一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指針，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)行為，以加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、強(qiáng)化律師機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和律師自律管理為主，切實提高律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，確保律師業(yè)健康有序地發(fā)展。

通過開展專項整改活動，要切實達(dá)到律師誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會的觀念得到明顯強(qiáng)化；律師事務(wù)所和律師違法違紀(jì)案件得到查處，“散、亂、差”的律師事務(wù)所得到全面整頓，自律管理能力明顯增強(qiáng)；律師“品牌”機(jī)構(gòu)和“品牌”律師明顯增多；律師隊伍的社會地位明顯提高；社會對法律服務(wù)的滿意評價明顯增多；違法違紀(jì)行為和社會投訴案件明顯減少。

二、方法步驟

整改活動分五步進(jìn)行：

（一）組織發(fā)動階段（11月底至12月4日）

為認(rèn)真貫徹落實總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和司法部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全市律師隊伍的整體素質(zhì)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，市司法局于年8月8日至年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內(nèi)容

依法查處律師事務(wù)所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務(wù)所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結(jié)案件的立卷歸檔情況；律師事務(wù)所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)與自查自糾。時間安排是年8月8日至年8月12日。

非法行醫(yī)罪是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其行為主體必須是未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人。但如何理解和界定“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”呢。

根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十二、十三條的規(guī)定，國家實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。只有通過了醫(yī)師資格考試，取得醫(yī)師資格，并且進(jìn)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。但問題是，刑法第三百三十六條中的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”是僅指未取得職業(yè)醫(yī)師資格，還是既包括未取得職業(yè)醫(yī)師資格、也包括取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格但沒有取得執(zhí)業(yè)證書？

目前實踐中常出現(xiàn)的醫(yī)院醫(yī)生私自掛靠其他醫(yī)院為患者診治看病的問題。

一種觀點是，刑法第三百三十六條的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”僅指未取得職業(yè)醫(yī)師資格，那么這種行為不構(gòu)成非法行醫(yī)罪；另一種觀點是，“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”既包括未取得職業(yè)醫(yī)師資格、也包括取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格但沒有取得執(zhí)業(yè)證書的情況，則這種私自掛靠的行為構(gòu)成非法行醫(yī)罪。因為《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條規(guī)定，醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。第十七條規(guī)定，醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)。即醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格應(yīng)是醫(yī)師資格和執(zhí)業(yè)資格的統(tǒng)一，醫(yī)生應(yīng)在規(guī)定的時間、地點、范圍類別內(nèi)執(zhí)業(yè)。

刑法第三百三十六條的“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”既包括未取得職業(yè)醫(yī)師資格、也包括取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格但沒有取得執(zhí)業(yè)證書的情況。其理由一是從實質(zhì)來看，非法行醫(yī)罪，首先侵犯的是公共衛(wèi)生，其次侵犯的是醫(yī)療管理秩序，取得醫(yī)師資格但沒有取得執(zhí)業(yè)證書的人行醫(yī)，也侵犯了上述兩種法益。

醫(yī)療行業(yè)是關(guān)系到人民生命健康的特殊職業(yè)，不僅要求醫(yī)務(wù)人員具備能勝任工作的醫(yī)學(xué)知識和技能，還要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備和條件，否則，也會危害公共衛(wèi)生。二是將“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格”做這樣的解釋，可以在尊重罪刑法定原則的前提下統(tǒng)一《刑法》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定，有利于在實踐中對非法行醫(yī)罪的認(rèn)定和操作。三是鑒于目前我國醫(yī)療行業(yè)醫(yī)療管理、秩序混亂，非法行醫(yī)現(xiàn)象嚴(yán)重，做這樣的解釋更能夠打擊非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療行業(yè)，保證醫(yī)療質(zhì)量，保障人民的生命健康安全。

為鞏固2020年執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治工作成效，確保在肺炎疫情常態(tài)化防控形勢下，2021年繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為專項整治，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過整治，進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營秩序和執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為，確保注冊在藥品零售企業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師在本企業(yè)履行藥品管理、處方審核和調(diào)配、合理用藥指導(dǎo)等職責(zé)，在肺炎疫情常態(tài)化防控形勢下，確保人民群眾用藥安全有效。

二、整治內(nèi)容

藥品零售企業(yè)中存在的執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為。查處以獲取報酬或謀取其他利益為目的，將本人持有的執(zhí)業(yè)資格證書注冊到非工作單位的行為；藥品零售企業(yè)不憑醫(yī)生處方銷售處方藥行為；藥品零售企業(yè)從非法渠道購進(jìn)藥品行為。

三、工作安排

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)中介服務(wù)場秩序，保障中介機(jī)構(gòu)及委托人的合法權(quán)益，營造誠信、公正、公平的場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本實際，制定本辦法。

第二條凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指依法登記設(shè)立，運用專業(yè)知識和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供有償服務(wù)并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他組織。

（一）獨立審計機(jī)構(gòu)；

（二）資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評估機(jī)構(gòu)；

今年暑假，我在十堰市一家律師事務(wù)所——十堰市茅箭區(qū)法律援助服務(wù)中心實習(xí)。我先想向所有為我的實習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的的十堰市茅箭區(qū)法律援助服務(wù)中心工作人員和我的指導(dǎo)律師致謝感謝你們?yōu)槲业捻樌麑嵙?xí)所作的幫助和努力。通過實習(xí)，我在我的專業(yè)法學(xué)領(lǐng)域獲得了實際的工作經(jīng)驗，鞏固并檢驗了自己兩年本科學(xué)習(xí)的知識水平。實習(xí)期間，我了解并參與了大量民事訴訟的調(diào)查以及和當(dāng)事人的談判過程，在一些案件的審理中還作為案件的人出庭工作并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了民法及民事訴訟法對程序問題有了更深的理解將理論與實踐有機(jī)結(jié)合起來。我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較好的評價?，F(xiàn)將此次實習(xí)活動的情況報告如下：

十堰市茅箭區(qū)法律援助服務(wù)中心是一家合伙性質(zhì)的律師事務(wù)所．在實習(xí)期間，指導(dǎo)我的是一位辦案經(jīng)驗豐富，年過五十的老律師。他待人謙遜，對法律這項工作充滿熱情。在整個實習(xí)期間，所辦的案件不多，其中一件我參與最多也是較為復(fù)雜的一件，是高某訴鄖西縣人民醫(yī)院醫(yī)療侵權(quán)糾紛案。原創(chuàng)：我在參與這個案件的過程中，發(fā)現(xiàn)了在醫(yī)療侵權(quán)糾紛中存在很多的法律問題——法律規(guī)定模糊、矛盾、漏洞，諸如民法通則與醫(yī)療事故處理條例與今年月日開始實行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》之間的矛盾，醫(yī)院病歷制度的混亂，法院認(rèn)定證據(jù)時的隨意性等等。我在這篇實習(xí)報告中不打算就各個問題都展開論述，而今就我在案件中感觸最深的也是高某訴鄖西縣人民醫(yī)院醫(yī)療侵權(quán)糾紛案的焦點問題——非法行醫(yī)行為主體的界定略談一二。

一、案情經(jīng)過

××年月日早晨：張某即本案患者騎摩托車從十堰市回鄖西老家：左右途經(jīng)鄖縣境內(nèi)某路段，其右前方突然出現(xiàn)一輛三輪車停于路邊，張某即左拐避讓。這時正好左前方駛過來一輛東風(fēng)大汽車，張某在避讓過三輪車后迅速右拐，但由于摩托車速太快，撞在路邊一棵樹上，摩托車倒過來壓在張某身上。張某感到腹部劇烈疼痛，用隨身攜帶的手機(jī)兩次撥打無人應(yīng)答后，見三輪車車主回到車上，遂教起把自己連同摩托車一起托到鄖縣青曲鎮(zhèn)衛(wèi)生院，時值上午：左右。在青區(qū)衛(wèi)生院經(jīng)過胸腹聯(lián)透、腹部穿刺，以及各種常規(guī)檢查，患者除腹部疼痛外，其他處無任何疼痛和任何皮外傷，被診斷為腹腔閉全性損傷。由于不能明確診斷腹腔內(nèi)具體何部位受傷，應(yīng)患者要求，衛(wèi)生院將患者留在衛(wèi)生院繼續(xù)觀察，以明確診斷。。至夜晚：時，患者血壓開始明顯下降。經(jīng)患者家屬同意，于××年月日：時轉(zhuǎn)往鄖西縣人民醫(yī)院。日：分左右，進(jìn)入鄖西縣人民醫(yī)院。在門診部經(jīng)過檢查，被診斷為腹腔閉全性損傷和失血性休克？：患者轉(zhuǎn)入住院部，經(jīng)過短期觀察后，當(dāng)班醫(yī)生雷某即決定對患者實施破腹探查術(shù)。日早晨：，患者自己步入手術(shù)室，由實習(xí)人員柯某單獨對患者實施術(shù)前麻醉手術(shù)。在實施麻醉的過程中，患者血壓突然降低以至停止呼吸而宣告死亡。由于患者死亡突然，在此后的一天半的時間里，患者家屬一直要求議員對患者的死亡給一個明確的答復(fù)，但醫(yī)院作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，面對對醫(yī)學(xué)毫無知情的患者家屬一味地推脫責(zé)任。到日中午，患者家屬只好將患者尸體運回村里埋葬。

××年月日，患者妻子高某將此事告訴我后，我感覺此案中有其蹊蹺，雖參與此案。經(jīng)本人建議，高某也于兩日后委托十堰市茅箭區(qū)法律援助服務(wù)中心的李律師——即本文開始所提到的我的指導(dǎo)律師。月日作為第一步，我和李律師一起，到鄖西縣人民醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查取證工作——調(diào)取醫(yī)院有關(guān)患者的病歷資料。經(jīng)過案發(fā)時當(dāng)時在患者身邊的家屬陳述和對病歷資料認(rèn)真分析，認(rèn)為醫(yī)院的責(zé)任很大。月在與醫(yī)院和解的過程中，醫(yī)院一開始否認(rèn)其有任何過錯，后來雖承認(rèn)其有一定過錯，但總是一億元財政困難等種種借口拒絕我們所提出的合理請求。我方遂于月日將鄖西縣人民醫(yī)院告上法庭。

為了能實現(xiàn)民事上的順利賠償，我們于××年月日到鄖西縣公安局報案，案由是：獨立對患者張模式是麻醉手術(shù)的柯某既沒有通過醫(yī)師資格考試，又不具有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，其獨立實施麻醉手術(shù)違反了《刑法》、醫(yī)療法律、醫(yī)療行政法規(guī)以及相關(guān)醫(yī)療常識的規(guī)定，構(gòu)成非法行醫(yī)罪。但報案后公安機(jī)關(guān)不予立案，理由是柯某是正規(guī)大學(xué)畢業(yè)的實習(xí)生，并且其在合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療行為，依法不構(gòu)成非法行醫(yī)罪。我方只好審行政復(fù)議后向檢察院申訴。目前尚未有結(jié)果。

本文作者：李艷蕾工作單位：北京醫(yī)藥集團(tuán)職工大學(xué)

中藥類的職稱系列為中藥士、中藥師(初級職稱)、主管中藥師(中級職稱)、副主任中藥師和主任中藥師(高級職稱)。因此,在我國,藥師的概念有狹義和廣義之分。狹義的藥師指西藥類職稱系列中的藥師(相當(dāng)于工程類職稱系列中的助理工程師),屬于初級職稱。廣義的藥師則泛指藥師、中藥師及其以上職稱的藥學(xué)技術(shù)人員?？梢?此藥師非執(zhí)業(yè)藥師。我國的藥師是職稱制度的產(chǎn)物,執(zhí)業(yè)藥師是職業(yè)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)物。我國從1994年開始施行執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)準(zhǔn)入制度。執(zhí)業(yè)藥師是我國對執(zhí)業(yè)藥師實行職業(yè)準(zhǔn)入控制制度一一《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》的產(chǎn)物。根據(jù)我國《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》對執(zhí)業(yè)藥師的定義,執(zhí)業(yè)藥師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》,并經(jīng)注冊登記,在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員。執(zhí)業(yè)藥師的職責(zé)主要有:(l)執(zhí)業(yè)藥師必須遵守職業(yè)道德,忠于職守,以對藥品質(zhì)量負(fù)責(zé),保證人民用藥安全有效為基本準(zhǔn)則。(2)執(zhí)業(yè)藥師必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國藥品管理法》及相關(guān)法規(guī)、政策,對違法行為或決定,有責(zé)任提出勸告制止、拒絕執(zhí)行或向上級報告。(3)執(zhí)業(yè)藥師在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對藥品質(zhì)量的監(jiān)督和管理,參與制定、實施藥品全面質(zhì)量管理及對本單位違反規(guī)定的處理。(4)執(zhí)業(yè)藥師負(fù)責(zé)處方的審核及監(jiān)督調(diào)配。提供用藥咨詢與信息,指導(dǎo)合理用藥,開展藥物治療的監(jiān)測及藥品療效的評價等臨床藥學(xué)工作。和國外相比較,我國的執(zhí)業(yè)藥師概念與國際上的藥師或藥劑師、注冊藥師、注冊藥劑師的概念相同,都是職業(yè)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)物。在我國,增加“執(zhí)業(yè)”這個前綴詞的目的是避免與我國職稱系列中的藥師相混淆。

我國執(zhí)業(yè)藥師的管理模式

我國的執(zhí)業(yè)藥師管理的依據(jù)是1994年開始施行,1999年4月1日由人事部與國家藥品監(jiān)督管理局修訂后施行的規(guī)范性文件—《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》。執(zhí)業(yè)藥師資格制度屬于我國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度,其性質(zhì)是對藥學(xué)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入控制。與國際上的執(zhí)業(yè)藥師管理模式相同,執(zhí)業(yè)藥師管理的核心是注冊管理與執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督。我國的執(zhí)業(yè)藥師管理主要有四大管理模塊:執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證管理;執(zhí)業(yè)藥師注冊管理;執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理;執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為管理。

我國執(zhí)業(yè)藥師管理面臨的關(guān)鍵問題

自從1994年我國施行執(zhí)業(yè)藥師資格制度以來,執(zhí)業(yè)藥師與執(zhí)業(yè)藥師管理從無到有、逐步發(fā)展,取得了許多可喜的成績,同時也遇到了許多問題。綜觀我國執(zhí)業(yè)藥師管理領(lǐng)域,執(zhí)業(yè)藥師管理面臨的突出的根本性問題就是我國尚未對執(zhí)業(yè)藥師立法,由于執(zhí)業(yè)藥師立法滯后,執(zhí)業(yè)藥師管理面臨的關(guān)鍵問題主要是:3.1執(zhí)業(yè)藥師管理乏力由于沒有對執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)藥師管理立法,十幾年來,我國執(zhí)業(yè)藥師管理依據(jù)的一直是部門規(guī)范性文件一一《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》。執(zhí)業(yè)藥師管理制度層次低、缺乏約束力,執(zhí)業(yè)藥師管理缺乏有力和有效的法律支持和保障,導(dǎo)致執(zhí)業(yè)藥師管理乏力。3.2執(zhí)業(yè)藥師地位不高由于沒有對執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)藥師管理立法,執(zhí)業(yè)藥師的作用難以發(fā)揮。必須由執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)行的藥學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)及行為規(guī)范不明確,執(zhí)業(yè)藥師的藥學(xué)業(yè)務(wù)崗位、稱謂、權(quán)利等缺乏必要的有力的保護(hù),導(dǎo)致實際上執(zhí)業(yè)藥師保證藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量,保障人民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、合理的作用難以發(fā)揮,并因此造成執(zhí)業(yè)藥師的法律地位、社會地位、經(jīng)濟(jì)地位不高。3.3執(zhí)業(yè)藥師日常活動缺乏監(jiān)管由于沒有對執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)藥師管理立法,執(zhí)業(yè)藥師管理體系尚不完善。目前,只有資格認(rèn)證、注冊與繼續(xù)教育管理,而執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督管理仍是空白,執(zhí)業(yè)藥師日常執(zhí)業(yè)活動失去必要的和有效的監(jiān)督。3.4執(zhí)業(yè)藥師的服務(wù)難以發(fā)揮作用由于執(zhí)業(yè)藥師立法滯后,執(zhí)業(yè)藥師在藥品零售領(lǐng)域保證藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的作用難以發(fā)揮,處方藥與非處方藥零售過程中審核、監(jiān)督處方與用藥咨詢指導(dǎo)等藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量難以保證,使得公眾用藥的安全、有效大打折扣,影響了處方藥與非處方藥分類管理制度的順利和有效推行。

各科、室、中心、處（所）：

根據(jù)青島市司法局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”的實施意見》，結(jié)合工作實際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就區(qū)局建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作，制定如下實施意見：

一、目的意義

執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案是將執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）主體的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為以檔案的形式記錄下來，對執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）的每個環(huán)節(jié)、整個流程以及執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為的優(yōu)劣進(jìn)行考核評估、跟蹤管理，全面納入監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系。建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”是加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效載體，是規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)業(yè)水平的重要措施，是加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，有利于進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)我區(qū)司法行政工作實際，分別建立履行法定職能檔案(有關(guān)科室)和執(zhí)業(yè)檔案（律師、公證、基層法律服務(wù)）。具體范圍和內(nèi)容如下：

一、主題

規(guī)范基層醫(yī)療服務(wù)市場,保障群眾基本醫(yī)療安全。

二、目的意義

通過集中開展衛(wèi)生院專項監(jiān)督檢查行動,打擊非法行為，凈化我縣醫(yī)療服務(wù)市場；實現(xiàn)醫(yī)療市場監(jiān)管重心下移,提高基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法水平；增強(qiáng)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)意識，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，切實維護(hù)農(nóng)村群眾的基本醫(yī)療安全。

三、檢查內(nèi)容

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)情況：重點查處出租承包科室、診療活動超出登記范圍、逾期未校驗《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在登記地點以外開展診療活動的行為。

第一條為促進(jìn)我市社會中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)中介服務(wù)市場秩序，保障社會中介機(jī)構(gòu)及委托人的合法權(quán)益，根據(jù)《**省社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱的中介機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的運用專門的知識和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供中介服務(wù)，并收取相應(yīng)費用的組織。包括：獨立審計機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、工程、安全生產(chǎn)等評估機(jī)構(gòu)；工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)；法律、檔案等服務(wù)機(jī)構(gòu)；信息、技術(shù)、工程、出國留學(xué)等咨詢機(jī)構(gòu)；檢測、檢驗、公證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻等介紹機(jī)構(gòu)；工商登記、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、會計、政府采購、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等機(jī)構(gòu)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理和服務(wù)適用本細(xì)則。

第四條中介服務(wù)業(yè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項規(guī)劃。各級發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、司法、財政、稅務(wù)、人事、物價、勞動保障、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)、水利、質(zhì)量技監(jiān)等行政主管部門，應(yīng)根據(jù)中介服務(wù)業(yè)的實際和特點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。

審計部門負(fù)責(zé)獨立審計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

第五條各級工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的工商登記和監(jiān)督。