導語：政協(xié)提案履職學習材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政協(xié)提案的性質(zhì)和作用

（一）提案的性質(zhì)

政協(xié)提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的，經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，由承辦單位辦理的書面意見和建議。政協(xié)提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的一個重要方面；是政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、團體以及政協(xié)專門委員會為社會主義現(xiàn)代化建設和祖國統(tǒng)一大業(yè)獻計出力，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要方式；也是協(xié)助黨和政府加強與各族各界人士聯(lián)系，推進社會主義民主政治建設，實現(xiàn)決策科學化、民主化的一條重要渠道。

政協(xié)提案是政協(xié)委員會和參加政協(xié)的黨派、團體以及政協(xié)專門委員會特有的一項民主權(quán)利。每件提案均需經(jīng)過提案審查委員會或者提案委員會按《提案工作條例》的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性；對所反映的問題進行科學論證分析，具有科學性；需有可操作的具體建議，具有可行性。提案分別由區(qū)直各單位、各有關部門、各鎮(zhèn)辦及人民團體承辦單位辦理。各承辦單位都建有辦理工作制度，有一套規(guī)范的工作程序。對提案的辦理，要求件件有著落，案案有交待。

（二）提案的作用

提案工作對政協(xié)來講，是一項具有特殊意義的工作，是政協(xié)履行職能中最直接、最有成效的方式之一。提案涉及經(jīng)濟和社會生活的方方面面，既有對黨和政府工作重點的意見和建議，也有對群眾反映強烈的熱點問題提出的呼吁，其中蘊含著大量社情民意。提案不僅為有關部門的決策科學化、民主化提供了重要參考，同時有利于領導層了解基層和廣大群眾的實際情況，有利于化解社會矛盾，在推進我國社會主義民主政治建設中有著重要作用。

二、提案工作的方針和任務

（一）方針：提案工作實行“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針。

（二）任務：提高提案質(zhì)量，在內(nèi)容上應緊緊圍繞國家大政方針、有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題、區(qū)委區(qū)政府中心工作以及人民群眾普遍關心的問題，在深入調(diào)查研究的基礎上鄭重提出。要按照“嚴肅性、科學性、可行性”標準，使提案“有情況、有分析、有具體的建議”。

1、提案的提出

政協(xié)提案的提出單位主要是政協(xié)委員會和參加政協(xié)的黨派、團體以及政協(xié)專門委員會。根據(jù)《條例》的規(guī)定，政協(xié)委員，可以以個人或者聯(lián)名方式提出提案；全體會議期間可以以小組或者聯(lián)組名義提出提案。參加政協(xié)的各黨派、人民團體可以以本黨派、團體名義提出提案。政協(xié)各專門委員會、政協(xié)聯(lián)絡組，可以以本專門委員會、聯(lián)絡組名義提出提案。

提案的內(nèi)容應實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。書寫應當符合規(guī)范要求，使用統(tǒng)一印制的提案紙，做到一事一案，字跡工整，也可按規(guī)定的格式提交打印的提案，或者通過軟盤和電子郵件遞交。委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人應作為第一提案人，簽名列于首位。以黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會、政協(xié)聯(lián)絡組名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。

不立案提案范圍：涉及黨和國家秘密的；國家明令禁止的；中共黨員對黨內(nèi)有關組織、人事安排等方面有意見的；派成員反映本組織內(nèi)部問題的；進入民事、刑事、行政訴訟或者仲裁程序，尚未結(jié)案的；屬于學術(shù)研討的；為本人或親屬解決個人問題的；宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；指名舉報的；執(zhí)法機關正在審查的違法違紀問題；內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；超越本區(qū)職權(quán)范圍的。

2、提案的審查和處理

每屆政協(xié)第一次全體會議成立提案審查委員會，第一次全體會議閉幕后，提案審查委員會即作為提案委員會，列入專門委員會系列，同時根據(jù)需要，由常務委員會議或主席會議決定增補或調(diào)整其成員。提案委員會是提案工作的常設機構(gòu)，政協(xié)提案的日常工作由提案委員會具體負責。提案委員會既是提案委員會的辦事機構(gòu)，同時也是政協(xié)機關的組成部分。

《提案工作條例》對提案的審查和處理作出如下規(guī)定：

（1）提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案按照《條例》的有關規(guī)定進行審查。經(jīng)審查立案的提案，應當根據(jù)提案內(nèi)容和有關單位的職責分工確定承辦單位；經(jīng)審查不予立案的，可根據(jù)不同情況，分別以適當方式轉(zhuǎn)送有關單位研究、參考，并通知提案者。

（2）提案委員會對涉及全局的重大提案，可提請主席會議審議通過后，以建議案形式向有關方面提出。

（3）經(jīng)審查立案的提案，由區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室按歸口管理的原則，送交有關單位承辦。全體委員會議期間的提案，通過召開承辦單位會議集中交辦；閉會期間的提案，隨時交辦。提案的辦理結(jié)果由承辦單位直接向提案人反饋。

3、提案的辦理

提案的辦理工作是政協(xié)提案工作的重要組成部分，也是提案取得實效的關鍵。承辦單位應當根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關規(guī)定辦理提案。提案辦理工作應當認真負責，積極主動，實事求是，要有領導分管，有專人負責，同時要健全辦理制度，嚴格辦理程序。對涉及兩個或兩個以上的單位會同辦理的提案，主辦和協(xié)辦單位應當積極配合，主動協(xié)商解決。凡是應該解決又有條件解決的，要集中力量及時落實；因條件所限暫時難以解決的，要列入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步落實；確實不可行的，要實事求是地說明理由，解釋清楚。

提案工作機構(gòu)要主動與承辦單位聯(lián)系，對提案辦理情況進行檢查和督促，推動承辦單位認真辦理、落實，不斷提高辦理質(zhì)量。根據(jù)需要，可組織提案者與承辦單位協(xié)商座談或?qū)ｎ}調(diào)研、實地考察。

4、提案的辦復

承辦單位要在規(guī)定的時間內(nèi)辦復提案，要保證件件有答復。復文要按統(tǒng)一的格式行文，并加蓋部門或辦公室公章。承辦單位將復文直接寄送第一提案人，同時抄送區(qū)政協(xié)辦公室。提案委員會要認真審查復文，并通過發(fā)函、走訪等方式征求提案者的意見，對辦理不認真的提案，及時商請、督促承辦單位重新辦理。提案委員會綜合分析提案辦理情況，為常務委員會準備資料，由常務委員會向全體會議報告工作。

三、怎樣提好提案

提案是履行政協(xié)職能的一個重要方式、重要載體，是協(xié)助黨委、政府實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道。也是政協(xié)各界別、政協(xié)委員會參政議政積極性和能力的體現(xiàn)?？梢哉f提案工作是人民政協(xié)的一項具有全局意義的工作。要寫好提案，應注意以下幾個方面。

（一）態(tài)度要嚴肅端正。要認識到自己擔負的崇高使命，要有參政議政的熱情和履行職責的責任感，下筆重千鈞。不能只是為了完成任務，搞“即興之作”，不下功夫，臨時想出個問題來寫。

（二）重視選好議題。議題能否選得好、選得恰當，關系到提案質(zhì)量的高低優(yōu)劣。因此，我們要把很大的精力放在議題的思考和選擇上。選準了議題，提案就成功了一半。

1、要反映大事。圍繞黨委政府的中心工作、全局工作，地方重要事務和人民群眾普遍關心的問題提出議題。反映大事，不等于提出大而空泛的題目，而是要用很具體的題目來反映全局性問題。

2、要有前沿性、前瞻性。要提出人們現(xiàn)在還未注意到、還不夠重視的傾向性問題，或者是老問題出現(xiàn)了新情況、新變化，應該抓住這個新情況新變化來提出問題和建議。這樣容易提出新觀點、新視角，引起重視。

3、要注意發(fā)揮政協(xié)委員的獨特優(yōu)勢，揚長避短。例如多數(shù)委員接近一線、具備一定的專業(yè)知識等等，這就需要我們觀察思考問題有自己獨特的視角，能夠提出不易為人們重視的重要問題。

4、要把握好時機。既要考慮問題解決的重要性，又要考慮到政府當前的承受能力。

5、要把握好問題涉及的范圍。只提那些屬于本區(qū)應該解決和能夠解決的問題，不要超范圍提出問題，否則提案將因無法辦理而廢棄。能否提出好的議題，反映的是政協(xié)委員的政治素質(zhì)、思想水平、觀察能力、履職精神。做到這一點，平時要注意多學習，多關心時事和區(qū)里的大事，多注意觀察和傾聽，多思考問題。不要臨時抱佛腳，湊合應付。

（三）認真調(diào)查研究。調(diào)查其實分為兩個階段。在選擇議題前，就要經(jīng)過調(diào)研，在調(diào)研的基礎上，才能選好議題。選題確定后，就要圍繞議題進行調(diào)查研究，做這個調(diào)查時要注意：

1、要把事實搞清楚。弄清問題的主要表現(xiàn)，能夠準確地加以表達，不能道聽途說，聽風就是雨。

2、要弄清楚問題的歷史背景，來龍去脈。已經(jīng)解決了多少，現(xiàn)在發(fā)展到什么程度了，還存在什么突出問題需要提出并解決。

3、要深入到事物的內(nèi)部，找到問題的實質(zhì)。要注意克服就事論事。很多問題，表面上看是一回事，深入進去后，有更深刻的其他原因。要提出解決的辦法，必須把深層次的原因找到，然后才可能有針對性地提出解決問題的對策建議。

4、要了解政府及有關部門對相關問題的認識、了解程度，以及解決和工作的進程，把問題提到點子上，抓到關鍵處，以利于工作的推動。

5、注意溝通和合作。政協(xié)委員涉及的界別和部門很多，總體上看，掌握的情況還是比較多的。提案作者對自己所提議題涉及到的有關方面，要注意橫向溝通，多請教了解情況的人，以便把問題說得更準。

（四）精心撰寫文稿。一般的格式要求不說了，撰寫中應注意以下幾點：

1、要有對象感。我的提案是寫給誰看的？要隨時隨地都清醒地感覺到。比如說我這個提案是寫給區(qū)政府看的，或者是寫給區(qū)直有關部門看的。有了明確的對象感，就會考慮到，我提出的問題，一定是有關方面還未注意到，或者是注意得不夠，或者是能夠解決得更好但還沒有解決好的問題。這個問題一提出來，就會讓人家眼睛一亮，引起別人的興趣和重視。這很重要。因為信息太多，在政府領導人和部門負責人面前，堆滿了各種材料、文件，耳朵聽到各種各樣的問題，如果你的提案問題不重要，有效信息不多，人家就不會重視你這個提案。你怪人家不重視，其實問題還出在自己身上。強調(diào)對象感，就是在撰寫過程中，要考慮話該怎么說，使人家更聽得進去，看得進去，樂于接受并認真辦理。這也是很重要的。

2、標題要明了、醒目。好的標題能做到“搶眼”，使提案在第一眼就給人留下印象，達到過目不忘的效果。

3、說理充分。提案是為了解決問題。敘事要準確明了，言之有物，開門見山。說理要充分，具有不可爭辯的事實依據(jù)與應該解決的理由。要避免穿靴戴帽，空洞籠統(tǒng)，語焉不詳，讓人不明就里。

4、建議具體。這是提案能否被采納的關鍵。要針對案情提出相應的建議、意見和要求，并力求具體，以便于辦理。同時要求建議必須有可行性和操作性，否則，即使想法很好，也難以被采納，難以產(chǎn)生好的效果。

四、提案例舉

這里例舉兩例，供委員參考借鑒：

（一）關于對全區(qū)建筑領域用工實行科學管理的建議

1、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，尤其是新城建設方面更是如火如荼，全區(qū)建筑領域點多、面廣，目前主要分布在：

（1）新城建設一城五區(qū)：政務新區(qū)、烏衣工業(yè)園區(qū)、烏衣老城區(qū)、碧桂園休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；

（2）區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)建設一區(qū)四園：烏衣園、城南園、腰鋪園、滁寧快通西南工業(yè)園；

（3）各鎮(zhèn)辦的工業(yè)集中區(qū)；

（4）各鎮(zhèn)辦新農(nóng)村建設的集中區(qū)。

以上這些建設領域每年需要大量的用工。

2、目前建筑領域存在的問題及產(chǎn)生的負面影響

（1）存在問題

①項目開工建設許可手續(xù)不健全；

②工程建設有關規(guī)費不交納；

③掛靠資質(zhì)承攬工程建設，質(zhì)量信譽無保障；

④工程建設施工承包合同不規(guī)范；

⑤層層轉(zhuǎn)包、層層分包承攬工程；

⑥勞動用工合同未按規(guī)定辦理，勞動關系不明確。

（2）負面影響

①項目開工建設許可手續(xù)不健全，違規(guī)建設會產(chǎn)生一系列問題；

②項目工程建設有關規(guī)費不按規(guī)定交納，一旦產(chǎn)生安全事故、勞資糾紛難以處理；

③掛靠資質(zhì)承攬工程建設，承包工程建設合同不規(guī)范，層層轉(zhuǎn)包、層層分包，造成質(zhì)量、信譽無保障；

④勞動用工合同關系不明確造成勞資糾紛、侵害勞動者權(quán)益案件時常發(fā)生，農(nóng)民工為討薪、維權(quán)大量上訪，不僅損害政府形象，而且影響社會穩(wěn)定。

3、對全區(qū)建筑領域用工實行科學管理幾點建議

（1）加強建筑領域用工管理的組織領導。從區(qū)建設、勞動、政法、行政執(zhí)法等部門抽調(diào)人員成立一個專門的工作機構(gòu)，負責相關具體工作。

（2）加強建筑工程領域規(guī)范化建設。一是要切實摸清實情。對全區(qū)建筑領域的建設項目、建設土地、用工等進行詳細清理登記，建立全區(qū)建設工地用工信息平臺。尤其是對一些重點工程要了解清楚項目經(jīng)理和班組長的基本情況。二是要加強建筑工程的規(guī)范建設。許多拖欠農(nóng)民工工資的建筑都是不規(guī)范的工程，有的沒有施工許可證，有的沒有經(jīng)過招投標程序或雖經(jīng)招投標但手續(xù)不健全就開工建設。要想真正治理欠薪，必須從源頭抓起，保證每個建筑工程都是合法合規(guī)的工程。

（3）切實加強對欠薪現(xiàn)象的監(jiān)控。有條件的建筑企業(yè)可實行周薪制，相關單位每周或者每月固定時間去建筑工地進行督查，重點督查農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況。建立對工程施工和工人工資的監(jiān)管日?；椭贫然芾頇C制，避免再出現(xiàn)工人堵門，上路阻礙交通，欠薪人逃離，相關部門才介入的現(xiàn)象，造成問題處理加大了難度。

（4）查辦典型案件推動建筑領域規(guī)范化建設?，F(xiàn)在刑法修正案（八）已經(jīng)把惡意欠薪行為規(guī)定為惡意欠薪罪，對政府相關部門責令支付不執(zhí)行的惡意欠薪人，將通過司法手段來追究其刑事責任。依據(jù)法律可以通過辦理典型刑事案件來教育欠薪者，以保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對有些冒充農(nóng)民工趁機煽動、操縱鬧事的不法分子，公安部門要跟蹤細查，一經(jīng)查實，嚴肅懲處。

（5）加大政策宣傳教育力度。要廣泛宣傳建筑領域的相關法律和政策規(guī)定，切實提高對規(guī)范建筑工程建設的重要性和必要性的認識。尤其是在用工方面，必須遵照《勞動法》的相關規(guī)定，嚴格簽訂勞動合同，明確用工單位、承包商、員工各自的權(quán)利與義務。

（二）加強鎮(zhèn)村建筑管理，改善居民生活環(huán)境

集鎮(zhèn)建設與人民生活息息相關，而且加強集鎮(zhèn)建設也是“大滁城”建設的重要組成部分。近幾年，區(qū)政府不斷加大投資力度，我區(qū)集鎮(zhèn)面貌煥然一新，但是在管理上還存在一些不容忽視的問題，加之各項設施配套不全，影響了群眾的生產(chǎn)生活和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是大部分集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場都已破損，衛(wèi)生狀況差，雨雪天氣無法入內(nèi)買菜，且存在安全隱患。二是農(nóng)民對垃圾產(chǎn)生的危害缺乏認識，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象嚴重，容易造成疾病傳染、空氣污染、水源污染，特別是農(nóng)藥瓶，不但污染環(huán)境，甚至會危及生命。三是集鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃性、長遠性，基礎設施薄弱。有的集鎮(zhèn)下水管網(wǎng)設置混亂，甚至沒有下水道，集鎮(zhèn)道路多是上世紀八十年代修的，早已破舊不堪。四是集鎮(zhèn)文化基礎設施也有待發(fā)展。人們沒有娛樂場所，休閑時間以打麻將為樂，有的甚至賭博。

因此，加強鎮(zhèn)村建設和管理，要著力在硬化、綠化、亮化、凈化等方面上下功夫，切實改善居民的生活環(huán)境，顯得尤為迫切，為此提出如下建議：

1、科學規(guī)劃，建設功能齊全的特色集鎮(zhèn)

我區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃要建立在市“大滁城”建設規(guī)劃的基礎上，緊密結(jié)合實際，力求高起點、高標準，確保規(guī)劃建成后能夠經(jīng)得起時間、歷史的檢驗。城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出個性特色，克服當前小城鎮(zhèn)建設中檔次不高，設計落后，整體效果不協(xié)調(diào)，千街一面，特色不鮮明的現(xiàn)象。建議從以下幾個方面加以改進：

（1）建設幾個有我區(qū)特色的集鎮(zhèn)。在布局規(guī)劃中要將那些已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)列入中心村莊進行規(guī)劃建設，著力在建設特色上做文章；

（2）加強配套設施建設。在整治環(huán)境的基礎上適當配套必需的基礎設施，重點加快給水排水、道路建設，切實提高污水處理能力，改善集鎮(zhèn)給排水和交通條件；

（3）注重文化設施建設。集鎮(zhèn)規(guī)劃建設要充分考慮圖書室、藍球場等文化娛樂場所的配套設施建設，努力為群眾提供大量的活動陣地，不斷滿足群眾的文化生活需要，切實改善和提高群眾的文化生活質(zhì)量和品位。

2、多措并舉，切實做好集鎮(zhèn)的建設和管理

隨著“大滁城”建設的不斷推進，城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，越來越多的失地農(nóng)民大量涌進集鎮(zhèn)，給集鎮(zhèn)建設和管理帶來了諸多不確定因素，提出了更高的要求。

（1）進一步加大投入。區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和社區(qū)要加大財政對集鎮(zhèn)配套建設的投入，硬化集鎮(zhèn)公共設施建設，改善和提高群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，鼓勵和吸納社會資金投入，尤其是要多方吸引郵政、電信、水務、電力、金融、廣電等部門根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展和市場需求，在集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下建設網(wǎng)點。

（2）學習借鑒外地經(jīng)驗。集鎮(zhèn)建設和管理既要立足實際，結(jié)合自身的規(guī)劃，又要樹立超前意識，大膽學習和借鑒外地成功的先進經(jīng)驗。結(jié)合我區(qū)實際，要重點做好集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化的日常管護工作，堅持建設和管理并重，努力建立長效機制。同時，可把集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設納入地方政府和有關部門的工作范疇，實行嚴格的考核制度。

（3）加強集鎮(zhèn)管理人員隊伍建設。一是成立專門機構(gòu)，抽調(diào)和組織專門工作人員參與集鎮(zhèn)管理；二是要明確具體分工，將責任落實到人；三是加強監(jiān)督檢查，嚴格考核，努力為廣大居民營造一個和諧、溫馨的生活環(huán)境。

3、提高環(huán)保意識，建立規(guī)范的鎮(zhèn)村垃圾處理系統(tǒng)

（1）加大對群眾的教育力度，提高認識，增強環(huán)保意識；

（2）以村民組為單位，將垃圾進行集中分類整理，定時、定點集中投倒、裝運；

（3）各村設置規(guī)范的垃圾處理場，做到村民組集中、村收集，統(tǒng)一處理；

（4）各村、村民組建立相應的組織并配備專人以保障垃圾的收集清理有序，正常運轉(zhuǎn)。

相信通過以上措施，我區(qū)鎮(zhèn)村面貌一定會以和諧、協(xié)調(diào)、優(yōu)美的人居環(huán)境展現(xiàn)在世人面前。