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一、支持外商投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

本條意見有三個層次內(nèi)容：

第一個層次內(nèi)容是關于提高引進外資整體質(zhì)量和水平的?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會更必須促進人與自然相和諧，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)國家《利用外資“”規(guī)劃》，“”期間，中國將努力實現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進一步向研究開發(fā)、高端設計等新領域拓展，推動中國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一，同時較大程度地提高服務業(yè)開放水平?！啊逼陂g，中國將更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、技術水平結合起來。為此，工商行政管理部門將積極引導外商在新區(qū)投資先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗上下功夫，積極推進新一輪嫁接改造調(diào)整，努力提升工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強參與國際競爭的能力。大力推進“四個中心”建設，依托深水港、航空港、信息港等功能性基地和全國性要素市場，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。

第二層次內(nèi)容是關于重點支持新區(qū)服務外包業(yè)發(fā)展的。在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，以服務貿(mào)易、服務外包、高附加值的高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格外令人注目，這給我國經(jīng)濟結構調(diào)整和建立創(chuàng)新型國家?guī)黼y得的發(fā)展機遇。它是當前以跨國公司為主體的國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展的新增長點。根據(jù)《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關于“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，……建設若干服務業(yè)外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，工商行政管理部門將以新區(qū)綜合配套改革試點為契機，積極推進新區(qū)國家服務外包基地建設，積極促進經(jīng)濟發(fā)展、促進服務外包發(fā)展。鼓勵支持新區(qū)企業(yè)按照國際慣例承接服務外包業(yè)務，積極營造服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。對于不涉及前置審批的業(yè)務，工商行政管理部門將根據(jù)企業(yè)申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”。對需要前置審批的，在企業(yè)取得相關部門審批后，工商行政管理部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”。

第三個層次內(nèi)容是關于鼓勵外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的。鼓勵外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)多元化經(jīng)營模式發(fā)展，有利于不斷提升引進外資的質(zhì)量和水平。工商行政管理部門將打破外商投資企業(yè)一個企業(yè)只能從事單一行業(yè)經(jīng)營的慣例，積極引導外商投資企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。只要外商投資企業(yè)符合有關文件規(guī)定，允許其根據(jù)自身條件跨行業(yè)經(jīng)營（國家限制、禁止經(jīng)營的除外）。

二、支持要素市場機制體制創(chuàng)新，促進金融輔助產(chǎn)業(yè)、金融衍生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進國際金融中心建設步伐

發(fā)展現(xiàn)代要素市場是新區(qū)的優(yōu)勢，也是其服務全國的重要載體。抓住金融服務領域擴大開放、全球金融市場結構調(diào)整這一契機，以促進要素市場發(fā)展為突破口，推動新區(qū)成為面向國際國內(nèi)的資源配置中心和現(xiàn)代服務業(yè)中心，對于推動國際金融中心建設十分重要。隨著年10月黃金交易所正式開業(yè)，以貨幣、資本、外匯、期貨、黃金、產(chǎn)權市場為主體的金融市場體系在基本形成，不僅推出了大量基礎金融產(chǎn)品，也使為金融業(yè)服務的金融輔助產(chǎn)業(yè)和金融衍生產(chǎn)業(yè)，如金融軟件、金融資訊、金融外包等需求旺盛。金融輔助產(chǎn)業(yè)和金融衍生產(chǎn)業(yè)盡管不屬于金融業(yè)，但為金融業(yè)發(fā)展所不可或缺，且是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，符合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》所提出的要“大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)。大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構?！钡囊?。工商行政管理部門將充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，在市場準入方面予以大力支持，在進一步調(diào)研的基礎上，放寬經(jīng)營范圍限制，規(guī)范經(jīng)營范圍表述。

三、鼓勵以多種出資方式在新區(qū)投資設立企業(yè)，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力盡相迸發(fā)

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》提出，要“增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展”。而允許國內(nèi)自然人直接作為中方投資者與外國、港澳臺投資者合資合作設立企業(yè)和開展股權出資、債權轉(zhuǎn)股權登記試點正符合上述精神。

首先，從國際通行規(guī)則看，外國投資者在東道國的投資權利能力優(yōu)于東道國國內(nèi)投資者的現(xiàn)象，在世界各國立法中還是比較少見的。國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中明確“允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)非公有資本進入”，這表明在市場準入中的投資行業(yè)、領域方面，國內(nèi)外投資者已享受國民待遇，對投資者身份上沒有理由“內(nèi)外有別”。近年來的相關規(guī)定對國內(nèi)自然人出資在一定程度上也已逐步認可。如《關于加強外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》以及《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。因此，可以在新區(qū)探索和研究擴大中外合資、中外合作企業(yè)中國投資者的范圍。

其次，新《公司法》明確了只要可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)都可以作價出資。股權是隨著公司制度的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的獨立權利類型。而在公司實踐中，股東以其持有的其他公司的股權作為出資的情形并不罕見。債權出資，即股東以其對第三人享有的債權投入公司，并由公司取代股東作為債權人對第三人享有債權，債權出資本質(zhì)上屬于債權讓與或稱債權轉(zhuǎn)讓，是將股東對第三人的債權轉(zhuǎn)讓給公司。社會財富越來越多地采取了債權形式，債權取得了無比優(yōu)越的地位。若需等到債權實現(xiàn)，已轉(zhuǎn)換為實物或現(xiàn)金，才可用于投資，實不利于社會財富充分、高效的利用。股權和債權完全符合可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的法律要求。支持在新區(qū)開展股權出資和債權轉(zhuǎn)股權登記試點，有利于進一步規(guī)范和完善這兩項登記的操作，在鼓勵社會創(chuàng)業(yè)投資的同時，防范登記風險。

四、鼓勵企業(yè)做大做強，支持在更深程度、更廣層面上融入世界經(jīng)濟的舞臺

做大做強企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力是我國企業(yè)發(fā)展的重要目標之一。而其中壯大企業(yè)自身規(guī)模和加強品牌建設正是實現(xiàn)這一目標的兩條重要途徑。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，培育主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大型企業(yè)或企業(yè)集團成為我國面對經(jīng)濟全球化趨勢,積極迎接挑戰(zhàn)的一項重大戰(zhàn)略舉措。另一方面，企業(yè)名稱作為企業(yè)品牌的重要組成部分，其經(jīng)濟價值已經(jīng)越來越被人們所認識。適當降低大型企業(yè)的企業(yè)名稱條件，將有利于提高企業(yè)名稱的社會知名度，促進知名品牌發(fā)展，從而推動企業(yè)的發(fā)展。因此，工商行政管理部門將對新區(qū)的企業(yè)設立集團標準，由企業(yè)集團的母公司注冊資本需5000萬元人民幣以上，降低到3000萬元人民幣以上；母子公司注冊資本總額需1億元人民幣以上，降低到5000萬元人民幣以上。企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的標準，由企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)5個以上大類降低到3個；企業(yè)注冊資本1億元人民幣以上降低到5000萬元人民幣以上。

五、支持實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，推動品牌運作中心建設，聯(lián)合全國各地工商行政管理部門共同加強對世博標志的保護

商標是最重要的無形資產(chǎn)之一，在市場經(jīng)濟中具有極大的增值潛力。一個高知名度商標就是生產(chǎn)力，它所帶來的高額附加值將會為社會創(chuàng)造無窮的財富，為經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。實施商標發(fā)展戰(zhàn)略是國家對的戰(zhàn)略要求，也是自身提升價值的重要機遇。新區(qū)是改革的前沿陣地，所以要大力支持新區(qū)進一步實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有步驟、有重點地扶植和發(fā)展一批有潛力、有市場競爭力、有較高知名度的商標，使商標在新區(qū)經(jīng)濟建設和發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

世博標志是一種特殊標志，是屬于世博組織機構和承辦機構的重要知識產(chǎn)權。自年12月中國申博成功以來，世博標志的保護在中國顯得尤為重要，因為世博會的成功舉辦將離不開主辦國對知識產(chǎn)權的保護。根據(jù)年10月正式頒布的《世界博覽會標志保護條例》規(guī)定，工商行政管理部門主要負責世博標志的保護工作。因此，要發(fā)揮行政監(jiān)管職能，進一步加強對世博標志的保護，有力地維護權利人的合法權益，嚴厲打擊侵犯世博標志的行為。同時加大對世博標志的社會宣傳，組織工商干部舉辦世博知識培訓，做好世博會標志保護及其法律法規(guī)的普及工作，為世博會的舉辦營造健康、有序的市場環(huán)境。

六、支持新區(qū)大力推進服務型政府建設，不斷強化社會管理和公共服務職能

隨著近年經(jīng)濟的高速發(fā)展，各國企業(yè)紛紛將的公司作為全國甚至亞太地區(qū)的總部，同時在新區(qū)設立常駐代表機構的數(shù)目大大增加，這種趨勢在近年尤為明顯。為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進新區(qū)工商行政管理部門進一步提高行政效率，經(jīng)國家工商行政管理總局授權，將支持新區(qū)工商行政管理部門擴大外商投資企業(yè)核準登記權。國家工商行政管理總局正在修訂《關于外國企業(yè)常駐代表機構登記管理辦法》，該修訂稿已將“外國企業(yè)常駐代表機構登記機關是中華人民共和國國家工商行政管理局。國家工商行政管理局委托省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局辦理登記手續(xù)?！毙薷臑椤巴鈬髽I(yè)常駐代表機構登記機關是中華人民共和國國家工商行政管理局及其授權的地方工商行政管理局”。新區(qū)工商行政管理部門是國家工商行政管理總局的外資授權局和國家綜合改革配套試驗區(qū)所在局，總局將同意授權其核準登記其管轄范圍內(nèi)的外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構、研發(fā)中心以及跨國公司地區(qū)總部，以進一步提高市場準入行政效能，降低企業(yè)商務成本，優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境。

支持新區(qū)工商行政管理部門加快電子政務建設，實現(xiàn)外商投資企業(yè)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、一次辦理、當場核準”。符合中央“推行政務公開，加快電子政務建設”的精神，符合《行政許可法》有關規(guī)定。市工商局已推出外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構“網(wǎng)上申請，一次辦結”。對申請者采取數(shù)據(jù)交換方式在任意時間、任意地點通過互聯(lián)網(wǎng)提出登記申請進行了有益的嘗試。在此基礎上，工商行政管理部門可以在新區(qū)進一步推進外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記進程，實現(xiàn)外商投資企業(yè)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、一次辦理、當場核準”。投資者、企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)向工商新區(qū)分局提出設立、變更、注銷登記申請，企業(yè)注冊官對申請內(nèi)容進行預審后，提出受理意見，投資者、企業(yè)憑受理通知書到登記機關提交相關材料。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關當場作出書面的行政許可決定。

鼓勵新區(qū)工商行政管理部門加強信息化建設，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提供優(yōu)質(zhì)高效信息服務,對于建立長效監(jiān)管機制、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。為此，支持新區(qū)工商行政管理部門探索研究如何進一步發(fā)揮工商企業(yè)信息的社會效用，為政府宏觀決策、企業(yè)理性投資提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品，為推動全國企業(yè)信用平臺建設提供更多的實踐試點經(jīng)驗。

七、支持新區(qū)推進政府行政管理體制改革，進一步推動社會誠信體系建設

工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)督的部門，在推動社會誠信體系建設中有著舉足輕重的地位，能夠充分發(fā)揮工商行政管理職能。社會誠信首先在于政府誠信，用恰當?shù)姆绞阶鰬撟龅氖虑?。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J識到市場應起到基礎性調(diào)節(jié)作用，政府應轉(zhuǎn)變職能，應將積極引導、指導、協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展作為重要職責，應在市場失效之處進行必要的干預。國務院批準新區(qū)進行綜合配套改革試點的主要任務就是深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能。行政指導作為當今社會的重大行政現(xiàn)象，在行政事務中廣泛存在，具有特殊和積極的作用。行政指導不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟和構建和諧社會的要求，也是豐富和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下我國行政管理方式及行政法律制度的必然選擇。對于轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式具有積極意義。因此，工商行政管理部門應該在依法行政的前提下，積極推行工商行政管理方面的以行政規(guī)勸、提醒、預警和建議為主要內(nèi)容的行政指導制度，以適應深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

支持新區(qū)工商行政管理部門把被吊銷營業(yè)執(zhí)照但不辦理注銷手續(xù)的企業(yè)、沒有踐行承諾的企業(yè)、嚴重違法企業(yè)的法定代表人和自然人股東的不良記錄信息納入個人征信系統(tǒng)，進一步探索建立對企業(yè)不良退出和失信違法行為的制約機制，把單純的行政制約拓展為對個人信譽的制約，不僅能促進工商行政管理部門監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變，而且將直接推進社會誠信體系建設。

八、加快職業(yè)化、專業(yè)化工商行政管理干部隊伍建設步伐，推進公務員分類管理改革進程

企業(yè)注冊官制度自年底試點以來，已經(jīng)在實踐中取得了初步的成效，具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是企業(yè)注冊官制度順應了《公務員法》的新變化和新趨勢；二是企業(yè)注冊官制度為工商行政管理部門貫徹實施《行政許可法》提供了制度保障；三是企業(yè)注冊官制度樹立了工商執(zhí)法的親民形象，社會滿意率進一步提高；四是企業(yè)注冊官制度為工商行政管理部門建設一支職業(yè)化、專業(yè)化的干部隊伍邁出了成功的第一步。要提升工商行政管理部門在參與構建和諧社會中的地位和作用，關鍵在人。而探索對執(zhí)法類公務員的分類管理，提高工商隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，就是有效提升工商隊伍整體素質(zhì)的治本之策。因此，企業(yè)注冊官制度必須不斷深化，與此同時，工商行政管理部門還要加快開展工商執(zhí)法官制度試點，不斷提高工商行政管理部門的市場監(jiān)管能力，為推進全國公務員分類管理改革進程提供有益經(jīng)驗。