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為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照市、區(qū)兩級政法工作會議及司法行政工作會議要求，結合工作實際，在全區(qū)司法行政系統(tǒng)創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”司法行政服務品牌活動，特制定本實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，堅持貫徹執(zhí)法為民的本質要求，以“鼎鑄天平、誠信為民”為主題，以親民、便民、利民為準則，以實現好、維護好、保障好人民群眾根本利益為衡量標準，全面加強我區(qū)法律服務行業(yè)的誠信建設，進一步拓展和規(guī)范法律服務，努力把區(qū)司法行政系統(tǒng)建設成為誠實信用、文明務實、社會公信的行業(yè)，為我區(qū)經濟和社會全面發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。

（二）總體目標：以建設一支信念堅定、精通法律、維護正義、恪守道德、誠實守信、文明服務的司法行政系統(tǒng)為目標，加強我區(qū)律師、公證、法律援助、基層法律服務行業(yè)誠信建設；進一步完善“兩結合”管理體制，不斷改善行政監(jiān)管模式，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)業(yè)秩序，依法維護法律服務從業(yè)人員合法權益，努力打造我區(qū)法律服務行業(yè)誠信品牌；結合司法行政文化建設，培育內涵豐富、功能先進的行業(yè)文化；充分發(fā)揮法律服務職能作用，促進法律服務行業(yè)全面、健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設現代新城區(qū)提供優(yōu)質高效的法律服務。

二、主要任務和措施

（一）建立行業(yè)誠信制度，提高社會公信力

建立和推行我區(qū)法律服務誠信制度體系，加強誠信監(jiān)管，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)業(yè)秩序，實現法律服務的規(guī)范化、誠信化和法律服務管理的法制化，不斷提高法律服務質量和水平，不斷提高法律服務行業(yè)的社會公信力。

主要措施：一是建立誠信檔案制度。由局牽頭在律師、公證、法律援助、基層法律服務等法律服務行業(yè)以誠信記錄為主要內容，逐步建立法律服務機構和從業(yè)人員的“誠信檔案”制度，并把此項制度的建設列入年檢注冊的考核內容。二是建立執(zhí)業(yè)者失信和處罰的記錄、披露制度，利用新聞媒介定期通報法律服務從業(yè)人員違法違紀行為的查處結果，逐步建立法律服務行業(yè)信息管理系統(tǒng)和信用評估系統(tǒng)，為社會各界查詢法律服務信用信息提供服務，以督促廣大法律服務從業(yè)人員自覺講信用，用誠實守信規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為。三是建立健全誠信責任保險制度，完善公證責任賠償制度和職業(yè)責任保險制度，建立律師責任賠償和保險制度，用制度保證守信者得益、失信者受損。四是建立與公安、檢察、法院等有關部門的法律服務誠信信息交換、反饋制度，采用召開聯席會議，向公安、檢察、法院等有關部門和案件承辦人發(fā)放誠信監(jiān)督卡等方式，促進執(zhí)業(yè)環(huán)境的凈化和優(yōu)化，依法維護法律服務從業(yè)人員的合法權益。

（二）加強行風建設，自覺接受社會監(jiān)督

依托公證員協(xié)會和基層法律服務工作者協(xié)會等行業(yè)管理組織，加強法律服務行風建設，以人民群眾滿意不滿意作為行業(yè)誠信建設的衡量標準，全面推行法律服務行業(yè)社會誠信監(jiān)督制度。

主要措施：一是建立、健全和完善法律服務懲戒機制，制定法律服務從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，加大對法律服務機構和從業(yè)人員違法違紀行為的查處力度，對嚴重違法違紀人員嚴肅懲處，堅決制止和嚴厲處罰行業(yè)不正當競爭行為；二是以糾正少數法律服務從業(yè)人員中存在的不正之風為重點，開展律師、公證員、基層法律服務工作者隊伍的集中教育整頓活動，嚴肅查處損害人民群眾和國家利益的問題。建立健全法律援助工作監(jiān)督機制，維護困難群眾的合法權益。三是全面建立和推廣法律服務誠信社會監(jiān)督制度及執(zhí)業(yè)公示制度，通過聘請社會監(jiān)督員、推行誠信服務監(jiān)督卡、在各行業(yè)協(xié)會設立舉報投訴電話和意見箱等方式，各法律服務機構將執(zhí)業(yè)紀律、服務規(guī)范、服務程序、收費標準等內容向社會公開、公示，自覺接受社會監(jiān)督。四是逐步建立行風評議制度和信用等級評定制度。年內組織有關部門和社會各界群眾對我區(qū)法律服務行業(yè)進行一次行風評議，并向社會公布評議結果。在建立誠信制度的基礎上，制定評定等級標準，逐步建立和實行律師、公證、基層法律服務等法律服務機構的信用等級評定制度。

（三）積極開展公益活動，樹立法律服務行業(yè)誠信為民良好形象

按照執(zhí)法為民的本質要求，堅持以人為本，強化宗旨教育，在法律服務行業(yè)牢固樹立群眾觀念，切實推出群眾看得見、摸得著、見實效的便民、利民措施，為群眾辦實事、解難事、做好事。

主要措施：組織和引導法律服務從業(yè)人員面向基層、面向社區(qū)、面向群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的法律服務，定單位、定人員、定時間參與城區(qū)社區(qū)窗口服務，提供法律咨詢，法律文書，開展法制宣傳，調解民間糾紛，推進基層民主法制建設，維護基層社會穩(wěn)定。鼓勵我區(qū)律師、公證員、法律服務工作者積極履行法律援助義務，向低收入家庭、失業(yè)人員、困難群體主動減免服務收費，積極參與捐資助學、助殘、扶貧、救災等社會公益活動。與信訪部門建立聯動機制，組織我區(qū)律師、基層法律服務工作者積極參與黨委政府信訪接待工作。在總結律師志愿團經驗的基礎上，加大律師為打工者維護合法權利提供法律援助的力度，同時在我區(qū)律師行業(yè)開展“希望工程捐資助學”活動。積極推廣公證處“一站式”和“首問負責制”服務方式，為群眾提供便利的公證法律服務。利用高校人才優(yōu)勢，組建一支高素質的法律援助志愿者隊伍，積極為殘疾人、老年人、未成年人、失業(yè)人員等社會弱勢群體提供法律幫助。發(fā)揮“12348”法律服務專線電話、基層法律服務機構的工作優(yōu)勢，以“法律進社區(qū)，送法入戶”為主要載體，為基層群眾提供公益性、非營利性法律服務，樹立我區(qū)法律服務行業(yè)誠信為民的良好形象。

（四）加強職業(yè)道德教育、誠信教育和執(zhí)業(yè)培訓，提升法律服務隊伍職業(yè)素質

通過開展職業(yè)道德教育、誠信教育和執(zhí)業(yè)培訓，不斷提高法律服務隊伍的職業(yè)道德和職業(yè)素質，促進法律服務從業(yè)人員自覺恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。

主要措施：一是全面落實《律師職業(yè)道德基本準則》、《公證員職業(yè)道德基本準則》及相關行業(yè)自律準則，在全區(qū)律師、公證、基層法律服務等行業(yè)認真開展職業(yè)道德教育和誠信教育，對法律服務從業(yè)人員進行一次職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律培訓，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質，逐步在法律服務行業(yè)內形成忠于法律、維護正義、恪盡職守、同業(yè)互助的職業(yè)道德風尚。二是認真做好法律服務從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)培訓工作，通過采取走出去、請進來和適時組織相關業(yè)務培訓、開辦律師論壇等形式，全面提升法律服務從業(yè)人員的職業(yè)素質，深入開展理想信念教育、法紀法規(guī)教育，把維護和實現廣大人民群眾的根本利益作為法律服務工作的出發(fā)點和歸宿，使法律服務行業(yè)成為社會誠信體系的建設者和捍衛(wèi)者。

（五）加強行業(yè)黨建工作

以實施“機關服務品牌”工程為契機，建立、健全全區(qū)法律服務協(xié)會和法律服務機構黨組織，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用。

主要措施：一是以區(qū)律師事務所及基層法律服務所黨組織建設為重點，進一步強化法律服務隊伍的黨建工作，推動黨建工作經?；?、規(guī)范化，不斷調動法律服務隊伍的積極性和創(chuàng)造性。二是開展“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區(qū)”等具有行業(yè)特點的黨建活動。三是加強和改進黨對法律服務工作的領導，增強法律服務機構基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把行業(yè)黨建工作不斷推向前進，為進一步壯大法律服務隊伍、促進法律服務事業(yè)的改革與發(fā)展提供有力的政治保障。

（六）逐步構建法律服務行業(yè)文化

把構建我區(qū)法律服務行業(yè)文化納入司法行政文化建設，以“誠信、為民、服務”為核心理念，按照司法部關于法律服務工作要落實“四個服務”的要求，充分調動廣大法律服務從業(yè)人員的創(chuàng)造性和積極性，充分發(fā)揮職能作用，促進我區(qū)法律服務行業(yè)的全面、健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設現代新昆明、全面建設小康社會做出積極的貢獻。

主要措施：近期主要以創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”司法行政服務品牌活動為切入點，積極探索行業(yè)文化建設的有效途徑和載體，按照我區(qū)司法行政文化建設的要求，把發(fā)揮法律保障和法律服務職能作用逐步上升到文化建設層次，構建和培育具有我區(qū)法律服務行業(yè)特色的職能文化。

三、組織保障和要求

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”司法行政服務品牌活動是推進我區(qū)司法行政全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的新舉措。建立我區(qū)法律服務行業(yè)誠信制度，是加快社會信用制度建設的重要組成部分，也是社會信用制度建設在法律服務行業(yè)的具體體現。堅持以人為本，強化為民服務，是新形勢下法律服務行業(yè)堅持貫徹執(zhí)法為民本質要求，為社會和群眾提供優(yōu)質法律服務的有效途徑。

（二）切實加強領導。要切實加強對這項工作的領導，將其納入重要議事日程，納入領導責任和年度考核內容。成立創(chuàng)建“鼎鑄天平·誠信為民”司法行政服務品牌活動領導小組，由司法局黨組書記、局長王可改同志任組長，由黨組成員任副組長，局設立領導小組辦公室，負責日常工作。

（三）抓好工作落實。創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”活動是一項全新的工作，今年的工作重點是要緊緊圍繞“鼎鑄天平·誠信為民”司法行政服務品牌這一主題，逐步建立健全行業(yè)誠信制度建設，以此推動全區(qū)法律服務行業(yè)的健康發(fā)展。局將在全區(qū)律師所、公證處、基層法律服務所開展評選誠信法律服務單位作為創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”司法行政服務品牌一項重要內容，以點帶面，促進行業(yè)實施工作的深入開展。在活動中要堅持做到“五個結合”：與堅持貫徹執(zhí)法為民本質要求相結合，與拓展法律服務相結合，與規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序相結合，與實施“機關服務品牌”工程相結合，與司法行政文化建設相結合。

（四）有步驟、分階段進行。創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”司法行政服務品牌活動是一項長期、系統(tǒng)的工作，要有步驟、分階段進行。活動分為以下三個階段：第一階段為學習動員階段。組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)認真學習有關法律法規(guī)和政策，領會精神，提高認識，統(tǒng)一思想，局將適時組織召開全區(qū)法律服務行業(yè)創(chuàng)建“鼎鑄天平、誠信為民”司法行政服務品牌活動動員大會，通過向社會發(fā)放誠信倡議書、法律從業(yè)人員誠信承諾簽字儀式等形式，正式啟動此項工作；第二階段為實施階段。各單位根據本實施意見的要求，及時總結經驗和做好宣傳典型工作；第三階段為全面推廣階段。區(qū)司法局將在示范單位取得實效和經驗的基礎上，適時組織召開現場推廣會和表彰會，總結工作，交流經驗，獎勵先進，推動此項活動在我區(qū)法律服務行業(yè)深入開展。

（五）加強宣傳，樹立行業(yè)典范。綜合運用新聞媒介，一方面要宣傳法律服務的重要作用，宣傳法律服務行業(yè)的優(yōu)秀人物和先進事跡，增進社會對法律服務行業(yè)的進一步了解，為我區(qū)法律服務行業(yè)的健康發(fā)展奠定廣泛、堅實的社會基礎。另一方面要在總結過去經驗的基礎上，把開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動同開展此項活動有機結合，充分發(fā)揮先進集體和個人示范作用，樹立行業(yè)典范，樹立“鼎鑄天平、誠信為民”的良好形象。要及時宣傳和推廣普及在活動中取得的成果和經驗，增強全行業(yè)對開展活動的決心和信心，合力打造我區(qū)法律服務誠信品牌，發(fā)揮精品效應。

（六）做好督促檢查工作。加強督促檢查力度，實行動態(tài)信息管理，及時了解、掌握、通報活動開展情況，對工作中出現的責任心不強、走過場、弄虛作假、形式主義的現象，要及時進行整改，并采取設置投訴電話、聘請社會監(jiān)督員、社會民意測評等方式，主動接受社會各界的監(jiān)督，確?！岸﹁T天平、誠信為民”司法行政服務品牌活動的有序開展。