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同志們：

今天召開(kāi)的全市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)是一個(gè)非常重要的會(huì)議，上半年我們集中精力抓了植樹(shù)造林，下半年在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線又一個(gè)重大而艱巨的任務(wù)就是完成集體林權(quán)制度改革。2008年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，省委、省政府也作了具體的安排和部署，從2008年9月份在全省啟動(dòng)，市確定了祁縣、靈石、左權(quán)三個(gè)試點(diǎn)。祁縣從2008年開(kāi)始啟動(dòng)到今年右玉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前，已經(jīng)全面完成了林改的發(fā)證任務(wù)，成為了山西林改第一縣，有些做法很有創(chuàng)造性，祁縣的經(jīng)驗(yàn)將在今年10月份全國(guó)的縣委書(shū)記座談會(huì)上進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)交流。靈石縣現(xiàn)在已經(jīng)全面完成了發(fā)證任務(wù)，標(biāo)志著靈石林改主體改革任務(wù)基本完成。左權(quán)縣今年上半年投入了很多的人力、物力和財(cái)力，涉及集體林權(quán)改革任務(wù)達(dá)到幾十萬(wàn)畝，是的若干倍，目前也完成了100%的調(diào)查摸底，所有351個(gè)行政村組全部完成了村界修正，完成率100%，完成調(diào)查摸底面積141萬(wàn)畝，涉及林改的面積為9.8萬(wàn)畝，制訂了村級(jí)林改實(shí)施方案281個(gè)，制定率為80%，確權(quán)面積達(dá)到89萬(wàn)畝，確權(quán)率66%。在11個(gè)縣（市、區(qū)），縣進(jìn)度最慢，無(wú)論是調(diào)查摸底還是勘界確權(quán)，基本上沒(méi)有啟動(dòng)，成為17日晚受到劉維佳副省長(zhǎng)約談的全省18個(gè)后進(jìn)縣之一。其次就是和榆次，調(diào)查摸底率不達(dá)10%，其余的其他縣都在50%左右。

今天的會(huì)議，是根據(jù)8月6日市左權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，特別是8月18日右玉全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，20日下午四套班子集體研究今天上午召開(kāi)全市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和部署，把前一段拉下的步子趕上來(lái)，在12月底前全面完成的集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)。我們的面積不大，現(xiàn)在通過(guò)試點(diǎn)縣已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，可以北學(xué)祁縣南學(xué)靈石，今天上午把有林改任務(wù)的村支部書(shū)記和村委主任也通知到會(huì)，因?yàn)榇褰M是要具體操作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要具體落實(shí)的，市里直接領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)搞好服務(wù)。所以我們的鄉(xiāng)村，特別是行政村是這次林改的主體，大家必須領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，必須反復(fù)學(xué)習(xí)《實(shí)施方案》。工欲善其事，必先利其器。我們必須要把這個(gè)政策了解、掌握，才能進(jìn)行林改。流程很關(guān)鍵，一步一步怎么往過(guò)走，今天在會(huì)上發(fā)的5個(gè)文件，與會(huì)的同志一定要一字不拉、一個(gè)文件不漏的認(rèn)真學(xué)習(xí)，這是我們林改的武器。這次集體林權(quán)制度改革，是繼78年土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化的又一次，所以不能馬馬虎虎，不能出現(xiàn)群眾上訪。這里面的幾個(gè)步驟，如村界修正、調(diào)查摸底、制定方案、方案公示等，全省18個(gè)試點(diǎn)縣，在推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)的1700多個(gè)林權(quán)糾紛，全部得到了有效的解決，沒(méi)有因?yàn)橐黄鹆指挠绊懥朔€(wěn)定。這對(duì)我們鄉(xiāng)、村，特別是村級(jí)干部來(lái)講，要求是很?chē)?yán)格的，所以今天的會(huì)不是一般的會(huì)，和30年前集體聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的一次重大事件，必須引起高度的、足夠的重視。會(huì)議之后，林改辦還要迅速組織隊(duì)伍的培訓(xùn)，我們必須有勝任這項(xiàng)任務(wù)、有履職能力和水平的人來(lái)做這件事情。對(duì)村干部是一次非常好的鍛煉、提高和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。按照的要求，去年在洪山鎮(zhèn)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，不是非常成功，或者說(shuō)取得了微乎其微的效果，這和我們市委、政府還有林改辦在認(rèn)識(shí)上、操作上、推進(jìn)上不到位、不得力是有關(guān)系的。今天這次全市林改動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著我們市凡是涉及林改任務(wù)的所有行政村，這項(xiàng)改革全面鋪開(kāi)，全面啟動(dòng)。特別是20日下午我市召開(kāi)了四套班子聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真而又熱烈的討論，傳達(dá)了右玉經(jīng)驗(yàn)和全省會(huì)議的要求，更加堅(jiān)定了我們市委、政府按照省、市要求，在今年12月底前完成這項(xiàng)任務(wù)的決心和信心。剛才，文亮副市長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，方案數(shù)易其稿，是市委、政府集體智慧的結(jié)晶，上符合省市兩級(jí)的要求，下結(jié)合了的實(shí)際，也是對(duì)這項(xiàng)工作的一個(gè)具體安排。一會(huì)，秦書(shū)記還要做重要的強(qiáng)調(diào)，我在文亮副市長(zhǎng)宣讀方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省右玉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神的要求，講三條意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的重要意義

這個(gè)問(wèn)題必須首先解決好。右玉作為一個(gè)全國(guó)、全省植樹(shù)造林的先進(jìn)縣，60年18任縣委書(shū)記植樹(shù)造林不止，把風(fēng)沙鎖在了右玉，把清風(fēng)和碧水送往首都，這就是他們的成績(jī)。右玉縣面積1900平方公里，這次摸底的集體林權(quán)面積157萬(wàn)畝，右玉全縣11.2萬(wàn)人，農(nóng)村人口近9萬(wàn)人，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了發(fā)證任務(wù)。對(duì)于右玉來(lái)講，應(yīng)該講從全國(guó)、全省都是有典型意義的，解放以后60年栽樹(shù)不止，“右玉精神”是種出來(lái)的，對(duì)樹(shù)的感情特別深厚。作為右玉這樣一個(gè)林業(yè)大縣，群眾一開(kāi)始有很多想法，從縣到村經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)期學(xué)習(xí)中央、省、市的一系列文件和到試點(diǎn)縣進(jìn)行考察、取經(jīng)，右玉林改是生態(tài)二次創(chuàng)業(yè)的必由之路。這幾年，群眾對(duì)林業(yè)投入的熱情減少了，所以為什么進(jìn)行林改，就是林業(yè)發(fā)展到今天，受到了很多制約，如何調(diào)動(dòng)群眾千百萬(wàn)、綠化山頭千萬(wàn)個(gè)，必須從體制機(jī)制上進(jìn)行改革。我認(rèn)為在右玉這個(gè)林業(yè)大縣都能解決了思想問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不僅僅是把山分到戶(hù)、把林分到戶(hù)，更主要的是群眾得到了實(shí)惠、生態(tài)得到了保護(hù)，林改后群眾植樹(shù)造林的積極性比過(guò)去還高，所以必須解決這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題在右玉能解決好，在就更能解決好，一是我們的集體林權(quán)面積比較少，只有近10萬(wàn)畝；二是有些村可能就沒(méi)有集體林權(quán)面積。加上試點(diǎn)縣給我們提供了經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)我們從思想認(rèn)識(shí)要比當(dāng)時(shí)試點(diǎn)縣群眾的認(rèn)識(shí)要高一些。

林地和耕地一樣，是國(guó)家重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民重要的生計(jì)依靠。我們這還有不少干果經(jīng)濟(jì)林，右玉就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)林，全是生態(tài)林，俗稱(chēng)“小老樹(shù)”。據(jù)參會(huì)同志講，現(xiàn)在右玉的生態(tài)環(huán)境比相鄰的內(nèi)蒙古要好。30年前，我國(guó)在總結(jié)安徽小崗村“分田到戶(hù)”的創(chuàng)新實(shí)踐中，作出了全面實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程，成為我國(guó)改革開(kāi)放的里程碑。2008年，中央在總結(jié)福建、江西、浙江等地“分山到戶(hù)”的實(shí)踐后，又作出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，決定用5年時(shí)間在全國(guó)基本完成改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。右玉有一條經(jīng)驗(yàn)就是把山當(dāng)田耕、把樹(shù)當(dāng)菜種，非常值得我們學(xué)習(xí)。所以說(shuō)，集體林權(quán)制度改革，在范疇上是農(nóng)村改革的重要組成部分，在本質(zhì)上是農(nóng)村改革的延伸，在進(jìn)程上是農(nóng)村改革的又一次重大突破。

目前，全市林業(yè)用地28.27萬(wàn)畝，占國(guó)土面積111.25萬(wàn)畝的25.5%，集體林地面積12.99萬(wàn)畝，除去綿山自然保護(hù)區(qū)、森林公園(洪山和虹霽寺景區(qū))以及林場(chǎng)，實(shí)際我市林改面積大約有9.85萬(wàn)畝。近年來(lái)，我市林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，五年投資7個(gè)億，實(shí)施了汾河綠化、通道綠化等“十大工程”，林木覆蓋率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35.76%。尤其是去年以來(lái)，全力打造城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)典范，北方城市綠化樣板，投資2.7億元，完成了20項(xiàng)造林綠化工程，造林4.2萬(wàn)畝，創(chuàng)造了林業(yè)發(fā)展的歷史。這次集體林權(quán)制度改革，市委、政府對(duì)此非常重視。今天市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部參加會(huì)議，充分表明了市委、政府抓林改工作的態(tài)度是非常明確的，決心是非常大的。市政府也多次召開(kāi)會(huì)議研究林改工作，在經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和多次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，這是我市開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須準(zhǔn)確把握，全面貫徹。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

本次集體林權(quán)制度改革的范圍是集體所有的林地、林木。公路和鐵路通道綠化工程，環(huán)城綠化工程，汾河、龍鳳河、樊王河兩岸護(hù)岸林工程不納入本次改革范圍，其經(jīng)營(yíng)管理方式在改革結(jié)束后根據(jù)實(shí)際確定。這次林改我們不搞一刀切，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，模式很多，但前提一定是分林到戶(hù)。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地林木，經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和林地、林木權(quán)屬保持不變。市政府已批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)集體所有并使用的林地、林木，原則上由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要在爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。權(quán)屬不清、爭(zhēng)議未解決的，暫不納入本次改革范圍。林改領(lǐng)導(dǎo)組文亮常務(wù)副組長(zhǎng)，要每周至少召開(kāi)一次林改工作例會(huì)，總結(jié)前幾天的工作，解決存在的問(wèn)題，推進(jìn)下一步的改革。這個(gè)一定要形成制度，只要我們工作有效、有力，沒(méi)有完成不了的任務(wù)。總體目標(biāo)是：到今年12月底前，以村為單位基本完成主體改革任務(wù)。主要任務(wù)有四項(xiàng)：

一是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，可以按照市場(chǎng)需求，依法自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地、林木資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。林改后，后續(xù)工作很多，要研究如何使林地這個(gè)“聚寶盆”產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。右玉通過(guò)栽樹(shù)，現(xiàn)在成為大苗圃、大公園、大基地、大產(chǎn)業(yè)。

三是落實(shí)處置權(quán)。在集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木依法開(kāi)發(fā)利用。

四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶(hù)所有。依法征用和占用集體所有的林地，應(yīng)辦理土地審批手續(xù)，并依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征占林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶(hù)的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶(hù)；未承包到農(nóng)戶(hù)的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。像靈石縣，財(cái)政對(duì)集體公益林每畝補(bǔ)助10元，每年補(bǔ)助443.1萬(wàn)元，集體公益林大約在44.3萬(wàn)畝。

剛才，文亮副市長(zhǎng)宣讀的《實(shí)施方案》中，把我市林改工作分四個(gè)階段進(jìn)行，全市上下要按照各個(gè)階段的要求，全力組織好實(shí)施。每個(gè)階段結(jié)束后，由市林改領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行初驗(yàn)和總結(jié)，召開(kāi)不同形式的會(huì)議交流推進(jìn)。在工作要注重把握和解決好六個(gè)問(wèn)題：

一要保持政策的連續(xù)性。要充分肯定出臺(tái)的、已被實(shí)踐證明行之有效的林業(yè)改革政策和措施，保持有關(guān)林業(yè)政策的穩(wěn)定性；對(duì)改革前簽訂的合同，只要是符合國(guó)家法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實(shí)有效并依約履行的要予以維護(hù)；對(duì)合同不完善和不規(guī)范的要加以完善規(guī)范。凡承包集體荒山荒地造林的、承包集體或農(nóng)戶(hù)的幼林管理并簽訂承包合同的，要尊重承包者的勞動(dòng)成果，承包經(jīng)營(yíng)期未滿(mǎn)或承包經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)但未收獲的，要由承包者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

二要充分尊重群眾意愿。要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能包辦代替，更不能強(qiáng)制推行。在改革目的上，要將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)，保障農(nóng)民的權(quán)益；在改革主體上，要以廣大農(nóng)民為改革的主體，相信群眾、依靠群眾；在改革的方式上，要充分體現(xiàn)民意，只要不違反法律政策，采取哪種模式，由村民民主決策。右玉的經(jīng)驗(yàn)，就是“兩自主三滿(mǎn)意”。

三要堅(jiān)持依法改革。要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，切實(shí)做到林地和林木權(quán)益平等到戶(hù)，使廣大農(nóng)戶(hù)依法享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員通過(guò)民主決策，自主確定集體山林的經(jīng)營(yíng)管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。要突出林權(quán)證的法律地位，把明晰產(chǎn)權(quán)與發(fā)放林權(quán)證緊密聯(lián)系起來(lái)，規(guī)范運(yùn)作，以權(quán)發(fā)證，以證定權(quán)，做到放而有序，活而不亂，管而不死。

四要注重配套改革。各有關(guān)部門(mén)要及早謀劃，建立完善支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是建立“四項(xiàng)制度、一個(gè)體系”。即建立林業(yè)公共財(cái)政制度、建立健全林業(yè)金融支撐制度、建立健全林木采伐管理制度、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。祁縣出臺(tái)了5個(gè)配套政策，我們有必要學(xué)習(xí)一下。

五要妥善解決糾紛。對(duì)改革中出現(xiàn)的各種糾紛問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決，做到“小問(wèn)題不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng)、所有的問(wèn)題不出縣（市）”。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐等各種違法行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在群眾自我調(diào)解糾紛、愛(ài)林護(hù)林方面的積極作用，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。市法院和林業(yè)、公安、信訪等部門(mén)，要認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制。市林改辦要安排專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾反映的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，杜絕群體事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。既要改，又不能亂，要有序改、積極改。

六是要處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。在堅(jiān)持完成改革任務(wù)的同時(shí)，也要大力發(fā)展林業(yè)。生態(tài)、綠色的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。一是要大力開(kāi)發(fā)森林資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)3萬(wàn)畝汾河濕地森林保護(hù)項(xiàng)目、洪山及虹霽寺森林公園和天峻山風(fēng)景旅游區(qū)；二是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)扶持農(nóng)民大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，林業(yè)局近期要把摸底情況上報(bào)省林業(yè)廳；三是大力搞好林下資源開(kāi)發(fā)，林地是一個(gè)巨大的寶庫(kù)，不僅蘊(yùn)藏著大量的野生動(dòng)植物資源，還蘊(yùn)涵著大量的人文資源，相信只要把它交給農(nóng)民，農(nóng)民就會(huì)通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)，取得良好的收益。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。集體林權(quán)制度改革分是基礎(chǔ)，合是手段，富才是目的。要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索各種資源優(yōu)化整合的辦法，發(fā)展家庭林場(chǎng)、生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。像左權(quán)的莊園經(jīng)濟(jì)就是一種模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，由大戶(hù)發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，形成一種產(chǎn)業(yè)。

三、精心組織，強(qiáng)化措施，確保集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位一定要按照市委、政府的統(tǒng)一部署和要求，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。堅(jiān)持高位推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成強(qiáng)大合力，是做好林改工作的保證。為保證改革的順利推進(jìn)，市委、政府成立市四套班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度和成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作指導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立以黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)組。按照“市級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并簽訂責(zé)任狀，確保改革取得成功。

二是經(jīng)費(fèi)要保障。這次林改工作程序嚴(yán)格，任務(wù)量大，遺留問(wèn)題多，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。無(wú)論是宣傳培訓(xùn)、摸底調(diào)查、勘界發(fā)證，還是督促檢查、爭(zhēng)議調(diào)處，無(wú)論是主體改革，還是配套改革，每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都必須認(rèn)認(rèn)真真去落實(shí)，需要大量的人力、物力、財(cái)力。因此，市政府將列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在人、財(cái)、物上給予充分保證，并及時(shí)足額到位，確保林改工作的順利進(jìn)行。

三是職責(zé)要明確。要抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員，組建林改試點(diǎn)的具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作。要把任務(wù)目標(biāo)分解細(xì)化，明確責(zé)任，落實(shí)到人。省里明確要求各縣要成立林改服務(wù)中心，全額事業(yè)編制，作為今后的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、司法、民政等25個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要密切配合，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和改革政策的規(guī)范和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，尤其要防止亂砍濫伐、糾紛械斗，全力支持和配合好集體林權(quán)制度改革工作。

四是宣傳要廣泛。今天會(huì)議之后，從市到村三級(jí)都要吃透政策，掌握方法。宣傳部門(mén)要制定宣傳方案，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論作用，采取進(jìn)村入戶(hù)講解、設(shè)立宣傳欄、印發(fā)公開(kāi)信和宣傳冊(cè)等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把群眾關(guān)心的問(wèn)題說(shuō)清楚，讓林權(quán)改革的政策家喻戶(hù)曉、深入人心，消除群眾疑慮，增強(qiáng)改革信心，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心改革、理解改革、支持改革和參與改革。

五是方案要周密。按照市委、政府已下發(fā)的《實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，并根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合市里的林改方案，科學(xué)合理地制定林改實(shí)施方案，特別是村組方案，要在村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)才能實(shí)施。由于林改工作的復(fù)雜性，不同的村組由于其林地面積、立地條件等不同，具體的林改方案也會(huì)不同。因此，要根據(jù)村情林情，“一村一策”，確保林改方案周密細(xì)致，得到群眾的擁護(hù)。

六是監(jiān)督要有力。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)林改工作的指導(dǎo)，及時(shí)解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和處理改革中遇到的新情況和新問(wèn)題。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，廉潔從政，決不允許借改革之機(jī)，利用職權(quán)為本人和親友謀取私利。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要深入基層，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)改革中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，確保改革取信于民、造福于民，還山于民、還林于民、還權(quán)于民。

同志們，開(kāi)展集體林權(quán)制度改革是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，也是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們一定要發(fā)揚(yáng)“右玉精神”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，學(xué)習(xí)借鑒外地林改工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大膽探索適合我市實(shí)際的改革措施，為我市全面推行林權(quán)制度改革闖出一條新路，為促進(jìn)我市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

謝謝大家！