--2005年依法治市工作規(guī)劃》中，又將工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升到每人每年不低于0．15元。（二）圍繞外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展依法治市工作,是蘇州的重要特色。蘇州全面推進(jìn)依法治市以來(lái)的6年期間，全市累計(jì)合同利用外資和實(shí)際到帳外資都約占對(duì)外開(kāi)放以來(lái)累計(jì)總額的四分之三。至2001年底，世界500強(qiáng)企業(yè)有81家落戶(hù)蘇州；涉外稅收占全市財(cái)政收入的40％，全市有近50萬(wàn)人在外商投資企業(yè)和出口加工企業(yè)就業(yè)。這些成績(jī)的取得，很重要的一個(gè)方面就是得益于良好法治環(huán)境的保障。1、加強(qiáng)地方立法，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律依據(jù)。1993年蘇州市依法享有地方立法權(quán)以來(lái)，先后制定了31項(xiàng)地方性法規(guī)和44件政府規(guī)章。其中《蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》等3項(xiàng)地方性法規(guī)，直接規(guī)范了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)服務(wù)管理等職能，明確了外商投資企業(yè)及其投資者、員工的合法權(quán)益。另外，還有20項(xiàng)地方性法規(guī)和22件政府規(guī)章，也與改善投資環(huán)境、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，為有效解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多實(shí)際問(wèn)題提供了法律依據(jù)。2、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)管理行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全涉外政務(wù)公開(kāi)制度，定期對(duì)執(zhí)法部門(mén)的工作作風(fēng)和工作效率進(jìn)行檢查評(píng)議，并公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)問(wèn)題反映比較集中的部門(mén)，限期整改。二是改革政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。1996年，專(zhuān)門(mén)成立了蘇州市外商投資服務(wù)中心，建立了“一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)”的一站式聯(lián)合審批制度，涉及27個(gè)政府部門(mén)和單位，明確專(zhuān)人分工負(fù)責(zé)，依法協(xié)調(diào)解決外商投資中的問(wèn)題和矛盾。同時(shí)，規(guī)定凡屬于審批權(quán)限以?xún)?nèi)、文件材料齊備的外資項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)；對(duì)需要上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)手續(xù)，并主動(dòng)派人陪同企業(yè)積極向上爭(zhēng)取。2001年以來(lái)，取消了31個(gè)部門(mén)260項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，為進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。三是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，將計(jì)委、經(jīng)委、外經(jīng)委的職能統(tǒng)一到經(jīng)貿(mào)局一個(gè)部門(mén)作，形成一個(gè)部門(mén)對(duì)下的運(yùn)行機(jī)制。在外資企業(yè)管理方面，成立了由外經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭，工商、海關(guān)等9個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法組，每年對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施聯(lián)合年檢。3、堅(jiān)持公正司法，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊侵害外商合法權(quán)益的各類(lèi)犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)外商投資者的合法民事權(quán)益。對(duì)于外商在訴權(quán)上予以平等保障，在法律適用上一律平等。對(duì)涉外民事案件，凡有法律規(guī)定的，嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理；對(duì)法律規(guī)定不明確的，依照立法的原則和有關(guān)司法解釋辦理。4、加強(qiáng)綜合管理，全力營(yíng)造親商、安商、便商的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化“安商”措施，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪特別是涉外犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格治安管理，確保外商投資者人身、財(cái)產(chǎn)安全。目前，常年居住生活在蘇州的外商近萬(wàn)名，他們普遍感到具有安全感。二是采取“便商”舉措，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。外商一來(lái)到蘇州，就從項(xiàng)目審批、資金到位到開(kāi)工建設(shè)、開(kāi)業(yè)投產(chǎn)都派專(zhuān)人跟蹤服務(wù)。針對(duì)一些外方管理人員由于時(shí)間倉(cāng)促不能在國(guó)外辦好職業(yè)簽證而持旅游、訪問(wèn)簽證入境的情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接為他們變更簽證，方便外商出入境。蘇州各地還建起了外商子女學(xué)校，聘請(qǐng)外籍教師授課，解決他們的后顧之憂(yōu)。三是妥善處理外資企業(yè)內(nèi)部不安定因素，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。本著“涉外無(wú)小事”的原則，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，合法合理合情開(kāi)展工作，既保護(hù)中方員工的合法利益，又充分尊重外商的管理方式，受到外商的普遍歡迎。四是做好法律服務(wù)工作，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。全市各級(jí)律師、公證、仲裁等組織都主動(dòng)開(kāi)展工作，積極為外商提供法律服務(wù)。（三）起點(diǎn)高、行動(dòng)快，全面應(yīng)對(duì)“入世”，是上海依法治市工作的顯著特征。早在1999年7月，上海市委、市政府就組織有關(guān)力量對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則等進(jìn)行研究，精心籌劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)法制建設(shè)。1、制定《關(guān)于中國(guó)加入WTO上海行動(dòng)計(jì)劃綱要》。2000年8月制定并印發(fā)的這個(gè)綱要，涉及加強(qiáng)WTO規(guī)則方面的培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)、按法定程序梳理、調(diào)整和制訂有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章、調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式、增強(qiáng)政府制定政策的統(tǒng)一性和透明度、結(jié)合WTO過(guò)渡期因素制訂“十五”計(jì)劃、熟悉和運(yùn)用WTO的有關(guān)規(guī)則和機(jī)制、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織的作用等十八個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題已全部落實(shí)到有關(guān)政府部門(mén)具體組織實(shí)施。2、以WTO上海研究中心和上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心等為載體，全面提供“入世”咨詢(xún)服務(wù)。上海先后成立多家與WTO相關(guān)的機(jī)構(gòu)，其中影響較大的是WTO上海研究中心和上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心。WTO上海研究中心是一個(gè)有15年歷史的跨校際的學(xué)術(shù)團(tuán)體，前身為“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定上海研究中心”。其主要任務(wù)是，圍繞世界貿(mào)易組織開(kāi)展研究；與國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；編譯國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)和資料，廣泛收集和整理有關(guān)資料，建立專(zhuān)門(mén)的信息庫(kù)，并出版有關(guān)刊物和書(shū)籍；為中央和地方有關(guān)部門(mén)提供咨詢(xún)意見(jiàn)等。上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心于2000年10月正式揭牌運(yùn)作，它是上海市政府“WTO行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)第一個(gè)從事WTO事務(wù)咨詢(xún)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心集中了上海研究WTO方面的專(zhuān)業(yè)人才，并且聘請(qǐng)了包括WTO候任總干事素猜、WTO法學(xué)理論奠基人約翰·杰克遜教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奠基人賈格迪什·巴格瓦底教授等在內(nèi)底近30位國(guó)內(nèi)外著名WTO事務(wù)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，主要為“入世”后政府職能轉(zhuǎn)變、政府行政效率和透明度的提高等，提供服務(wù)和支撐；并為我國(guó)企業(yè)參加國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)提供相關(guān)的咨詢(xún)、信息和培訓(xùn)；保護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上免受其他國(guó)家政府的不公平待遇、不公平競(jìng)爭(zhēng)。3、實(shí)施50100WTO事務(wù)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)工程。上海市從2001年7月起，計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)施“50100WTO事務(wù)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)工程”，即通過(guò)綜合培訓(xùn)、深度培訓(xùn)和海外（國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、美國(guó)、加拿大、歐盟、日本、香港等）專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)三個(gè)階段，為來(lái)自本市各政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的50個(gè)單位，培養(yǎng)出100名精通WTO事務(wù)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。該培訓(xùn)工程還將逐步對(duì)外地省市區(qū)開(kāi)放。此外，上海還采取了“啟動(dòng)以反傾銷(xiāo)和應(yīng)訴為先導(dǎo)的咨詢(xún)服務(wù)、舉辦WTO事務(wù)論壇、推動(dòng)適合WTO框架的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及開(kāi)展WTO事務(wù)的在線信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等應(yīng)對(duì)“入世”的具體行動(dòng)措施。二、對(duì)我市深入開(kāi)展依法治市工作的啟示蘇州、上海在依法推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”應(yīng)對(duì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，給了我們多方面的啟示。第一，要圍繞“富民強(qiáng)市，加快發(fā)展”的目標(biāo)開(kāi)展依法治市工作。開(kāi)展依法治市，一項(xiàng)根本性的要求就是為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。因此，必須圍繞市委、市政府的中心任務(wù)確定工作思路和具體目標(biāo)，才能取得實(shí)效。第二，要通過(guò)依法治市工作切實(shí)改善投資的軟環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造“親商安商便商”的氛圍，是依法治市的應(yīng)有之義，必須按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則依法改善外商投資管理，為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。第三，要針對(duì)入世的新形勢(shì)深化依法治市工作。入世對(duì)我市帶來(lái)的影響是全方位的，但首先和根本的是法治問(wèn)題，必須結(jié)合入世的要求拓展依法治市工作的內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)掌握規(guī)則、切實(shí)履行承諾的同時(shí)，研究采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。三、進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作的建議當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我市的依法治市工作要著重圍繞建設(shè)“誠(chéng)信、安全、有序”的法治環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市法治化進(jìn)程。（一）全方位建設(shè)誠(chéng)信城市，營(yíng)造“親商”的良好氛圍1、加強(qiáng)政府信用建設(shè)。對(duì)2001年9月底前頒布的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，進(jìn)行清理、修訂和完善，確保我國(guó)與入世承諾有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一實(shí)施。繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)決取消不合理的審批事項(xiàng)，需要保留的審批事項(xiàng)要向社會(huì)公布，明確審批程序和辦理時(shí)限，建立相應(yīng)的審批監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。2、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。在政府統(tǒng)一組織下，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要發(fā)揮職能作用，探索建立企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、企業(yè)信用警示、企業(yè)信用監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)信用管理系統(tǒng)。并通過(guò)企業(yè)、行業(yè)依法治理，樹(shù)立市場(chǎng)主體“重合同、守信用”觀念，遵守商業(yè)道德，守法經(jīng)營(yíng)，形成濃烈的“講誠(chéng)信、反虛假”的社會(huì)氛圍，使“以真誠(chéng)贏得信譽(yù)，用信譽(yù)保證效益”成為自覺(jué)行動(dòng)。3、加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)。探索建立個(gè)人商業(yè)信譽(yù)的制度，發(fā)揮法律和道德在建立信用體系方面的作用，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信觀念，提高市民素質(zhì)。（二）創(chuàng)建全國(guó)最安全城市，提供“安商”的發(fā)展環(huán)境1、維護(hù)社會(huì)政治安定。嚴(yán)厲打擊和有效防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，繼續(xù)抓好同邪教組織的斗爭(zhēng)，加緊研究防范打擊暴力恐怖犯罪的對(duì)策，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的暴力恐怖事件，深入排查疏解社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件，提高依法妥善處置突發(fā)事件的能力和水平。2、維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和違法行為，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)和保障社會(huì)信用和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)企業(yè)周邊及內(nèi)部治安秩序整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。3、維護(hù)人民生活安寧。嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，加大對(duì)治安秩序混亂的重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所和部位的整治力度，深化和加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立健全治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)抓好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。（三）規(guī)范行為、提高效能，構(gòu)建“便商”的服務(wù)機(jī)制1、健全和完善保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，特別是有關(guān)資金投入、技術(shù)引進(jìn)、資產(chǎn)重組等方面的規(guī)定。加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。抓緊改善各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資和發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步提高城市的開(kāi)放度和服務(wù)功能。2、進(jìn)一步改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，大幅度減少行政性審批項(xiàng)目，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和制度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。積極推進(jìn)“電子政務(wù)”建設(shè)，方便政府與投資者的溝通，提高政府工作效率。全面推廣一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外的“一條龍”、“一門(mén)式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，切實(shí)方便企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)辦事。3、完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、法律等途徑提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，增強(qiáng)其公信力、獨(dú)立性和公正性。進(jìn)一步培育和完善社會(huì)中介組織，促進(jìn)這些中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅追究政府部門(mén)強(qiáng)制當(dāng)事人接受指定中介服務(wù)的行為。（四）利用人才和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓緊研究應(yīng)對(duì)“入世”1、利用南京大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)多的優(yōu)勢(shì)，整合各方力量，加大應(yīng)對(duì)“入世”措施的研究制定工作；成立南京WTO事務(wù)咨詢(xún)中心，開(kāi)辦WTO與法治論壇，評(píng)估政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施的合理性可行性，加大WTO復(fù)合性高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。2、利用南京是省會(huì)城市以及鄰近上海等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分借鑒上海的成功經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)，與上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心、WTO上海研究中心等合作，建立一個(gè)共通信息，資源共享的WTO問(wèn)題的龐大網(wǎng)絡(luò)，解決相關(guān)人才、咨詢(xún)、培訓(xùn)、評(píng)估等問(wèn)題。3、研究入世新形勢(shì)下的依法治市工作內(nèi)涵。結(jié)合部級(jí)《依法治市的理論與實(shí)踐》的課題研究，積極組織有關(guān)力量，研究入世帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題及法治對(duì)策。