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同志們：

這次市委擴大會議，是在全國上下沉著應對經濟環(huán)境面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)，全力以赴保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，進一步動員全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓重大機遇，應對各種挑戰(zhàn)，全力攻堅大項目，全力以赴促發(fā)展，確保經濟增長繼續(xù)走在全省前列。

剛剛過去的20*年，是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、困難多、國內外經濟環(huán)境不確定因素多。全市上下在省委、省政府的堅強領導下，始終堅持“好字當頭、后發(fā)快進、干字為本”的指導思想，牢固樹立“我能、我行、我成功”的強勢心態(tài)，銳意進取，攻堅克難，主要經濟指標增幅繼續(xù)處于全省前列，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，社會保持和諧穩(wěn)定，民主法治進程加速推進，黨的建設不斷得到加強。可以說，我們走過了跨越發(fā)展歷程中重要的一年，經濟發(fā)展和社會進步邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。

今年是建國60周年，也是實施“*”規(guī)劃的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。面對宏觀經濟形勢的新變化、科學發(fā)展觀的新要求、區(qū)域競爭的新態(tài)勢、人民群眾的新期待，我們必須始終把“堅持好快干、跨越不動搖”作為當前和今后一個時期的鮮明工作導向，做到“能上加能、快上加快、好上加好”。能，是一種精神、一種氣概、一種抱團的力量，“能上加能”就是要進一步樹立強勢心態(tài)，堅定必勝信念，爭先進位謀發(fā)展，你爭我奪創(chuàng)第一，確保經濟增長繼續(xù)領先全??；快，是一種速度、一種標志、一種趕超的豪氣，“快上加快”就是要堅持跨越發(fā)展不動搖，擴大主體，做大總量，壯大實力，確保*財富積累越來越多，人民群眾生活水平不斷提高；好，是一種方向、一種責任、一種執(zhí)著的追求，“好上加好”就是要按照科學發(fā)展觀的要求，轉變增長方式，提升發(fā)展質態(tài)，構筑特色優(yōu)勢，確保全市經濟社會健康協調可持續(xù)發(fā)展。在今后工作中，我們就是要彰顯“能上加能”的強勢心態(tài)，保持“快上加快”的強勁勢頭，堅定“好上加好”的發(fā)展理念，以“能”樹信心，以“快”促增長，以“好”謀長遠，以“干”抓落實，頑強拼搏，奮力沖刺，以跨越發(fā)展的新業(yè)績續(xù)寫“*突破”的新篇章。

一、以“能”樹信心，全力促發(fā)展，進一步保持經濟增長領先全省的強勁態(tài)勢

信心比黃金更重要。近年來，我們面對人口多、底子薄、基礎差、起步難的基本市情，能夠取得如此輝煌的業(yè)績，靠的是全市上下艱苦不懈的努力，演繹了“我能、我行、我成功”的壯美華章。當前，金融危機帶來的困難還在擴大、挑戰(zhàn)仍然嚴峻，我們別無它途，更應弘揚和彰顯這種“精氣神”，以直面危機、迎接挑戰(zhàn)的態(tài)度，以橫掃千軍、戰(zhàn)勝萬難的斗志，以后發(fā)快進、跨越發(fā)展的拼勁，變壓力為動力，化危機為機遇，闖出華山一條道。

1、弘揚“能”的氣勢，必須客觀總結去年發(fā)展成績。過去的一年，在各種困難和挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，全市經濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的好勢頭。預計全市實現GDP675.2億元，同比增長14.6%；財政總收入92.1億元，一般預算收入46.5億元，同比分別增長50.6%和41.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10950元和5500元，同比分別增長15.7%和15%；財政總收入、一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、實際到賬外資等主要經濟指標增幅繼續(xù)位居全省第一。更讓我們感到欣慰和自豪的是，經濟運行質態(tài)發(fā)生了明顯改善。全市一般預算收入占財政總收入的比重達50.5%，比全省平均水平高12.5個百分點，在全省所占的比重由2005年的1%上升到1.7%，表明我們追趕型、跨越式發(fā)展一年比一年進步；稅收收入占一般預算收入比重由2005年的68.4%提高到76.1%，表明了經濟發(fā)展是健康的、實在的；工業(yè)固定資產投資達到364億元，占全社會固定資產投資的比重由2005年的25.6%提高到60.2%，表明我們工業(yè)化進程快速推進，發(fā)展后勁是越來越足的；房地產開發(fā)完成投資85億元，增幅由2005年59.5%回落到21%，占固定資產投資的比重由2005年的22.2%回落到16.2%，表明了房地產業(yè)發(fā)展是平穩(wěn)健康持續(xù)的；全社會消費品零售總額增幅達到24%，創(chuàng)歷史最高水平，表明了城鄉(xiāng)市場日益活躍，消費拉動效應開始顯現。各縣區(qū)也呈現出你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢，三個縣的財政總收入增幅均超過60%，其中，沭陽縣財政一般預算收入達12.5億元，距離“躋身蘇北前三強”僅一步之遙；泗陽縣一般預算收入三年躍升6位，“六年振興”取得了明顯成效；泗洪縣一般預算收入在蘇北排名第14位，“沖進蘇北前十強”步伐越走越快；宿豫區(qū)一般預算收入三年增長了1.66倍，順利實現“三年翻番”目標；宿城區(qū)一般預算收入達7.59億元，稅收占比高達80.7%。這些成績，都是我們迎難而上、苦干實干的結果，也進一步充實了*人辦事說話的底氣和份量，激發(fā)了跨越發(fā)展的激情與豪氣。

2、弘揚“能”的氣勢，必須準確分析宏觀經濟形勢。去年以來，由世界金融危機引發(fā)的嚴峻形勢對我國經濟的影響還在進一步加劇，正加速從南向北、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)傳導，經濟增長下滑已成為突出問題?？梢哉f，今年經濟社會發(fā)展面臨的困難和矛盾可能來的相對晚、沖擊難預料，挑戰(zhàn)和壓力可能會更大。但困難是一面鏡子，如果束手無策，怨天尤人，困難就成為始終高懸的“滅頂石”；如果迎難而上，奮起直追，困難就成為跨越騰飛的“起跳板”，就能化險為夷、化危為機，闖出一片新天地，創(chuàng)造更多新優(yōu)勢。我們要不背過去成績包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不被地域思維所限，牢固樹立想率先、敢率先、能率先的志氣，以特殊精神謀劃特殊之策，作出特殊努力，打破常規(guī)，勇闖難關，克難奮進，在挑戰(zhàn)中前行，在困難中奮起。也只有這樣，我們才能在這場沒有補考的“集體應試”中力拔頭籌，才能在這次經濟結構的“重新洗牌”中抓得好牌，才能在當前全球發(fā)展的“冷環(huán)境”中營造出加快發(fā)展、跨越發(fā)展的“熱效應”。

3、弘揚“能”的氣勢，必須敏銳捕捉難得發(fā)展機遇。機遇是最寶貴的發(fā)展資源，不可多得，不容錯失。在當前紛繁多變的經濟環(huán)境中，我們看機遇必須登高望遠，俯視自己，狹路闖關，一往無前。一是宏觀政策寬松的機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打出了一系列擴大內需的“組合拳”，給我們提供了多年企盼、急切需要、短期見效、長期受益的政策機遇和寬松環(huán)境。二是市場洗牌調整的機遇。經濟形勢的重大變化，必然帶來利益的調整和資源的整合，必將為我們承接產業(yè)轉移，提升產業(yè)層次，縮小與發(fā)達地區(qū)差距提供絕好機會。三是低成本生產建設的機遇。當前，國內外原材料價格大幅回落、勞動力成本持續(xù)走低、重大技術裝備和一些進口設備價格下降，給企業(yè)節(jié)本增效、擴大投資提供了機遇；在以成本決定項目投資的考量面前，也讓多年來想而未簽、簽而未建、建而未成、成而未果的大項目建設逐漸變成現實。四是優(yōu)秀人才集聚的機遇。近期一些高端人才、領軍團隊陸續(xù)把創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目光投向發(fā)展中國家和地區(qū)，大量技術藍領亟需“鳳還巢”，提前出現“返鄉(xiāng)潮”，這對我市加快工業(yè)化進程、引人聚才極為有利，*已經進入了集聚人才的最佳時期。機遇是客觀的，抓機遇則是主觀的，誰準備充分、應對有力，誰就能搶占先機、把握主動；哪里的投資環(huán)境好、商務成本低，哪里就能吸引更多的項目，集聚更多的人才，形成更大的優(yōu)勢。我們決不能坐失良機，貽誤時機，必須以強烈的緊迫感和責任感，見微知著發(fā)現機遇，披沙揀金挖掘機遇，雷厲風行搶抓機遇，求真務實用好機遇，牢牢把握當前發(fā)展的主動權，搶占未來發(fā)展的制高點，誓將困難之年變成“彎道超車”的跨越之年。

4、弘揚“能”的氣勢，必須高點定位全年奮斗目標。目標是旗幟，是號令。面對宏觀環(huán)境復雜多變、市場競爭日益加劇和區(qū)域經濟競相發(fā)展的態(tài)勢，不進則退，慢進也是退，稍有懈怠就會陷入被動落后的境地。*要想舉大旗、爭第一，就必須對未來的發(fā)展有更高的追求。我們要牢固樹立“快中更快、優(yōu)中更優(yōu)、強中更強、好中更好”的目標意識，高點定位，引領未來，與快的比速度，與優(yōu)的比結構，與強的比效益，與好的比質量，更好更快地推動實現更大突破的歷史進程。根據上述要求，今年全市經濟發(fā)展、富民強市的主要奮斗目標是：

——持續(xù)開展“億元大項目推進年”活動，全面打響招商引資“211戰(zhàn)役”，即協議引進固定資產投資億元以上工業(yè)項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個，竣工項目完成固定資產投資120億元以上；

——財政一般預算收入達60億元，增長30%以上，其中稅收占比77%以上；

——50萬元以上固定資產投資增長40%以上，其中工業(yè)固定資產投資增長50%以上，新增規(guī)模企業(yè)350家、總數達到2000家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；

——社會消費品零售總額增長25%，進出口總額增長30%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%；

——節(jié)能減排達到省定責任書規(guī)定要求，生態(tài)建設面貌發(fā)生新變化。

二、以“快”促增長，加速擴總量，進一步打牢經濟增長領先全省的堅實基礎

面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，領先一步，快人一拍，才能爭得主動；落后半步，錯失機遇，就會貽誤發(fā)展。我們必須以搶跑的敏銳性和沖刺的爆發(fā)力，以快補遲，以快促進，以快攀高，加快項目推進，加快措施落實，加快目標完成。

1、以鋼鐵般的意志闖難關、謀發(fā)展。經濟形勢越困難，我們越要站在第一線，以更積極的態(tài)度、更有力的政策、更優(yōu)質的服務，與企業(yè)一道共克時艱，共渡難關，贏得發(fā)展。一要堅定培大育強不動搖。深入開展“企業(yè)發(fā)展促進年”和“千名干部幫千企”活動，認真落實扶持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的22條政策，重點培植主業(yè)突出、實力雄厚的大企業(yè)、大集團，加快形成一批以銷售收入超億元企業(yè)為支撐、10億至20億元企業(yè)為骨干、超50億元企業(yè)為龍頭的規(guī)模企業(yè)群體。大力實施“規(guī)模企業(yè)上臺階”和“微小企業(yè)進規(guī)?！惫こ?，確保年內全市新增銷售收入超10億元企業(yè)5家以上，超20億元企業(yè)2家以上。充分發(fā)揮工業(yè)經濟發(fā)展專項資金、全民創(chuàng)業(yè)基金的功能，對本土企業(yè)和引進企業(yè)新增5000萬元以上固定資產投資的給予招商引資同等優(yōu)惠政策。加大對進入上市輔導期企業(yè)的扶持力度，促進企業(yè)快速擴張，做大做強。二要堅定調優(yōu)結構不動搖。積極鼓勵支持企業(yè)改善管理，增加投量，優(yōu)化投向，提高投效，增強市場競爭能力。大力實施“百企創(chuàng)新”工程，堅持走以應用開發(fā)為特點的自主創(chuàng)新道路，集中力量實施一批重點產品計劃和專項工程。全面抓好科技企業(yè)孵化器、研發(fā)中心、技術服務中心“三大平臺”建設，加快玻璃建材、釀酒食品等優(yōu)勢企業(yè)技術中心建設，進一步建好洋河、雙溝博士后流動站。積極推進ERP管理，不斷提高企業(yè)管理的現代化水平。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，堅持把爭創(chuàng)“三級”名牌、“三名”商標作為推動發(fā)展轉型支撐，鼓勵企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準的制訂修訂，爭取更多市場話語權。三要堅定集群發(fā)展不動搖。把培育關聯度大、帶動性強的大企業(yè)和大集團放在突出位置，加快培植龍頭企業(yè)帶動、關聯企業(yè)集中、協作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產業(yè)集群，幫助企業(yè)之間實行緊密型協作配套，形成集群抱團發(fā)展，重點是建設機械電子、金屬加工、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工醫(yī)藥等6個百億級產業(yè)集群。圍繞建成10個省級服務業(yè)集聚區(qū)目標，加快發(fā)展現代物流、新型市場、信息咨詢等新興業(yè)態(tài)，確保年內服務業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點。

2、以雷霆般的陣勢招大商、攻項目。宏觀經濟的緊運行，正是招商引資、項目推進的最好機遇。在當前形勢下，能招引到的往往是抗風險能力強、市場占有率高的大項目、好項目。一要堅持“全員招商、專業(yè)跟進、主帥出征”的方式不動搖，落實人人有擔子、個個有壓力的機制不放松，全員拼搶大項目，全面聚焦大項目，全力攻堅大項目。今年招商引資“211戰(zhàn)役”的“春季攻勢”已經打響，我們要全線出擊，深入開展協作組招商、駐點接力招商，保持攻堅大項目的集團攻勢，盯住不放，咬住不讓，百折不撓，鍥而不舍，力求引進更多更好的大項目。二要按照招商選資、選優(yōu)引強的要求，堅持招大引強與產業(yè)升級、結構調整的有機統(tǒng)一，圍繞現有主導產業(yè)上下延伸和相互配套，大力招引合作伙伴和配套企業(yè)。敏銳把握產業(yè)發(fā)展新趨勢，加快引進電子電氣、機械冶金、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、軟件和服務外包等方面的特大項目，力爭落戶一個大項目，催生一個大產業(yè)。三要認真研究分析中央和省新一輪擴大投資的重點，跑省進京，南下北上，主動策應，積極爭取更多重大項目布點*。年內，要確保總投資130億元的江蘇林漿紙產業(yè)園開工建設，燃料乙醇項目獲得核準。四要繼續(xù)強化招商引資考核的“指揮棒”作用，凡是沒有招商實績、完不成招商任務的單位不得提拔干部，個人暫緩任命。對固定資產投資15億元、當年投入5億元的大項目和固定資產投資6000萬美元、當年投入3000萬美元的外資大項目完成情況實行“一票否決”，真正以動真碰硬的考核獎懲實現招商引資新突破。

3、以暖流般的措施抓農業(yè)、惠民生。今年是貫徹黨的十七屆三中全會精神的第一年，當前也是農民增收難度較大的時期。農民工返鄉(xiāng)回流增多，主要農產品市場價格下滑，農資價格仍然居高不下，帶來了“三農”工作的新情況、新問題。加快發(fā)展農村經濟，增加農民收入，已經成為我們工作的重點難點。一要在發(fā)展高效農業(yè)上求突破。圍繞建成10個年產值超10億元的高效農業(yè)產業(yè)帶目標，加快建設一批現代高效農業(yè)基地，引進培育一批龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強一批農產品特色品牌。深入開展“高效規(guī)模設施農業(yè)縣（區(qū)）”和“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”競賽活動，迅速壯大鎮(zhèn)村經濟實力，帶動農民增收致富。今年要確保全市有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，穩(wěn)妥推進土地流轉，引導土地向規(guī)模經營主體集中。鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、致富能手、基層干部等領辦創(chuàng)辦農民合作經濟組織，積極探索勞務合作、資金合作等互助合作模式，重點發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等主要組織形式。今年全市要新增流轉土地60萬畝，新組建農民專業(yè)合作組織500家。二要在提高農民收入上求突破。繼續(xù)推廣“三來一加”創(chuàng)業(yè)模式，消滅“三來一加”空白村。把返鄉(xiāng)人員當作寶貴財富，加大就業(yè)技能培訓，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，引導就地就近就業(yè)，做到村里無閑人、勞力有就業(yè)，促進農民工資性收入穩(wěn)定增長。認真落實強農惠農的政策措施，進一步增加政策性補貼，保護和調動好農民的生產積極性。大力開展農村“誠信戶”、“誠信卡”評定活動，將道德誠信與致富發(fā)展結合在一起，承接更多的支農貸款、貼息等資金扶持，努力解決農民創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。三要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體上求突破。按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化的要求，深入推進小城鎮(zhèn)“1+4”工程，加快促進農村人口、生產要素向小城鎮(zhèn)集聚。遵循“集中、集中、再集中”的原則，加快康居示范村和農民集中居住點建設，確保年內原有的康居示范村基本建成，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再開工建設1個康居示范村。加大脫貧攻堅力度，加快實施農村新五件實事和新一輪農村六大實事工程，確保達到序時進度。

4、以不間斷的投入建平臺、筑載體。投入是拉動經濟增長的主要動力。要多管齊下，多措并舉，加大有效投入力度，不斷提升區(qū)域發(fā)展承載能力。一要加大基礎設施投入。瞄準國家和省資金投向，加強項目編制和申報工作，加大跑項目的力度，積極爭取一批基礎設施項目進盤子、上本子、入籠子。加速宿新高速、省道245、325、330建設步伐，加快宿宿淮鐵路等重大項目開工建設，推動*中心港物流樞紐項目建設，做好徐宿淮直至過江的軌道交通前期工作。著手實施宿連運河項目，打通京杭運河、洪澤湖“進江入海通道”。加大國電*熱電公司二期工程推進力度，啟動洪澤湖、駱馬湖風力發(fā)電項目。二要加大園區(qū)建設投入。盡快使園區(qū)在開發(fā)上實現“整合、優(yōu)化、擴容”三同步，在布局上實現“集聚、集群、集約”三提高，在功能上實現“商務、政務、服務”三配套，加快道路、管網、供熱、綠化、給排水、污水處理等基礎設施建設，改變圍繞項目做基礎、有了項目才配套的落后做法，不斷提高園區(qū)建設水平。按照小政府、大社會的要求，強化開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)成為觀念新、體制優(yōu)、機構簡、人員精、效率高的現代化園區(qū)。全力推動南北共建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，切實增強各類園區(qū)的集聚帶動功能。三要加大城市建設投入。促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，突出建設經濟適用房、藍領公寓、廉租房、定銷房等低價位的保障性用房，滿足低收入群體和新就業(yè)者的住房需求。充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的導向作用和市場調節(jié)效應，有序開發(fā)高層住宅、高檔小區(qū)，市、縣城區(qū)要加快實施以12層以上的商品房、20層以上的商務樓為標志的“百幢高層推進工程”，讓城市長高、綠地更多，勾畫出現代城市的新地標和天際線。要全面認識*水環(huán)境的獨特性和重要性，靠水吃水，依水興城，以水為利。城市的水都要成為流動的水源、清潔的水面、繁華的水景；農村的水都要成為田園風光的重要特色，溝渠要貫通，池塘不準填，濕地要保留。各縣區(qū)都要精心精細地做好水環(huán)境規(guī)劃，逐步啟動建設。今年，市區(qū)要開工建設駱馬湖、大運河、古黃河、民便河、六塘河等“一湖四河”城市水環(huán)境生態(tài)景觀工程，二次整治馬陵河，積極推進污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠、熱力站、截污導流、管網工程等重點項目建設，不斷增強城鄉(xiāng)基礎設施配套能力。

5、以潮涌般的推力促消費、擴內需。消費是經濟增長的永久動力，也是一個地區(qū)的投資環(huán)境、生活水準。近年來我市消費增幅持續(xù)攀高，城鎮(zhèn)的人氣商氣越來越旺，促使我們要以更新的理念和舉措，擴大消費需求，提升商業(yè)質態(tài)，努力使“消費馬車”跑得更快。一要增加有效消費群體。加快以人口集聚為核心的城市化進程，大力實施人口“倍增計劃”，確保年內中心城市人口達到50萬。積極探索有效辦法，擴大城鎮(zhèn)各類投資、創(chuàng)業(yè)、經商、購房的主體，增加吸引外地人到宿旅游、購物、休閑、娛樂的功能，提高農民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)、外來人口投資興業(yè)的比重。二要增強大眾消費能力。以增加居民收入為突破口，想方設法增加生產性收入，提高工資性收入，擴大經營性、資產性和保障性收入。堅決落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，全力培育各個領域、各個層次、各種類型的發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍。堅持把擴大就業(yè)放在突出位置，全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，年內全市確保新增就業(yè)人口10萬人。三要推動消費結構升級。加快餐飲酒吧、休閑會所、健身美容、教育培訓、醫(yī)療保健、文化娛樂等場所建設，穩(wěn)步擴大汽車、住房等大宗消費。積極培育通信、互聯網、數字產品等消費熱點，加快移動C網、G網、3G網建設，擴大網絡增值服務，辦好網上*、西楚網等門戶網站，拓展手機信息報、小說報的市場群。加快招引和建設高星級酒店，確保年內各縣區(qū)新建1座四星級賓館，今明兩年每個縣區(qū)建成或在建1座五星級賓館。四要優(yōu)化消費硬件環(huán)境。圍繞建設區(qū)域性商貿物流中心的目標，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現代流通方式，培育和建設各類綜合市場和專業(yè)市場，重點加快華夏酒都商貿城、農副產品綜合批發(fā)中心等專業(yè)市場建設。圍繞建設幸福路商業(yè)帶、霸王舉鼎商業(yè)圈等商業(yè)中心，大力實施舊城改造和提質擴容工程，重點加快以寶龍城市廣場、金鷹國際商城等為重點的市區(qū)古黃河兩岸濱水核心區(qū)開發(fā)建設，提高著名品牌、精品街區(qū)、特色商品、高檔百貨的經營效益，引進紅星·美凱龍、蘇果超市、大潤發(fā)超市等旗艦型商業(yè)企業(yè)，建設區(qū)域性倉儲配送中心。把開拓農村市場作為擴大內需、啟動消費的重點，大力推進家電下鄉(xiāng)，重點加快手機、電腦在農村普及，網絡、有線電視向農村覆蓋。

三、以“好”謀長遠，提升軟實力，進一步增添經濟增長領先全省的發(fā)展后勁

軟實力包涵政府公信力、社會凝聚力、文化感召力、居民創(chuàng)造力和對外吸引力，它與硬實力共同構成一個地區(qū)獨特的核心競爭力。*這幾年的發(fā)展由軟環(huán)境提升到軟實力建設，是經濟強勁增長、事業(yè)蓬勃向上的力量源泉。要進一步加快建立以文化為核心、人才為關鍵、環(huán)境為支撐、制度為保證的軟實力體系。這是“快”的基礎、“好”的根本，必須一年一年地鍛打、一件一件地塑造。

1、精塑區(qū)域特色文化，提升*精神內涵。一要大力弘揚新興區(qū)域文化。在弘揚吃苦耐勞、堅毅剛強、質樸熱情等*本土文化的基礎上，汲取外來先進文化的養(yǎng)分，揚優(yōu)棄劣，兼收并蓄。繼續(xù)破除“我窮、我難、我不行”的弱勢心理和求穩(wěn)怕冒、重義輕利、戀土守家等落后思想，加快建立符合時代要求的道德觀念、價值取向和文化心態(tài)。二要深入推進創(chuàng)業(yè)文化建設。大力弘揚“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，充分利用創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)技能大賽等載體，大張旗鼓地宣傳和培育創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地釋放全社會的創(chuàng)業(yè)潛能，真正使創(chuàng)業(yè)文化浸入每一代*人的心靈深處，成為每一個*人的生命“基因”，成為*大地使用最多、頻率最廣的社會用語。三要全面推動文化產業(yè)發(fā)展。文化產業(yè)既是新興產業(yè)，也是重要的經濟增長點。要充分挖掘提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興產業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、生態(tài)觀光等特色產業(yè)，全力打造具有地域特色的文化品牌。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋等農村文化設施建設，切實改變農村公共文化服務相對薄弱狀況，不斷豐富人民群眾的文化生活，實現文化事業(yè)與產業(yè)的共繁榮、同興旺。

2、實施人才強市戰(zhàn)略，構筑強大智力支撐。區(qū)域之間的競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有更多的高素質人才，誰就能占領發(fā)展的制高點。一要大力引進高層次人才。充分發(fā)揮好人才資源開發(fā)基金和人才引進專項資金的作用，加快引進更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領軍人才。不斷放大“雙百工程”的成效，積極促進企業(yè)與高校、科研院所聯合建立產學研基地和技術研究院，為高層次人才發(fā)揮作用提供舞臺。年內，要確保引進省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上，引進領軍人才（團隊）20個以上。二要進一步加大科技投入。充分發(fā)揮政府投資的示范帶動效應，引導全社會增加科技創(chuàng)新投入，形成多元化的投入機制，提高科技投入占GDP的比重。堅持以高新技術園區(qū)和特色產業(yè)基地為依托，加快引進一批高新技術企業(yè)，建設一批高水平科技公共服務平臺，拓展社會化服務功能。三要保持教育精明增長。圍繞打造教育產業(yè)集聚城的目標，進一步優(yōu)化和整合教育資源，使*教育成為本土精英人才的發(fā)源地。年內力爭*學院本地新入學學生比例達50%以上，確保全市初中升高中比例繼續(xù)領先蘇北。加快職教園區(qū)建設，推進職業(yè)教育向特色化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，培養(yǎng)和造就更多服務*發(fā)展的高技能專業(yè)人才。今年要確保市區(qū)再建1—2所職業(yè)院校，三縣各建成1所職教大專，全市普職比達到4.3：5.7。四要加強企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家是社會財富的創(chuàng)造者，也是各類人才的領航者，壓力最大、工作最苦、身體最累、貢獻最多。從他們的身上，我們看到了*涌動的活力和崛起的希望。要堅持向企業(yè)家學習，為企業(yè)家服務，有針對性地加強高層次的教育培訓，建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵機制，積極營造有利于企業(yè)家迅速成長的社會環(huán)境。

3、加快服務外包發(fā)展，搶占新興產業(yè)高地。軟件和服務外包產業(yè)是一種全新的智力產業(yè)，也是集聚高素質人才、優(yōu)化城市人口結構的重要載體。要瞄準建成服務外包重要承接地的目標，大力開展“服務外包突破年”活動，圍繞數據交換、呼叫中心、軟件編程、在線服務、培訓認證、動漫游戲、文化創(chuàng)意等領域，積極引進國際知名IT和服務外包企業(yè)入駐*。緊緊抓住急劇擴大的服務外包市場，支持已落戶的服務外包企業(yè)不斷發(fā)展壯大。進一步加大扶持政策落實力度，推動現有軟件服務外包企業(yè)盡快融入服務外包大企業(yè)、大集團的產業(yè)鏈，不斷壯大規(guī)模，提高創(chuàng)新能力，拓展業(yè)務領域。今后，全市所有的行政管理、公共服務以及企業(yè)的信息技術、人力資源、財務會計等業(yè)務能外包的，都要外包；能由本地外包企業(yè)解決的，都要在本地解決，促進現代服務業(yè)和制造業(yè)相互促進、相互融合。加快服務外包集聚園區(qū)建設步伐，全面啟動軟件園白領公寓、公共測試平臺、投融資平臺、數據備份中心及相關配套設施建設，努力把*打造成為江蘇一流、蘇北領先的軟件和服務外包產業(yè)基地，確保年內全市軟件和服務外包主營業(yè)務收入達到3億元以上。

4、堅守環(huán)保優(yōu)先方針，建設美好生態(tài)家園。優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)資源是*的寶貴財富，也是*對外的第一印象。要把生態(tài)建設和環(huán)境保護擺到更加突出的位置，悉心善待、精心呵護好這一得天獨厚的稀缺資源，以更清的水、更藍的天、更新鮮的空氣，滿足人民群眾的環(huán)境需求。始終堅持新型工業(yè)化方向，在招商引資、工業(yè)突破過程中絕不以犧牲環(huán)境為代價，絕不引進不經環(huán)境評估或環(huán)評不過關的項目。堅持減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產，減少農業(yè)面源污染，最大限度增加生態(tài)環(huán)境容量。深入實施節(jié)能減排攻堅工程，建立更加嚴密的監(jiān)控體系，采取更加嚴厲的整治措施，實行更加嚴格的管理手段，確保完成省定目標任務。堅持以愚公移山的精神植樹造林，深入開展春秋兩次“綠化突擊月”活動，不斷完善農田林網，提升城市綠化品位，能栽樹的地方都要栽樹，能開辟成綠地的地方都要開辟成綠地，一點一滴提高城鄉(xiāng)的森林覆蓋率和綠地率，打造“森林城市”、“平原綠?！毙旅?。要將“*城管”的經驗和模式推及城鄉(xiāng)大地，在城市，深入推進“棋盤式”的剛性管理；在農村，堅持開展農村環(huán)境綜合整治季季評和示范點創(chuàng)建活動，深入實施“清潔村莊、清潔河道（溝渠塘）、清潔家園”的“三清”工程。要嚴控違章建筑，嚴禁占道經營，規(guī)范廣告招牌，管住衛(wèi)生死角，處理污水垃圾，整治道路環(huán)境，保持清潔有序。深入開展國家級生態(tài)城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市等創(chuàng)建活動，讓*大地到處都是郁郁蔥蔥、整潔優(yōu)美、心曠神怡，把“生態(tài)*”的金字招牌擦得更亮，“綠色*”的靚麗名片傳得更遠。

5、提升幫辦服務品牌，營造一流發(fā)展環(huán)境。幫辦服務是*精塑軟環(huán)境的有效舉措，也是*對外推介的特色口碑。對落戶企業(yè)要“貼船下篙”，靠近服務，精心呵護，建立健全幫辦服務長效機制，從項目落戶到投產達效，從土地、規(guī)劃、建設、供電等手續(xù)辦理到工商、稅務等行政收費，都不得以任何借口設置障礙，不能讓任何環(huán)節(jié)出現梗阻，全力促成企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者興辦的每一個項目都能用最短時間、最便捷方式開工、建設、投產，確保引來的項目落地生根，落地的項目茁壯成長。深入開展行政事業(yè)性收費清理，大力推進“無門檻”工程，實行零收費、零上門、零停留的“三零”服務，推行并聯審批、集體會審、缺席默認、超時生效、現場交辦等審批業(yè)務流程再造，提高行政效能。特別是在當前經濟形勢下，要更多地為企業(yè)著想，比企業(yè)著急。企業(yè)好，*經濟就好；企業(yè)強，*經濟就強。只要企業(yè)需要無時不在，政策允許無事不辦，因企制宜，一廠一策，為企業(yè)解難題、找對策、謀發(fā)展，努力把不利因素的影響降低到最小，把有利因素的效應發(fā)揮到最大，讓*成為企業(yè)放心落戶、順利發(fā)展的優(yōu)良港灣。繼續(xù)保持軟環(huán)境整治與建設的高壓態(tài)勢，重點加大對破壞軟環(huán)境行為的查處力度，對只用權不盡責，推諉扯皮、辦事拖拉，肆意設卡、搭車收費等不作為、慢作為、亂作為現象，堅決做到動真碰硬，嚴處，全力為投資者創(chuàng)造一個舒心生活、安心賺錢的良好環(huán)境。

6、加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)體制機制活力。改革是*快速發(fā)展的獨門利器，也是*崛起騰飛的動力源泉。持續(xù)推進全省“經濟社會發(fā)展綜合改革試點市”的各項改革，堅定改革信念，凝聚改革共識，以無所畏懼的膽略，革故鼎新的氣魄，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。繼續(xù)大力推進經濟社會制度創(chuàng)新，不斷深化行政管理體制改革。堅持以行政審批“兩集中、兩到位”改革為抓手，對行政審批項目再次“瘦身”，切實減輕基層和企業(yè)的負擔。加快全省“金融改革創(chuàng)新試點市”的改革步伐，積極創(chuàng)造條件，爭取和吸引各類股份制商業(yè)銀行、財務公司、信托機構、貸款公司來宿設立分支機構。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，增強金融整體實力。年內，要確保交通銀行、南京銀行在宿設立分支機構；每個縣區(qū)要確保組建1家村鎮(zhèn)銀行。鼓勵各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)組建貸款擔保機構，擴大有效擔保物范圍，確保年內全市擔保金翻番，注冊資本金超億元的擔保機構達到8家。金融機構要進一步增強在*的投放信心，加快制定并實施針對中小企業(yè)的信用評級辦法和信貸管理措施，大幅度增加信貸支持，大幅度降低信貸利率，切實做到對中小企業(yè)貸款單列計劃、單獨管理、單項考核，確保全年新增貸款超上年，中小企業(yè)貸款增長30%以上。進一步推進農村配套改革，鞏固和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，轉變職能，強化服務，促進農村各項工作的開展。積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共同發(fā)展的改革，加大土地流轉、土地整理、土地綜合利用的力度。去年，通過各方面的艱苦努力，全年共爭取計劃外用地指標1.14萬畝，其中凈增城鄉(xiāng)掛鉤用地指標7473畝，占全省總盤子的1/4，為今年土地利用奠定了扎實基礎。要大力實施“萬畝良田建設工程”，扎實推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大土地復墾和村莊整治力度，特別要強調“集中就是增地、分散就是減地”，嚴而又嚴地控制農村無規(guī)劃建房，真正使城鄉(xiāng)土地資源科學配置、合理利用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉交易中心，縣區(qū)建立統(tǒng)一聯網的土地流轉服務平臺，加快形成土地承包經營權流轉市場。

四、以“干”抓落實，奮力求突破，進一步強化經濟增長領先全省的組織保障

復雜多變的經濟形勢，加快發(fā)展的緊迫任務，是對各級干部思想作風、工作作風和精神狀態(tài)的考驗。全市上下要不斷增強憂患意識、責任意識和大局意識，保持已被外界公認的良好精神狀態(tài)，進一步轉變觀念，提高本領，改進作風，扎實苦干。

1、把握大局，提高駕馭復雜局面能力。以即將開展的“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”為契機，不斷提升新形勢下做好各項工作的能力和水平，努力實現黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。注重學習新知識，接受新事物，使思想跟得上時代步伐，眼界跟得上世界潮流，認識跟得上實踐發(fā)展。要把握當前資本流動和產業(yè)轉移的新動態(tài)，果斷決策，主動出擊，拼搶大項目，培植大產業(yè)，并在借鑒發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型、結構提升、自主創(chuàng)新等先進經驗中，開闊視野，拓寬思路，提高素質。始終保持良好的精神狀態(tài)，把應對挑戰(zhàn)看作大顯身手的黃金期，把戰(zhàn)勝困難視作人生價值的重要體現，帶著責任，帶著激情，帶著使命，帶著追求，迎著困難上，頂住壓力干，在矛盾困難面前敢于作為，在風險考驗面前敢于負責，在大事難事面前敢于擔當，做到精神隨著困難長，動力隨著壓力增。

2、轉變作風，集中精力狠抓工作落實。今年全市工作的總體要求、目標任務都已經明確，經濟增長繼續(xù)領先全省的號角已經吹響，關鍵是要狠抓落實。要把“效能建設”作為轉變作風的重要抓手，深入開展學教活動，在各級機關和干部隊伍中形成*人特有的滿負荷、快節(jié)奏、高效率工作風格，做到拼字當頭，搶字為先，只爭朝夕，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏推動快發(fā)展。深入推行“一線工作法”和“現場會辦制”，完善工作機制，細化工作要求，“一條鞭抽到底，一個人抓到成”。加大督查力度，擴大督查范圍，曝光不落實的事，懲處不落實的人，做到集中精力干事業(yè)、不在狀態(tài)就換人，以強有力的督查保證各項工作的落實。特別是對招商引資的各項目標任務，堅決實行重獎重罰，不打和牌。牢牢把握正確的輿論導向，積極營造促增長、促發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境，努力形成求真務實、狠抓落實的強大合力。

3、明確導向，全面加強干部隊伍建設。越是在環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方，越能考察和檢驗出一名干部的德才素質和實際表現。面對*工業(yè)化、城市化和市場化進程加快的實際，培養(yǎng)鍛煉干部、選拔使用干部的最大舞臺是在工業(yè)突破和基層一線。前幾年我們以此為導向，堅持從實績看德才、憑德才用干部，起到了很好的激勵作用。去年，又專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推公選5名市直機關處級領導干部，公推公派7名市直機關處級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直部門任職。今后，要更加旗幟鮮明地堅持這些導向，注重從經濟一線、基層一線、艱苦一線培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部，真正把對待工作有激情有信心、考慮工作有思路有方法、推動工作有魄力有干勁，想干事、會干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，讓那些為政不廉、不思發(fā)展、不愿創(chuàng)新、不敢負責的干部丟位子、沒面子。鼓勵機關干部到基層一線鍛煉成長，凡是沒有基層一線工作經歷的年輕干部要分批下派到基層任職，激勵基層干部安心一線建功立業(yè)，用經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績決定自己的位置，為推動*實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展貢獻自己的心血和汗水。

4、勤政廉政，塑造為民務實良好形象。領導干部的一言一行、一舉一動，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。要正確對待和行使手中的權力，不斷提高廉潔自律的自覺性，從思想源頭筑牢拒腐防變的防線。要保持清正廉潔的公仆形象，不為名利所困，不為物欲所誘，不為人情所擾，尤其在土地征用、房屋拆遷、工程招標、項目審批、資金爭取、工程付款、規(guī)費減免等方面，堅決做到不插手、不干預，不打招呼、不寫條子，嚴禁收受與行使職權有關系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證，做到老老實實做人，清清白白從政，干干凈凈干事。時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，經常深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使我們的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際、符合群眾意愿。大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，確保今年公用經費和專項經費“零增長”，自覺與廣大人民群眾同甘共苦。在當前經濟發(fā)展遇到困難的情況下，人民內部矛盾和群體性、突發(fā)性事件可能會有所增多，維護社會穩(wěn)定的任務更加繁重。要高度重視社會穩(wěn)定和信訪工作，對一些重點系統(tǒng)、重點領域和重點問題要深入排查，及時解決，妥善處置，真正做到各種矛盾糾紛發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好，確保社會和諧穩(wěn)定。

同志們，宏偉的目標鼓舞著我們，嚴峻的挑戰(zhàn)考驗著我們，崇高的使命激勵著我們。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以昂揚向上的精神狀態(tài)、攻堅克難的頑強毅力、務求必勝的雄心壯志，團結一致，拼搏奮進，全力開創(chuàng)*后發(fā)快進、跨越發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！