推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視這方面工作。黨的十六大以來，我們在推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施：修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則；注重全面履行政府職能，著力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件管理機(jī)制；認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)；制定和頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求；貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革；加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題，重點(diǎn)抓好防治腐敗的改革和制度建設(shè)，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變滯后，投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。我們一定要深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。多年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問題還很多：政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變；一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，出了問題無人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)。

繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。必須重申，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前，要堅(jiān)決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。要把是否真正實(shí)現(xiàn)政企分開，作為檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。

深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進(jìn)行政審批制度改革取得了明顯成效，國務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半。但目前行政審批項(xiàng)目仍然過多，審批權(quán)行使不夠規(guī)范。因此，要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)清理，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放。對已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會公開。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導(dǎo)調(diào)控體系，特別要規(guī)范政府和國有企業(yè)的投資行為。

一、“政府誠信”概念界定

所謂誠信，就是“誠實(shí)守信”?！罢\”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠信結(jié)合在一起就表明誠懇厚實(shí)、有信無欺、坦誠相待。誠信的產(chǎn)生是人類社會長期以來在實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來的產(chǎn)物，也是中國傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容之一。中國自古以來就將誠信品德作為為人處事成大業(yè)的最基本信條。在當(dāng)今誠信作為社會主義的基本道德規(guī)范，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是構(gòu)建社會主義法制國家的重要基石。

關(guān)于誠信政府（或稱政府誠信）有學(xué)者將其界定為在行使國家權(quán)力，實(shí)施公共管理的過程中堅(jiān)持誠實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式的政府。它是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。也有學(xué)者認(rèn)為誠信政府就是一個真正的全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實(shí)效的政府。與以上的定義有所不同，本文試從主體方面來界定政府誠信，即認(rèn)為政府誠信就是以政府及其工作人員為主體的誠信。因?yàn)榇韲倚惺构残姓?quán)力，管理社會公共事物的是政府組織以及這個組織的最集中代表--公務(wù)員，也就是說，筆者在此所定義的政府誠信就是政府組織的誠信和政府工作人員在履行職責(zé)時所代表的誠信。政府工作人員應(yīng)該真誠地制定法律和作出決定、命令等，并且在執(zhí)行的過程中應(yīng)切實(shí)地做到誠實(shí)無欺、信守承諾。同時這種行為還要得到公眾的認(rèn)可。它要求政府及其工作人員在面臨著公共利益與個人利益，不同的個人利益，多元的公共利益等嚴(yán)重沖突時，能夠做到公開、公正、公平、透明。

筆者在本文所界定的政府誠信還應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)涵：一是基于道德自律的政府誠信，是指政府工作部門及其工作人員在行使國家權(quán)力，管理社會事物的過程中，在沒有任何法規(guī)制度或具體契約約束的情況下，也能忠于職守、盡職盡責(zé)，自覺做到行使公共權(quán)力的公平、公正；維護(hù)公眾的利益，做到敢說真話，反對說假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事。二是指基于法律的政府誠信，是指政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過程中，因能夠嚴(yán)格地依法行政，使國家的法律、規(guī)章制度真正完善地貫徹實(shí)施而取得的來自公眾的信任。

二、政府誠信缺失及其主要表現(xiàn)

政府誠信缺失是指政府本該沿著誠信的道路走下去可是在行進(jìn)的過程中卻發(fā)生了誠信品質(zhì)的缺失乃至扭曲。正如一位著名的評論家所言：如果一個社會正大聲疾呼什么，迫切需要某種東西時，那就表明這個社會正嚴(yán)重地缺乏此種東西。的確，當(dāng)前各地方政府在行使權(quán)力的過程中發(fā)生了種種嚴(yán)重缺乏誠信的現(xiàn)象，使政府在人民心目中的形象受損。筆者認(rèn)為，政府誠信缺失主要有兩方面：即作為政府集體的誠信缺失，如決策的隨意性和不連續(xù)性、行政缺乏透明、政府職能交叉權(quán)責(zé)不明等；和作為政府官員個人的誠信缺失，如政績工程、貪污腐敗、濫用職權(quán)、個人主義、主觀主義等。以下筆者將擇其主要幾個問題通過幾個案例來說明。

一、制度建設(shè)與公民社會

（一）制度與制度建設(shè)

制度是“一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國家對資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計(jì)的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國家的各項(xiàng)工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國家、社會發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會將會是一堆沒有線的珍珠，無法正常運(yùn)作。

（二）公民社會定義

公民社會(Civilsociety)，又稱市民社會，對公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社會研究中心給出工作性定義：“公民社會是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價值的，非強(qiáng)制的行動團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場不同，但實(shí)際上，政府、公民社會、家庭和市場之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運(yùn)動團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等之中?！薄?】

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。電子政務(wù)是推動地方信息化建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和龍頭，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約社會，建設(shè)公開型、服務(wù)型、高效廉潔政府的有效途徑。電子政務(wù)在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用已相當(dāng)普遍，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)也正在廣泛推廣。特別是建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)它摒棄了傳統(tǒng)的“內(nèi)網(wǎng)加外網(wǎng)”的建設(shè)模式，將政府門戶網(wǎng)站和自動化辦公平臺完全構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上，克服了傳統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)辦公中的“信息孤島”和內(nèi)外網(wǎng)不能有效聯(lián)通的弊端，很具發(fā)展優(yōu)勢。該模式于去年在我國濟(jì)源市進(jìn)行了首次試點(diǎn)并取得成功，并以其安全、高效、方便、節(jié)約等眾多優(yōu)勢得到國內(nèi)專家的一致認(rèn)可，并即將在全國市縣中大范圍推廣。今年我縣被確定為省級電子政務(wù)試點(diǎn)縣以后，作為電子政務(wù)的工作人員，在學(xué)習(xí)參照國內(nèi)其它市縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我縣電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了初步調(diào)研和簡單的思考。

一、我縣電子政務(wù)的建設(shè)思路和初步構(gòu)想

電子政務(wù)工程是涵蓋黨政機(jī)構(gòu)改革、工作流程再造、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和高新技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和推廣難度較大，所以我縣電子政務(wù)工程一定要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、互聯(lián)互通、資源共享、高效實(shí)用、性高價低”的原則來統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。要全面整合利用現(xiàn)有資源，盡可能的減少前期投入和后期運(yùn)營成本，并把各委局的辦公業(yè)務(wù)平臺也全部納入政府自動化辦公平臺之上，各單位不再獨(dú)立建設(shè)自身應(yīng)用系統(tǒng)，防止重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全縣電子政務(wù)系統(tǒng)資源利用的最大化。

我縣電子政務(wù)建設(shè)的初步構(gòu)想：依托現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育、廣電光纖和網(wǎng)通傳輸網(wǎng)絡(luò)，以建成全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育和廣電網(wǎng)絡(luò)的三網(wǎng)合一。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，建成連接全縣各級政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立政府電子信息資源庫、遠(yuǎn)程教育資源信息庫、廣電視頻點(diǎn)播資源庫，實(shí)現(xiàn)全縣各種信息資源的充分共享和廣泛使用；建成完善的政府自動化辦公系統(tǒng)（包括各委局協(xié)同辦公業(yè)務(wù)）、政府門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)、視頻會議及視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、12345群眾熱線網(wǎng)上投訴及建議提案辦理系統(tǒng)、網(wǎng)上并聯(lián)審批及群眾網(wǎng)上辦事服務(wù)支持系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)等。

二、電子政務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

我縣電子政務(wù)采用分層次的系統(tǒng)模型，由縣電子政務(wù)信息中心、遠(yuǎn)程教育中心和廣電視頻點(diǎn)播中心組成網(wǎng)絡(luò)的骨干層，三個中心之間由千兆路由器進(jìn)行環(huán)型互聯(lián)，遠(yuǎn)程教育中心和廣電有線電視點(diǎn)中心可對安全級別較高的電子政務(wù)信息中心進(jìn)行系統(tǒng)備份和支持。把當(dāng)前的廣電光纖和遠(yuǎn)程教育光纖相互連接起來被三個中心共用，并共租網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復(fù)投資。今后將要建設(shè)的所有應(yīng)用系統(tǒng)均可利用當(dāng)前統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)資源。全縣所有黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過互聯(lián)的廣電和教育系統(tǒng)的光纖和電子政務(wù)信息中心相連，全縣所有學(xué)校和遠(yuǎn)程教育中心相連，全縣所有的有線電視用戶可與廣電有線電視系統(tǒng)相聯(lián)。

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督，以及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指下列政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政資金占概算總投資的比例超過50％的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政資金占概算總投資的比例未超過50％，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)營控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者縣級以上人民政府確定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

治理軟性腐敗切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會議安排，下面，我就**市貫徹落實(shí)中紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議精神，如何降低行政成本，治理軟性腐敗，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，做以簡要匯報(bào)，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

政府機(jī)關(guān)存在的軟性腐敗主要指在政府干部特別是是領(lǐng)導(dǎo)干部存在的因循守舊、墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取、麻木不仁、官僚主義、形式主義、享樂主義、軟弱渙散等消極思想和行為，導(dǎo)致作風(fēng)飄浮，不了解群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，不充分聽取民聲民意；對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心，對群眾疾苦不動心；弄虛作假，虛報(bào)浮夸，勞民傷財(cái)，奢侈浪費(fèi)，加重基層和群眾負(fù)擔(dān)；方法簡單，作風(fēng)粗暴，與民爭利，侵害群眾利益等等。這些不良作風(fēng)從根本上違背了我們立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，損壞了政府和人民群眾的血肉聯(lián)系，直接造成脫離群眾，增加行政群眾成本，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局產(chǎn)生日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。

針對政風(fēng)中軟性腐敗存在的種種表現(xiàn)，我們工作中堅(jiān)持重實(shí)際、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的原則，結(jié)合**實(shí)際，做到思想上的警醒、教育上的強(qiáng)化、制度上的規(guī)范，重點(diǎn)抓好“五上一”，努力促進(jìn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

一是辦好一張報(bào)紙。針對亂發(fā)簡報(bào)造成的行政資源浪費(fèi)現(xiàn)象，我們以服務(wù)中心、指導(dǎo)實(shí)踐、關(guān)注民生、樹立導(dǎo)向?yàn)樽谥?，對全?1個部門單位的33種簡報(bào)、刊物進(jìn)行整合，集中創(chuàng)辦了《**周刊》，從而達(dá)到精簡文件數(shù)量，整合信息資源，減輕部門負(fù)擔(dān)，降低行政成本，提高實(shí)際效能的目的。通過面向全市發(fā)行《**周刊》，了解基層信息，聚集反映社會矛盾問題，反映人民群眾心聲，架起了政府與人民群眾溝通的橋梁，受到人民群眾的歡迎。

二是籌建一個機(jī)構(gòu)。我們根據(jù)**市的實(shí)際，從規(guī)范市級接待工作、提高接待服務(wù)水平出發(fā)，組織籌建市政府接待辦公室。接待工作將嚴(yán)格按照《**市公務(wù)接待工作管理辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持事前審批原則，市級接待事項(xiàng)和會務(wù)消費(fèi)，必須按規(guī)定程序?qū)徟?；?jiān)持勤儉節(jié)約原則，厲行節(jié)約，接待標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)**地方特色，盡量安排地產(chǎn)品，嚴(yán)禁高檔消費(fèi)；堅(jiān)持總額控制原則，全年接待費(fèi)用控制在市財(cái)政確定的年初預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，超額部分不予安排。通過嚴(yán)格接待管理，規(guī)范接待行為，減少公款吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

三是落實(shí)一套制度。在原有廉政制度的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)市委下發(fā)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作責(zé)任分解》、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度的實(shí)施意見》等項(xiàng)制度，結(jié)合政府工作實(shí)際，在政府運(yùn)行、工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)管理、開行貸款使用、公務(wù)車輛管理、領(lǐng)導(dǎo)干部出國、主要領(lǐng)導(dǎo)出差請假和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)等方面，制定并下發(fā)執(zhí)行了20多項(xiàng)辦法或細(xì)則，把重點(diǎn)放在對權(quán)力制約、資金監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，確保工作有章可循。在“管住權(quán)”方面，要深入貫徹《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《**市人民政府依法行政10項(xiàng)制度》，加快政府電子政務(wù)中心和行政審批服務(wù)中心建設(shè)步伐，推進(jìn)行政審批制度改革，推行和深化政務(wù)公開，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政效能建設(shè)；在“管住事”方面，重點(diǎn)抓好對政府重大建設(shè)項(xiàng)目、重大工作事項(xiàng)的隨機(jī)監(jiān)察，同步審計(jì)，重點(diǎn)參與，全程監(jiān)督，對重大活動承辦、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等進(jìn)行管理方式市場化的改革；在“管住錢”方面，重點(diǎn)抓好落實(shí)“收支兩條線”，推行政府采購等，切實(shí)管好財(cái)政資金。積極探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等財(cái)政改革和實(shí)名、信用等銀行制度的建設(shè)；在“管住人”方面，重點(diǎn)是協(xié)助市委在干部選拔任用中積極推行民主推薦、競爭上崗、公開選拔、考察預(yù)告、任前公示、集體表決、交流輪崗、述職評議、廉政監(jiān)察等一系列新的制度，推行重大事項(xiàng)報(bào)告、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度。并在實(shí)際工作中，要求政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到“四多四少”，即多堅(jiān)持業(yè)余學(xué)習(xí)、多掌握第一手材料、多研究具體問題、多聽取不同意見；少開大會、少發(fā)文件、少應(yīng)酬、少讓別人。

20*年我縣被確定為省電子政務(wù)試點(diǎn)縣。根據(jù)國家、省市相關(guān)方針政策以及省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)工作的要求，為全面做好我縣電子政務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和廉政建設(shè)，提高行政效率和政府服務(wù)社會的能力，全面促進(jìn)我縣信息化建設(shè)，帶動我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定*縣電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施意見：

一、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

我縣電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，全面提高依法行政能力和社會化服務(wù)水平，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我縣電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

—統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求，統(tǒng)一制定我縣電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃逐步實(shí)施。

—需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革和人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用。要從政府綜合門戶網(wǎng)站和黨政辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)抓起，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、對政府履行公共管理職能和社會服務(wù)起關(guān)鍵作用且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺、信息資源中心的建設(shè)。

—分步實(shí)施，講求實(shí)效。按照經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)先順序，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。

一、完善政府投資項(xiàng)目管理

為規(guī)范區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決算程序和組織實(shí)施程序，嚴(yán)格執(zhí)行“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益。制定出臺了《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》（南府辦[95號）?！掇k法》分別從政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的管理與監(jiān)督、項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收等方面制定了相關(guān)的實(shí)施程序和操作辦法，并明確了各相關(guān)職能部門的權(quán)利和責(zé)任。并且，為進(jìn)一步完善《辦法》的具體操作程序，分別制定出臺了《關(guān)于政府投資項(xiàng)目施工前工作的操作細(xì)則》及《關(guān)于政府投資項(xiàng)目施工及竣工投資管理的操作細(xì)則》，對于政府投資在項(xiàng)目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的管理都作了細(xì)致的說明和規(guī)定，增強(qiáng)了《辦法》的可操作性。

年上半年，按照《辦法》精神和《細(xì)則》規(guī)定，協(xié)調(diào)項(xiàng)目主管單位，聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對區(qū)建設(shè)財(cái)力重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資評估、投資監(jiān)理。目前12條道路除去年已施工的周鄧公路周浦鎮(zhèn)段、秀浦路、宣黃公路工業(yè)園區(qū)段、人民東路延伸段外，其余全部納入投資評估、投資監(jiān)理的前項(xiàng)控制范圍，其中：周鄧公路醫(yī)學(xué)園區(qū)段、生命大道、南六排污管、航新排污管已完成設(shè)計(jì)概算評估，投資監(jiān)理已到位；周祝公路、橫新公路、宣黃公路惠南鎮(zhèn)段、城東路正在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算評估；其余4條公路準(zhǔn)備實(shí)施可行性研究評估。對已竣工的區(qū)體育中心實(shí)施綜合驗(yàn)收，作出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合效益作評估。投資評估、投資監(jiān)理、國家審計(jì)的介入為有效控制投資規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)，提高政府投資效益提供了制度保障。

二、統(tǒng)籌區(qū)建設(shè)財(cái)力的有關(guān)情況

為破解我區(qū)大開發(fā)大建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施資金瓶頸，確保政府投資項(xiàng)目的資金保障，控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府投資借、用、還良性循環(huán)，我區(qū)初步搭建了建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌工作機(jī)制，制定出臺了《區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)力的試行辦法》（南府發(fā)[]2號），從建設(shè)財(cái)力的資金管理、投資管理、融資管理、還貸管理、貼息管理等方面制定了相關(guān)的實(shí)施程序和操作辦法，并明確了各相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。

按照《區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)力的試行辦法》精神，于年初編制并下達(dá)了年度區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌資金安排計(jì)劃。上半年，建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌總體運(yùn)行良好，項(xiàng)目資金籌措、資金投入、資金監(jiān)管有序推進(jìn)，建立資金申請、資金撥付、資金月報(bào)、工作例會等配套的程序制度，制訂了道路前期費(fèi)用、結(jié)構(gòu)工程費(fèi)用的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和撥付程序（區(qū)政府會議紀(jì)要-7）。跟蹤建設(shè)財(cái)力重點(diǎn)項(xiàng)目，對周鄧公路、生命大道、周祝公路、等重點(diǎn)項(xiàng)目開展了現(xiàn)場巡查工作；跟蹤計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)度，適時監(jiān)督投資公司下?lián)茼?xiàng)目資金。積極推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，對區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心項(xiàng)目建設(shè)采用了代建制管理模式，目前已通過公開招投標(biāo)代甲方單位。

科學(xué)發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計(jì)長遠(yuǎn)利益，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門的建設(shè)性作用。這就勢必要求我們只有進(jìn)一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計(jì)工作緊跟形勢的發(fā)展需要，才能確保政府審計(jì)在審計(jì)體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計(jì)在審計(jì)體系中的地位決定政府審計(jì)具有建設(shè)性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計(jì)體系按主體分類,主要包括政府審計(jì)、社會審計(jì)與內(nèi)部審計(jì),三者共同組成審計(jì)體系的一個有機(jī)的整體。在這三元體系中，政府審計(jì)如何定位，關(guān)系審計(jì)的發(fā)展，也關(guān)系政府審計(jì)作用的發(fā)揮。在審計(jì)學(xué)理論中政府審計(jì)顯然是居于主導(dǎo)的地位，社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分。并非因?yàn)樽约菏菍儆谡畬徲?jì)人員之一，而是政府審計(jì)本身有著其他審計(jì)不可能替代的作用，也就是今天所說的建設(shè)性作用。政府審計(jì)不同于社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)所承擔(dān)的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下，政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計(jì)職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進(jìn)政府提高公共服務(wù)意識，有效利用公共資金。三是增強(qiáng)政府行為的透明度，提高人民對政府的信任感。四是促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務(wù)院對審計(jì)署規(guī)定的十二項(xiàng)主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。政府審計(jì)有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)的職責(zé)。這也為政府審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政府審計(jì)建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)需求

在審計(jì)史學(xué)上，審計(jì)的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對審計(jì)起源主要有三種不同意見:一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于會計(jì)，認(rèn)為審計(jì)是會計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會計(jì)檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于財(cái)政監(jiān)督的需要。財(cái)政是國家實(shí)現(xiàn)其職能，參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，都重視財(cái)政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國家審計(jì)。最后一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。

審計(jì)不是會計(jì)的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個概念，因?yàn)闀?jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。審計(jì)的起源可追溯到與會計(jì)起源相距不遠(yuǎn)的時代，當(dāng)文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財(cái)產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實(shí)性進(jìn)行某種檢查。作為政府審計(jì)出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟(jì)背景，在原始社會的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類進(jìn)入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會分工這二大因素的刺激下，國家機(jī)器出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機(jī)構(gòu)，也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?；趯?jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，就是最初的政府審計(jì)。政府審計(jì)的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專制制度下的產(chǎn)物。

為認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的決定，切實(shí)貫徹執(zhí)行省人民政府《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2006〕34號），經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為扎實(shí)推進(jìn)“平安**”、文化大市和法治政府建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g經(jīng)過各級政府和部門的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府目標(biāo)：

——政府職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，依法、合理界定各級政府管理權(quán)限。

——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,行政決策科學(xué)、民主，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),違法行為得到及時糾正、制裁,經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。