導語：普惠金融改革創(chuàng)新工作實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極策應全市創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設,縱深推進全縣普惠金融改革創(chuàng)新各項工作，按照《市金融改革試驗區(qū)三年行動計劃》(吉府字[2021]12號)有關精神，結合我縣實際，現(xiàn)制定本實施意見。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，踐行科學發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、惠及民生、市場有效、政府有為、因地制宜、補齊短板的原則，運用金融科技賦能，優(yōu)化金融資源配置，提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)和特殊群體等金融服務質(zhì)效，努力探索一條可持續(xù)、可復制、易推廣的普惠金融“路徑”，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強力支持。

二、總體目標

進一步健全普惠金融服務和保障體系，提高普惠金融質(zhì)量，實現(xiàn)基礎金融服務行政村全覆蓋，普惠型小微、涉農(nóng)貸款占比和增速居全省、全市前列，貸款平均利率低于全省、全市平均水平，數(shù)字普惠金融業(yè)務占比不低于50%，普惠金融基本實現(xiàn)數(shù)字化。金融服務覆蓋率、精準度、滿意度位居全省、全市前列。

三、工作舉措

（一）提高普惠金融質(zhì)量

1.提升普惠金融服務能力。推動國有大型銀行全面落實普惠金融“五?！苯?jīng)營機制。堅持農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展定位，鼓勵各銀行機構增設或改建社區(qū)支行或小微支行。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級保險服務網(wǎng)點建設。整合提升農(nóng)村普惠金融服務站功能。進一步提升農(nóng)村普惠金融服務站覆蓋面，在普惠金融服務站為當?shù)鼐用?、村、組提供基本金融服務基礎上，充分發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村居委（包括社區(qū)）等基層組織功能，進一步加強農(nóng)村普惠金融服務站風險防控、信用創(chuàng)建、金融消費者權益保護和金融政策宣傳等基本職能，重點打造農(nóng)村普惠金融服務站，形成示范效應，挖掘可復制推廣經(jīng)驗，保證能滿足廣大農(nóng)戶基本金融需求。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行，責任單位：縣政府金融辦、縣財政局、駐縣各銀行機構）

2.強化政府性融資擔保服務。持續(xù)推進政府性融資擔保體系建設，完善再擔保體系，做大吉廬陵擔保分公司融資擔保規(guī)模，確保涉農(nóng)、小微企業(yè)擔保業(yè)務占比不低于上年水平，擔保放大倍數(shù)不低于上年水平。（牽頭單位：縣財政局，責任單位：縣城控集團、縣高新區(qū)資產(chǎn)運營公司、縣政府金融辦、吉廬陵擔保分公司）

3.大力發(fā)展直接融資。圍繞我縣電子信息、先進裝備制造、綠色食品大健康三大主導產(chǎn)業(yè)，篩選符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立擬上市掛牌后備企業(yè)資源庫，優(yōu)先進行培育輔導。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，推動邦力達、勝寶萊光電、茂盛環(huán)境等企業(yè)改制上市，落實鼓勵支持政策。加強與股權交易中心合作，為我縣小微企業(yè)掛牌展示、融資融智等提供平臺支撐。積極創(chuàng)造條件推動“險資入泰”?！藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣發(fā)改委、縣財政局、相關金融機構〕

4.提升城鄉(xiāng)移動支付服務覆蓋率。擴大移動支付推廣范圍。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付等新興支付業(yè)務，進一步推動移動支付、手機支付在公共交通、旅游景區(qū)、醫(yī)院等惠民繳費領域便利化。確保移動支付筆數(shù)、移動支付開通量、網(wǎng)上支付筆數(shù)、網(wǎng)上支付開通量等同比上年增加。（牽頭單位：人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責任單位：縣交通運輸局、縣文廣新旅局、縣衛(wèi)健委）

（二）加大普惠金融服務鄉(xiāng)村振興力度

5.加大農(nóng)村基礎設施金融支持。積極爭取省、市政府支持，加大新增地方政府債券額度向我縣傾斜，用于支持鄉(xiāng)村振興領域的項目建設。鼓勵縣農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對我縣農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、六大富民產(chǎn)業(yè)等方面的信貸投放。支持我縣城控、工投兩個平臺公司、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司發(fā)行債券募集資金，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。〔責任單位：縣財政局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城控集團、縣高新區(qū)資產(chǎn)運營公司、人行縣支行、相關金融機構〕

6.建立與完善金融減貧長效機制。深化金融精準扶貧，加大支農(nóng)再貸款政策傾斜，持續(xù)加大對帶動型扶貧龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持力度，引導各銀行機構強化利益聯(lián)結和減貧帶貧長效機制。對有金融需求的農(nóng)村低收入戶持續(xù)開展評級授信和信貸投放工作，建立金融服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制。（牽頭單位：縣扶貧辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責任單位：縣政府金融辦、縣財政局、駐縣各銀行機構）

7.推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加快綠色金融發(fā)展，建立健全綠色金融支持政策，積極學習借鑒贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗，鼓勵各銀行業(yè)金融機構加大對節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、全域旅游等綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化機制，做大做強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣水利局，責任單位：人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、縣政府金融辦、駐縣各銀行機構）

（三）提升普惠金融服務質(zhì)效

8.創(chuàng)新普惠信貸產(chǎn)品。鼓勵各金融機構結合自身經(jīng)營特點，依托我縣電子信息、先進裝備制造、綠色食品大健康三大主導產(chǎn)業(yè)，開展金融創(chuàng)新。開發(fā)特許經(jīng)營權、訂單、農(nóng)機設備、土地承包經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、水面養(yǎng)殖權、農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。全面推進“地押云貸”產(chǎn)品的創(chuàng)新實施，充分運用金融科技，整合農(nóng)戶土地、糧農(nóng)補貼、房屋等信息建立涉農(nóng)領域數(shù)據(jù)庫，與土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務無縫對接。加大對科技型中小微企業(yè)金融支持力度，建立完善科技型企業(yè)“白名單”，推動科技金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。積極引進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構投資我縣科創(chuàng)企業(yè)。探索科技貸款風險分擔補償機制建設，推進“科貸通”貸款提標、擴面，增加業(yè)務合作銀行機構，擴大業(yè)務覆蓋面。（責任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣科技局、縣市監(jiān)局、縣政府金融辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、駐縣各銀行機構）

9.推動普惠型保險業(yè)務發(fā)展。大力發(fā)展六大富民產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險，開發(fā)應用價格指數(shù)、天氣指數(shù)、產(chǎn)量指數(shù)等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，推廣“保險+期貨”項目。持續(xù)推廣防貧保險，拓展農(nóng)房等保險內(nèi)容，提升覆蓋面。鼓勵發(fā)展出口信用保險、信貸保證保險業(yè)務。大力推廣針對低收入人群、殘疾人等特殊困難群體和涉農(nóng)人員小額人身保險及相關產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險項目。(責任單位：銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣商務局、縣應急管理局、縣醫(yī)保局、縣政府金融辦、相關金融機構)

（四）優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境

10.開展金融知識教育。廣泛開展普惠金融基礎知識宣傳教育，積極推進農(nóng)村金融教育“金惠工程”建設，實現(xiàn)金融教育在企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村宣傳全覆蓋。每年開展4次以上金融知識宣傳活動，大力提升廣大干部群眾金融知識水平。（牽頭單位：縣政府金融辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責任單位：縣融媒體中心、縣文廣新旅局、駐縣各銀行機構、保險機構）

11.推進社會信用體系建設。落實信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)評政策優(yōu)惠，建立完善中小微企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村新型經(jīng)營主體信用檔案。優(yōu)化金融司法環(huán)境，加快設立金融審判庭，擴大簡易程序適用范圍，不斷提高金融案件受理審結和執(zhí)行效率，加大對惡意逃廢債和騙貸騙補等違法違規(guī)行為打擊力度。（牽頭單位：人行縣支行、縣發(fā)改委、縣人民法院、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、駐縣各銀行機構）

12.加大金融消費者權益保護力度。各金融機構網(wǎng)點要公布金融消費者投訴舉報電話，進一步完善金融消費糾紛調(diào)處機制，改進服務質(zhì)量，切實維護金融消費者合法權益。（責任單位：縣政府金融辦、縣市監(jiān)局、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行、駐縣各銀行機構）

13.完善風險防范和處置機制。建立快速響應的金融風險監(jiān)測、預警、防范機制，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。加強反洗錢監(jiān)測，密切關注新型金融業(yè)態(tài)風險、交叉性金融風險等風險隱患。加大對非法集資風險排查、預警監(jiān)測和打擊處置力度。發(fā)揮存款保險早期糾正和風險處置功能。（牽頭單位：縣公安局經(jīng)偵大隊，責任單位：縣政府金融辦、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行、縣市監(jiān)局、縣法院、縣檢察院）

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保普惠金融政策落實

14.加強組織領導。成立縣普惠金融改革試驗區(qū)工作領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，縣政府常務副縣長擔任副組長，相關責任單位主要領導擔任組員。結合實際，設立縣普惠金融服務中心，協(xié)調(diào)推進普惠金融改革試點工作?！藏熑螁挝唬嚎h普惠金融改革試驗區(qū)工作領導小組〕

15.完善政策保障。加強財稅政策支持力度，在鼓勵金融機構引進、金融機構下沉、金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新、普惠貸款貼息、金融風險防范等方面給予資金和政策支持。（牽頭單位：縣財政局、縣稅務局，責任單位：縣政府金融辦、人行縣支行）

16.加強推進落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關部門單位要把普惠金融工作列入重要工作日程，分解工作任務，落實工作責任，及時總結上報推進情況，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分頭推進的工作機制。（責任單位：縣政府金融辦、人行縣支行、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）

17.強化評估督查。按照普惠金融指標體系有關指標定期開展普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，開展普惠金融發(fā)展政策效果監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。加強督查，強化考核，確保實現(xiàn)預期目標。（責任單位：縣政府金融辦、銀保監(jiān)分局監(jiān)管組、人行縣支行）