導語：科學發(fā)展觀加強環(huán)保工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快“三新”、“四跨越”建設(shè)步伐，推進全市經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的實施意見》精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步加強全市環(huán)境保護工作通知如下：

一、加強環(huán)境保護的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊污染”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好節(jié)能減排，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境執(zhí)法，完善監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；強化執(zhí)法，綜合治理，堅持保護與發(fā)展綜合決策，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題；不欠新帳，多還舊帳，嚴格污染物總量控制，實現(xiàn)節(jié)能減排，做到GDP增加，污染物總量削減。

（三）環(huán)境目標。到2010年完成“十一五”水污染物總量削減和二氧化硫總量削減任務(wù)，主要流域水質(zhì)明顯改善，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保城市、農(nóng)村集中飲用水源安全，確保核與輻射環(huán)境安全。

二、切實把環(huán)境保護擺到更加突出的戰(zhàn)略位置

（一）深刻認識加強環(huán)保保護的重要意義。環(huán)境保護是我國的基本國策。加強環(huán)境保護是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求，改善環(huán)境質(zhì)量是落實“惠民行動”的具體舉措，減少污染物排放是我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)資陽的客觀需求。近年來，全市環(huán)境保護取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境與資源已成為制約發(fā)展的“瓶頸”。為此，各地、各部門必須深刻認識加強環(huán)境保護的重要意義，把環(huán)境保護擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。

（二）努力實現(xiàn)環(huán)境保護的重大轉(zhuǎn)變。當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，要立足又好又快發(fā)展，著眼可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護的重大轉(zhuǎn)變，要做到以下轉(zhuǎn)變。一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要運用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

（三）始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。堅持“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先”。根據(jù)我市環(huán)境容量、生態(tài)狀況、資源稟賦以及國家和省、市的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，按照“優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)”的要求搞好環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)評規(guī)劃。

（四）加強環(huán)境保護推進生態(tài)市建設(shè)。環(huán)境保護是生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，各地、各部門要按照《中共資陽市委資陽市人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的意見》（資委發(fā)〔20*〕8號），逐年啟動一批環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)項目。環(huán)境保護部門作為生態(tài)市建設(shè)的協(xié)調(diào)部門要切實履行職責，定期通報情況，為政府決策提供依據(jù)。各部門要各負其責，加強配合，推進生態(tài)市建設(shè)。

三、突出重點，著力解決突出的環(huán)境問題

（一）加強建設(shè)項目管理，嚴格環(huán)境準入。各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》要求，完成各園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，對工業(yè)園區(qū)可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防措施，做好基礎(chǔ)工作。引進項目時，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，按照節(jié)能減排的原則引進項目，將環(huán)保政策貫徹到引進項目的計劃中，落實到項目建設(shè)的決策中。各級項目投資主管部門必須把改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排作為項目建設(shè)的前置條件，對不符合條件的項目決不審批或核準。嚴格執(zhí)行省政府“四個限批”制度，對發(fā)生重特大環(huán)境事故的地區(qū)限批，對沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)限批，對發(fā)生“未批先建”的地區(qū)限批，對發(fā)生“越權(quán)審批”的地區(qū)限批。對水資源缺乏的安岳縣、樂至縣，必須限制引入水資源消耗高、水污染大的項目。

（二）持續(xù)推進污染治理，努力完成減排任務(wù)。到2010年，我市的主要污染物控制指標是：化學需氧量21200噸，氨氮1900噸，二氧化硫30000噸，這是我市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，屬剛性考核指標。為此，必須持續(xù)推進污染源限期治理，實現(xiàn)重點工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源排放達標，降低污染負荷；必須持續(xù)推進城市、農(nóng)村污染源綜合整治，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為載體，以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣為目標，加快簡陽市城市生活污水處理廠和垃圾處理廠、安岳縣城市生活污水處理廠和垃圾處理廠、樂至縣城市生活污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)步伐，盡快投入運行，已建成的資陽城市生活污水處理廠要盡快投入運行，加強重點小流域污染防治，積極創(chuàng)建農(nóng)村小康環(huán)保行動示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，加強生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的保護。要通過對工業(yè)、城市、農(nóng)村污染源整治，增大環(huán)境容量，為工業(yè)強市提供環(huán)境容量保障。

（三）持續(xù)推進飲用水水源保護，保障飲水安全。各級政府要以保障飲用水水源安全為重點，對飲用水水源保護區(qū)加強保護，制訂飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，開辟應(yīng)急水源；堅決取締飲用水水源區(qū)內(nèi)的各類排污口；禁止肥水養(yǎng)魚，控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

四、建立和完善環(huán)境保護長效機制

（一）嚴格執(zhí)行污染物總量控制制度。凡是出現(xiàn)污染物排放超總量和不執(zhí)行污染物總量控制制度的地區(qū)，一律不安排污染治理項目、能力建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的補助資金，不發(fā)放貸款。

（二）嚴格執(zhí)行排污許可制度。所有排污企事業(yè)（個體經(jīng)營者）單位必須向環(huán)境保護主管部門進行排污申報，申領(lǐng)排污許可證，嚴禁無證排放或超量排污。

（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。大力推動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，從源頭控制污染總量，平衡環(huán)境容量。各類新、改、擴建項目必須堅持環(huán)境保護第一審批，凡是不符合國家環(huán)境保護法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得審批或核準立項、不得批準用地、不得登記注冊、不得發(fā)放貸款、不得核發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。對新上項目實行環(huán)境容量“一票否決”。

（四）嚴格執(zhí)行限期治理制度。各級政府每年列出一批重點排污企業(yè)實行掛牌整治。根據(jù)污染物排放全面達標要求，對不達標、不穩(wěn)定達標、超總量的排污單位實行限期治理。限期治理期間，排污企業(yè)必須限產(chǎn)、限排。對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)實施停產(chǎn)整治或關(guān)閉。凡不嚴格執(zhí)行限期治理的地區(qū)，市政府責令作出書面檢查并在年度目標考核中實行“一票”否決。

（五）嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察制度。各級政府必須建立健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察監(jiān)控預(yù)警體系，制訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，重點企業(yè)必須按規(guī)定安裝污染物自動在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

（六）嚴格執(zhí)行排污費征收制度。各級政府必須按照《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）足額征收，堅持“收支兩條線”，不得以任何理由減免排污費，對隨意減免的要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，加大對排污費的稽查力度，實行下查上收。

（七）強化環(huán)保執(zhí)法，打擊違法行為。各縣（市、區(qū)）人民政府、環(huán)保等相關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職能，要把人民群眾反映最強烈的環(huán)境問題作為重點，集中力量開展專項整治活動。建立健全環(huán)境違法行為案件會商制度、聯(lián)合辦案制度和移送制度，形成打擊環(huán)境違法行為的合力，通過強有力的環(huán)境執(zhí)法，從根本上改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀。

（八）加大環(huán)保投入，提高環(huán)保能力建設(shè)。各級政府要把環(huán)境保護納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級財政支出的重點，確保環(huán)保投入增長與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。鼓勵和支持名類資金投入環(huán)境保護領(lǐng)域，各類環(huán)境保護投入要逐步達到年GDP的2%以上。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用。各縣（市、區(qū)）要加大資金籌措力度，加快污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)進度，保證已建成污水處理廠發(fā)揮應(yīng)有的作用。要建立和完善污水處理設(shè)施建設(shè)和運用的市場化機制。加強科學監(jiān)控能力建設(shè)，進一步加快全市水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。重點排污企業(yè)和城市污水處理廠要按要求建成污染源在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強環(huán)保隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府要為環(huán)境執(zhí)法提供必要的工作條件，為各項環(huán)保目標的完成提供資金保障。

（九）開展設(shè)區(qū)城市環(huán)保機構(gòu)改革試點。為適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護工作要求，加強市、區(qū)兩級環(huán)境管理，切實解決現(xiàn)行體制的制約，積極探索理順市、區(qū)兩級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)管體制。同時強化環(huán)境保護部門雙重管理體制，各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局領(lǐng)導班子成員的任免，應(yīng)當事先征求市環(huán)境保護局的意見。

五、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導

（一）切實加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府要嚴格實行環(huán)境質(zhì)量一把手負責制，主要領(lǐng)導作為轄區(qū)環(huán)境保護的第一責任人，加強領(lǐng)導，及時研究解決環(huán)保工作中出現(xiàn)的重大問題。每年召開2次以上環(huán)保聯(lián)系會議專題研究環(huán)保工作。

（二）強化目標考核。全面實行環(huán)境保護目標管理責任制，把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，對主要任務(wù)的完成情況實行定期考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，創(chuàng)先評優(yōu)實行一票否決。市政府目標督查辦將目標完成情況列入對各縣（市、區(qū)）政府的重要督辦項目，加強督辦。市環(huán)保局每季度公布一次全市環(huán)境質(zhì)量狀況。要認真落實《環(huán)境保護違反違紀行為處分暫行規(guī)定》和《四川省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》，嚴肅查處失職、瀆職和環(huán)境違法行為。市監(jiān)察局、市環(huán)保局要監(jiān)督檢查各地和市級有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況，每年向市政府作一次書面報告。