摘要：農民專業(yè)合作社作為一種互助性經濟組織，對提高農業(yè)生產效率、提升農業(yè)經濟發(fā)展水平、推進新農村建設、促進鄉(xiāng)村振興具有重要作用。其順應市場經濟發(fā)展趨勢，能夠提高農業(yè)競爭力，是解決小農經濟發(fā)展短板的重要方式。隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農業(yè)發(fā)展不斷向集約化、產業(yè)化轉變，越來越多的農民專業(yè)合作社成立起來，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，影響了農民專業(yè)合作社的發(fā)展質量。本文主要分析了當前農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出了相應的發(fā)展建議，以期為推動農民專業(yè)合作社更好發(fā)展提供參考。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；發(fā)展；優(yōu)勢；問題

農民專業(yè)合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，生產經營者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產經營同類農產品的個體或農戶，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經濟組織，其對提高農業(yè)生產效率、增加農戶收益、降低市場風險具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農業(yè)部門的不斷推動下，農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農民專業(yè)合作社已超過226萬家，發(fā)展領域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運輸業(yè)、農機服務業(yè)等方面[2]，農民專業(yè)合作社的帶動效應也越來越明顯。國內大量農民專業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農經營發(fā)展困難等問題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如發(fā)展質量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應不足等。本文簡要概述了我國農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，同時就農民專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題進行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1我國農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

農民專業(yè)合作社作為一種新型農業(yè)經營主體，是農業(yè)發(fā)展到一定階段的產物，在當前提高農業(yè)生產效率、深化農村集體產權制度改革、繁榮農村經濟、促進農民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農業(yè)產業(yè)結構調整，農民的種養(yǎng)殖專業(yè)知識不斷提高，農產品商品化程度不斷提高，此時農業(yè)分散經營的模式導致農戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農戶，壯大發(fā)展主體，提升經營的綜合效益，由此農民專業(yè)合作社逐漸在我國發(fā)展起來。進入21世紀，我國對“三農”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進農業(yè)增產增收，同時進一步加快了對農業(yè)經濟組織的支持。2004年以來，國家對農民專業(yè)合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》出臺后，進一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護了合作社組織成員的各項權益，為農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農民專業(yè)合作社超過226萬家，為提高農業(yè)經濟水平、促進“三農”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2當前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，對統(tǒng)分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，充分保障成員的合法權益，是推進農業(yè)產業(yè)化經營、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要載體，是促進農村經濟發(fā)展、構建農村和諧社會的重要組織基礎。農民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，填補了我國市場主體立法的一項空白。它的實施，必將有力地促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農村經濟的全面繁榮。

上世紀80年代以來，我國農村出現(xiàn)的農民專業(yè)合作社，向農民提供信息、技術、銷售、供應、加工等方面的服務，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。農民專業(yè)合作社的產生和發(fā)展，是社會主義市場經濟條件下的制度創(chuàng)新，是在農村家庭承包經營基礎上，對統(tǒng)分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。在總結實踐經驗、廣泛征求各方面意見的基礎上，全國人大常委會審議通過了農民專業(yè)合作社法，并從今年7月1日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認識農民專業(yè)合作社的性質和作用。

農民專業(yè)合作社的產生和發(fā)展，是對我國農村經營體制的進一步豐富和完善

黨的十一屆三中全會以后，我國農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，這是黨和國家根據(jù)農村生產力發(fā)展水平作出的重大政策調整，符合生產關系適應生產力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經營責任制的確立，激發(fā)了廣大農民群眾的積極性，極大地提高了勞動生產率。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)模化水平不斷提高。適應形勢發(fā)展的要求，進一步完善農村經營體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國務院頒布的《關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟的一項基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎上“不斷完善”的產物。

隨著農業(yè)生產力水平和農產品商品率的提高，農民與市場的關系更加緊密，農民對生產資料、實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機制對農民的資金實力、文化素質等也提出了更高要求。家庭經營規(guī)模小、資金實力弱等問題，嚴重制約了農業(yè)生產經營活動的開展。因此，擴大農業(yè)生產和經營規(guī)模，提高農民的組織化程度，實現(xiàn)農戶與市場的連接，就成為發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入的當務之急。擴大生產和經營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大；二是通過廣大農戶的聯(lián)合與合作實現(xiàn)經營規(guī)模的擴大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實、更有效的辦法就是走合作生產經營的道路。農民專業(yè)合作社就是開展生產經營合作的重要組織形式。

農民專業(yè)合作社不改變農戶的獨立經營地位，有利于家庭承包經營制度的長期穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農民在生產環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進行合作，將農民生產的農產品和所需要的服務集聚起來，以規(guī)?；姆绞竭M入市場，提高農民在市場中的地位。農民群眾總結的“生產在家，服務在社”，形象地說明了現(xiàn)階段農民專業(yè)合作社的特點。實踐表明，農民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

我國農村確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農民獲得了生產經營自主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力。但是，隨著經濟社會快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經營的弱點也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經營抗御自然風險和市場風險的能力，是我國加快農業(yè)與農村經濟發(fā)展的重要問題。廣大農民在農村家庭承包經營基礎上，創(chuàng)辦了包括農民專業(yè)合作社在內的多種形式的農民專業(yè)合作經濟組織。據(jù)統(tǒng)計，截至*年年底，全國農民專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作經濟組織總數(shù)超過十五萬個，它提高了農業(yè)生產經營和農民進入市場的組織化程度，成為農業(yè)產業(yè)化經營的重要組織載體。隨著農民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，實踐中也暴露出一些問題和困難，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

黨的**指出：支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。*年《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》也明確提出，要“積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進程”。

十屆全國人大常委會將制定農民專業(yè)合作經濟組織法列入立法規(guī)劃，由全國人大農業(yè)與農村委員會負責起草。經過常委會會議三次審議，*年10月31日，通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，將于*年7月1日起施行。

一、農民專業(yè)合作社法的調整范圍

法律對農民專業(yè)合作社的定義作了界定：農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社的服務內容是以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。這個定義，考慮了近年來我國農民專業(yè)合作社在農業(yè)產業(yè)化過程中發(fā)展的現(xiàn)實情況，強調以農產品或者農業(yè)生產經營服務為紐帶，同時借鑒了國際上關于合作社定義和基本原則的論述。具體內容包含以下幾個方面：

1.農民專業(yè)合作社主要由享有農村土地承包經營權的農民組成。本法規(guī)定的農民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農村集體經濟組織，也完全不同于50年代的。它是在農村家庭承包經營基礎上農民自發(fā)組織起來的新型合作社。加入農民專業(yè)合作社不改變家庭承包經營，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產經營自主權。

摘要：在當今社會主義經濟的發(fā)展模式中，農民專業(yè)合作社已經成為農村經濟發(fā)展的重要方式與形式，對整個農村地區(qū)的經濟發(fā)展起到了十分關鍵的作用。本文就以農民專業(yè)合作社作為主要的研究對象，分析探究農民專業(yè)合作社的主要融資形式，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢與弊端，促進我國的農民專業(yè)合作社能夠進一步的發(fā)展與提升。

關鍵詞：融資；農民專業(yè)合作社；模式

一、融資與農民專業(yè)合作社概述

(一)融資。從狹義上講，融資即是一個企業(yè)的資金籌集的行為與過程，也就是說公司根據(jù)自身的生產經營狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來經營發(fā)展的需要，通過科學的預測和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權人去籌集資金，組織資金的供應，以保證公司正常生產需要，經營管理活動需要的理財行為。(二)農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經濟互助性。擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。

二、我國農民專業(yè)合作社融資的主要模式

(一)金融機構+農民專業(yè)合作社模式。農民專業(yè)合作社與金融機構進行合作的方式主要是指農民專業(yè)合作社在銀行中進行貸款申請從而獲得一部分的運作資金。這種融資模式也是目前最為普遍的融資方式，其在運行中產生的風險性也較小。在這種模式中銀行對于合作社的要求較高，需要合作社的各方面都達到要求之后才可以進行一定的資金支持，在得到資金之后合作社可以進行基本生產資料的購買，再將購買到的生產資料分發(fā)給農戶。完成整體的生產之后，合作社將最終成果進行貨幣的轉化，由此將銀行貸款進行清還，在整體的預估評算中這是最為保險的融資方式。(二)金融機構+擔保+農民專業(yè)合作社模式。在此種融資模式中，最重要的一個環(huán)節(jié)就是擔保。其主要原因在于我國農村地區(qū)的房屋、土地等資產不能作為抵押物，因此在與金融機構進行融資時就需要一個中間的擔保以確保整個融資過程能夠得到保障。其中主要有三種擔保的途徑：第一，農民專業(yè)合作社的擔保。農民專業(yè)合作社可能根據(jù)自身的發(fā)展狀況選擇較為合適的方式進行擔保，比如合作社+社員聯(lián)保形式、互助保證金+社員聯(lián)保形式、信用擔保模式等；第二，龍頭企業(yè)投保。專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的主要經濟模式與領域，尋找該領域中較為專業(yè)的龍頭企業(yè)進行擔保，該模式不僅能夠獲得資金上的支持還可以獲得技術與管理上的部分支持；第三，擔保公司擔保。農民專業(yè)合作社可以尋找專業(yè)的擔保公司進行擔保，在整個融資過程中可以獲得更為專業(yè)的幫助與支持。(三)政府+農民專業(yè)合作社模式。我國各地的農村經濟發(fā)展存在巨大的差異，由此在發(fā)展農民專業(yè)合作社的過程中必然需要政府得支持與幫扶。而一些發(fā)展基礎較差的地區(qū)在進行農民專業(yè)合作社融資的過程中便可以選擇政府+農民專業(yè)合作社的模式。政府在進行資助的過程中主要有兩種主要的方式，一是政策性貸款。即政府設定一定的劃分標準，對于經濟發(fā)展基礎較為落后的地區(qū)給予政策上的支持，降低部分的審核標準；二是政府扶貧基金及扶持項目，通過基金的形式給予部分合作社項目進行資金的注入幫助其進行更好的發(fā)展或者是通過項目扶植的方式為合作社的發(fā)展提供一定的紐帶支撐。(四)多方合作組建農村金融服務平臺。我國的農村地區(qū)眾多，且形成了眾多不同類型或者同類型的合作社，在此基礎上其便可以組建多方合作的農村金融服務平臺進行融資。比如組建資金互助組織，在各個合作社的內部成立該組織，形成“利益共享、風險共擔”的合作機制，彼此共同實現(xiàn)相互之間的資金可持續(xù)流轉，這種融資模式在運作方面存在較大的風險，需要考慮到參與成員每一個的信用問題與發(fā)展問題，一旦有一方在資金上出現(xiàn)問題，那么整個合作金融服務平臺中的成員都將受到一定的牽連；除此之外，還可以與地方的村鎮(zhèn)銀行、農村信用合作社形成良好的合作關系，采取村鎮(zhèn)銀行吸收農民專業(yè)合作社入股的方式實現(xiàn)融資，從而保證企業(yè)的正常良好發(fā)展，也可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行或者農村信用社帶來一定的業(yè)務提升，快速的解決信用社經營中的信息不對稱問題，降低了整個融資貸款的風險。

近年來,農民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭迅猛，合作社對推動農業(yè)產業(yè)化、集約化經營，提高農民進入市場的組織化程度和抗風險能力，起到了積極作用。我縣合作社的發(fā)展也很迅速，如何規(guī)范壯大、提高效益，*的經驗值得借鑒。

近年來，*縣大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，以提高農民的組織化程度為目標，以農業(yè)特色產業(yè)和優(yōu)勢農產品為依托，培育了一批具有特色的農民專業(yè)合作社，涵蓋了糧食、果業(yè)、水產、蔬菜、牲豬、家禽等產業(yè)領域。7月12日，縣委組織部組織太陽升鎮(zhèn)、黃港鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、廟嶺鄉(xiāng)、竹坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織委員及黨建室、機關工委、村建辦的同志共12人，到*縣易家河柑桔專業(yè)合作社、白槎鎮(zhèn)龍井早熟梨專業(yè)合作社進行了學習考察。

一、合作社基本情況

易家河柑桔專業(yè)合作社：易家河柑桔專業(yè)合作社座落在柘林湖南畔的易家河村，前身是易家河柑桔協(xié)會。20*年為擴大柑桔銷售渠道，由當時的村黨委委員、種植大戶鄭根水牽頭，聯(lián)合徐金福、吳真民等8位村民，成立了易家河柑桔協(xié)會，同年組建了協(xié)會黨支部。在協(xié)會黨支部的引導下，協(xié)會組織農戶學技術、抓管理，統(tǒng)一組織種植、銷售，并逐步帶動周邊的桔農參與進來。種植面積由當初的250畝發(fā)展到現(xiàn)在已達10000余畝。2007年7月，在易家河柑桔協(xié)會的基礎上注冊成立了“*縣易家河柑桔專業(yè)合社”，并隨機成立了宏泰—易家河（九江）農業(yè)開發(fā)有限公司。目前合作社共有社員206人，其中黨員14人，以拓林鎮(zhèn)易家河村桔農為主體，同時吸收了江上、虬津、三溪橋、云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊德安、武寧等縣桔農加入。易家河創(chuàng)立了“獨一處”商標品牌，先后被列為農業(yè)部“全國有機農業(yè)研究實驗示范基地”、“5000畝無公害水果生產基地”、“江西省無公害農產品（水果）生產基地”、“江西省農村科普示范基地”等，獲得了“中華名果”、“全身農產品運銷標兵”、九江市“優(yōu)秀農民專業(yè)合作社”等榮譽。

龍井早熟梨專業(yè)合作社。龍井早熟梨專業(yè)合作社于2007年7月注冊成立，位于白槎鎮(zhèn)龍井村，前身是龍井早熟梨協(xié)會?，F(xiàn)有社員102人，帶動農戶500多戶，早熟梨種植面積達6000余畝，并于2008年擴種九江水梨1000畝。該社以“公司+合作社+農戶”的模式，成立了江西龍井梨業(yè)有限公司，注冊了“永秀”牌商標，實行統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一產品包裝、統(tǒng)一組織銷售。

二、合作社黨建情況

一、基本情況

近幾年來，我縣的農民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2009年8月，已注冊登記的農民專業(yè)合作社有764家，經農業(yè)局備案的有473家，注冊資金50479多萬元，入社農戶59000多戶，帶動農戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務等領域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產養(yǎng)殖類175家，農業(yè)服務類18家，其他品種種植58家。合作社生產經營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個主導特色產業(yè)和產品。經考核達到省級示范性專業(yè)合作社的6家、市級示范性專業(yè)合作社的17家(含省級4家)、縣級規(guī)范化農民專業(yè)合作社的13家(含省級6家)。農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農民單家獨戶難以解決的實際問題，實現(xiàn)了生產與市場的對接，擴大了農業(yè)經營規(guī)模，促進了農業(yè)增效農民增收。

二、存在問題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經營運轉與農民的愿望，與市場的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認識不到位。一是部分群眾對農民專業(yè)合作社相關政策法規(guī)還不了解，對農民專業(yè)合作社的地位作用認識不清，創(chuàng)建農民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補助資金，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業(yè)生產的經營服務活動，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農民專業(yè)合作社的作用、地位認識不深，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機制不完善。目前我縣農民專業(yè)合作社行政主管部門是農業(yè)局，農村經營管理總站是具體指導服務機構。而縣農辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對農民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責，由于缺乏溝通協(xié)調機制，合力扶持農民專業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門只負責專業(yè)合作社的登記注冊，農辦負責市級以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，林業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農業(yè)局農經總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設步伐緩慢。

尊敬的調研組領導：

農民專業(yè)合作社的產生和發(fā)展，是社會主義市場經濟條件下的制度創(chuàng)新，是在農村家庭承包經營基礎上，對統(tǒng)分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。是以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務?！痢拎l(xiāng)農民專業(yè)合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務求實效、大力引導廣大農民群眾建設專業(yè)合作社，依法做好對農民專業(yè)合作社的指導，扶持和服務工

作取得了明顯的成效。

一、××鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農民專業(yè)合作社是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展到一定階段的產物。近年來，××鄉(xiāng)以農業(yè)主導產業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)為基礎，以農民自愿為前提，始終堅持“民辦、民營、民受益”的原則，隨著××鄉(xiāng)農資購銷專業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社相繼掛牌成立，××鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社全面進入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農村的致富能人、經營大戶或各類經紀人牽頭組建，基本上是合作社+農戶的模式;在管理方式上，合作社理事會基本上是名義上、形式上的領導機構，合作社的經營、管理決策等活動多由合作社理事長，實際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機會很少;在經營方式上，除個別農民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產資料、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產品銷售外，其余的多是對成員生產的農副產品按約定的價格收購，實行集約化、標準化經營的較少。

綜合分析××鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，認為發(fā)展機遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20*年中央一號文件和省委一號文件都明確提出認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，大力支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝;年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝;生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專業(yè)戶;水產養(yǎng)殖專業(yè)戶10戶;七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快，這些初具規(guī)模的產業(yè)，迫切需要有農民專業(yè)合作社帶動發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎。經過三年多的發(fā)展，全鄉(xiāng)已有××鄉(xiāng)農資購銷專業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社2家農民專業(yè)合作社，網絡了一大批農戶，培養(yǎng)了一批懂經營會管理的人才，為農民專業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經驗。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機遇和資源優(yōu)勢，加上政府的正確引導，農民專業(yè)合作社一定會在農業(yè)農村經濟發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農民受惠、企業(yè)受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大，逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務體系。

農辦經[**]1號

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農林、農牧）、漁業(yè)廳（委、局、辦）、計劃單列市農業(yè)局（委），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

200年10月31日，國家主席簽署第57號主席令，公布了十屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，該法自**年7月1日起施行。為進一步加大學習宣傳《農民專業(yè)合作社法》的工作力度，使法律精神深入各級干部和廣大群眾，做好法律實施的各項準備工作，農業(yè)部決定于**年1月組織開展《農民專業(yè)合作社法》宣傳月活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

法律宣傳月主題為“認真學習貫徹《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，依法促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展?！备鞯匾獓@學習宣傳《農民專業(yè)合作社法》，以依法促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設為重點，大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》的重大意義，宣傳《農民專業(yè)合作社法》的精神實質和基本內容，抓緊做好貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》的各項準備工作，不斷增強政府部門的責任意識和廣大農村基層干部群眾的法制意識，加強依法指導，推進依法行政，盡快在全社會形成了解《農民專業(yè)合作社法》、關心支持農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的良好氛圍。

二、活動時間

編者按：本文主要從供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會的基本情況及現(xiàn)狀；供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會的具體做法及收效；供銷社在發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會中存在的主要問題；供銷社加快發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會的想法及建議進行講述。其中，主要包括：充分利用供銷社在信息、經營等方面的優(yōu)勢，由供銷社職工組織發(fā)起、組建服務型專業(yè)合作社或產業(yè)協(xié)會、結合各地農民種植和養(yǎng)殖習慣，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)辦購銷型專業(yè)合作社、以農產品經營大戶為依托，創(chuàng)建農產品購銷加工型專業(yè)合作社、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專業(yè)合作社組織作用和功能認識不到位，思想上不夠重視、供銷社發(fā)展專業(yè)合作組織的專項業(yè)務經費不足，嚴重制約了專業(yè)合作組織的正常建設和發(fā)展、運作、管理不規(guī)范、部分專業(yè)合作組織章程不完善，運行不規(guī)范，管理松散，凝聚力不強、大部分專業(yè)合作組織以為農民提供綜合服務為支撐，沒有吸納社員入股、建立專業(yè)合作組織專項扶持資金、等，具體材料請詳見：

近年來，××縣供銷社圍繞全縣生豬、茶葉、蔬菜、中藥材、烤煙五大主導產業(yè)，積極引領農民和職工大力發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會，為推動全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和社會主義新農村建設發(fā)揮了重要作用，并取得了較好收效。

一、供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會的基本情況及現(xiàn)狀

上世紀60年代，供銷社就開始引進、推廣、扶持毛竹、烤煙、桔柑、茶葉等栽培與種植，歷經40余年的發(fā)展，逐步形成了規(guī)模，為全縣產業(yè)化發(fā)展奠定了基矗1996年，紅廟供銷社青樹分銷店依托當?shù)剞r民在農閑時利用稻草編織草袋的習俗，率先成立了全縣第一家草袋專業(yè)合作社，發(fā)展草制品產業(yè)，變廢為寶，助農增收。進入新世紀以來，隨著中央對發(fā)展農民專業(yè)合作社組織作出了一系列安排部署，尤其是黨的十六屆三中全會、五中全會，以及2003年的中央3號文件和2004年以來的4個中央1號文件，都對促進農民專業(yè)合作社發(fā)展提出了明確要求，逐步形成了一系列具體的政策措施，2005年，市政府出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織意見》，明確了財政、稅收、信貸、用地、人才等方面的支持政策，有力地促文秘雜燴網進了農民專業(yè)合作社組織快速發(fā)展。目前，全縣供銷社已發(fā)展注冊專業(yè)合作社8個，另有3個正在辦理注冊登記，產業(yè)協(xié)會2個，建蔬菜專業(yè)市場1個，蔬菜配送中心1個，吸收入社、入會會員680人，帶動農戶3560戶，累計銷售農產品6200萬元。

二、供銷社發(fā)展專業(yè)合作社和產業(yè)協(xié)會的具體做法及收效

一是充分利用供銷社在信息、經營等方面的優(yōu)勢，由供銷社職工組織發(fā)起、組建服務型專業(yè)合作社或產業(yè)協(xié)會。南海供銷社職工張華領辦的法鎮(zhèn)良種山藥產業(yè)協(xié)會，發(fā)展會員87人，帶動農戶320余戶，種植良種山藥800余畝，年產值近500萬元，平均每畝為農民增收3500元。二是結合各地農民種植和養(yǎng)殖習慣，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)辦購銷型專業(yè)合作社。冷水供銷社良種養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要是依托孫浩藍的生豬養(yǎng)殖場組建起來的，通過2年多時間的發(fā)展，目前該專業(yè)合作社已擁有3個養(yǎng)殖分場，建防疫室和人工授精站各1個，存欄母豬690頭，仔豬3000頭，育肥豬600頭。2008年出欄仔豬12000頭，實現(xiàn)銷售收入800多萬元。三是以農產品經營大戶為依托，創(chuàng)建農產品購銷加工型專業(yè)合作社。綠葉蔬菜專業(yè)合作社是由農民經紀人依托蔬菜生產基地和種植大戶在原有的農貿市場基礎上組建起來，集蔬菜批發(fā)、加工、配送、銷售為一體，平均每天批發(fā)、銷售各種新鮮蔬菜2萬多斤，不僅方便了市民購買，而且增加了蔬菜種植戶積極性和收入，拓寬了供銷社的經營領域。

我市認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》及海南省農業(yè)廳、省財政廳、省地方稅務局、省工商行政管理局、省農村信用社聯(lián)合社聯(lián)合發(fā)出《關于積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》，引導我市農民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，提高農民組織化程度，促進農業(yè)生產和農民增收，現(xiàn)就支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展情況總結如下：

一、基本情況:

截至20*年12月底，我市已發(fā)展各類農民專業(yè)合作社27家，加入合作社的農戶共有467戶，人口數(shù)量467人；帶動農戶3885戶，人口數(shù)量15540人。合作社參加和帶動的農戶數(shù)量在全市農戶中的比重占3.7％；其所涉及的人口數(shù)量約占全市農民數(shù)量的3.5％。涉及的領域有種植、水產、畜牧、養(yǎng)蛇、農產品運銷以及農產品加工等行業(yè)。其中，種植業(yè)15家，農戶364戶；水產業(yè)4家，農戶33戶；畜牧業(yè)6家，農戶60戶；農產品運銷1家，農戶10戶；養(yǎng)蛇專業(yè)1家，農戶15戶；農民專業(yè)合作社以其獨特的生命力，正在成為我市農村經濟發(fā)展的新生力量。

二、發(fā)展合作社所采取折措施

（一）加強組織領導

推動我市農民專業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府非常重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，特別強調市農業(yè)行政領導部門一定要具體負責業(yè)務的協(xié)調、指導、培訓、管理全市農民專業(yè)合作社發(fā)展的日常工作。我市農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在市農業(yè)局的引導下，開展了農民專業(yè)合作社的試點培育、政策咨詢、業(yè)務指導、宣傳培訓、登記備案等工作；積極與市工商部門協(xié)調和溝通負責農民專業(yè)合作社設立的登記管理工作；市財政部門負責將專項資金列入財政預算，定期對農民專業(yè)合作社進行培訓，信息交流和技術推廣等工作；市直各有關部門依據(jù)各自職責做好相關服務工作；新聞媒體加大了對農民專業(yè)合作社的宣傳力度，對《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》進行宣傳，采取多種形式宣傳到村、社，讓更多的群眾了解、關心、支持和參與農民專業(yè)合作社，促進農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。從2009年開始，市委、市政府將發(fā)展農民專業(yè)合作社作為工作目標管理的一項重要內容，實行年度考核。重點考核各鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展農民專業(yè)合作社及指導、扶持、服務情況，對發(fā)揮作用大、帶動能力強、管理規(guī)范的農民專業(yè)合作社給予獎勵。