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2013年，我區(qū)緊緊抓住省級服務業(yè)綜合改革試點這一難得機遇，堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新，著力解決制約園區(qū)金融商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，著力在促進金融產(chǎn)業(yè)集聚等方面扎實工作、大膽創(chuàng)新，園區(qū)金融商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績，同時推動全區(qū)服務經(jīng)濟向更優(yōu)結構、更高層次躍升。

一、試點區(qū)域服務業(yè)發(fā)展情況

2013年，區(qū)完成服務業(yè)增加值453.2億元，增長9.5%，占生產(chǎn)總值比重達到81.2%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到58.9%，較上年提高1.5個百分點；服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全年引進服務業(yè)項目593個，導入限上貿(mào)易單位157家；服務業(yè)完成投資216億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總量的96%。金融商務中心區(qū)建設不斷加快，全年金融業(yè)完成增加值142.3億元，同比增長22.4%，占全區(qū)完成生產(chǎn)總值的25.5%。金融業(yè)實現(xiàn)區(qū)域稅收24.8億元，同比增長28.3%，占全區(qū)實現(xiàn)稅收的19.1%；實現(xiàn)區(qū)級稅收7.6億元，同比增長34.4%，金融業(yè)對地方財政收入貢獻率達到22.9%。

二、省級服務業(yè)綜合改革試點工作開展情況

（一）加強組織領導，加快載體建設。2013年，區(qū)政府多次召開專題會議，聽取了區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦關于開展省級服務業(yè)綜合改革試點工作匯報，對推進改革試點工作提出了具體要求，研究部署了相關工作，成立了金融商務中心區(qū)服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組，細化完善了《金融商務中心區(qū)開展省級服務業(yè)試點實施方案》。同時，成立了市區(qū)兩級領導掛帥，規(guī)劃、國土、城建、發(fā)改等相關職能部門以及相關街道辦事處組成的園區(qū)重點工程建設領導小組和指揮部，推動金融載體建設與園區(qū)城市建設融合實施。目前，綠地中心項目摩天商務塔樓已建至地上45層，預計2014年底建成；書城項目地基工程已過半；5A級寫字樓國際財富中心項目已正式開工，預計2014年底竣工交付使用。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚。為切實加快金融商務中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，制定落實優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的各項政策措施。安排2013年度區(qū)級服務業(yè)發(fā)展引導資金1282.55萬元，對銀行（中國）有限公司分行、保險有限公司分公司等金融機構，以及商會大廈等金融商務載體按照有關政策規(guī)定給予資金扶持；選拔推薦了10名金融商務領軍人才和高端技術人才，分別給予6萬元、3.6萬元的政府津貼，突顯我區(qū)對金融業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，確保金融機構引進來、留得住、發(fā)展好。2013年，我區(qū)新引進廣發(fā)銀行分行、銀行分行、中國電力財務有限公司分公司等金融機構及營業(yè)網(wǎng)點31家。截至目前，園區(qū)金融機構及營業(yè)網(wǎng)點達260余家，其中，銀行120家（包括1家全國總部和17家區(qū)域總部，占全市銀行總部的55%），保險公司56家（包括29家區(qū)域總部，占全市的41%），證券期貨公司及營業(yè)部20家（包括1家證券公司全國總部——證券和1家期貨公司全國總部——魯證期貨），其他各類金融機構近70家。

（三）開展課題研究，探索發(fā)展途徑。為加快破解土地、稅收、載體、人才等制約我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展瓶頸，探索現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新途徑，積極對接大學胡金焱教授、財經(jīng)大學陳寶啟教授以及泰山學者劉方生博士等專家學者，全面啟動“突破體制機制制約、為金融機構提供政策支持、“優(yōu)化提升金融商務中心區(qū)各項措施”以及“打造財富管理中心”等課題研究工作。一是對銀行總部等10余家轄區(qū)金融機構總部、地區(qū)總部進行了調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展需求；二是赴區(qū)、區(qū)等地區(qū)學習考察，借鑒先進發(fā)展經(jīng)驗。三是創(chuàng)新扶持政策體系，在落實國家、省、市已有政策的基礎上，著重參考、、等先進地區(qū)做法，研究制定了我區(qū)促進金融、商務、總部經(jīng)濟、高端物流、高新技術等產(chǎn)業(yè)政策措施。

（四）開展園區(qū)普查，建立統(tǒng)計制度。在開展園區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的基礎上，建立了園區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作機制，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)金融辦牽頭，四里村、桿石橋、大觀園、魏家莊、濼源等5個園區(qū)街道辦事處具體實施，每年兩次對園區(qū)服務業(yè)所屬行業(yè)的法人及產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶進行統(tǒng)計調(diào)查，摸清了園區(qū)服務業(yè)規(guī)模、結構、效益以及行業(yè)分布等情況，為區(qū)政府制定園區(qū)相關發(fā)展規(guī)劃、政策，進行宏觀管理和決策提供真實、準確的依據(jù)。

（五）建立對口聯(lián)系，爭取工作支持。按照省發(fā)改委《關于建立服務業(yè)綜合改革試點對口聯(lián)系工作制度的實施意見》要求，加強與省、市發(fā)改委、金融辦以及省銀監(jiān)局等上級部門和金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，爭取上級各項政策、工作及資金支持，市發(fā)改委安排市級服務業(yè)發(fā)展引導資金40萬元，對園區(qū)開展服務綜合改革試點給予專項支持。同時，與省金融辦結為對口聯(lián)系單位，省金融辦趙理塵副主任一行到我區(qū)實地考察調(diào)研，現(xiàn)場察看了綠地普利中心項目、銀行分行等項目，并與區(qū)委、區(qū)政府主要領導積極進行工作銜接、加強交流協(xié)商，圍繞省級服務業(yè)綜合改革試點工作任務，研究確定了建立省級服務業(yè)綜合改革試點對口聯(lián)系工作制度，努力將省級服務業(yè)綜合改革試點工作推向深入。

三、改革試點工作面臨的困難和問題

受區(qū)級政府職能權限的影響，綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作能力欠缺，在推進體制機制、土地、稅收、人才等各項改革中，主導作用發(fā)揮受限；在建設區(qū)域性金融中心的大背景下，省、市、區(qū)共同推進省級服務業(yè)綜合改革試點的機制急需建立，省、市相關部門對金融商務中心區(qū)項目建設、金融機構引進、人才引進培育等方面的配套扶持政策和資金投入還需進一步加強。

四、下一步工作打算及建議

（一）立足發(fā)展優(yōu)勢，加快載體提升。為加快金融商務中心區(qū)載體建設，我區(qū)將按照建設區(qū)域性金融中心發(fā)展定位，立足自身業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，借鑒金融街控股有限公司規(guī)劃建設金融街的模式，建議市、區(qū)聯(lián)合成立運作平臺，對金融商務中心區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。在金融商務中心區(qū)范圍內(nèi)，所有舊城改造項目進行規(guī)劃設計和審批時，優(yōu)先考慮滿足金融機構入駐要求作為約束性條件，建設一批設施完善、品質(zhì)高端、適合金融機構發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體。同時，加大政策引導力度，對進入園區(qū)的重大建設項目，在資金支持、土地供應、基礎設施建設等方面予以優(yōu)先保障。

（二）推進課題研究，完善改革措施。為加快打造金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，進一步理清改革思路、明確改革方向、制定改革措施，積極推進改革試點課題研究，努力破除制約財富管理、股權基金、消費金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制制約，提出推進試點改革的創(chuàng)新舉措和發(fā)展模式，形成專題課題研究報告及具有可操作性的實施方案等研究成果，研究制定改革配套政策，為領導科學決策提供理論依據(jù)。同時，邀請大學、財經(jīng)大學等大專院校、科研院所的專家學者以及省、市相關領導，成立金融商務中心區(qū)專家咨詢委員會，對課題研究成果進行研討論證，重點對研究成果的可行性分析、效益分析以及改革措施的可操作性進行分析論證。

（三）加強工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進改革。通過多種形式開展改革試點對口聯(lián)系工作，加強與省發(fā)改委、省金融辦的聯(lián)系溝通，努力提高上級對我區(qū)開展改革試點工作的重視水平，積極爭取各項工作獲得上級支持。健全省、市、區(qū)聯(lián)席會議制度，定期召開推進改革試點工作協(xié)調(diào)會議，研究制定相關改革措施，協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的問題。重點是圍繞建設區(qū)域性金融中心，建議省、市完善區(qū)域性金融中心“一新四區(qū)”的發(fā)展格局，金融商務中心區(qū)定位于鞏固提升，東部金融中心謀求增量發(fā)展，懇請上級做好協(xié)調(diào)平衡工作，加強工作引導，加快制定相關政策措施，防止本市范圍內(nèi)惡性競爭，實現(xiàn)共贏發(fā)展。