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2013年是“轉型升級突破年”。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指引，圍繞開展轉型升級綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)的要求，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全規(guī)劃管理制度，探索規(guī)劃引導實施機制，提升規(guī)劃統(tǒng)籌能力，進一步提供優(yōu)質、高效的規(guī)劃服務環(huán)境，推動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)等全面轉型。

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的科學性和可實施性

1、繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃成果。適應行政區(qū)劃調整的新形勢，啟動修編城市總體規(guī)劃。在更大范圍、更廣領域研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化中心城市總體布局，突出城鄉(xiāng)轉型升級，加強基礎設施協(xié)調銜接，為長遠發(fā)展描繪美好藍圖。

2、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題專項研究。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略等若干規(guī)劃問題研究，重點研究城鄉(xiāng)空間管制，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)；研究城鄉(xiāng)體系，合理布局中心城市、中小城市、重點城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)；研究事關全局的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)引導、綜合交通、公用設施、環(huán)衛(wèi)工程、綜合防災等課題。突出規(guī)劃對園區(qū)轉型升級的引領，對各類園區(qū)規(guī)劃進行梳理，將特色發(fā)展、集約用地的要求落實到空間布局上，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快園區(qū)擴容提質。

3、繼續(xù)組織專項規(guī)劃編制和城市設計工作。組織或配合做好市慢行系統(tǒng)規(guī)劃、市出入口道路及沿街整治規(guī)劃、中心城市主要道路節(jié)點及江洲路-大道快速路控制規(guī)劃，以及市環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃、燃氣規(guī)劃、排水規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作；繼續(xù)開展城市重要地段、重要節(jié)點的城市設計工作。

4、突出抓好控規(guī)編制工作。在規(guī)劃編制中突出控規(guī)的核心地位，最終形成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“一張圖”。按照劃定的控規(guī)編制單元和城市發(fā)展的需要，對控規(guī)進行調整完善、查漏補缺，依法進行優(yōu)化調整，確保城市建設用地實現(xiàn)控規(guī)“全覆蓋”。全面推進規(guī)劃區(qū)內建制鎮(zhèn)控規(guī)編制工作，力爭實現(xiàn)“全覆蓋”。

5、完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系。加強對市域中心鎮(zhèn)及市區(qū)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作的指導。及時組織中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審，完成胡莊鎮(zhèn)、永安洲鎮(zhèn)總規(guī)的修編工作。倡導在小城鎮(zhèn)開展城市設計，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀，提高建設層次和品位。因地制宜推進村莊規(guī)劃編制工作。優(yōu)化調整鎮(zhèn)村布局，綜合考慮當?shù)鼗A條件和村莊特色，科學確定村莊布點和數(shù)量。依據(jù)《省村莊規(guī)劃編制導則》和村莊環(huán)境整治要求組織編制村莊規(guī)劃，增加“六整治、六提升”的內容。非規(guī)劃布點的村莊，細化“三整治、一保障”的內容，明確村莊環(huán)境整治方案。

二、推進依法行政，提高規(guī)劃管理的制度化、規(guī)范化

6、加強制度建設。著手制定《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，對城市規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督檢查進行明確和規(guī)范；梳理行政審批程序，制定《規(guī)劃編制和城市設計技術標準》；會同有關方面劃定永久性公共綠地，著手制定“四線”規(guī)劃管制制度，加強對城市“四線”規(guī)劃管制內容的監(jiān)督檢查。

7、規(guī)范管理決策行為。嚴格執(zhí)行市規(guī)委會、局技審會議事規(guī)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、重要規(guī)劃、重大項目報請市規(guī)委會審查決定，規(guī)劃技術審查及業(yè)務管理決策必須經(jīng)局技審會集體討論。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會作用，提高規(guī)劃決策水平。嚴格事權劃分，界定局機關職能處室與各分局職權范圍、行政許可事項和規(guī)劃管理責任，抓好對接、融合。

8、繼續(xù)推進“陽光規(guī)劃”。進一步完善行政權力網(wǎng)上公開運行機制，所有行政許可事項應上盡上。認真執(zhí)行規(guī)劃公示、聽證制度，充分尊重市民的規(guī)劃知情權、參與權和監(jiān)督權，保護規(guī)劃利害關系人、建設項目相鄰人的合法權益。繼續(xù)堅持公眾參與制度，重新選聘市民規(guī)劃師，擴大市民規(guī)劃師參與規(guī)劃工作的路徑。充分利用規(guī)劃展示館平臺，及時展示最新規(guī)劃成果，開辟市民意見留言專欄。進一步暢通網(wǎng)站“訪客留言”、局長信箱、政府信息公開等渠道，擴大公眾參與面。通過規(guī)劃管理全過程的公開，主動接受社會各方面的監(jiān)督，促進規(guī)劃的嚴格執(zhí)行。

9、加快規(guī)劃技術支持系統(tǒng)成果應用。及時組織人員培訓，開展規(guī)劃技術支持系統(tǒng)試運行工作，并督促及時修改完善，按計劃組織系統(tǒng)驗收，正式上線運行。根據(jù)信息化建設需求及規(guī)劃技術支持系統(tǒng)運行情況，適時啟動規(guī)劃核查系統(tǒng)建設工作。

三、牢固樹立服務至上意識，提高規(guī)劃工作服務水平

10、全力服務“三個名城”建設。編制高新區(qū)總體規(guī)劃，完善高新區(qū)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善配套措施，將其打造成為具有國際水準的園區(qū)；加強規(guī)劃的引導和調控，重點解決好文化名城保護與城市發(fā)展的關系，尤其注重加強對歷史城區(qū)和四個歷史街區(qū)的保護；嚴格按照城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及“四線”控制要求，加強對河流和綠地的管理，打造具有特色的里下河濕地景觀、長江沿江風光帶和鳳城河風景區(qū)，充分體現(xiàn)原生態(tài)和“水城一體”的特色。

11、深入開展“三服務”活動。抓好重點企業(yè)聯(lián)系點的走訪服務工作，及時了解面上企業(yè)的服務需求，主動做好跟蹤對接。積極參與重大項目招引實施工作，在招商階段前提前介入，指導和幫助企業(yè)、項目實施單位開展項目前期研究、咨詢、選址和方案論證工作。

12、更加關注和服務民生。進一步細化完善規(guī)劃條件，嚴格社區(qū)辦公用房、物管用房、衛(wèi)生用房及社區(qū)活動場地等的配置要求，明確同步設計、同步施工、同時驗收的原則，保障各項公建配套設施落到實處。積極會同市有關部門共同研究老城區(qū)交通、保障房建設、市區(qū)中小學布局、農貿市場布局和商業(yè)網(wǎng)點布局等問題，緩解市民出行難、購物不方便等問題。

13、進一步提高服務效率。對城建重點工程、政府為民辦實事項目，以及招商引資產(chǎn)業(yè)項目、市政基礎設施建設等，進一步優(yōu)化和暢通“綠色通道”，推行并聯(lián)審批，減少項目審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)推行領導干部下訪、區(qū)局聯(lián)席會議、社區(qū)直通車等制度和做法，局領導和處室、分局負責人每月進園區(qū)、進企業(yè)、進項目一次，深入基層一線，了解實際情況，解決發(fā)展中遇到的問題，做到手續(xù)齊全立即辦，時間緊迫加班辦，情況不明幫助辦，有利發(fā)展積極辦，使服務更加便捷、高效。

14、創(chuàng)新優(yōu)化服務方式。對重大項目分工到人，實行“一站式”、“保姆式”全程跟蹤服務。建立項目審批信息反饋制度。每月對受理項目的“一書、一條件、兩證、一核實”的情況進行統(tǒng)計，掌握項目審批進程。對在規(guī)定時間內未進入下一程序的項目，及時分析查找原因，屬我局原因的，限期整改；屬報建方原因的，及時提醒告知。通過審批流程的全過程跟蹤服務，促進項目早落戶、早開工、早竣工。

四、加強隊伍建設，提高干部職工業(yè)務素質和工作效能

15、精心組織十八大精神學習。組織干部職工認真學習貫徹黨的十八大精神，通過組織集中學習、開展專題輔導、撰寫學習筆記等途徑，引導干部職工自覺運用十八大精神指導城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。圍繞規(guī)劃工作實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，制定完善各項內部管理制度，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化。加強基層黨建工作，精心做好黨組織改選工作，配強各支部班子，提高黨建工作科學化水平。

16、扎實抓好黨風廉政建設。認真抓好黨風廉政建設工作目標任務和責任分解工作，深入推進懲防體系建設，突出抓好黨風廉政建設責任制落實，進一步健全廉政風險防控措施。繼續(xù)健全完善各類經(jīng)費收支、招投標、政府采購、后勤管理等制度，實行機關事業(yè)單位財務集中統(tǒng)一管理，堅決貫徹落實有關公務卡使用、車輛配備管理、出境學習考察等紀律和要求。加強紀檢監(jiān)察信訪工作，堅持開展專項治理工作。

17、努力提高干部職工業(yè)務素質。重視學法用法工作，推進依法行政。采取集中培訓、舉辦講座、外出學習考察等多種途徑，加強專業(yè)知識學習和培訓，鼓勵符合條件的干部職工提高在職學歷、報考注冊規(guī)劃師或相關專業(yè)資格，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和高層次人才的引進，優(yōu)化人力資源配置，提升隊伍的業(yè)務能力和知識素養(yǎng)。繼續(xù)做好公務員考錄工作。組織事業(yè)單位人員崗位競聘工作。進一步規(guī)范事業(yè)單位收入分配機制。實行責任追究制度，對工作不力和在工作中影響發(fā)展、影響部門和政府形象的行為，進行倒查問責，嚴肅查處。

18、強化績效管理。進一步細化、量化績效考核辦法，抓好考評工作，推動各項目標任務按時保質完成。努力加強機關作風建設，強化效能監(jiān)察，突出抓好干部掛鉤聯(lián)系園區(qū)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務制度的落實，面對面地協(xié)調、解決問題。引導和要求干部職工在受理報建、行政許可、批后巡查、規(guī)劃核實乃至信訪接待、答復咨詢、行政復議等與人民群眾密切聯(lián)系的工作環(huán)節(jié)，增強服務意識，提高行政效能。嚴格執(zhí)行信訪工作制度。組織行政許可卷宗交流評比活動。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強與部門、企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市民群眾、媒體的溝通聯(lián)系，爭取理解、支持。積極抓好結對幫扶村和干部掛職村有關工作，配合做好文明城市創(chuàng)建和社會綜合管理工作。抓好機關內務管理和公共節(jié)能、衛(wèi)生長效管理等工作。