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軍隊離退休干部是國家的寶貴財富。他們在長期的革命斗爭中英勇奉獻，為部隊建設努力工作，對革命戰(zhàn)爭的勝利和軍隊的建設，都做出了不朽的貢獻。在他們退出現(xiàn)役后由地方進行妥善安置，是黨和政府的一項重要任務。做好軍隊離退休干部的安置管理工作，是關系到經(jīng)濟建設和國防建設，關系到穩(wěn)定和發(fā)展的一件大事。做好軍休干部的服務管理工作，不僅有利于穩(wěn)定軍心，提高部隊的戰(zhàn)斗力。還有利于軍隊的精簡整編和安定團結(jié)，有利于軍隊干部的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，有利于國防和軍隊的現(xiàn)代化建設。因此，建立和發(fā)展新時期的軍休事業(yè)具有重要的意義。

一、軍休安置、服務管理工作的歷史現(xiàn)狀

軍隊干部退休制度，是保障軍隊建設的一項重要制度。鄧小平同志說：“國家不建立退休制度就會影響到整個國家的生氣；軍隊不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣”。新陳代謝是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。老干部退休，新干部接替，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。五、六十年代，多數(shù)干部正值年富力強，不存在退休問題。只有少數(shù)早期參加國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的干部退出部隊。由軍隊移交地方安置，國家供養(yǎng)。這是軍隊干部退休的開端。之后，國務院、中央軍委先后制定了一系列條例、規(guī)定，使軍隊干部退休工作步入制度化的進程。時期，軍隊退休干部安置管理工作受到破壞，沒能按照規(guī)定正常進行，需要退休的軍隊干部，沒有及時辦理退休手續(xù)；已經(jīng)辦了退休手續(xù)的，沒能及時轉(zhuǎn)交地方安置，影響了軍隊的現(xiàn)代化建設。還有的地方，部隊自建干休所安置管理或分散安置管理，這種管理模式有諸多弊端：一是加大了軍費開支，后勤保障難分主次。二是分散了現(xiàn)役軍官的精力，使他們不得不抽出一部分精力和時間來處理休干管理的日常雜務。三是不利于部隊的精簡整編，已退休干部留在部隊，仍占軍人的編制，裁軍受到影響。四是不利于新老干部的團結(jié)，由于新老干部在時代觀念和思想認識上的差異，在科技建軍、科技強軍的今天，難免影響部隊建設。因此，軍隊離退休干部全部由部隊包辦的模式不宜提倡和發(fā)展。只有將相當數(shù)量的軍休干部移交地方安置管理才是最理想的方式。

我國的軍隊離退休干部大規(guī)模地、有組織地、比較系統(tǒng)地、規(guī)范化地進行安置管理，是近些年來的事。從上個世紀八十年代以后，我軍幾次大規(guī)模裁軍，大批軍休干部移交地方安置管理，各地相繼建立了軍隊離退休干部休養(yǎng)所，分期分批地安置接收軍休干部。做好軍休干部的接收安置工作，是軍休服務管理工作的開始。接下來便是認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，想方設法為他們提供全方位的服務。同時要做好軍休干部的思想政治工作，使他們緊跟形勢，為國分憂。軍休干部根據(jù)各自的特長，繼續(xù)為社會發(fā)揮余熱，為社會做一些有意義的工作。經(jīng)過二十多年的探索發(fā)展，我們不斷提高管理水平，改進服務意識，提高服務質(zhì)量，在實際工作中認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立一套切實可行的服務管理工作規(guī)程。在民政工作體系中漸成一個分支——軍休干部服務管理工作。實踐證明，軍休干部移交地方安置管理，為國家的穩(wěn)定和發(fā)展以及軍隊的現(xiàn)代化建設做出了積極的貢獻。

二、軍休服務管理工作必須適應發(fā)展改革的客觀要求

軍休服務管理工作從人的角度來看，它是社會養(yǎng)老事業(yè)的一部分。軍隊離退休干部基本上都是老年人，他們退下來就是為了養(yǎng)老。養(yǎng)老是中外社會普遍關心的一個課題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明進步，人們對養(yǎng)老事業(yè)越來越重視。養(yǎng)老形式越來越多樣化，家庭養(yǎng)老、單位養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等等。當代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的趨勢就是社會養(yǎng)老，即養(yǎng)老資金社會化，養(yǎng)老管理社會化，養(yǎng)老服務社會化。養(yǎng)老事業(yè)的社會化發(fā)展要求決定著軍休服務管理的社會化發(fā)展趨勢。軍休服務管理工作從軍地關系來講，它又是社會雙擁工作的一部分?！皳碥妰?yōu)屬、擁政愛民”是我黨、我軍的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。早在上個世紀三十年代，雙擁工作一開始，就是一項由全民參與的社會化運動。解放后，我們繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會開展雙擁工作。黨政機關牽頭，企事業(yè)單位參與，軍隊支援地方的經(jīng)濟建設，地方幫助軍隊解決后勤困難。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，需要我們努力擴大雙擁工作的群眾基礎，把政府行為與社會行為有機結(jié)合起來，構(gòu)成軍民共建的社會化大格局。因此，軍休服務管理的社會化又是雙擁工作社會化的客觀要求。從社會工作的角度來講，軍休服務管理又是社會管理的一部分。隨著社會的改革和管理的變革，原來行政管理的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?，社會管理的范圍越來越大，要實現(xiàn)社會管理的全部職能，單靠政府機關是不夠的，必須走社會化管理的路子，社會保障的社會化，社會治安的社會化，社區(qū)建設的社會化等等都是社會管理的社會化發(fā)展趨勢。軍隊離退休干部移交地方安置管理，經(jīng)費由國家拔給，屬于行政管理；生活服務自主安排，有行政安排的常規(guī)服務，社會形成的季節(jié)性服務，鄰里之間的相互服務。這種生活服務的多樣性決定了軍休服務管理的社會性，它屬于社會管理的一部分。按照社會管理社會化的要求軍休服務管理也趨于社會化。

三、社區(qū)建設的發(fā)展為軍休服務管理社會化提供了有益的嘗試

目前，我國的軍休管理仍以集中安置管理為主，分散安置管理為輔。對于集中安置管理的，行政服務多一些；對于分散安置管理的，社會服務就多一些。由分散安置管理向社會化服務管理過渡比較容易。由集中安置管理向社會化服務管理過渡存在較多的困難。根據(jù)軍休干部的特殊地位和社會發(fā)展的實際情況，需要建立國家保障和社會化服務相結(jié)合的服務管理模式。就目前而言，實現(xiàn)軍休服務管理社會化最合適的方式是推行社區(qū)服務，最理想的載體是建立軍休社區(qū)。軍休社區(qū)與現(xiàn)行社區(qū)模式對比具有許多不同特點。

第一，軍休社區(qū)的規(guī)模要小，所謂的軍休社區(qū)說白了就是一個居民小區(qū)，居民以200戶—500戶左右為宜，小區(qū)內(nèi)的居民不一定百分之百都是軍休干部。軍休干部和軍轉(zhuǎn)干部及以前復員退伍到地方的軍人占小區(qū)居民住戶的百分之五十以上即可定為“軍休社區(qū)”。與現(xiàn)行社區(qū)整合前的居民委員會的規(guī)模大體一致。軍休社區(qū)規(guī)模的大小還應由社區(qū)服務管理機制和配套設施的使用效能來決定。以達到拓寬服務領域，提高服務質(zhì)量，完善服務管理的目的。所以軍休社區(qū)的規(guī)模，沒有固定的標準，應根據(jù)集中安置管理的戶數(shù)和周邊小區(qū)的整合規(guī)模來確定。

第二，軍休社區(qū)的服務管理采用柔性與剛性相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。軍休所的組織結(jié)構(gòu)完全是剛性的，有固定的建制和行政級別，有固定的工作人員和相應的規(guī)章制度。就連服務也都是按部就班，事無具細，大包大攬。剛性結(jié)構(gòu)有它的優(yōu)點也有它的缺點。在軍休服務管理社會化的過程中，要實行剛性柔性相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，正與國家保障和社會化服務相結(jié)合的模式相匹配，根據(jù)現(xiàn)行社區(qū)結(jié)構(gòu)的特點，建立軍休社區(qū)特定的組織結(jié)構(gòu)形式——行政管理與社會服務的有機組合。

第三，軍休社區(qū)采取行政管理與社會管理相結(jié)合的管理方式。在保障落實軍休干部特定的政治待遇和生活待遇方面，必須利用行政手段，采取行政措施才能有效開展。比如軍休干部閱讀文件，規(guī)定哪一級干部閱讀哪一級文件，不是所有的軍休干部待遇都一樣。雖然同住在一個小區(qū)內(nèi)，一部分人的待遇差別還很大。只能區(qū)別對待，分別實施管理。離退休干部在小區(qū)內(nèi)都是平等的居民，沒有職位高低之分，因此在生活服務方面應該平等地接受社會管理，比如在社區(qū)內(nèi)開展文體娛樂活動，開展社區(qū)治安綜合治理活動，開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務活動等等，都可以是群眾性的，自發(fā)性的社會化管理活動。社區(qū)管理把政府行為與社會行為相結(jié)合，嘗試走自我管理的發(fā)展之路。

第四，軍休社區(qū)的整合應以原來集中安置管理軍休干部的軍休所和附近居民小區(qū)以及企事業(yè)單位專供老年人的活動中心為基礎，進行有效的社區(qū)整合。整合過程需要經(jīng)歷四個階段：一是社區(qū)成立階段，首先要有成立軍休社區(qū)的創(chuàng)意和構(gòu)想，然后進行調(diào)查，分析建立軍休社區(qū)的可行性，對于參與整合的雙方或多方是否存在優(yōu)勢互補，利益共享的各種硬件和軟件設施等。通過分析各方面的條件都成熟，才能正式?jīng)Q定成立軍休社區(qū)。二是資源整合階段，參與整合的各方面都有各自的有效利用資源，如人力資源、自然資源和服務設施等。如何把這些資源和服務設施利用起來，最大限度地發(fā)揮和挖掘這些資源和設施的使用價值，是社區(qū)整合的首要目的，也是增強社區(qū)凝聚力和增強社區(qū)成員社區(qū)意識的有效措施。因此資源整合是社區(qū)整合的基礎。三是秩序整合階段，主要包括生活環(huán)境和治安秩序兩個方面。參與整合的各方，原來的生活環(huán)境不盡相同，或衛(wèi)生條件、或綠化條件、或治安秩序總有差異。社區(qū)整合后，要力求環(huán)境條件相似，治安秩序相同，這就要求社區(qū)成員積極參與，加強共建。因此秩序整合是社區(qū)整合的保障。四是情感整合階段，主要是指社區(qū)成員之間的社會互動和建立和諧人際關系的小氣候。人是社區(qū)和社區(qū)建設的主體，人們生活在社區(qū)內(nèi)，彼此之間必然發(fā)生各種各樣的社會關系，在這種交互關系中，情感的融合能夠消除居民之間的冷漠，尋求社區(qū)共同利益和個人利益的結(jié)合點，創(chuàng)造居民相互交流、幫助的機會，建立社區(qū)成員對本社區(qū)的認同、依戀和喜愛等情感，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識和對社區(qū)的歸屬感。這一階段也是社區(qū)整合中一種較高層次的整合。

第五，軍休社區(qū)的服務方式走行政行為與社會行為相結(jié)合的道路。軍休所的服務以行政行為為主，政府派有固定的工作人員，對軍休干部實行無償服務?，F(xiàn)行社區(qū)的服務以社會服務為主，居民之間的互助服務和社會的有償服務各有特色，可以滿足各個層次的居民對服務個性化的不同需求。軍休社區(qū)要有效地將這兩類服務融合起來，可以更好地發(fā)揮社區(qū)服務的廣泛性和多樣性。在軍休社區(qū)，行政服務應側(cè)重于全民性的、大眾化的服務項目、如環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、戶外公用活動設施的設置與維護，治安保衛(wèi)等。社會服務應側(cè)重于對居民個人家庭的或生活背景相似的一組群體的個別服務項目，如服侍老人、接送孩子上學，醫(yī)療保健，室內(nèi)保潔等。無償服務側(cè)重于各類困難人群和優(yōu)撫對象，有償服務側(cè)重于經(jīng)濟條件比較好的居民，并逐步擴大服務范圍，建立多層次的有償服務體系，使更多的人能夠根據(jù)自己的條件，選擇相應的服務檔次。同時使有償服務更趨完善。

第六，積極探索軍休社區(qū)的管理運營模式。軍休社區(qū)的管理運營模式與普通社區(qū)相比有許多相同之處，普通社區(qū)的管理運營模式正逐步走向成熟，軍休社區(qū)有許多可以借鑒、效仿的地方。軍休社區(qū)的管理人員全部實行聘用制，實行競爭上崗，由社區(qū)居民選聘管理人員和服務人員。由于社區(qū)建設仍處在探索發(fā)展階段，軍休社區(qū)的運營模式也是在邊建設邊探索、邊改進邊發(fā)展。近年來成功的經(jīng)驗做法有開展社區(qū)共建，建立愛心互助，公共服務項目等。按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，嘗試建立“軍休社區(qū)”，全面推進軍休服務管理社會化的進程。

四、以本所為例，融合周邊居民小區(qū)，整合建立“軍休社區(qū)”

我們軍休二所現(xiàn)在所在的地理位置，原是部隊獨立的一個家屬小區(qū)，后移交地方分屬三個不同的單位?，F(xiàn)在的休干住宅樓就是原部隊建的一棟家屬樓的一部分（1至5單元）60戶，另一部分（6至8單元）40戶已向社會出售居住。軍休二所剛成立時，整棟樓都歸我所管理，后將取暖、供電交由供應商實行社會化管理。所前原有一片空地，后通過轉(zhuǎn)讓開發(fā)權，建成居民小區(qū)（即馨和園）有252戶。實行社會化管理。從地理布局上講，馨和園小區(qū)與所區(qū)構(gòu)成一個完整的整體，也正是原部隊獨立管理的家屬小區(qū)，雖然居民住戶變了，變得比較復雜，大多不是一個單位的，只有軍休所是一個較大的組織，是傳統(tǒng)意義上的單位人。但不管是單位人還是社會人，他們畢竟是要長期居住在一起的。經(jīng)過一段時間的融合，彼此逐漸熟悉了解，打破傳統(tǒng)意義上的分界，俗話說：遠親不如近鄰，近鄰不如對門。不斷拉近居民之間的情感關系，從思想觀念上實現(xiàn)由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。由軍休所牽頭，會商原小區(qū)的物業(yè)管理部門，開創(chuàng)具有軍休特色的“思想共育、機制共創(chuàng)、資源共享、環(huán)境共建、黨建共抓”的小社區(qū)。軍休所在社區(qū)共建中發(fā)揮特有的優(yōu)勢：一是政治優(yōu)勢，軍休干部政治性強，思想覺悟高，具有崇高的理想信念，在社區(qū)居民中帶頭講黨性、講科學，帶頭倡導實踐社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，為社區(qū)的精神文明建設和維護穩(wěn)定做出了積極的貢獻。二是文化活動優(yōu)勢，我們軍休二所，活動設施齊全，活動中心被評為全省先進單位，所內(nèi)基本上是天天有活動，這正是社區(qū)所缺少的資源，軍休所要充分利用這一優(yōu)勢，把社區(qū)活動納進來，進一步豐富活動內(nèi)容，使軍休文化活動與社區(qū)文化活動融為一體。三是醫(yī)療保障優(yōu)勢，軍休所內(nèi)設醫(yī)務室，可以擴大服務范圍，增加服務項目，開展社區(qū)醫(yī)療，小診所服務大社區(qū)。物業(yè)管理部門在環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)綠化、社區(qū)治安等方面有成熟的經(jīng)驗。二者結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成社區(qū)建設的強大合力，把“軍休社區(qū)”建成社區(qū)建設中的“精品”。