一、加大地方財(cái)政對“三農(nóng)”扶持的力度

圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的基本方針不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對“三農(nóng)”的扶持力度。一是深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,開展農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作試點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力二是大力發(fā)展牛、草、羊、雞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加大扶貧開發(fā)力度二三是加快重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)移民搬遷及人畜飲水工程建設(shè)。四是加大對社會(huì)弱勢群體救助力度形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。五是健全和完善社會(huì)保障體系,安排大病救助資金、貧困學(xué)生助學(xué)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)著力解決弱勢群體入學(xué)難、看病難等問題。

二、財(cái)政管理新體系的構(gòu)建

(一)構(gòu)建預(yù)算資金管理新體系

推行工資發(fā)放制度改革。在黨政事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)工資發(fā)放銀行化促進(jìn)人員管理和工資管理相結(jié)合政府采購全面實(shí)施。逐步建立政府采購預(yù)算、實(shí)行采購管理與采購活動(dòng)分離;調(diào)整和完善旗鄉(xiāng)財(cái)政體制。新的財(cái)政體制理順收入分配關(guān)系增強(qiáng)旗級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

(二)構(gòu)建預(yù)算外資金管理新體系

一、運(yùn)行中存在的問題

（一）干部隊(duì)伍不穩(wěn)，激勵(lì)機(jī)制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財(cái)政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機(jī)關(guān)交流，所以很多財(cái)政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動(dòng)還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動(dòng)正常交流機(jī)制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認(rèn)同感差，造成隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財(cái)管理工作的一項(xiàng)首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是分配財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制人員、單位負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)編制不夠細(xì)化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財(cái)政預(yù)算追加率較高，年末項(xiàng)目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會(huì)存在隨意改變支出項(xiàng)目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財(cái)政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位

一、更新理財(cái)觀念。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，而經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、稅源的可持續(xù)性直接影響著財(cái)政收入質(zhì)量。在組織收入時(shí)，不能單純看收入規(guī)模及增幅，要看財(cái)政收入中稅收收入比重、本級(jí)可用財(cái)力占全口徑財(cái)政收入的比重。在安排財(cái)政支出時(shí)，要突出支出重點(diǎn)、支出方向，尤其要看財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的績效如何。特別是安排專項(xiàng)支出時(shí)，不僅要考慮資金的數(shù)量、用途，還要規(guī)定財(cái)政資金的使用效益，在同等條件下，要把財(cái)政資金安排給效益較好的地區(qū)和項(xiàng)目，資金使用后，還要跟蹤檢查使用效益，徹底改變重支出輕效益的作法。

二、抓好“五個(gè)更加注重”。

即在注重戰(zhàn)術(shù)性質(zhì)量措施的同時(shí)，更加注重戰(zhàn)略性質(zhì)量策劃和實(shí)施，如建立一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)政質(zhì)量指標(biāo)體系；在注重強(qiáng)化質(zhì)量控制與質(zhì)量改進(jìn)等“硬手段”的同時(shí)，更加注重文化培訓(xùn)等“軟措施”，如財(cái)政文化、作風(fēng)建設(shè)；在注重財(cái)政運(yùn)作程序的質(zhì)量管理的同時(shí)，更加注重運(yùn)行結(jié)果、資金效益的質(zhì)量監(jiān)督；在注重當(dāng)前財(cái)政工作整體運(yùn)行質(zhì)量管理的同時(shí)，更加注重長遠(yuǎn)財(cái)源培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性控制；在注重單獨(dú)的質(zhì)量控制活動(dòng)的同時(shí)，更加注重把質(zhì)量與工作效率相融合，完善管控體系。

三、著力提升收入質(zhì)量。

要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的扶持方式，逐步改善財(cái)源結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對我國已處于工業(yè)化中后期的階段性特征，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，著力開發(fā)高科技、高產(chǎn)出、高附加值的產(chǎn)品，增強(qiáng)財(cái)源后勁。要按照政府間的事權(quán)劃分，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分配規(guī)范、激勵(lì)監(jiān)督有力的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。如逐步取消各類?？?、單項(xiàng)結(jié)算等轉(zhuǎn)移支付形式，將各類補(bǔ)助資金并入一般性轉(zhuǎn)移支付中，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。要規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系，依法組織收入。充分運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)國家與企業(yè)分配的透明度，讓政策透明、財(cái)務(wù)透明、稅收透明，改變稅務(wù)部門自征、自管、自查的體制，強(qiáng)化稅收征管監(jiān)督，建立以工商稅收為主的公共財(cái)政收入機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入同步增長。要杜絕虛假收入，不能“為數(shù)字而湊數(shù)字”，嚴(yán)禁空轉(zhuǎn)收入、列收列支、先征后返等虛增收入行為，也不能“壓庫”、留存而減少收入。

從財(cái)政的角度分析，國債的主要職能是增加財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字，當(dāng)財(cái)政支出大于財(cái)政收入出現(xiàn)赤字時(shí)，政府可以通過增加稅收、通貨發(fā)行、舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)虧空，其中與其他兩種方法相比，發(fā)行政府債券具有迅速、靈活、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，被各國政府作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的基本方法。從金融的角度分析，國債市場已成為金融市場的重要組成部分，國債是金融機(jī)構(gòu)和私人部門持有的最為主要的金融資產(chǎn)，基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行、中央銀行貨幣政策的實(shí)施越來越依賴于國債市場，在很多國家，國債的市場利率往往被作為利率體系中基準(zhǔn)利率而成為中央銀行關(guān)注的目標(biāo)，為貨幣政策的實(shí)施和監(jiān)控提供依據(jù)。因此，國債具有財(cái)政和金融的雙重功能，這是國債政策的理論基礎(chǔ)。

一、貨幣發(fā)行收入與鑄幣稅

在金屬貨幣時(shí)代貨幣供給由經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系的一部分，作為商品金銀也是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的凝結(jié)物，具有價(jià)值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個(gè)等價(jià)交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。

但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時(shí)代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應(yīng)該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無誤地歸屬政府。

設(shè)鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價(jià)格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價(jià)格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價(jià)格水平成反比，物價(jià)水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。

鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進(jìn)行實(shí)際的操作，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會(huì)產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機(jī)制中，這應(yīng)該說是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。

一、思路和重點(diǎn)

針對上述現(xiàn)狀和存在的問題，對我們這樣一個(gè)貧困縣來說，在今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別新上項(xiàng)目一定要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣經(jīng)濟(jì)工作要始終堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)為龍頭，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展支柱財(cái)源，壯大主體財(cái)源，培植新興財(cái)源”的基本思路，力爭短期內(nèi)建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和靜寧實(shí)際的多元化財(cái)源體系。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場要求，財(cái)源建設(shè)要真正從傳統(tǒng)的以單純的培植農(nóng)林特產(chǎn)品的圈子中跳出來，按照區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的要求和市場需要什么，企業(yè)就加工什么，農(nóng)民就種養(yǎng)什么的要求，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要著眼于全縣果品、養(yǎng)殖等有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓基地建設(shè)。按照“抓基地增強(qiáng)輻射力，抓龍頭增強(qiáng)帶動(dòng)力，抓市場增強(qiáng)拉動(dòng)力，建園區(qū)增強(qiáng)推動(dòng)力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細(xì)蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優(yōu)質(zhì)人工牧草等資源，以市場需求為導(dǎo)向、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、行政推動(dòng)、加大投入等措施，擴(kuò)大規(guī)模、增加總量、向規(guī)模要效益，以效益促發(fā)展。特別把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，逐步形成公司+基地+農(nóng)戶+市場的龍型產(chǎn)業(yè)體系，建立區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)財(cái)源群，優(yōu)化地方財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

（二）努力加快工業(yè)化進(jìn)程，壯大主體財(cái)源。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大工業(yè)是關(guān)鍵。針對現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的實(shí)際，今后工業(yè)財(cái)源建設(shè)必須克服過去封閉、分散、粗放的發(fā)展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞有競爭力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營模式，打破地域、行業(yè)和所有制界限進(jìn)行資源和要素的組合。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，注重扶持有效益、有競爭力的具有經(jīng)濟(jì)支柱和財(cái)政支撐作用的立縣產(chǎn)業(yè)企業(yè)。特別要把科技進(jìn)步作為提高全縣財(cái)源建設(shè)質(zhì)量和檔次的重要因素，通過扶持科技型項(xiàng)目，推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果等措施，促進(jìn)科技進(jìn)步因素盡快融入財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目群體之中，不斷提高項(xiàng)目的科技含量，使全縣主體財(cái)源有一個(gè)持久、牢靠的基礎(chǔ)。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導(dǎo)”的原則，對重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)，繼續(xù)從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。在重點(diǎn)抓好建材、化工、建筑、輕紡等優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和縣內(nèi)資源優(yōu)勢，與農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，注重果品深加工和農(nóng)副、土特產(chǎn)品加工，走加工增值的路子；同時(shí)，以產(chǎn)權(quán)為核心、以資產(chǎn)為紐帶組建專業(yè)性集團(tuán)公司或跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模優(yōu)勢。對虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯(lián)營、改組、收購等措施轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促其走出困境，為增加財(cái)政收入做貢獻(xiàn)。二是實(shí)施項(xiàng)目栽樁，依托骨干重點(diǎn)企業(yè)，選擇市場前景好，科技含量高，帶動(dòng)作用強(qiáng)，關(guān)聯(lián)程度大的工業(yè)項(xiàng)目，作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，大投入促進(jìn)大發(fā)展。繼續(xù)抓好建成項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，采取各種措施，通過填平補(bǔ)齊，改進(jìn)工藝，加強(qiáng)管理，培訓(xùn)人員，注入資金，開拓市場等手段，促其達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)抓好化工公司1000萬發(fā)電雷管，水泥集團(tuán)公司10萬噸水泥、5萬噸復(fù)混肥，成紀(jì)酒業(yè)公司1000噸蘋果白酒等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。三是采用新機(jī)制、新措施，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機(jī)制。四是積極論證新項(xiàng)目，建立工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目庫。按照建設(shè)一批、開工一批、論證一批、儲(chǔ)備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發(fā)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和效益第一的原則，圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、興辦龍頭企業(yè)、產(chǎn)品系列開發(fā)、技術(shù)改造和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極論證新項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。所列項(xiàng)目要有廣闊的市場前景、較高的科技含量和創(chuàng)利稅能力。進(jìn)庫項(xiàng)目要聘請高等院校、科研院所的專家進(jìn)行咨詢、論證，做到對比篩選，精中選優(yōu)。對成長性好、發(fā)展空間大、市場需求強(qiáng)勁的項(xiàng)目和產(chǎn)品，要搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，盡早開工建設(shè)，搶先占領(lǐng)市場。真正做到以項(xiàng)目爭資金，以有為爭有位，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)源總量。

（三）創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極吸引縣內(nèi)外客商投資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制活，投資少，風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，政府應(yīng)進(jìn)一步放寬放活政策，從經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展條件和生產(chǎn)要素分配上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，凡是不屬國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)積極支持，不限規(guī)模，不限比例，不限速度，快速發(fā)展，對優(yōu)勢明顯，具有帶動(dòng)作用的個(gè)體私營企業(yè)，更要通過政策、資金等方面予以重點(diǎn)支持，引導(dǎo)有實(shí)力的非公有制企業(yè)向國有企業(yè)實(shí)施參股、控股、并購、托管，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，使國有企業(yè)逐步民營化。

（四）深化國有企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展支柱財(cái)源。進(jìn)一步加快特困企業(yè)和重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)改制步伐，按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、經(jīng)營機(jī)制市場化、資本結(jié)構(gòu)多元化的思路，用足用活企業(yè)改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對特困企業(yè)在考慮安排好職工出路的基礎(chǔ)上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打破所有制和行業(yè)界限，鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)入國企改革，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，進(jìn)一步搞活企業(yè)。對沒有任何出路，又嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，妥善安排好職工后，依法破產(chǎn)。對重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)，加快改制步伐，主要實(shí)行股份制和股份合作制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，要采取各種有效措施，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，幫助和引導(dǎo)財(cái)源企業(yè)加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)市場競爭能力。對一些中小企業(yè)，要通過兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優(yōu)產(chǎn)品，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資本為紐帶，以存量調(diào)整為主要途徑，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同受益的“小而精、小而專、小而優(yōu)”的小巨人企業(yè)，使之成為縣級(jí)財(cái)政收入的支柱和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。

（一）加入WTO對地方財(cái)政收入的影響

1.地方稅收的增長受制于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強(qiáng)有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大企業(yè)、大集團(tuán)，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會(huì)面臨生存危機(jī)，在它們破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型、升級(jí)過程中，勢必減少地方財(cái)政來自于企業(yè)的稅收。而對于勞動(dòng)密集型、資源型企業(yè)以及技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力雄厚的企業(yè)來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發(fā)展機(jī)遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術(shù)含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。

2.地方基礎(chǔ)財(cái)源農(nóng)業(yè)應(yīng)對于入世挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場必然受到國外商品的強(qiáng)烈沖擊，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質(zhì)次價(jià)高的特點(diǎn)，國內(nèi)市場價(jià)格往往比國外同類產(chǎn)品的到岸價(jià)還要高許多，而且，國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的各種保護(hù)措施將逐步取消，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。這又必然會(huì)減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關(guān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入，給本來就已十分困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)降低農(nóng)民收入水平。這是因?yàn)椋r(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額減少而無法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導(dǎo)致消費(fèi)需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費(fèi)需求對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國居民消費(fèi)占GDP比重較國際水平低14個(gè)百分點(diǎn)，而其中大約有9個(gè)百分點(diǎn)可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來解釋，是農(nóng)民收入過低和消費(fèi)水平過低的結(jié)果。

（二）加入WTO對地方財(cái)政支出的影響

1基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息制度的歷史沿革

財(cái)政貼息作為一種與銀行金融機(jī)構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財(cái)政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實(shí)施第一批技術(shù)改造財(cái)政貼息貸款以來，財(cái)政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財(cái)政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。水利行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財(cái)政貼息中不斷受益。財(cái)政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2001〕593號(hào))，對大中型水利工程硬貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2003〕421號(hào))明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財(cái)政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息的資金管理辦法進(jìn)行了修訂、調(diào)整，對基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息的范圍、周期、報(bào)送資料等內(nèi)容等進(jìn)一步明確，目前水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2012〕95號(hào))。

2水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息申請的資料要求

水利基本建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息的申報(bào)單位必須憑貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開具的利息支付憑證向財(cái)政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息申請表，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項(xiàng)目貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息的項(xiàng)目必須是批復(fù)概算的獨(dú)立項(xiàng)目，打捆項(xiàng)目不得上報(bào)。除此之外，申報(bào)單位還應(yīng)提供批復(fù)的項(xiàng)目概算，并與實(shí)際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報(bào)告批復(fù)文件，證明項(xiàng)目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計(jì)算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位將貼息申請資料報(bào)送上級(jí)水利主管單位后，上級(jí)主管單位應(yīng)出具意見，并逐級(jí)上報(bào)至水利部。水利部對申報(bào)單位提交的貼息材料進(jìn)行審核后填寫基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息匯總表，并附項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部。值得注意的是，雖然財(cái)政部未明確規(guī)定申報(bào)資料需經(jīng)省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際審核中，省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會(huì)作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金的處理

財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)情況等因素確定貼息率(國務(wù)院有明確規(guī)定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3%。對中央項(xiàng)目的貼息資金，由財(cái)政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報(bào)單位;對地方項(xiàng)目的貼息資金，通過中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門，由地方財(cái)政部門撥付到申報(bào)單位。實(shí)行國庫集中支付管理的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實(shí)行先付后貼的辦法。申報(bào)單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，在建的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減基建項(xiàng)目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

一、瓊崖革命根據(jù)地的財(cái)政收入來源

1、借派、籌款與捐款

由于敵人圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖，瓊崖革命根據(jù)地臨時(shí)采取了捐款、借派和籌款三種方法來解決財(cái)政異常困難的實(shí)際情況。

（1）捐款。在群眾自愿的情況下向政府捐款。例如許多革命戰(zhàn)士和群眾為了支持革命，節(jié)衣縮食，捐款捐物，有的人甚至將自己結(jié)婚聘禮都獻(xiàn)給了革命。以此同時(shí)還到南洋一帶募捐，得到了許多愛國人士的慷慨解囊。

（2）借款。由區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)出具借條向大戶人家借錢借款，等條件好一些時(shí)再連本帶息一并歸還。

（3）派款。瓊崖革命根據(jù)地政府向白區(qū)家境好的家庭寫信或宣傳革命道理來籌款籌糧。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金不足

近年來，我國對新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財(cái)政支農(nóng)資金相對不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場的趨勢比較明顯，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏金融支持。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)面對著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦金融機(jī)構(gòu)的資金得不到信譽(yù)保障，必然會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的對外業(yè)務(wù)，勢必會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為對政府資金進(jìn)行分配、調(diào)控和監(jiān)督的財(cái)政部門，如何立足青海省財(cái)政實(shí)際，努力克服各種矛盾制約，理清財(cái)政支農(nóng)工作思路，提高財(cái)政支持新村建設(shè)的整體水平，是值得思索和探討的問題。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村公共財(cái)政政策選擇

一、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的基本情況：

1.注重資金整合效應(yīng)，不斷加大投入力度。

把支農(nóng)資金與扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，按項(xiàng)目配置資金,從而合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點(diǎn)支持為農(nóng)牧民辦實(shí)事工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農(nóng)專項(xiàng)資金分別達(dá)25.9億元和40.7億元，分別增長33.7%和30.1%。

2.增加農(nóng)牧民收入，努力拓展增收渠道。