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同志們：

市在十一五”期末向國家提出申報，今天下午我召開會議。充分借鑒兄弟城市先進經驗，歷經大半年的不懈努力之后，最終正式進入國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市行列，成績來之不易。市政府前天上午召開了新聞會，今天上午正式發(fā)文成立市服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組，下午緊接著召開領導小組第一次全體工作會議，充分說明了市政府對我市服務業(yè)發(fā)展的高度重視。剛才，沈兵同志宣讀了國家發(fā)展改革委關于開展服務業(yè)綜合改革試點的通知》程雁枚同志對明年的試點工作安排作了具體說明，希望負有職責任務的各區(qū)、市、縣和各部門統(tǒng)一思想，認清形勢，加強協(xié)作，共同推動我市服務業(yè)在新的一年里實現(xiàn)又好又快、更好更快的發(fā)展。下面，講幾點意見。

一、充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性

今年8月，國家發(fā)展改革委在北京召開服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會，副總理出席會議并指出：“要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展服務業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略舉措，深化改革，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，努力提高我國服務業(yè)和整個經濟的國際競爭力”。當前，省政府正在積極謀劃如何對市服務業(yè)加快發(fā)展給予支持和扶持。我市在爭取資金支持的同時更要爭取政策支持，因為政策是資源，可以轉化成更大的生產力和資本。近幾年，從中央到地方，加快服務業(yè)發(fā)展已成為政府議事日程上一項重要的工作，我市也先后下發(fā)了《關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《市加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見》、《關于進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》和《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施（試行）》等政策措施文件。各區(qū)、市、縣及各部門要進一步統(tǒng)一思想，在加快工業(yè)發(fā)展不松勁的同時，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，推動我市服務業(yè)加快發(fā)展。為此，要從四個方面認識到加快服務業(yè)發(fā)展的重要性。

第一，加快服務業(yè)發(fā)展是推進新型工業(yè)化、實施“工業(yè)強市”的重要支撐。服務業(yè)尤其是新興的現(xiàn)代服務業(yè)反映了21世紀全球范圍內產業(yè)發(fā)展的趨勢和特征，積極推動服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。但是我市服務業(yè)的發(fā)展比較滯后，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)起步晚，規(guī)模小，已成為制約經濟增長、效益增加的重要“瓶頸”。為此，我市進一步明確“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，在“十二五”時期將大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。目前我市工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)嚴重受制于人才及資金要素，企業(yè)生產、儲運、銷售等環(huán)節(jié)還沒有完全分開，企業(yè)生產經營成本普遍較高。我們必須依托工業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快提高研發(fā)、物流、營銷服務水平，走出一條工業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動并進的新型工業(yè)化道路。

第二，加快服務業(yè)發(fā)展是完善城市功能的重要途徑。服務業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要空間，現(xiàn)代城市又為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了重要依托。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，有利于提升城市配套功能，有利于化解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，有利于加速農村人口進城落戶，從而使城市更具競爭實力和發(fā)展活力。如果離開現(xiàn)代服務業(yè)的推動，沒有物流、金融、創(chuàng)意等產業(yè)的支撐，就無法建設一個興旺發(fā)達的現(xiàn)代城市?！笆濉逼谀?，我市市域常住人口將達460萬人，城鎮(zhèn)化水平也將達到75％。城市化進程的加快將帶來人流、物流、信息流在更大范圍內快速地流動和融合，這為我市服務業(yè)的發(fā)展開辟了前所未有的發(fā)展空間。我們要積極順應城市化的推進趨勢，加快城市開發(fā)建設水平，為服務業(yè)發(fā)展提供有效的載體，形成服務業(yè)與城市化相互支撐、互為推動的良好格局。

第三，加快服務業(yè)發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。任何一個地區(qū)的現(xiàn)代化進程，不僅是經濟總量擴張的過程，更是經濟發(fā)展方式加快轉變、產業(yè)結構不斷優(yōu)化的過程。服務業(yè)主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少、消耗低，且大多數(shù)屬于清潔產業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP。據(jù)統(tǒng)計，相對于每萬元增加值，服務業(yè)用電量是工業(yè)的15%，占用資本是工業(yè)的60％；服務業(yè)每萬元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業(yè)的6％和7％。大力發(fā)展旅游、商務、文化等新興服務業(yè)，不僅不會對環(huán)境造成破壞，而且具有一定的生態(tài)環(huán)境修復功能。因此，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是揚長避短的科學舉措，是結構調整的重要取向，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但凡任何一個要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)或城市，都必須把服務業(yè)的發(fā)展放在重中之重的地位。

第四，加快服務業(yè)發(fā)展是富民惠民的重要渠道。發(fā)展經濟，富民優(yōu)先。服務業(yè)具有門類廣、領域寬、勞動密集度高的顯著特點以及門檻低、回報快、風險小的行業(yè)優(yōu)勢，在增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、致富百姓上具有其它產業(yè)不可替代的作用。2009年我市服務業(yè)從業(yè)人員達到35萬人，比二產高出4.16萬人，發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間相當大?？梢哉f服務業(yè)是城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的大舞臺，也是城鄉(xiāng)居民增收的好路子。

二、充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的緊迫性

近年來，在相關部門和各區(qū)、市、縣的共同努力下，我市服務業(yè)發(fā)展步伐逐年加快，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年我市服務業(yè)增加值分別為241億元、273億元、326億元、383億元、526億元，占全市生產總值的比重分別為45.9%、45.3%、47%、47.2%、54%。可見我市服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重呈明顯遞增趨勢，對經濟發(fā)展的貢獻度越來越高。

但是，由于投入不足、管理體制、發(fā)展理念落后等多方面因素的影響，我市服務業(yè)發(fā)展仍然存在著一些困難和問題。從總量規(guī)模上看：2009年我市服務業(yè)增加值與廣州、上海等發(fā)達城市相比規(guī)模小、水平低，對經濟發(fā)展的支撐作用還遠遠不足。同樣是西部省會城市的昆明，雖然人口總數(shù)只比我市多50%，但其地區(qū)生產總值、財政總收入、一般預算總收入都比我們多一倍左右。從發(fā)展歷程上看：自2007年以來，我市三次產業(yè)形成并保持了“三二一”的格局，但狀態(tài)不穩(wěn)，是低水平的“三二一”格局，服務業(yè)發(fā)展后勁次于工業(yè)，要實現(xiàn)穩(wěn)定堅實和高水平的“三二一”格局，還需進一步努力。從行業(yè)結構上看：傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位，新型服務業(yè)發(fā)展滯后，結構性矛盾突出。交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)零售貿易、住宿和餐飲業(yè)占服務業(yè)的比重達36.9%，而金融業(yè)、房地產業(yè)等新型服務業(yè)所占比重分別為15.8％、7.2％，會計、審計、評估、法律服務等中介服務業(yè)和網絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)總量更小。從企業(yè)層面看：服務業(yè)企業(yè)普遍經營規(guī)模小，集中程度低；經營范圍狹窄，缺乏多元化、一體化、集團化經營的能力和體制；經營方式落后，連鎖經營、配送中心、、特許經營等先進經營方式比重低，現(xiàn)代化程度低、效率低、效益低。

面對我市服務業(yè)發(fā)展相對落后的局面，同時面臨成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市的歷史性機遇，我們要積極爭取將過去各種沉積的條件要素充分激發(fā)出來，實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展，發(fā)揮好我市在服務業(yè)綜合改革方面的示范作用。

三、高度重視開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作

2007年國務院出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，2008年金融危機暴發(fā)后，國家相應出臺了貫徹落實《意見》的配套政策措施，啟動了服務業(yè)綜合改革試點，醞釀至今，正式啟動。我市扎扎實實、認認真真開展好服務業(yè)綜合改革試點工作，既有利于我們爭取國家對試點區(qū)域的政策支持和資金投入，也有利于帶動全省服務業(yè)特別是旅游、現(xiàn)代物流、科技服務、金融、商貿流通等產業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中，我們要進一步解放思想，敢想敢試，只要有利于推動服務業(yè)發(fā)展，有利于提升綜合競爭力、完善城市功能，有利于改善民生、增強老百姓幸福感，凡是國家沒有明令禁止的、其他城市能干的，就可以積極探索，大膽嘗試，凡是過去的規(guī)定已經明顯不符合現(xiàn)實情況的，就要抓緊研究，推陳出新，試著干，先試點、后推開。各級各部門對國家服務業(yè)綜合改革試點工作精神要充分領會，準確把握，結合市實際，積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、體制機制改革等促進市服務業(yè)加快發(fā)展的有效途徑和辦法。

當前任務：一是加強組織領導。全市服務業(yè)綜合改革試點領導小組及辦公室已經成立，下一步要按照“反應靈敏、協(xié)調有力、運行高效”的要求，建立聯(lián)絡員制度、聯(lián)席會制度等相關工作機制。各區(qū)、市、縣也要結合自身具體情況，組建或強化相關工作機制，為試點工作順利開展提供有力的組織保障。二是加強資金投入。按照試點方案，市級財政將逐年加大服務業(yè)發(fā)展引導資金額度，加大對我市服務業(yè)發(fā)展關鍵領域及薄弱環(huán)節(jié)的引導和扶持力度。各區(qū)、市、縣也要結合實際情況，加強專項發(fā)展資金投入力度。三是加緊貫徹落實。全市跨時五年的服務業(yè)綜合改革試點工作方案已經形成并獲國家及省發(fā)展改革委的認定。要抓緊將試點工作目標分解落實到年度，任務落實到各部門和各區(qū)、市、縣。四是加緊項目建設。重大工程和重點項目建設是服務業(yè)綜合改革試點工作的重要內容，也是完成試點任務的重要載體，我們要以“作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年”活動和“四幫四促”活動為契機，牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發(fā)展的理念，把加快項目建設、優(yōu)化投資結構作為推進服務業(yè)綜合改革試點的重要抓手，創(chuàng)新體制機制和方式方法，重點推進實施一批旅游、物流、商貿、文化、會展等重大工程和重點項目建設。

同志們，目標已經確定，前程任重道遠，希望在座各位團結一心，共同完成好我市服務業(yè)綜合改革試點相關工作，絕不辜負市委、市政府對你們寄予的厚望，謝謝。