[摘要]文章對當前資產管理公司（AMC）抵債資產財務核算管理中存在的主要問題進行深入討論，對問題產生的原因進行了分析，并提出解決問題的對策建議。旨在為財政部今后出臺相關的AMC會計制度和AMC抵債資產管理辦法等政策提供有益的參考。

抵債資產是指借款人（擔保人）無力以現(xiàn)金資產償還金融企業(yè)債權時，金融企業(yè)依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現(xiàn)金資產。廣義的抵債資產既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產，如房產、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產。本文所稱的AMC抵債資產，是指金融資產管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產收購接收、處置過程中資產置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產。本文就當前AMC抵債資產財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。

一、AMC抵債資產核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

一是抵債資產入賬不及時問題。從AMC抵債資產來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產滯留賬外的問題。二是抵債資產無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產還是在處置過程中取得的抵債資產，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據而取得的情況，對這部分抵債資產就很難正常入賬。三是抵債資產入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償的貸款本金和表內利息之和入賬。抵債資產取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”，不計入抵債資產入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產種類繁多，并是非標準產品，要尋求抵債資產的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?！睋?，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。

（二）抵債資產管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題

1資產管理的意義

1.1節(jié)約企業(yè)成本

企業(yè)成本是任何企業(yè)進行生產運行時必須考慮的重要因素，關系到企業(yè)的健康運行及長期生存能力。油田資產管理行為可以對油田資產進行合理處理，實時監(jiān)控資產運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異?？杉皶r有效維護，降低事故風險，減少因設備損壞等事故帶來的資產流失和成本損耗。在老舊設備更新?lián)Q代工程中，資產管理可通過對油田資產進行合理評估和分析后，尋找到一個使老舊設備發(fā)揮最大功效的一個極限節(jié)點，當到達節(jié)點后對老舊設備進行及時更換，使經濟效益最大化。同時，老舊設備的更新?lián)Q代也帶來了更高的生產效率，尤其是自動化設備的引入，既能有效保障施工質量，又能節(jié)約人力資源，間接為油田節(jié)約了大量資產。

1.2資產有效配置

資產的流入、檢修、更新?lián)Q代、報廢、流出等是油田資產的重要流動形式，資產管理人員通過對資產進行有效管理，可確保資產流動的每一個過程嚴格、規(guī)范，保障油田資產的完備。同時，資產的有效管理可以使油田管理人員及時、有效、全面地掌握油田資產設備情況，對于超負荷運轉的設備及時補充完善，對于閑置的設備有效地加以利用或變賣處理，避免產能不足和產能浪費，將所有的資產設備都充分利用起來，使其得到有效配置，為油田高效生產提供保障。

1.3降低企業(yè)風險

摘要：行政事業(yè)單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障國家正常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于國民經濟的發(fā)展意義重大而深遠。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產管理展開探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理

公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國有資產管理是我國國有資產管理論文工作的一個重要組成部分，其國有資產管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革是我國經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應社會主義市場經濟的要求，行政事業(yè)單位內部經常出現(xiàn)重復購置資產或者閑置資產等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理，建立完善的管理體制，這對國民經濟的發(fā)展具有深遠的意義，更加有利于我國市場經濟的發(fā)展和經濟的進步。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義國有資產在國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。國有資產可以分為對企業(yè)投資的經營性資產以及非經營性國有資產，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產在非經營性國有資產中具有舉足輕重的地位，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經濟，不僅要求國有企業(yè)的經營性國有資產進行改革，也要求非經營性國有資產進行改革，只有行政事業(yè)單位進行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產過分浪費的現(xiàn)狀，不使其成為國有資產管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次，中國財政體制為了適應市場經濟的發(fā)展，已經開始向公共財政方向發(fā)展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強調管理方面的轉變，要求加強預算管理，強化政府采購，因此，只有加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現(xiàn)公共財政的目的。第三，如果政府想轉變自身的職能，就要加強行政事業(yè)單位的管理，對國有資產管理體制進行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負擔，進而達到政府轉變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費國有資產的現(xiàn)象非常嚴重，經常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強國有資產管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產對于國家經濟的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產利用效率低下以及資產流失嚴重等問題，才能更加適應國家節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善，導致行政事業(yè)單位的國有資產管理存在很多問題，嚴重影響了財政資金的使用效率，影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）沒有明確的界定產權歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產屬于國家，行政事業(yè)單位的國有資產主要是財政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業(yè)單位國有資產都疏于管理，國有資產管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產由誰管理，怎么樣管理的問題，導致產權歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差，很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權，而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用，在國有資產管理機構的設置方面，沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產進行管理，而且有些行政事業(yè)單位并沒有設置專門的國有資產管理機構，這對于國有資產的管理都是非常不利的，這都是國有資產流失的起因。其次，行政事業(yè)單位國有資產的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，內部財務管理與資產管理權限不清晰，這都是國有資產容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產的管理是非常不利的。正由于國有資產管理的領導不注重國有資產管理，使得國有資產的改革成為經濟改革的薄弱環(huán)節(jié)，而且經常會出現(xiàn)資產閑置或者浪費的現(xiàn)象。（二）資產使用效率低，資產管理機制不健全首先，行政事業(yè)單位對于國有資產的配置不合理，我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給，在會計核算方面，不具有企業(yè)性質的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算，資產管理與預算管理脫節(jié)，由于不能進行有效合理的財務預算，資產重復購置現(xiàn)象非常嚴重，政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用，整個行政事業(yè)單位缺乏科學合理的配置標準，對于國有資產的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的，采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產計提合理的折舊，這對于預算來說，本身就是一個錯誤，資產配置極為不合理，而且行政事業(yè)單位經常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，利用國家的資產制造形象工程，嚴重浪費了國家的資產，造成國有資產大量的閑置浪費。其次，行政事業(yè)單位對于國有資產的使用及處置時浪費現(xiàn)象嚴重，在使用的過程中疏于管理，資產的實物管理與價值管理脫節(jié)，資產并沒有得到充分的利用，大量國有資產被閑置，這都跟各個單位審批制度不合理有很大的關系，在對國有資產進行處置時，隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者成為各個官員貪污腐敗的工具，造成國有資產大量流失。（三）監(jiān)管不嚴，管理制度不合理按照規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產時，應該進行評估，然后報國家部門審批才能進行處置，但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置，造成國有資產大量流失。

三、廉租房制度完善措施首先，應該明確廉租房是一種公共產品，政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設主體的政府，應該不斷加強完善廉租房的建設工作，使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機制步入正軌，使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實惠。(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面，需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前，我國的征信建設正處于發(fā)展階段，個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善，相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理，提高執(zhí)行效率。另一方面，政策的制定、執(zhí)行要因地制宜，因時而異。隨著經濟的發(fā)展，地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴大資金來源。首先，中央政府要加大轉移支付，根據不同地區(qū)的需要給予財政支持，保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次，改變單一的政府提供方式，發(fā)展多渠道的資金供應方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以通過鼓勵社會捐贈及其他方式籌集的資金。在財政資源有限的情況下，政府可以給予適當的政策優(yōu)惠或貸款擔保，鼓勵房地產商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財政壓力，還引進了市場競爭機制，有利于資源的優(yōu)化配置，提高房地產商的社會責任感和認同感。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強地方人大等權利機關的監(jiān)督工作。同時，中央政府適當加大對地方政府的轉移支付，并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?，減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實到實處。(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規(guī)定，使廉租房制度規(guī)范化，規(guī)范化。保證政府對住房干預的公益性，規(guī)范政府干預只能及其行為。(五)、政府采取財政補貼的同時應設法增強被補貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業(yè)指導、技能培訓、信息服務等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應鼓勵房地產金融市場得到金融創(chuàng)新，發(fā)展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支持和信貸補貼，使更多的低收入者能通過市場購房。

通過近幾年國有資產管理和運營體制改革，不少城市對國有資產管理體制的改革進行了可貴探索，形成了不同類別的國有資產管理和運營體制，如深圳、上海、北京、武漢、青島、石家莊、滿洲里等。這些國有資產管理和運營體制盡管各有特色，但本質上沒有多大的區(qū)別，基本上可以分為兩類，一類是深圳模式（如武漢、滿洲里等），另一類是上海模式（如青島、石家莊等）。

一、深圳模式及其主要問題

（一）深圳模式的特色

深圳市國有資產管理和運營體制經過了幾年的改革和探索，在實踐中逐步完善，目前已形成了以產權管理為主線的“國有資產管理委員會——國有資產經營公司——企業(yè)”三個層次的國有資產管理新體制，形成了比較穩(wěn)定的國有產權制度和運營體制模式。

第一層次：市國有資產管理委員會

市國資委是市政府領導下專門行使國有資產管理職能的決策和領導機構。它是按照社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分離的要求而建立的一個職能機構。對全市市屬國有經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接對三家市級國有資產經營公司行使管理權。

摘要：完善和加強無形資產管理，防止無形資產流失，將無形資產作為重要資產來運營，已成為企業(yè)改革與發(fā)展的當務之急。為此，擬就無形資產管理的意義，無形資產管理中存在的問題以及如何加強無形資產管理談些看法。關鍵詞：無形資產；管理；技術流失

企業(yè)會計準則將無形資產定義為：“無形資產是指企業(yè)擁有或控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產?！睙o形資產主要包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展、新科技的不斷誕生，企業(yè)已由過去主要依賴固定資產逐漸邁入依賴無形資產的時代。無形資產資源迅速發(fā)展，靠無形資產競爭并獲取長期利潤的格局日益凸現(xiàn)，無形資產在企業(yè)中的地位越來越重要。

1無形資產管理的意義

1.1有利于提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平

現(xiàn)代化管理就是對企業(yè)實行全方位的科學管理，包括對人和對物的管理。其中人力資源管理是無形資產管理的重點?，F(xiàn)代化的無形資產管理要注重對人的行為、動機的研究，建立起對人的激勵制度和約束制度。使無形資產管理步入良性循環(huán)的軌道。

1.2有利于科技成果的轉化

【關鍵詞】：企業(yè)重組改革青年力量

【摘要】：在競爭激烈的今天，企業(yè)面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。中國加入WTO以后，隨著全球一體化的經濟發(fā)展趨勢，我國大、中、小型企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，能否在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上有一席之地，作為企業(yè)的領導者，必須對企業(yè)進行合理的、科學的、有條理的管理。而企業(yè)重組、大型企業(yè)強強聯(lián)合則對企業(yè)生存和發(fā)展起到至關重要的作用。

一、要正確面對企業(yè)重組的含義及時機的把握

企業(yè)重組，是針對企業(yè)產權關系和其他債務、資產管理結構所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經營管理狀況，增強企業(yè)的市場競爭能力，推進企業(yè)不斷創(chuàng)新。它包括產權重、資本與資產重組、債務重組、組織機構重組等。一般情況下，重組的推動力來自于市場，重組的時機又以市場產生波動是為宜。而現(xiàn)在市場波動明擺在那里，重組問題雖然屢見提出、但就是雷聲大雨點??！不能不說是在人為的錯失良機。一方面很多企業(yè)可能自視尚能生存，對于重組問題欠缺事到眼前的迫切性；另一方面，很多無形的手在起一定的反作用力，也是造成重組舉步維艱的問題之一。在企業(yè)能夠生存的情況下，需要找到一個好的重組“對象”，也是人之常情的事。但這就很容易造成企業(yè)挑花眼、或挑肥揀瘦的現(xiàn)象出現(xiàn)。這是從主觀層面造成重組難的現(xiàn)實問題；而從客觀層面給重組帶來的重重阻力問題，又有來自于更多的層面影響。如一些地方保護問題在重組中的干預等等，都可能形成一定的反作用力，從而形成重組進一步、有退兩步的尷尬！這樣一來，重組的時機就會很容易錯過。

二、企業(yè)重組的價值來源

1獲取戰(zhàn)略機會。兼并者的動機之一是要購買未來的發(fā)展機會。當一個企業(yè)決定擴大其在某一特定行業(yè)的經營時,一個重要戰(zhàn)略是兼并在那個行業(yè)中的現(xiàn)有企業(yè),而不是依靠自身內部發(fā)展。原因在于:第一,直接獲得正在經營的發(fā)展研究部門;第二,獲得時間優(yōu)勢,避免了工廠建設延誤的時間;第三,減少一個競爭者并直接獲得其在行業(yè)中的位置。企業(yè)重組的另一戰(zhàn)略機會是市場力的運用。兩個企業(yè)采用同一價格政策,可使它們得到的收益高于競爭時收益。大量信息資源可能用于披露戰(zhàn)略機會。財會信息可能起到關鍵作用。

一、高校媒體資產管理系統(tǒng)的視頻數據模型設計

“工欲善其事，必先利其器”，要科學地分析教學視頻數據，首先要建立其數據模型。視頻數據由于其本身的綜合性(包含聲、視內容及高級語義內容)、結構的復雜性(非格式化)及具有時空多維結構，目前沒有一個經典完善的數據模型理論可以借用，研究者只能從不同的方向對數據模型進行探討，所建立的模型只反映或強調視頻數據某一類特征，其應用也側重于某個領域。

根據一般多媒體教學的特點可以將視頻教學節(jié)目分為四個內容結構層次：視頻流文件、場景片段、鏡頭和幀。

1、視頻流文件——是數字化視頻固有的結構層次，既一個原有的物理上存在的教學節(jié)目，也可以是一個若干節(jié)目片段重新組合而成的新的虛擬的教學節(jié)目，比如一套BBC拍攝的關于哺乳動物的電視教學片，有昆蟲獵人、植物獵人、鑿工、食肉獸、重回水里去、樹上的生活、爬樹好手等各自獨立的一集節(jié)目，可以稱之為一個視頻流節(jié)目，而根據教學主題“哺乳動物的捕食方法”而組織的各集節(jié)目中捕食片段的重新組合而成的新的節(jié)目——“哺乳動物的捕食比較”也可以稱為視頻流文件。

2、場景片段——場景則是一組時空相關的鏡頭集，在內容上講述一個完整的語義根據特征和需要自主定義。比如食肉獸一集可以分為貓科和犬科兩大類，貓科又可有分獅子、老虎、獵豹狐貍、狗等每個屬種的片段就可以定義為一個場景。

3、鏡頭——表示一段時間和空間內的連續(xù)動作，一個攝像機開和關的之間畫面。一個狐貍捕食毒蛇的畫面就成為鏡頭。

在實施信息安全風險評估時，河南牧業(yè)經濟學院成立了信息安全風險評內部控制是指單位在內部采取的自我調整、規(guī)劃、約束、控制及評價的一系列方法和措施的總稱。目的是實現(xiàn)其單位持續(xù)性發(fā)展，保護資產的安全完整，確保會計信息資料的正確可靠和經營方針的貫徹執(zhí)行，保障經營活動的經濟性、效率性和效果性。有效的內部控制制度是促使事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健經營、防范經營風險的一個必要條件，而加強和健全事業(yè)單位自身的內控機制，已成為所有事業(yè)單位行業(yè)的共識。近年來，在市場經濟條件的影響下，客觀經濟規(guī)律所引發(fā)的競爭驅使事業(yè)單位在加強資產管理內部控制、提高自我約束和自我保護方面下足功夫，由此可見，內部控制是事業(yè)單位經營和資產管理中的一個重要手段。但不少事業(yè)單位也存在著不同程度的資產管理內部控制意識淡薄、資產使用效率不高等問題，致使事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展受到限制。因此，加強事業(yè)單位資產管理內部控制已成為現(xiàn)階段事業(yè)單位迫切需要解決的問題。

一、基于內部控制的事業(yè)單位資產管理存在的問題

（一）事業(yè)單位資產管理內部控制意識薄弱

長期以來，部分事業(yè)單位受到習慣勢力的不良影響，導致這些事業(yè)單位資產管理內部控制意識薄弱，沒有意識到它對單位自身全面發(fā)展的重要性。在實際的資產管理中，不僅沒有制定必要的資產管理制度，甚至是覺得資產管理內部控制可有可無，即使制定了管理制度也只是進行浮于表面的管理。而在這些事業(yè)單位領導的“重購置輕管理”的畸形思想下，資產管理人員的工作、資產的利用效率等考核和監(jiān)督得不到應有的重視，這就導致單位資產管理混亂，容易出現(xiàn)賬外設賬、賬實不符、資產信息記錄不對稱等現(xiàn)象。

（二）資產使用效率不高

一般情況下，事業(yè)單位的資產是由國家財政撥款供事業(yè)單位購置資產，或者是無償調入的，而在國家財政撥款后，對事業(yè)單位的資產使用狀況和存量是不作內容審查的。在此前提下，給存在浪費思想的部門和人員提供了可乘之機。在實際的工作中，常重復購置資產，而且在購置后沒有做好相關記錄，這就導致資源可亂領亂拿的現(xiàn)象發(fā)生。加上事業(yè)單位長期受傳統(tǒng)計劃管理體制的不良影響，部分部門出現(xiàn)資產只在自己部門內分割使用的現(xiàn)象，造成一個部門資產使用有余，但其他部門卻出現(xiàn)資產短缺的現(xiàn)象。在這樣的情況下，降低了資產的使用效率，也會影響資產的總體運營質量。

筆者近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入大量財政資金進行基礎設施建設，建成后的政府公益性資產既不入資產賬，也未建立管理臺賬，賬務核算長期掛“在建工程”，相關管理人員對這部分資產的管理意識薄弱，造成基礎設施建成后無賬可查、無人說得清，后續(xù)管理處于缺失狀態(tài)。在此，筆者建議從以下四個方面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性資產的管理。

一是更新觀念，掃除公益性資產的管理盲區(qū)。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政府性資產管理意識不強，往往只注重本部門固定資產的管理，而忽視公益性資產管理，有關部門應通過開展專題培訓等方式增強管理人員觀念。

二是明確產權歸屬，實行分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對由多方投資建成的基礎設施產權確認上存在困惑，如道路工程中，資金來源包括省級財政、縣級財政以及鎮(zhèn)級財政，道路建成后應屬哪級政府管理沒有明確依據與標準。因此，應在項目立項環(huán)節(jié)，就明確項目建成后的產權歸屬。

三是建立臺賬，實行動態(tài)管理。要對投資建設的道路、橋梁、公廁、廣場等公益性資產數量、使用年限及使用狀況等方面全面摸清、避免因管理缺失而造成資產流失。應由專人負責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公益性資產建立詳細臺賬，及時反映資產交付時間、日常維護等基礎信息，實施動態(tài)管理、定期檢查，確保公益性資產的使用性能和安全。

四是規(guī)范會計核算，將賬外資產轉為賬內資產。公益性資產一般由財政直接投入形成，理論上應在鎮(zhèn)政府賬面反映。應設立“公共基礎設施”及“資產基金——公共基礎設施”兩個明細科目，分別核算由財政投入形成的政府公益性資產。

作者:劉丹 單位:江蘇省阜寧縣審計

編者按：本文主要從貴州省行政事業(yè)單位國有資產現(xiàn)狀與問題分析；成因分析；經驗介紹；對策建議進行論述。其中，主要包括：國有資產一般分三類:經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產、行政事業(yè)單位國有資產是非經營性國有資產的主體、貴州省行政事業(yè)單位國有資產管理是由財政部門負責、因為這次資產清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經營性資產瞞報問題、經營性國有資產管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產流失嚴重、非經營性國有資產配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重、管理體制不順,導致產權不清、出資人缺位、管理目標模糊、管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導致資產使用效率低下、統(tǒng)一接收、管理、經營該市本級行政事業(yè)單位國有資產、行政單位國有資產管理、事業(yè)單位國有資產管理、行政事業(yè)單位國有資產做好存量管理基礎上更要管好增量部分,開展績效評價等，具體請詳見。

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產,由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產的現(xiàn)狀入手,分析總結存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產管理有所幫助。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位經營性國有資產非經營性國有資產

國有資產一般分三類:經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。非經營性國有資產,不以營利為目的,不參與市場經營,不直接參與生產和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務的資產。行政事業(yè)單位國有資產是非經營性國有資產的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務、行使權力所必須掌握的非經營性國有資產外,還擁有一部份經營性國有資產如賓館等。而非經營性國有資產里面除了行政事業(yè)單位國有資產還包括社會大眾共同占有的公共設施和公共工程等國有資產[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產跟非經營性國有資產的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產包括非經營性和經營性國有資產兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產管理是由財政部門負責。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業(yè)單位資產大清查,以2006年12月31日為資產清查基準日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產282.45億元,其中凈資產194.12億元。資產構成:流動資產占47.33%,固定資產占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產中,土地、房屋及構建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設備為14.26%。出租資產原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務單位情況:資產總額9億元,其中凈資產3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經濟實體情況:資產總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當年實收收益0.1億元。(1)