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為認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強廉政文化建設，充分發(fā)揮廉政文化在推進反腐倡廉工作中的重要作用，根據(jù)中紀委有關部署和要求，以及《中共省委辦公廳關于加強廉政文化建設的意見》(委辦〔〕48號)和《中共市委辦公廳關于加強廉政文化建設的實施意見》(市委辦〔〕13號)精神，現(xiàn)就當前和今后一個時期我區(qū)廉政文化建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強廉政文化建設的重要意義

廉政文化是廉政建設與文化建設相融合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的新發(fā)展和新探索，是社會主義精神文明、政治文明建設的重要組成部分。加強廉政文化建設，有利于發(fā)揮教育在反腐倡廉工作中的基礎性作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；有利于宣傳反腐倡廉工作，贏得人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認同、支持和參與；有利于形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。全面推進廉政文化建設，是從源頭上預防和治理腐敗、深入推進反腐倡廉工作的必然要求，是建設文化拱墅、構建和諧社會的重要舉措。各級各部門要采取有效措施，調(diào)動積極因素，凝聚各方力量，全面推進廉政文化建設。

二、廉政文化建設的指導思想、總體目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為核心，以“艱苦奮斗、廉潔奉公”為主題，以黨政機關和黨員干部為重點，以文化活動為主要載體，以進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村等為主要抓手，以培育優(yōu)良的黨風政風和促進社會風氣好轉為目標，突出思想教育,整合各方資源，營造崇廉氛圍，優(yōu)化從政環(huán)境，為反腐倡廉提供強大的文化支撐。

2、總體目標：按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總要求、通過5至10年的努力，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與民主法制建設相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與時代精神相統(tǒng)一的具有拱墅特色的較為完善的廉政文化體系，形成黨風政風與社會風氣良性互動的局面，使廣大黨員干部拒腐防變能力不斷提高，反腐倡廉的社會環(huán)境和輿論氛圍不斷改善。

三、廉政文化建設的基本原則

1、堅持以人為本。要以滿足人的文化需求，豐富人的精神生活，提高人的道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點。堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。貼近實際，貼近生活，貼近群眾。寓教于樂，做到以德感人、以理服人、以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。

2、堅持先進性與廣泛性相結合。廉政文化既是先進的政治文化，又是大眾的通俗文化，要把兩者有機結合起來。既要以馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀為核心，教育引導黨員干部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象，又要根據(jù)不同社會群體、不同文化層次、不同年齡階段的文化需要，有針對性地提供人民群眾喜聞樂見的廉政文化產(chǎn)品和服務。

3、堅持繼承與創(chuàng)新相結合。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。既著力挖掘、提煉中華民族優(yōu)秀的廉政文化思想，借鑒、吸收國外優(yōu)秀廉政文化成果，做到古為今用、洋為中用，又根據(jù)時代的發(fā)展變化，對廉政文化的內(nèi)涵、載體、手段等進行拓展和創(chuàng)新，使廉政文化建設與不斷發(fā)展的先進文化和反腐倡廉的新形勢相適應，實現(xiàn)廉政文化建設的與時俱進。

4、堅持全面推進與重點突破相結合。廉政文化建設是一項長期而緊迫的任務。既要著眼長遠，又要立足當前，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。堅持循序漸進，以點帶面，分類指導，有計劃、有步驟地實現(xiàn)廉政文化建設的發(fā)展目標。既要抓好普及，全面推進，又要注意提高，重點突破，推出精品，爭創(chuàng)特色，做到量和質的有機統(tǒng)一。

5、堅持文化建設與制度建設相結合。在加強廉政文化建設的同時，要充分發(fā)揮廉政制度對人們思想行為的規(guī)范引導作用。通過制度創(chuàng)新和體制改革，大力倡導和培育與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公開公正觀念、民主法制觀念、誠信規(guī)范觀念，使廉政文化建設與廉政法規(guī)制度建設有機結合，以民主和法制來抵制落后的、腐朽的文化影響，推進廉政文化建設。

四、廉政文化建設的主要任務

1、實施“六進”工程，拓展廉政文化陣地。立足黨員干部，重點建設機關廉政文化。以黨員干部特別是領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理等各個方面，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，做到廉潔自律。把廉政文化建設與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育等結合起來，增強全社會反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。以“清風入家園”為主題，與社區(qū)黨建、文明創(chuàng)建相結合，開展廉政文化進社區(qū)工作；以“人生旅途、廉內(nèi)相助”為主題，在黨員干部家庭中開展家庭助廉活動；以“敬廉崇潔”為主題，在青少年學生中開展廉潔教育；以“廉潔誠信、守法經(jīng)營”為主題，把廉政文化融入到企業(yè)文化建設和生產(chǎn)經(jīng)營當中；以“清風潤鄉(xiāng)村”為主題，結合鄉(xiāng)村文化建設和基層民主政治建設，開展廉政文化進農(nóng)村工作。

2、拓寬工作視野，擴大廉政文化影響。要發(fā)揮宣傳教育“陣地”的作用，通過拱墅通訊、網(wǎng)站、電視等廉政文化的重要載體和陣地，加大宣傳力度，使廉政文化成為主流文化的重要組成部分，在全社會營造出激濁揚清的文化氛圍；要把握正確的輿論導向，加強對黨風廉政建設進展、成效經(jīng)驗和先進典型的宣傳報道，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的熱點、難點問題進行正面引導，增強反腐倡廉宣傳的聲勢和效果；要制作一些精致的宣傳手冊和服務性的法規(guī)告知、廉政指引等冊子，制作一些有標志性意義的廉政紀念品和贈品，借以強化社會對廉政的印象和認同，致力于發(fā)展崇尚廉潔的大眾文化；要加強對文化市場的監(jiān)管，鏟除腐敗文化滋生的土壤。

3、健全廉政制度，發(fā)揮廉政文化支撐。廉政制度是廉政文化的重要組成部分。把廉政文化內(nèi)在自覺的柔性約束力和法律法規(guī)外在的剛性約束力有機結合起來，通過建立規(guī)范、系統(tǒng)的各種廉政規(guī)章制度，加強對權力的制約監(jiān)督。研究探尋加強廉政制度教育的有效途徑，積極尋求廉政文化有效的制度支撐，促使大家按照制度規(guī)范從政行為，減少、消除腐敗行為發(fā)生的條件和環(huán)境，增強廉政制度的權威性。

4、打造特色亮點，增強廉政文化實效。充分挖掘、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括拱墅本地特色的廉政文化。充分利用轄區(qū)內(nèi)各種活動設施和各類文藝人才，因地制宜，開展豐富多彩，形式多樣的廉政文化活動，把廉政文化滲透到人民群眾的各種豐富文化活動中去。充分利用各種建設時機創(chuàng)建一些教育載體，如廣告牌、廣告燈、墻體，石雕等，達到圖文并茂及潤物細無聲的教育效果。及時總結提煉各單位在廉政文化建設中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效做法，充分發(fā)揮典型示范作用。注重在實踐基礎上開展理論探討活動，通過召開各類學習會、座談會、研討會等開展廉政文化建設研究，以指導廉政文化建設新的實踐。

五、加強廉政文化建設的組織領導

1、統(tǒng)一認識，加強領導。各級黨委、政府要把廉政文化建設作為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容，納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。區(qū)里建立廉政文化建設協(xié)調(diào)小組，負責廉政文化建設工作的組織協(xié)調(diào)，有關職能部門牽頭負責，各級各單位切實負起落實責任?！斑M機關”由區(qū)機關工委牽頭負責；“進社區(qū)”由區(qū)文明辦牽頭負責；“進家庭”由區(qū)婦聯(lián)牽頭負責；“進學校”由區(qū)教育局牽頭負責；“進企業(yè)”由區(qū)發(fā)改局牽頭負責；“進農(nóng)村”由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負責。區(qū)各單位要把區(qū)里的統(tǒng)一部署與本地本部門的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

2、整合資源，注重實效。要立足長遠，著眼當前，制定廉政文化建設的總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排；要充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，形成廉政文化建設的強大合力。紀檢監(jiān)察機關要深入調(diào)查研究，加強指導督查，及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣好做法、好經(jīng)驗；充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，推動全局，要會同組織、宣傳部門，以各級領導干部為重點，開展從政道德教育活動，并做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。教育部門及黨校教學培訓要充實反腐倡廉教育的內(nèi)容。文化部門要組織文藝工作者深入群眾、深入生活，創(chuàng)作一批優(yōu)秀的廉政文藝作品。要發(fā)揮宣傳陣地作用，努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，要緊貼黨委政府的中心工作，一個時期圍繞一個主題，一個階段突出一個重點，開展黨風廉政建設宣傳教育活動，在教育活動中把強化“灌輸”與加強“互動”結合起來，增強教育效果。

3、廣開渠道，提供保障。加大對廉政文化建設的投入，在人力、物力、財力上提供保障。建立以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面資助的多渠道經(jīng)費保障機制，同時注重發(fā)揮市場機制的作用，積極探索市場化運作等途徑，努力形成廉政文化建設的良性運行機制。充分利用各種建設時機融入廉政文化陣地建設。建立健全廉政文化建設的目標管理、考核評價和激勵機制，營造有利于廉政文化建設的良好環(huán)境。