導語：加強和改進規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為推進規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，根據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、《**省人民政府關于加強和改進規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔2005〕54號），結合我市實際，現(xiàn)就加強和改進規(guī)劃工作提出如下意見：

一、建立健全規(guī)劃體系

（一）建立規(guī)劃體系。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要）、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。

（二）明確各類規(guī)劃的功能定位。發(fā)展規(guī)劃綱要是根據(jù)行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綱領性規(guī)劃，在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領地位，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，重點是突出指導方針、戰(zhàn)略任務（包括重大項目）、空間布局和重大舉措。

空間規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關功能區(qū)的空間結構和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，是指導和約束基本要素配置及相關功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)，重點是把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施網(wǎng)絡、限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間。

專項規(guī)劃是以區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設規(guī)劃等，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政收支預算,制定特定領域相關政策的依據(jù)，重點是研究政府如何通過完善體制、制定政策、合理布局、加強建設，切實提供良好的社會管理和公共服務環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。

區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細化和落實，重點是要打破地區(qū)行政分割，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)資源配置，統(tǒng)籌重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，提高區(qū)域的整體競爭能力和發(fā)展活力。

（三）科學界定規(guī)劃編制的領域。政府編制規(guī)劃的領域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域。對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項目、安排財力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考。在一定時期確需政府扶持、調(diào)控和引導的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全市戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的領域，原則上不再編制規(guī)劃。

二、推進規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化

（四）加強規(guī)劃綜合管理。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，作為規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)機構，原市規(guī)劃委員會更名為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，作為規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度下的專業(yè)委員會。市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度由市長主持，有關副市長和市級職能部門負責人參加，承擔規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。設立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室（以下簡稱市規(guī)劃辦），由市發(fā)展改革部門牽頭，會同規(guī)劃與建設、國土資源、環(huán)保、經(jīng)委、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等部門組成，負責開展規(guī)劃協(xié)調(diào)會議日常工作。

（五）規(guī)范規(guī)劃立項管理。各級各類規(guī)劃（包括上級部門部署編制的規(guī)劃）在編制前，均應立項備案。發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由市政府提出并組織編制，其中，發(fā)展規(guī)劃綱要由市發(fā)展改革部門牽頭具體組織，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃與建設部門牽頭具體組織，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源部門牽頭具體組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市級專項規(guī)劃一般由其主管部門提出，經(jīng)市發(fā)展改革部門審查立項后組織編制，其中重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革部門會同其主管部門研究提出，報市政府同意后組織編制。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由市發(fā)展改革部門會同有關縣（區(qū)）政府提出，報市政府同意后組織編制。未經(jīng)立項編制的規(guī)劃，不予批準。

編制市級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、主要內(nèi)容、銜接單位、論證方式、進度安排、經(jīng)費預算和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調(diào)后，于每年三季度前報市發(fā)展改革部門，由市發(fā)展改革部門會同有關部門擬訂專項規(guī)劃年度編制計劃并上報市政府。需由市政府批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃，由發(fā)展改革部門商有關部門報市政府批準后執(zhí)行。

規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，法律法規(guī)明確的，從其規(guī)定。經(jīng)市發(fā)展改革部門批準立項的規(guī)劃工作經(jīng)費，由規(guī)劃編制部門商市財政部門后列入部門預算；未經(jīng)批準立項的規(guī)劃，不安排財政性資金。

（六）深化規(guī)劃研究工作。規(guī)劃組織編制單位可采取自主編制、合作編制、委托編制和招標編制等方式，確定規(guī)劃編制承擔單位。規(guī)劃編制承擔單位在規(guī)劃編制前，要認真做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作。

（七）強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃銜接要遵循各類規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要，專項規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào)的原則。既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能減少重復編制、內(nèi)容交叉。

發(fā)展規(guī)劃綱要在送市政府審定前，應由市發(fā)展改革部門送省發(fā)展改革部門與全省發(fā)展規(guī)劃綱要進行銜接，必要時還應送省政府其他有關部門與省級專項規(guī)劃進行銜接。

空間規(guī)劃、專項規(guī)劃由編制部門送市發(fā)展改革部門與發(fā)展規(guī)劃綱要進行銜接，送省級政府有關部門與其編制的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃進行銜接。專項規(guī)劃必須送市政府有關部門與其編制的空間規(guī)劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送市政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由市規(guī)劃辦協(xié)調(diào)決定。

跨縣（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃由市規(guī)劃辦送市政府有關部門與相關專項規(guī)劃進行銜接。

各有關部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案文本之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。

國家法律、行政法規(guī)另有管理規(guī)定的規(guī)劃，按其規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)過銜接的各類規(guī)劃，一律不允許。

（八）擴大規(guī)劃社會參與度。要采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權利。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應預先聽取人大、政協(xié)的意見，并征詢社會公眾意見。與人民生活密切相關的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，要妥善處理保密與提高透明度的關系，在草案初步形成后，可采取聽證、公示等適當形式，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。

（九）健全規(guī)劃專家咨詢論證制度。市規(guī)劃辦分類建立規(guī)劃咨詢專家?guī)?，組織開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。凡使用我市戰(zhàn)略資源、對生態(tài)環(huán)境影響較大或與人民生活密切相關、具有較高社會經(jīng)濟效益的重大規(guī)劃，在送審前應組織專家論證并提出審議意見，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃評審咨詢機制。

（十）完善規(guī)劃審批制度。發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會審議批準。市級空間規(guī)劃按國家法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定審批。市級專項規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由市政府審批外，原則上由發(fā)展改革部門會同相關主管部門聯(lián)合審批，其中重點專項規(guī)劃以“經(jīng)市政府同意”的名義?？缈h（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃由市政府審批。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，縣（區(qū)）規(guī)劃的審批，由縣（區(qū)）政府作出決定。上級部署編制的規(guī)劃，按上級要求進行報批。

三、健全規(guī)劃組織實施的保障機制

（十一）健全規(guī)劃實施目標責任制。各級各類規(guī)劃后，要根據(jù)實施工作需要，制訂具體的年度或分期實施計劃。按照各地和有關部門職責分工，建立嚴格的工作責任制，認真貫徹落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務，并列入政府目標責任制考核體系。各級政府要采取切實有效措施，充實監(jiān)督檢查力量，確保規(guī)劃的實施。

（十二）強化規(guī)劃的導向作用和約束力。切實按照規(guī)劃實施的總體要求，合理配置財政性資金、國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉變，即能編制規(guī)劃的領域，先編規(guī)劃，后審項目，再安排投資。對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為，切實加強監(jiān)督管理，使之成為約束投資建設的基本準則。嚴格建設項目規(guī)劃許可、用地預審等制度和實施過程管理制度。對必須由政府統(tǒng)一布局或在一定時期需要政府管制、調(diào)控的領域，任何單位和個人應堅決服從規(guī)劃的限定。

（十三）加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步理順規(guī)劃與法律、制度及政策之間的關系，加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標和政策手段，正確處理財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核之間的關系，改善規(guī)劃實施的支撐條件。

（十四）建立規(guī)劃評估制度。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。發(fā)展規(guī)劃綱要評估工作，由市發(fā)展改革部門組織開展，其他規(guī)劃由編制部門組織開展，也可以委托其他機構進行評估。

（十五）適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。經(jīng)評估或者其他客觀原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案，報規(guī)劃批準部門批準。發(fā)展規(guī)劃綱要的修訂按照法定程序進行。發(fā)展規(guī)劃綱要涉及的重要指標或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，與之相關的專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調(diào)整和修訂，并按照規(guī)定程序報批和公布。

（十六）加強規(guī)劃宣傳。規(guī)劃一經(jīng)批準，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應在公開媒體，切實改變只通過內(nèi)部文件下發(fā)的傳統(tǒng)做法。采取多種形式，廣泛開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。