21世紀農業(yè)是信息農業(yè)的時代,農業(yè)作為國民經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的基礎,將隨同國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)一起,朝著信息化方向蓬勃發(fā)展。高等農業(yè)院校是培養(yǎng)農村經(jīng)濟建設人才的搖籃,在非計算機專業(yè)計算機應用基礎教學中開展《數(shù)字農業(yè)技術基礎》課程,根據(jù)農業(yè)院校的特點和學生所在專業(yè)的不同需求制定合理的教育教學方法是形勢所趨。

基于2010年吉林省高等教育研究重點課題《數(shù)字農業(yè)技術基礎教學平臺建設與應用研究》,依據(jù)建構主義學習理論,課題組架構計算機網(wǎng)絡與課堂教學有機結合的混合型學習環(huán)境,形成基于VLEs的《數(shù)字農業(yè)技術基礎》課程,為學生構建合理的知識體系、有效發(fā)展認知能力提出了新的探索。

1數(shù)字農業(yè)技術簡介

1.1數(shù)字農業(yè)技術概念

數(shù)字農業(yè)是指將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機技術、通訊和網(wǎng)絡技術、自動化技術等高新技術與地理學、農學、生態(tài)學、植物生理學、土壤學等基礎學科有機地結合起來,實現(xiàn)在農業(yè)生產過程中對農作物、土壤從宏觀到微觀的實時監(jiān)測,以實現(xiàn)對農作物生長、發(fā)育狀況、病蟲害、水肥狀況以及相應的環(huán)境進行定期信息獲取,生成動態(tài)空間信息系統(tǒng),對農業(yè)生產中的現(xiàn)象、過程進行模擬,達到合理利用農業(yè)資源、降低生產成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農作物產品和質量的目的[1]。近年來,國內外在數(shù)字農業(yè)技術的研究、應用領域進行了諸多研究和探索,進步和成果十分顯著,數(shù)字農業(yè)技術已經(jīng)成為促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強有力的武器。

1.2具有數(shù)字農業(yè)技術基礎人才的培養(yǎng)要求

［摘要］我國農業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農業(yè)科技創(chuàng)新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國農業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現(xiàn)政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農業(yè)科技創(chuàng)新活動政策供給的對策，包括加強農業(yè)基礎和應用研究支持、加強農業(yè)基礎和應用研究人才隊伍培養(yǎng)、加強不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強農業(yè)創(chuàng)新技術的示范推廣等。

［關鍵詞］農業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵期，農業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農業(yè)科技革命，農業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續(xù)關注農業(yè)科技創(chuàng)新，同時也出臺《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新若干意見》《關于深化農業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等政策。《國家“十三五”規(guī)劃綱要》也明確指出要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推進我國農業(yè)現(xiàn)代化建設，可見國家把農業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來我國農業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢所趨，甚至大有可為。農業(yè)科技創(chuàng)新活動是一項非常復雜的綜合性活動，主要環(huán)節(jié)有基礎研究、應用研究、試驗研究、農業(yè)科技創(chuàng)新基礎設施建設等。這里各個環(huán)節(jié)雖然側重點不同，研究方法、技術路線也存在較大區(qū)別，但是在農業(yè)科技創(chuàng)新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調［1］。為了促進農業(yè)科技創(chuàng)新活動有序開展，國家應給予積極的政策支持，但目前我國在農業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進我國農業(yè)科技創(chuàng)新，推動農業(yè)現(xiàn)代化建設具有重要意義。

二、我國農業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問題

我國農業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國政府對農業(yè)科技的發(fā)展導向存在較大關聯(lián)。相比美國、法國、澳大利亞等發(fā)達國家，我國農業(yè)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問題。1.農業(yè)科技創(chuàng)新活動不同環(huán)節(jié)的投入結構不合理，基礎研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農業(yè)科研的投入力度，2006年以來，我國農業(yè)科研經(jīng)費投入的年均增幅達到20%以上。在我國農業(yè)科研經(jīng)費支出總體增長的前提下，即便農業(yè)基礎研究、試驗、應用研究等支出水平也有所增加，但是農業(yè)科技創(chuàng)新活動中不同環(huán)節(jié)的科研支出結構不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國科技年鑒》的相關數(shù)據(jù)可知，我國農業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經(jīng)費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達國家的農業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經(jīng)費支出比例為1∶1∶3左右?？梢姡覈r業(yè)科研投入結構與發(fā)達國家相比明顯不夠優(yōu)化，農業(yè)基礎研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎研究發(fā)展計劃新增項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在獲得國家資助額所有312個項目里，農、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農、林類項目的經(jīng)費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學基金資助項目中，與農業(yè)相關的項目僅有4942個，占兩年自然科學基金資助項目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農項目的科研經(jīng)費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學基金資助項目總經(jīng)費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農業(yè)科技創(chuàng)新支持機制。當前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農業(yè)科技創(chuàng)新活動的資金支持也是如此，在農業(yè)科技創(chuàng)新活動進行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，在農業(yè)基礎研究和應用研究等領域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學基金資助，先前沒有10年的研究基礎是基本無法實現(xiàn)的。在當前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導致農業(yè)科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構思好并開始著手研究，在尚未得到必要結論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展?jié)摿Γy以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制，導致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，我國的農業(yè)科技創(chuàng)新活動應有區(qū)域協(xié)同機制［2－3］。國家級的科研機構一般應以農業(yè)基礎研究、應用研究等活動為主，而省級科研機構一般應以從事應用研究和承擔區(qū)域農業(yè)應用基礎研究，地市級科研機構則應以農業(yè)開發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對于提高農業(yè)科技創(chuàng)新活動的效率具有明顯促進作用，但是目前我國農業(yè)科技創(chuàng)新領域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農業(yè)科研項目在分工上甚至出現(xiàn)嚴重的重復分工。原本應該分配給國家級科研機構或大學的農業(yè)基礎研究，有較多被分擔到地市，而許多原本應分配到地市的農業(yè)推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構或大學。正因為缺乏這種區(qū)域協(xié)同支持機制，導致國家與地方在農業(yè)科技創(chuàng)新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。目前，我國對農業(yè)科技創(chuàng)新活動的政策支持不足還表現(xiàn)在農業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。這主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領域的財政投入極低。第二，因項目較多而導致部分項目交叉或者存在重復的情況明顯，尤其在不同計劃間重復的情況更加嚴重。第三，相對而言，單個農業(yè)科技創(chuàng)新項目的投入強度較小，基礎研究、應用研究等領域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新活動的投入基本上涉及活動的各個環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家農業(yè)基礎研究、應用研究等主要由國家投入，而農業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過企業(yè)投入?？梢?，我國農業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農業(yè)科學研究的項目雖然越來越多，但是重點領域的投入強度仍然很小，涉農科研項目投入不到其他領域的50%。

關鍵詞：農業(yè)基礎設施投資經(jīng)濟增長格蘭杰檢驗

摘要：運用單位根檢驗、協(xié)整檢驗、格蘭杰因果關系檢驗方法，對1985-2004年間農業(yè)基礎設施投資和經(jīng)濟增長之間的相互關系進行了研究，結果發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟增長與農業(yè)基礎設施投資長期存在唯一穩(wěn)定的關系，但從短期來看，農業(yè)基礎設施投資增加對經(jīng)濟增長的貢獻并不顯著。主要原因在于農業(yè)基礎設施投資增加與經(jīng)濟增長長期不同步所致。需要采取積極措施，加大對農業(yè)基礎設施的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。

基礎。西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農業(yè)向現(xiàn)代商品性農業(yè)的轉變，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和農村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達和完善的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施與之相配套。農業(yè)基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農業(yè)綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農業(yè)基礎設施對于經(jīng)濟生活具有直接效應和間接效應。直接效應包括工作機會、生產率提高等;間接效應包括農村環(huán)境改善和農民福利水平的提高。石愛虎、霍學喜認為，農業(yè)基礎設施在農業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟效應體現(xiàn)為物質基礎效應、效率提高效應和結構變動效應。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農業(yè)生產率起作用的13項因素中，增加基礎設施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農業(yè)科研居前2位)。

林毅夫指出，農業(yè)基礎設施建設將使農村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。[3]有關農業(yè)基礎設施建設對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關于農業(yè)基礎設施投資促進經(jīng)濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農業(yè)基礎設施投資額和國內生產總值的時間序列數(shù)據(jù)，對農業(yè)基礎設施投資促進經(jīng)濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

摘要：農業(yè)基礎設施建設是新農村建設與現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。從公共財政制度角度分析我國在公共財政制度下農業(yè)基礎設施建設存在的問題，認為完善公共財政體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農業(yè)基礎設施建設的有效途徑。

關鍵詞：公共財政；現(xiàn)代農業(yè)；農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業(yè)教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經(jīng)過多年努力，我國農業(yè)基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業(yè)基礎設施建設作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。

社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區(qū)域人口居住密度小，農業(yè)基礎設施的市場化指數(shù)相對較低(見表1)，農業(yè)基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業(yè)基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業(yè)基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業(yè)基礎設施投資的效率，還決定著農業(yè)基礎設施的資金來源及其維護等問題。

根據(jù)我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業(yè)基本建設投資總量超過4000億元，主要投向農業(yè)和農業(yè)的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業(yè)基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業(yè)基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業(yè)基礎設施供給不足的原因或制約農業(yè)基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉(xiāng)協(xié)調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

摘要：農業(yè)統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟統(tǒng)計中的重要組成部分，也是認識和了解我國農村經(jīng)濟發(fā)展情況的一項重要依據(jù)。農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是農業(yè)統(tǒng)計工作的關鍵所在，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的高低對農村社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響。隨著社會的發(fā)展，各級政府對農業(yè)統(tǒng)計工作的關注度和要求越來越高，但我國目前的農業(yè)統(tǒng)計工作仍然存在著許多有待解決的問題，結合農業(yè)統(tǒng)計基礎工作的實際情況，提出更多有利于提升統(tǒng)計質量的有效策略勢在必行。

關鍵詞：農業(yè)統(tǒng)計;統(tǒng)計質量;探究

一、引言

長期以來農業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中起到十分重要的作用，這和我國農業(yè)人口基數(shù)極為龐大有密切關系。農業(yè)統(tǒng)計工作指導并推動著國民經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展，是我國一種掌握和了解國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要手段。但隨著我國農業(yè)的飛速發(fā)展，農業(yè)統(tǒng)計基礎工作中也開始出現(xiàn)了越來越多的問題，諸如：統(tǒng)計工作人員調動頻繁、專業(yè)水平較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量較差、無法真實反映經(jīng)濟現(xiàn)狀等一系列問題，這對我國農業(yè)統(tǒng)計工作提出了嚴峻的考驗，如何改善解決這些存在的問題，成為我國農業(yè)進一步發(fā)展的關鍵節(jié)點。因此，完善農業(yè)統(tǒng)計的基礎性內容、提升統(tǒng)計質量成為全方位做好農業(yè)統(tǒng)計的必經(jīng)之路。

二、農業(yè)統(tǒng)計基礎工作中存在的問題

（一）對農業(yè)統(tǒng)計基礎工作的重要性缺乏認識

編者按：本文主要從黑龍江省農業(yè)基礎設施投資優(yōu)勢條件分析；農業(yè)基礎設施投資面臨的問題和挑戰(zhàn)；政策建議進行論述，其中，主要包括：增加投資、擴大內需是拉動經(jīng)濟增長,保證就業(yè)和應對國際金融危機的重要舉措、農業(yè)基礎設施是從事農業(yè)生產所必備的公共基礎條件、農業(yè)基礎設施投資具有顯著的生產乘數(shù)效應、農業(yè)支出占財政總支出比重沒有明顯上升,缺乏農業(yè)基礎設施投資資金、農業(yè)比較效益低,投入缺乏補償機制,影響農業(yè)基礎設施投資主體的積極性、耕地質量下降、農田水利建設落后,能源增長緩慢問題依然是黑龍江省農業(yè)基礎建設的薄弱環(huán)節(jié)、國家要繼續(xù)增加對黑龍江省農業(yè)基礎設施建設投入支持總量、政府要調動企業(yè)、中介組織和農民等社會力量參與小型公共設施建設積極性、各級地方政府要整合投入資金,調整農業(yè)基礎設施資金投入重點等，具體請詳見。

增加投資、擴大內需是拉動經(jīng)濟增長,保證就業(yè)和應對國際金融危機的重要舉措,農業(yè)基礎設施建設是國家投資的重點領域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機遇,在正確審視農業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀基礎上,加大工作力度,深入開展以農業(yè)基礎建設投資為重點的新一輪社會主義新農村建設。

一、黑龍江省農業(yè)基礎設施投資優(yōu)勢條件分析

農業(yè)基礎設施是從事農業(yè)生產所必備的公共基礎條件,農業(yè)基礎設施投資具有非排他性、非消費性和非競爭性,主要由國家供給,部分層次和領域面向市場。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農機設備。

農業(yè)基礎設施投資具有顯著的生產乘數(shù)效應,農業(yè)水利等設施的建設和完善,不僅能夠直接促進農業(yè)生產的發(fā)展,還能夠降低自然災害的成災率,增強農業(yè)抵御自然風險的能力,保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性。農業(yè)交通等基礎設施的建設和完善,能夠降低農業(yè)生產總成本。農業(yè)電網(wǎng)的建立和改造既能降低農業(yè)生產成本,又能減輕農民負擔、增加農民收入。耕地和農機的整備大幅度提高了農業(yè)生產效率,增加了農業(yè)發(fā)展的后勁。

長期以來,農業(yè)基礎設施建設投資薄弱制約了黑龍江省農業(yè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在應對國際金融危機的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國家擴大內需,拉動經(jīng)濟增長的有利機遇,把增加農業(yè)基礎建設投資放在擴大內需的首位,切實下大力氣抓實抓好,以此推進農業(yè)生產條件的改善、農民收入的提高,農民就業(yè)數(shù)量的增加和農村消費市場活力的提升。

摘要:發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要強化農業(yè)科技推廣體系建設，以制度創(chuàng)新為重要支撐。但是，現(xiàn)階段我國農業(yè)發(fā)展過程中農業(yè)科技推廣員匱乏，農民交互機制缺失，嚴重阻礙了農業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因此，必須把握好農民的需求與農業(yè)科技的需要，切實根據(jù)實際需要建立健全農業(yè)科技推廣體系和表達機制，做好農業(yè)科技推廣員的培養(yǎng)工作，準確判斷和分析農業(yè)科技推廣與農民相互依存的關系，建立健全利益共同體機制，從根本上全面推進我國農業(yè)科技推廣體系制度的創(chuàng)新。

關鍵詞:農業(yè)科技推廣；制度創(chuàng)新；農業(yè)科技服務

1建立健全農業(yè)科技推廣體系

屬于公共物品范疇的農業(yè)科技服務，在一定程度上是政府供給的基礎，具有非競爭性和非排他性的特點。但是，我國現(xiàn)階段農業(yè)科技推廣體系主要是依靠政府主導發(fā)揮作用來實現(xiàn)有效供給，導致農民需求表達缺乏，很難實現(xiàn)農業(yè)科技的有效推廣。因此，必須把握好農民對農業(yè)科技的需求，解決好農業(yè)科技在推廣、服務與應用方面的難題，這需要“將政府農業(yè)科技推廣與農民科技需求結合起來，以促進農業(yè)科技有效推廣為導向，摸清農民對農業(yè)科技的真正需求，樹立創(chuàng)新意識積極推進農業(yè)科技推廣和轉型，因為農業(yè)科技服務和應用的最終目標始終是農民，農業(yè)科技成果也是為農民服務的，只有農民接受，積極將其應用于農業(yè)生產經(jīng)營活動中，才能將農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實的生產力”。要發(fā)揮好農業(yè)科技推廣員的作用，以政府推廣為基本目標，深入農民與村莊進行調查，動員農民積極參與到農業(yè)科技推廣中來，摸清農村農民的底細，以他們的利益訴求與思想動態(tài)為基礎，以村情和農業(yè)生產經(jīng)營活動為方向等進行普遍調查和非正式訪談，并集中村集體一切可利用的力量，深入研究和分析農民對農業(yè)科技的需求，集中小組討論，搜集整理出農業(yè)發(fā)展所需要的資料，就農民農業(yè)生產經(jīng)營活動出發(fā)探索農業(yè)科技推廣服務，理清思路把握好農業(yè)科技服務的真正意義，從評價、應用效果出發(fā)，以農業(yè)科技服務存在的問題為基礎動員農民積極參與到農業(yè)科技推廣中，并將信息反饋到當?shù)氐霓r業(yè)科技推廣部門中，農業(yè)科技推廣部門匯總和整理各種信息，傳遞到農業(yè)科研部門，結合每個地區(qū)的實際情況，動員高?？蒲腥藛T、村里研究人員與農業(yè)科研部門共同開展課題研究，強化農業(yè)科技成果的轉化，以商品化、市場化為基礎及時傳遞到農業(yè)科技推廣部門，強化地方政府的作用，瞄準時機有效地整合農村地區(qū)農業(yè)科技服務的推廣資源?？傊?，農業(yè)科技推廣需要以農民需求為基礎，以農業(yè)科研、推廣與應用為導向，構建完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，在保障農業(yè)科技供給效率的基礎上，滿足農民對農業(yè)科技的需求，提升農業(yè)科技服務效率，從而切實促進科學技術向現(xiàn)實生產力的轉變。

2建立健全表達機制

在農業(yè)科技推廣過程中，要把握好政府推廣與農民農業(yè)生產活動的需求，從農民的農業(yè)科技需求出發(fā)，采取自下而上的方式，以農民農業(yè)科技需求為基礎建立健全表達機制，從而準確表達農業(yè)科技需求，強化農業(yè)科技研發(fā)推廣部門的作用，自上而下與自下而上形成農業(yè)科技推廣的雙向溝通機制。實際上，受體制因素的影響我國農業(yè)科技推廣效率不高，農業(yè)農業(yè)科技需求缺乏一定的表達渠道。因此，必須建立暢通的農民農業(yè)科技需求表達機制，確保農業(yè)科技部門和農民進行互動，在保證農民理性、合法、有序地表達的基礎上，深入研究和分析農業(yè)科技的愿望和要求，積極培育相關組織強化農業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因為我國農民普遍呈現(xiàn)分散的、小規(guī)模的生活活動經(jīng)營，農民對農業(yè)科技的需求因人而異、千差萬別，必須全面、準確地把握每位農民的需求。一方面，要積極培育與村情相符合的村民自治組織，以村民委員會為單位，激發(fā)村民參與農業(yè)生產活動的積極性，以農民代表會議為基礎動員農民和農村合作社等組織對農民科技需求進行摸底調查，深入研究、判斷、整理、分析和整合信息，確保信息準確及時到達，再通過農業(yè)科技推廣員和推廣部門，有針對性地向農民傳達農業(yè)科技政策方針，形成良好的決策機制，將其與農民農業(yè)科技需求表達機制結合，因地制宜、因人施策。另一方面，要拓寬農民需求表達和訴求的渠道，增強農民參與和表達意識，結合村情積極開展農業(yè)科技服務培訓，激發(fā)廣大農民的公民意識、參與意識與在科技需求表達機制中的作用。

1小型農田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農田水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區(qū)分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規(guī)模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

近年來，各地區(qū)各部門順應時代要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，積極推進科技進步，優(yōu)化農業(yè)結構和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，與時俱進加強“三農”工作，促進農村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農業(yè)和農村經(jīng)濟整體素質；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經(jīng)過各方面的共同努力，農業(yè)的基礎地位不斷得到鞏固和加強，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。主要表現(xiàn)在：農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農業(yè)生產區(qū)域布局得到優(yōu)化；農業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平進一步提高，農業(yè)基礎研究和高新技術研究不斷取得新進展，農業(yè)先進適用技術推廣力度加大，啟動了農業(yè)科技入戶工程，重點推廣了一批主導品種和主推技術，無公害、綠色食品生產規(guī)模不斷擴大，農產品質量明顯提高；農業(yè)市場化、國際化進程不斷加快，以批發(fā)市場為中心、集貿市場為基礎、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農產品市場體系不斷完善，農產品大市場、大流通格局逐步形成；農民收入持續(xù)增長，農民增收渠道進一步拓寬；與此同時，農村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，農民生活環(huán)境和農村基礎設施得到進一步改善。

當前我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件，加快農業(yè)和農村發(fā)展面臨一系列有利條件。但同時也要看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式、夯實農業(yè)基礎地位的要求越來越強烈。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經(jīng)濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。進一步夯實農業(yè)基礎地位，必將有助于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我們必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，進一步夯實農業(yè)基礎地位，就要大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)的區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，努力改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，提高農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展質量，確保農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收，促進農村社會和諧發(fā)展。

第一，努力抓好農業(yè)基礎設施建設。加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的一項重要任務。各地區(qū)各部門必須切實加大投入力度，加快建設步伐，進一步改變農業(yè)基礎設施相對薄弱的局面，努力提高農業(yè)綜合生產能力。要完善農田水利建設規(guī)劃，整體推進農田水利工程建設和管理，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。要采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。要努力做好大型灌區(qū)節(jié)水改造工作，根據(jù)實際增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。要搞好節(jié)水灌溉示范，通過采取宣傳、激勵措施等引導農民積極采用節(jié)水設備和技術。要繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產田，擴大測土配方施肥規(guī)模，支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。

與此同時，還要進一步推進農業(yè)機械化進程。推進農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產方式的迫切需要，也為振興農機工業(yè)提供了重要機遇。各地區(qū)各部門應采取切實措施，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加強先進適用、生產急需農業(yè)機械的研發(fā)，完善農業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，著力扶持發(fā)展農機大戶、農機合作社和農機專業(yè)服務公司。

摘要：目前，我國已經(jīng)進入實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要歷史時期，農村經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，但在綠色農業(yè)發(fā)展的過程中依然存在生產運輸條件有待改善、農民綠色發(fā)展意識淡薄、缺乏科技和人才支撐等問題，在一定程度上制約了綠色農業(yè)的發(fā)展，不利于實現(xiàn)綠色農業(yè)生態(tài)轉型。因此，必須加快發(fā)展綠色農業(yè)，通過改善綠色農業(yè)生產運輸條件、增強農民綠色發(fā)展意識、強化科技支撐和人才培養(yǎng)等途徑提升綠色農業(yè)的發(fā)展水平，這對于建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和推進生態(tài)文明建設具有重要意義。

關鍵詞：綠色農業(yè)；困境；路徑

新時代綠色農業(yè)發(fā)展已成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，是改善農村生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的重要內容，關系著人民幸福、國家發(fā)展和人類前途。

一、鄉(xiāng)村振興背景下推進綠色農業(yè)發(fā)展的重要性

在鄉(xiāng)村振興背景下推進綠色農業(yè)發(fā)展，是改善農村生態(tài)環(huán)境的有效舉措，也是建設美麗中國的重要途徑，有利于促進農民增產增收、實現(xiàn)農業(yè)轉型升級；發(fā)展綠色農業(yè)符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生；綠色農業(yè)的發(fā)展與農民的生產生活密切相關，既滿足人民對美好生活的向往，也有利于推進生態(tài)文明建設。黨的十八大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設，積極發(fā)展現(xiàn)代綠色農業(yè)，把實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，對于推動鄉(xiāng)村振興具有重大而深遠的意義。

（一）有利于促進農民增產增收，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級