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用科學發(fā)展觀指導社會主義新農村建設

——關于推進××社會主義新農村建設的思考

××區(qū)科技局

建設社會主義新農村是黨中央按照科學發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村建設全面小康社會的根本。黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村的目標概括為“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。我們認為,建設社會主義新農村是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅依靠國家建設資金的投入，僅依靠農村的現有土地、現有生產條件、現有生產方式是難以實現的，必須用科學發(fā)展觀指導社會主義新農村的建設。

一、依靠科技，推進現代農業(yè)建設

近年來，我國農業(yè)生產從裝備到經營形式都呈現出許多積極的變化，原創(chuàng)：但農業(yè)生產總體水平還比較低，很大程度上仍然是靠天吃飯，農業(yè)資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的脆弱，與持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力的要求還不相適應。因此，必須圍繞推進現代農業(yè)建設，用現代農業(yè)的技術、理念和觀念來改造傳統(tǒng)農業(yè)。

我區(qū)地處主城區(qū)，隨著城市化進程的加快，土地面積逐年減少，人多地少的矛盾日益突出?，F有農業(yè)生產集約化程度低、規(guī)模小，農產品深加工少、產業(yè)鏈不長且以自產自銷為主，農業(yè)生產經營的組織化程度不高諸多問題制約了我區(qū)農業(yè)生產的發(fā)展。近年來，我區(qū)農業(yè)部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加大對農業(yè)的科技投入，不斷進行農業(yè)產業(yè)的結構調整、優(yōu)化，全區(qū)農業(yè)產業(yè)結構日趨合理，農業(yè)生產取得了長足發(fā)展。我區(qū)大棚蔬菜、南美白對蝦、尖葉香萵苣、四季白蘿卜等一大批先進適用技術的推廣和現代農業(yè)科技示范園等一批科技示范基地的建設，有力推動了全區(qū)現代農業(yè)、特色農業(yè)和高效農業(yè)的發(fā)展，為整體推進農業(yè)現代化建設奠定了基礎。政府應進一步放大現有農業(yè)生產優(yōu)勢，在宏觀規(guī)劃，因地制宜，合理利用農業(yè)資源，完善城市配套功能等方面做好引導和服務工作。

二、內外結合，促進農民持續(xù)增收

在中央“多予少取放活”政策的推動下，農民收入低速徘徊的局面將得以改變，但我國農業(yè)依然處在艱難的爬坡階段，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最突出的矛盾。要促進農民持續(xù)增收，需要“內外結合”，既要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，也要下大力氣拓寬農民增收的外部空間。

針對××區(qū)的具體情況，建議從三個方面同步推進。第一在重視糧食生產的同時，大力推廣農業(yè)新產品、新品種和先進實用技術，擴大蔬菜、特種養(yǎng)殖、花卉園藝等效益和質量高的產品，提升農產品的競爭力和附加值，特別要注重農副產品的深加工，延伸產業(yè)鏈，努力形成特色經濟。第二要加快農村剩余勞動力轉移，農村剩余勞動力進城務工不僅是解決農民增收問題的最有效途徑，更是推進新農村建設、實現農業(yè)現代化和加快城市化進程的戰(zhàn)略需要。第三促進城市的人才、資本、項目、科技等生產要素向農村流動，努力提高農產品生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的科技含量，創(chuàng)建一批有特色、有市場、有規(guī)模、有競爭力的主導產品生產、加工、流通推廣示范基地，促進農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，帶動農民依靠科技增收致富。同時應發(fā)揮我區(qū)近郊農村的優(yōu)勢，引導投資者到農村發(fā)展服務業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)，重點扶持觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、休閑農業(yè)，下大力氣拓寬農民增收渠道。原創(chuàng)：

三、大力發(fā)展農村經濟合作組織，注重農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會的建設

建國后我國的“三農”問題大致經歷了城鄉(xiāng)自由流動時期、城鄉(xiāng)隔離時期和城鄉(xiāng)互動時期，三個時期農業(yè)經濟組織和農村政權建設的特點各不相同，特別是城鄉(xiāng)隔離時期農村“政社合一”的體制將經濟統(tǒng)得過死，而1978年以來隨著城鄉(xiāng)之間生產要素流動的逐漸頻繁，市場化程度不斷提高，農村的經濟組織逐漸淡化，農村經濟和技術活動呈散亂無序狀態(tài)。

在這種情況下，各種農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會（簡稱農技協(xié)）在各地應運而生。農技協(xié)成為社會主義市場經濟條件下,由農民摸索創(chuàng)建并自愿加入的一種專業(yè)性很強的松散型經濟技術合作組織。它可以將農戶有序地組織起來，從信息、技術、市場、價格和銷售渠道等方面為農戶提供服務，解決了農戶種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、賣給誰、賣什么價等一系列問題，對發(fā)展農業(yè)和幫助農民致富有很大作用。我市××蔬菜協(xié)會、××××漁業(yè)協(xié)會等一大批協(xié)會已經積累了許多成功經驗。我區(qū)××鄉(xiāng)根據轄區(qū)內小造船企業(yè)多的特點，成立了造船協(xié)會，通過幾年的運作也取得了很多經驗。協(xié)會從市場信息、圖紙資料、行業(yè)標準、產品價格等方面為造船業(yè)主提供全方位服務，不僅促進了行業(yè)整體水平的提升，推進了造船業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿水數貏趧恿κ袌龅陌l(fā)展，為當地農民提供了大量的就業(yè)機會，致富了一方百姓。因此，在我區(qū)范圍內引導、發(fā)起成立各類農技協(xié)非常必要。政府應通過宣傳和推廣經驗，出臺扶持政策推動各種專業(yè)農技協(xié)的建立和發(fā)展。

四、全面提升農民的科技文化素質，塑造一代新型農民

建設新農村，培育新型農民是關鍵。隨著物質生活水平的提高，農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。一定要從建設社會主義新農村的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村文化建設的極端重要性和緊迫性；要廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文化活動，大力發(fā)展農村特色文化；要積極探索農村文化建設的長效機制，不斷開拓農村文化建設的新途徑。

近幾年來我們××區(qū)科技局、科協(xié)會同組織部、農業(yè)局、水產局等部門，以農業(yè)生產知識、先進適用技術為重點做了大量普及推廣和示范宣傳工作。特別是在“送科技下鄉(xiāng)”、“農村黨員基層干部科技素質培訓”、“農村黨員干部現代遠程教育”、“百萬科技專家興農富民工程”以及培植農村專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、現代農業(yè)科技示范園等方面，對提升農民的科技文化素質已起到明顯的成效。但是，由于區(qū)域性的差異，我區(qū)農村缺少科學技術、缺少文化生活、缺醫(yī)少藥的現象還普遍存在，農民的呼聲強烈。政府各相關部門應以發(fā)展現代農業(yè)、培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，大力開展多行業(yè)、多層次的科技培訓。堅持以實用、實際、實效為原則，繼續(xù)開展農村黨員干部科技素質培訓，努力提高他們帶領農民致富的本領；以農村專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社、農技協(xié)負責人為主要對象，大力開展先進實用技術、經營管理方法、市場營銷知識及電腦應用技能等內容的培訓，提高他們的科技素質和經營管理能力；以農村具有初、高中文化程度的青年為主要對象，開展職業(yè)技能培訓，以提高他們的就業(yè)能力，推進農村勞動力轉移就業(yè)，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

五、加強農村公共服務，加快農村發(fā)展

多年來，我國農村和城市二元化發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，尤其是農村社會事業(yè)的發(fā)展水平遠遠落后于城市。全國廣大農村有著13億人口，沒有農村的小康，就沒有全國人民的小康。因此我們必須下大力氣加快推進農村社會事業(yè)的發(fā)展。

首先是農村的義務教育。重點要解決如何確保貧困家庭子女平等享受九年制義務教育權利的問題。

其次是農村社會保障制度。就全國而言，占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22：1。在城市社會保障制度基本建立的條件下，加快探索農村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障制度的改革已成當務之急?，F在，新型農村合作醫(yī)療的重建已經提上議事日程，農村現有的家庭養(yǎng)老必須逐步實行社會化籌資，而以公共財政為主體的農村最低生活保障制度也應盡快確立。要加快推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，建立以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，加強農村公共衛(wèi)生服務體系和農村醫(yī)療救助制度和建設，完善農村社會救助體系。原創(chuàng)：

第三是農村環(huán)境改造與整治。要從建設社會主義新農村的高度，重視村莊科學規(guī)劃的問題，真正使農村實現“可持續(xù)發(fā)展”。對我區(qū)而言農村道路、橋梁建設和接飲長江水等工程應加快實施，使廣大農民早日享受現代文明給他們生產、生活帶來的各種便利，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，同時也為城市產業(yè)結構的調整和升級騰挪出更廣闊的發(fā)展空間。