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為認真貫徹錫政發(fā)[20*]261號《市政府關于新市民安居樂業(yè)工程的實施意見》文件精神，進一步加強我區(qū)外來人口管理服務工作，全面建設小康社會，努力構建“活力*、山水*、和諧*”，現(xiàn)結合我區(qū)外來人口的實際，制定20*年至20*年新市民安居樂業(yè)工程的實施意見。

—、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)

展觀為指導，緊緊圍繞爭創(chuàng)“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)建平

安*、法制*的總體要求，堅持依法管理與親情服務并重、保障合法權益與打擊違法犯罪并舉的工作方針，建立健全條塊結合，綜合管理服務的體制，切實落實外來人口管理服務工作各項措施，改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，積極營造外來人口安居樂業(yè)的人居環(huán)境、真誠服務的親情環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為全面構建和諧宜人新*提供有效保障。

二、目標要求

實施新市民安居樂業(yè)工程的總體目標是：經(jīng)過努力，使我區(qū)外來人口管理服務工作體制健全、制度規(guī)范、管理完善、服務到位，外來人口流動合法有序；使新市民生活有住所、工作有崗位、素質有提高、權益有保障；使外來人口結構優(yōu)化和素質提高，與我區(qū)轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代化和國際化的要求相適應，成為建設和諧宜人新*的有生力量。到20*年全面實現(xiàn)以下指標：

(一)全區(qū)新增外來人口“兩集中”點居住面積20*年達到13000平方米，其中：黃巷街道7000平方米，山北街道4500平方米，北大街街道1000平方米，惠山街道500平方米。20*年、20*年目標任務根據(jù)市下達的指標執(zhí)行。（責任部門：區(qū)建設局、各街道）

(二)全區(qū)外來務工人員勞動合同簽訂率達80%以上，社會保險做到應保盡保；接受技能培訓率達80％以上；逐步落實最低工資保障。（責任部門：區(qū)人事和勞動局、各街道）

(三)全區(qū)已建工會的企事業(yè)單位中外來務工人員加入工會組織達90％以上。（責任部門：區(qū)總工會、各街道）

(四)全區(qū)外來人口子女在公辦學校接受義務教育的入學率達90％以上。（責任部門：區(qū)教育局）

(五)全區(qū)外來人口結核病等重大傳染病患者的免費檢查和治療達80%以上，外來兒童計劃免疫疫苗接種率達到85%以上，外來兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率80%以上。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生局、各街道）

(六)全區(qū)建立及時清償民工工資和懲罰拖欠民工工資行為的機制。（責任部門：區(qū)人事和勞動局、區(qū)建設局、區(qū)法制辦、各街道）

(七)全區(qū)外來人口計劃生育管理服務率達80％以上。（責任部門：區(qū)人口和計劃生育局、各街道）

(八)全區(qū)外來人口接受法制教育、素質教育面達80％以上。（責任部門：區(qū)司法局、各街道）

(九)外來人員犯罪率控制在3‰以下。（責任部門：公安*分局）

(十)建立新市民居住證制度，落實新市民待遇。（責任部門：公安*分局）

(十一)建立健全“黨政領導，綜治牽頭，各方參與”和“以塊

為主，條塊結合，三級管理，四級網(wǎng)絡”的外來人口管理服務體制，

確保編制、機構、人員、經(jīng)費的全面落實。

三、工作原則

(一)屬地管理服務原則。各街道黨工委、辦事處要高度重視“新市民安居樂業(yè)工程”，負責組織實施本轄區(qū)“新市民安居樂業(yè)工程”，全面落實用人單位“誰用人、誰負責”，房屋出租“誰出租、誰管理”，管理服務工作“誰主管、誰負責”的責任制，確保三年目標任務的完成。

(二)部門負責原則。區(qū)有關部門根據(jù)各自職責，充分發(fā)揮職能作用，圍繞“新市民安居樂業(yè)工程”開展管理服務工作，確保規(guī)劃指標的實現(xiàn)。

(三)依法管理與真誠服務并舉原則。各街道、各部門要依據(jù)法律、法規(guī)和有關政策為外來人口提供全面、有效的服務，文明辦事；同時也要加強外來人口管理，嚴格依法辦事，不得以服務代替管理。

(四)保護合法權益與引導履行義務并舉原則。各街道、各部門既要切實維護外來人口的合法權益，依法查處和糾正侵害外來人口合法權利的行為，又要引導鼓勵他們提高綜合素質，履行市民義務，遵紀守法。

(五)控制總量與提高素質并舉原則。目前，我區(qū)外來人口總數(shù)占常住人口總數(shù)的三分之一以上，在三個城區(qū)中排列第一，各街道及區(qū)

有關部門應根據(jù)本地區(qū)人口、資源、經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和我區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，引導和督促用工單位招聘有文化、素質好、遵紀守法的外來務工人員，使我區(qū)外來人口的增長和總量得到適度控制，質量有所提高；同時通過宣傳教育、學習培訓等，切實提高外來人員的文化修養(yǎng)、道德法律意識、市民素養(yǎng)、崗位技能，確保外來人員素質與我區(qū)三個文明建設要求相適應，使我區(qū)人口結構得到改善，人口素質得到提高，經(jīng)濟和社會和諧同步發(fā)展。

四、工作措施

(一)健全機構，履行職責。

1．區(qū)流動人口管理工作領導小組更名為區(qū)外來人口管理服務工作領導小組，成員單位增加區(qū)委宣傳部、區(qū)建設局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)總工會等部門。

2．區(qū)外來人口管理服務工作領導小組要定期召開成員會議，研究落實新市民安居樂業(yè)工程、外來人口管理服務工作的各項措施，制訂和完善各項制度，檢查和考核外來人口管理服務工作各項指標的完成情況。

3．區(qū)外來人口管理服務工作領導小組辦公室設在區(qū)政法委(綜治辦)。區(qū)外管辦為非編常設機構，負責我區(qū)新市民安居樂業(yè)工程、外來人口管理服務的協(xié)調、指導、組織、推進、檢查、考核等宏觀管理工作，公安*分局要繼續(xù)發(fā)揮外來人口管理服務的主力軍作用，區(qū)各職能部門要承擔相應的職責和任務，履行好職能。各街道要整合房屋租賃服務社的資源，依托綜治科和社區(qū)服務中心，建立外來人口管理服務中心，區(qū)、街兩級外來人口管理服務機構要配備必要的工作人員，保障外來人口管理服務所需的經(jīng)費，并列入同級財政預算。社區(qū)建立外來人口管理服務站，在社區(qū)居委的領導下開展工作，管理服務站負責人由社居委主任擔任，人員由社區(qū)民警、治保干部、民調干部、婦女主任和戶口協(xié)管員等組成。

4．各街道、各部門要根據(jù)本實施意見的要求，充分履行職責，

有效組織實施本地區(qū)、本部門的“新市民安居樂業(yè)工程”。要根據(jù)各自的職責、職能，制訂切實可行的工作計劃，細化目標，分解任務，明確責任，狠抓落實，確保取得實效。

5．切實加強條塊結合、部門協(xié)作。地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間要相互支持，相互配合，相互促進，形成合力，確保本意見的全面實施。

(二)突出重點，全面推進

1．統(tǒng)籌安居建設。各街道和區(qū)有關部門要加強對外來人口安居工作的領導、指導、協(xié)調，把外來人口安居問題統(tǒng)籌納入統(tǒng)一規(guī)劃、計劃，研究制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的外來人口“兩集中”建設扶持政策，動員和鼓勵社會各方面力量新建經(jīng)濟實用、設施齊全、租金低廉的外來人口公寓，改建閑置、廢棄的廠房、學校、倉庫等為外來人口集中居住點，擴建原有的“兩集中”點，確保我區(qū)按時完成市下達的“兩集中”居住面積。區(qū)有關部門要抓緊研究制定新市民入住廉租房、購買安置房的政策，鼓勵有經(jīng)濟條件的外來人員購買商品房。要繼續(xù)推進房屋租賃服務社工作，提倡和鼓勵企地有組織地集中承租出租私房，企地共同抓好外來人口管理服務，建立外來人口相對集中管理服務的新機制。

2．強化就業(yè)保障。建立城區(qū)統(tǒng)籌就業(yè)機制，使新市民與本地居民同等享受無障礙就業(yè)。各級勞動和社會保障部門及其所屬公共職業(yè)中介機構要按規(guī)定免費為求職登記的農(nóng)民提供職業(yè)介紹服務，加強進城就業(yè)培訓；其他職業(yè)中介機構要依法經(jīng)營，為外來務工人員提供優(yōu)質服務；有關部門要加大查處和打擊侵害外來務工人員的違法、違規(guī)及犯罪活動的力度，依法取締非法中介機構，維護職介市場秩序。努力提高用人單位與外來務工人員勞動合同的簽訂率，20*年達到60%、20*年達到70%、20*年達到80%，并指導幫助他們參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，做到應保盡保；督促用人單位為從事高風險職業(yè)的外來務工人員全部參加工傷保險，切實保障外來務工人員的勞動生產(chǎn)安全。逐步落實外來務工人員享受我市最低工資保障待遇，切實解決拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題，公平仲裁勞動爭議，維護外來務工人員的合法權益。

3．落實新市民待遇。各街道和區(qū)有關部門要逐步落實新市民的市民待遇，在子女就學、計劃生育、衛(wèi)生防病、社會保險、證照辦理、科技申報、機關聘用、資格評定、勞模評選等方面，做到和我區(qū)市民同等待遇。結合市民待遇逐步落實，建立健全新市民居住證制度，20*年在區(qū)進行試點工作，20*年全面推廣實施，把市民待遇落到實處。

4．加強素質培養(yǎng)。全區(qū)各級黨組織、人民團體要加強對新市民中的黨員、團員、工會會員的組織管理，切實提高他們的組織意識，充分發(fā)揮他們的積極作用，使他們成為新市民在學習、工作、社會生活中的帶頭人；對新市民中的優(yōu)秀分子，要加強教育培養(yǎng)，符合條件的要及時吸納到黨團組織中來。工會組織要提高入會率，20*年新吸收外來務工人員入會率達60％，20*年達到80％，20*年達到90％。婦聯(lián)組織要切實維護外來婦女、兒童的合法權益，提高她們的法律意識和自護能力。各地區(qū)、各用人單位要通過市民學校、法制學校、入城入企教育、技能培訓等形式，在新市民中廣泛開展公民思想道德教育、法律法規(guī)教育、市民素質教育及崗位技能培訓，加強城區(qū)精神、市民公約、先進人物的宣傳教育，增強他們的市民意識，提高他們的綜合素質，引導和鼓勵他們積極履行維護城市秩序、參與治安巡邏、爭做好人好事等市民義務，使他們努力成為崇道德、守法紀、講文明、敬業(yè)愛崗的新市民。各級教育部門和各類教育機構要重視對新市民第二代、第三代的教育培養(yǎng)，切實把他們納入我區(qū)的青少年道德法律教育體系，使他們在同一片藍天下茁壯成長。切實解決新市民子女入園入托問題，使新市民子女從小就獲得較好的教育培養(yǎng)。全區(qū)外來學齡兒童少年的登記采集率達95％以上。

5．嚴格管理措施。各街道、各有關部門要切實落實各項外來人口管理措施，把管理的任務、責任、義務分解到基層組織及用人單位、出租戶等，著力構建“以房管人、以崗管人”的新機制，努力提高預防、發(fā)現(xiàn)、打擊極少數(shù)外來人員違法犯罪的能力和水平。外來人口的登記率要始終保持在90％以上，出租房戶主、用人單位、中介機構等治安責任書簽定率達95％以上，出租房登記率和旅館、招待所驗證率均達100％；加強外來重點人頭的列管，經(jīng)主動提供線索的打擊率達60％，確保外來人員犯罪率在3‰以下。加強對民工子弟學校管理，不得將校舍租借給非法辦學的單位和人員。提倡和鼓勵各地區(qū)、各用人單位成建制招聘外來務工人員。

(三)務實工作，筑牢基礎。

1．加強新市民民本化管理服務組織建設。繼續(xù)推進和深化“新

市民親情理事會”等民本化管理服務組織建設，切實把新市民組織

起來，強化自我教育、自我服務、自我管理。街道要加強組織領導，并將此項工作切實納入加強基層基礎建設和社會治安綜合治理；公安、勞動、教育、司法等部門要經(jīng)常指導，幫助新市民解決居住就業(yè)、子女入學、維權幫困、糾紛調處等方面的問題；要積極發(fā)展新市民治安志愿者、信息員隊伍，引導新市民履行市民義務，共建平安家園。街道都要建立新市民民本化管理服務組織，提倡和鼓勵有條件的社居委、“兩集中”點、用人單位建立相應的組織。外來人口信息員比例面上不少于30％，外來人口數(shù)量較多的地區(qū)不低于外來人口與實有人口之比。

2．強化房屋租賃服務社建設。進一步完善城區(qū)房屋租賃服務社建設，根據(jù)“托管自愿、有償服務”的原則，經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動，引導房主自愿委托簽約，20*年委托簽約率達到80％，20*年達到85％，20*年達到90％，使新村、小區(qū)、大樓出租房和外來人口得到有效管理與服務。

3．普遍建立外來人口聚居地調解組織，強化法律教育與服務。司法部門要牽頭會同有關部門，抓好外來人口普法教育，提高法律意識，增強法制觀念，推進依法治區(qū)進程；依法受理外來人口法律援助案件，做到應援盡援；認真排查、妥善處理涉及外來人口的各類矛盾糾紛，積極疏導化解，努力把不安定因素化解在基層，控制在萌芽狀態(tài)。發(fā)展壯大民調組織，200人以上外來人口聚居地人民調解組織建設20*年達到70％，20*年達到85％；20*年達到95％以上。

4．切實做好外來人口衛(wèi)生防病和計劃生育工作。衛(wèi)生部門，要加強外來人口疫情檢測，切實做好防病工作，提高健康素質，新市民結核病等重大傳染病患者的免費檢查和治療達80％以上，外來兒童計劃免疫疫苗接種率20*年達到75％、20*年達到80％、20*年達到85％，外來兒童少年入托、入學憑證率100％；加強對外來兒童和孕產(chǎn)婦保健知識宣傳，深化保健服務與管理，外來兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率20*年達到60％、20*年達到70％、20*年達到80％以上。計生部門要加強對外來已婚育齡婦女的信息管理、合同管理、生育管理，廣泛開展計生政策宣傳和技術服務，做到與本地人同宣傳、同服務、同管理，婚育證明查驗率達85％以上，合同簽訂率達85％以上，計生管理服務率達80％以上。

5．強化戶口協(xié)管員隊伍建設。要嚴格按照外來人口集中住宿1000：l和分散居住400：1的要求，配齊配強專職戶口協(xié)管員隊伍，沒有配齊的，要盡快通過社會招聘配齊，戶口協(xié)管員的工資、獎金等由區(qū)統(tǒng)籌安排，納入財政預算。充分利用戶口協(xié)管員隨崗培訓基地，每人每年至少接受—次培訓，組織學習法律和業(yè)務知識，提升整體素質；建立健全崗位責任制，實行戶口協(xié)管員計件責任制管理模式，嚴格管理，加強考核，兌現(xiàn)獎懲；重視專職戶口協(xié)管員的待遇，在政治上、思想上關心他們，工資收入不低于我市最低工資標準，社會保險應保盡保，確保戶口協(xié)管員隊伍成為政治上堅定、業(yè)務上過硬、工作上盡心盡力的外來人口管理服務的可靠力量。重視和加強用人單位等專兼職協(xié)管員隊伍的建設。

6．落實經(jīng)費保障。建立符合外來人口發(fā)展規(guī)律的經(jīng)費保障機制，確保隨著外來人口的增減而增減。按照稅費征繳規(guī)定，加大出租房屋房產(chǎn)稅和治安聯(lián)防費等的征收力度，改進征繳方法，實行收支兩條線，所收稅費完全用于外來人口管理服務工作。區(qū)、街道要把外來人口管理服務經(jīng)費列入財政預算，當年經(jīng)費不足時，及時補足。要按照我區(qū)實有人口的數(shù)量，撥付各職能部門的管理服務經(jīng)費，保障“新市民安居樂業(yè)工程”的順利開展。

7．強化信息管理工作。建立外來人口信息動態(tài)管理體系，區(qū)有關部門和各街道要加強外來人口信息的采集登記工作，逐級逐項落實，整合信息資源，建立共同的信息平臺，終端信息報送區(qū)外管辦。區(qū)發(fā)改局、公安、計生、勞動、教育、統(tǒng)計等部門對各自的信息系統(tǒng)要不斷改造升級，加強人口信息管理、維護、交流，為外來人口管理服務工作提供第一手資料，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠依據(jù)。

(四)深入發(fā)動，精心組織。

1．各街道、各部門要切實統(tǒng)一思想，提高認識，把實施新市民安居樂業(yè)工程列為一把手工程和政府為民辦實事的重要項目，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，具體部署。

2．加大宣傳力度，積極推動新市民安居樂業(yè)工程向縱深發(fā)展?！?宣傳》要開辟專版專欄，反映工作動態(tài)，介紹典型經(jīng)驗，宣傳先進事跡；各街道、區(qū)各有關部門都要加大宣傳力度，組織開展各類活動，大張旗鼓地宣傳新市民安居樂業(yè)工程，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會共同關心、廣泛參與的濃厚氛圍，不斷推進新市民安居樂業(yè)工程。

3．嚴格檢查考核，促進各項工作措施落實到位。區(qū)和區(qū)各有關部門要緊緊圍繞新市民安居樂業(yè)工程的目標、任務，制訂相應的檢查考核獎勵辦法，嚴格實施工作責任制，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。區(qū)每季度檢查一次，并通過檢查考核每年評選優(yōu)勝街道2個、優(yōu)勝職能部門3個，20*年評選先進街道2個、先進職能部門3個，并對檢查情況進行通報。街道也要開展定期檢查考核，及時總結經(jīng)驗，推動工作健康發(fā)展。

本意見所稱的新市民，是指在我區(qū)辦理暫住證后，連續(xù)工作、生活、學習一年以上，有固定住所或相對固定住所，有合法穩(wěn)定的生活來源，并符合我市計劃生育政策的外來務工(農(nóng))經(jīng)商人員及其子女。

本意見所稱的外來人口，是指離開戶籍居住地，跨市、縣(市)來我區(qū)登記居住、從事各種職業(yè)的人員，既包括外來人員的子女，也包括戶籍不在我市、關系掛靠在人才市場的各類專業(yè)人才，不包括港、澳、臺居民及外國人。