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創(chuàng)新思維深化改革

切實促進偏遠鄉(xiāng)村牧民增收

牧農民增收問題，特別是促進偏遠鄉(xiāng)村牧農民增收的問題，是事關全面建設社會主義新農村的重要問題，也是各級黨委、政府普遍關注的焦點問題。××縣××*鄉(xiāng)地處偏遠高寒地區(qū)，人口稀少，經(jīng)濟以粗放式自然牧業(yè)為主，如何在新的發(fā)展機遇期，理清發(fā)展思路，抓好牧民持續(xù)增收工作，是擺在鄉(xiāng)黨委政府面前的重大而艱巨的任務。為此，筆者在“千名干部百駐村蹲點”活動中，通過走訪牧戶、數(shù)據(jù)對比、綜合分析等方法，進行了較為深入的調研。

一、基本情況

××縣××*鄉(xiāng)總面積18993平方公里，平均海拔3200米，年無霜期僅58天。草場以山川、半荒漠類型草場為主，其中可利用草場面積4500平方公里。主要飼養(yǎng)的牲畜種類有山羊、綿羊、牦牛、馬、駱駝等，其中××絨山羊是我國優(yōu)質絨山羊品種之一。這里氣候寒冷，牧草返青遲，枯黃早，牧民居住極其分散，交通極為不便，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。

全鄉(xiāng)轄五個牧業(yè)村，共有牧戶××××戶，總人口××××人。截止2005年年底，牧民人均年純收入達到6655元。

二、牧民增收因素的歷史分析

××*鄉(xiāng)作為一個偏遠牧業(yè)村，牧民生產(chǎn)生活條件極差，人均年純收入?yún)s高達6655元，有其特殊的原因：

外部因素：縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動了牧民增收。自十一屆三中全會以來，在黨的富民政策指引下，××縣經(jīng)濟快速發(fā)展，對××*鄉(xiāng)牧民增收起到了重要拉動作用，全鄉(xiāng)牧民收入也和全縣經(jīng)濟一樣經(jīng)歷以下階段：第一階段，從1982年到1992年牧農民收入為持續(xù)增長階段，人均純收入年均遞增36.7%，每年增加145.64元。增收因素：一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放了牧農業(yè)生產(chǎn)力，農畜產(chǎn)品產(chǎn)量尤其是糧食產(chǎn)量和絨毛價格大幅度增加，帶動了牧民收入的增長；二是牧農村經(jīng)濟逐步突破了單一的牧農業(yè)生產(chǎn)格局，多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，拓寬了增收渠道。第二階段，從1993年到1998年為牧農民收入高速增長階段，年平均增長速度為16%，每年增長307.47元，主要因素是市場經(jīng)濟拉動畜產(chǎn)品價格上漲。第三階段，1998年以后，牧農民收入增長速度緩慢，年增收速度僅在一位數(shù)內。主要因素是結構調整難度增大，加之自然災害，種養(yǎng)品種單一，市場價格因素影響，收入增速急劇下降，由過去16%的增長速度下降到8%，2000年增速下降到5%，牧農民收入呈現(xiàn)低谷狀態(tài)。

內部因素：一是調整畜產(chǎn)品結構、優(yōu)化品質、提高效益加快了牧民增收。近年來，××*鄉(xiāng)面向市場，大力發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖，加快綿羊出欄周轉，合理發(fā)展牦牛、駱駝，控制馬匹增長，使畜牧業(yè)走上了良種化、周轉快、易管理、效益好的軌道，對牧民收入的穩(wěn)步增長發(fā)揮了重要的作用。

二是基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設拉動了牧民增收。近五年，鄉(xiāng)黨委政府積極創(chuàng)造條件向上爭取項目建設，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。諸如××公路建設、××河源頭流域綜合治理、××××*至幫××××10多公里的盤山便道整修、××*自然保護區(qū)晉級、退牧還草工程、××育草基地開發(fā)等項目建設，拉動了牧民增收。

三是招商引資發(fā)展礦山開采業(yè)，擴大了鄉(xiāng)財政收入渠道，促進了牧民增收。鄉(xiāng)黨委政府利用轄區(qū)礦產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，利用區(qū)域外資金開采，壯大集體經(jīng)濟，增強了對牧業(yè)的支持力度，促進了牧民增收。

三、面臨的問題和挑戰(zhàn)

從總體上看，××*鄉(xiāng)牧民收入高于全縣5303元的平均水平，但這樣高收入的背后卻埋伏著潛在的危機，要進一步促進增收，提高牧民生活質量，面臨諸多困難和制約因素。

一是嚴酷的自然條件的制約。由于草場海拔高，氣溫低，降水少，加之過載放牧等因素，造成干旱、少雨、沙塵等自然災害頻發(fā)，草場沙化、退化、堿化的趨勢嚴重，草畜矛盾日益突出。過去主要依靠的人均占有牧場面積大，過載放牧，增加總量，粗放式自然放養(yǎng)，幾乎無生產(chǎn)成本等增收因素已不復存在。牧民在高寒缺氧地區(qū)，自然游牧，生活條件極其艱苦，抗災抗病能力脆弱，生活質量與其收入水平極不相適應。

二是基礎設施條件差的制約。近年來雖然年年堅持大搞牧農業(yè)基礎設施建設，但由于草場環(huán)境比較復雜，牧民高度分散，交通條件差，建設難度大，加之財力有限，牧農業(yè)基礎設施建設的速度遠遠跟不上生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有相當一部分基礎設施年久老化，配套率低，作用和效益難以得到充分發(fā)揮。

三是牧民文化科技素質低，鄉(xiāng)科技服務能力薄弱的制約。經(jīng)過多年的努力，近年來牧民的文化素質、科技意識雖然有了一定的提高，但科技意識還不是很強，熟練掌握的實用技術不多，學科技用科技的主動性不強，缺乏大膽實踐、勇于探索的精神，造成科技推廣難度大，接受新技術比較慢，科技應用水平比較低。同時，鄉(xiāng)科技服務體系不夠健全，科技服務組織的功能發(fā)揮不好，科技人員的作用難以得到充分發(fā)揮。

四是加工能力差，流通渠道不暢的制約。受地域、環(huán)境、資金、交通等因素的影響，畜產(chǎn)品加工規(guī)模小、能力弱、流通不暢，缺少拉動能力強的龍頭項目，缺乏高質高效產(chǎn)品，生產(chǎn)組織化程度不高，不能適應優(yōu)質化、多樣化的市場需求。

四、增加牧民收入的對策和建議

要促進偏遠牧村牧民收入持續(xù)增加，就必須堅持科學的發(fā)展觀，積極適應牧農業(yè)和牧農村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，以新的戰(zhàn)略思維認知牧農業(yè)基礎作用，特別要樹立既要重視牧農業(yè)、依賴牧農業(yè)的思想，又要跳出就牧農業(yè)抓增收的傳統(tǒng)思維模式，走牧農業(yè)與非牧農業(yè)一起抓，兩方并舉，相互補充的新路子。

1、創(chuàng)新思維，深化改革，加快牧民增收。

從實踐中看，凡是牧農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞動力轉移、結構調整、土地流轉、多種經(jīng)營等，我們要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地草場使用權流轉”對立起來的片面認識，引導牧農民“以土地草場生財”，把資源轉化為資本，大膽探索土地草場股份合作制改革，將土地草場作價入股，使牧農民成為股民，確保牧農民“失地失場不失業(yè)”，讓土地草場向具有經(jīng)營資質的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實力的“三資”大農業(yè)積聚。

2、建立完善土地流轉制度，拉動牧民增收。

在堅持“自愿、依法、有償”的原則和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包、草場承包責任制的前提下，積極探索土地集體所有權、牧農戶承包權、土地使用權“三權分離”，建立土地儲備機制，制定鼓勵土地流轉的激勵政策，鼓勵牧農民進企入廠從事二三產(chǎn)業(yè)，加速城鄉(xiāng)土地的有序流轉，實現(xiàn)牧村土地的集中流轉、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營。積極創(chuàng)造條件，減輕牧民負擔，為牧村改革，土地流轉創(chuàng)造條件。取消牧農民離開牧農村進入城市的一切收費，開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權交換的渠道,鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”、“莊園主”,牧農民進城當工人，解除套在牧農民身上的土地草場枷鎖，使土地草場進入市場經(jīng)濟、實行規(guī)模經(jīng)營，牧農業(yè)才能進入市場經(jīng)濟，農畜產(chǎn)品才能真正形成合理的價格。

3、調整結構，提高品質，增加效益，促進牧民增收。

在抓好土地流轉，完善牧農村經(jīng)濟運行機制的同時，要抓好近期和遠期兩步走的戰(zhàn)略。既要抓好畜種結構、適齡母畜比例、區(qū)位畜種配置調整的近期工作，又要抓好走特色之路，精品之路，品牌之路的長期工作，打好“××白山羊絨”品牌，提高“××羊肉”產(chǎn)量，推出“雪山牦牛肉”品牌，促其盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，培育和形成新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展水平的新突破。

4、加強基礎設施建設，創(chuàng)造條件保障牧民增收。

鄉(xiāng)黨委政府要把加強牧區(qū)基礎設施建設擺在十分重要的位置，以項目建設、國家生態(tài)園、退牧還草政策的落實為龍頭，以礦山開采業(yè)反哺牧業(yè)，加大投入力度，改善基礎條件。加大牧農村“六小”工程建設力度，特別是在公益型設施建設和水資源建設上大做文章，努力改善邊緣牧區(qū)的定居設施、人畜飲水、集水防洪和引水節(jié)水、鄉(xiāng)村道路條件，啟動實施牧民新城小康住宅示范工程建設，努力改善牧民生產(chǎn)生活條件，增強抗災抗病能力，提高牧民生活質量，增加牧民收入。

5、加強基層組織建設，提高牧民素質，引導牧民增收。

鄉(xiāng)黨委政府要以黨員先進教育活動為契機，認真了解村情民意，積極開展“雙培雙帶”、“黨員明星戶”評選等活動，加強各村兩委建設。進一步完善牧農業(yè)科技推廣、良種繁育、動物防疫和牧民培訓體系，加大培訓力度，提高牧民科學文化素質和技術應用水平，提高牧民進入市場的組織化程度，增強牧農村經(jīng)濟和牧農業(yè)的市場競爭力，引導牧民致富。