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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》和全國、全省基層應急管理工作會議精神，全面加強我縣基層應急管理工作，進一步提高基層預防和應對突發(fā)公共事件能力，切實維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益，根據(jù)市政府《關于印發(fā)全面推進基層應急管理工作實施方案的通知》（*政辦發(fā)〔*〕71號）、縣政府《關于全面加強應急管理工作的實施意見》（岫政發(fā)〔*〕14號）和《*滿族自治縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“居安思危、思則有備、有備無患”理念，以應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校為重點，以群查、群防、群治為主要內容，充分發(fā)揮基層組織、單位和廣大群眾在應急管理中的重要作用，實現(xiàn)基層應急管理工作的全方位覆蓋，不斷提高基層應急管理和應對處置能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，為加速經(jīng)濟隆起、科學發(fā)展*山、構建和諧社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標

力爭通過兩到三年努力，在全縣建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理組織體系和應急預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，基層應急處置和保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

——到*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位和各級各類學校都要建立健全應急管理組織體系，制訂和完善應急預案。

——到*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位和各級各類學校都要基本建立起基層應急救援隊伍。民營企業(yè)建立應急組織體系、應急預案體系和救援隊伍的比例要達到70％以上。

——到2009年底，全縣基層組織和單位應急管理工作實現(xiàn)全方位覆蓋，基層應急管理工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化的軌道。

三、主要任務

（一）建立健全基層應急管理組織體系。*年底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）都要建立健全應急管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）要成立或明確應急管理領導機構、辦事機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體、企事業(yè)單位、學校也要根據(jù)時限要求和實際情況，建立健全應急管理組織體系。民營企業(yè)的行業(yè)主管部門負責指導民營企業(yè)建立健全企業(yè)應急管理組織體系。

（二）加強基層應急預案體系建設。各基層組織、企事業(yè)單位、學校要以《*滿族自治縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》為總綱，結合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體應急預案和相關專項預案、部門預案，編制基層應急預案。*年底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位及學校都要編制完成具有較強針對性和可操作性的應急預案。民營企業(yè)的行業(yè)主管部門負責指導民營企業(yè)編制企業(yè)應急預案。同時，各基層組織和單位要認真做好基層應急預案演練工作，提高預案的實用性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應急管理機構要加強對基層應急預案的管理工作，按照預案管理權限對所屬地區(qū)各類基層應急預案進行審核和備案。

（三）認真做好應急預警和信息報告工作?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直各部門要抓緊建立健全本地區(qū)、本部門基層應急預警和信息報送網(wǎng)絡，著力建設基層應急管理信息員隊伍，特別是對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位要設立預警信息員，形成以基層群眾為主體的應急預警和信息報送網(wǎng)絡，緊急情況可同時越級上報，確保預警信息報送的及時、準確。加強基層應急值守工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立和完善24小時值班工作制度，設立應急值守電話。要建立完善預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、電話等媒體和手段，及時預警信息。

（四）加強基層綜合應急隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要充分利用和整合現(xiàn)有資源，盡快在具備條件的社區(qū)、村、企業(yè)、學校等基層單位組建起應急救援隊伍。應急救援隊伍主要包括基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、企事業(yè)單位應急隊伍、保衛(wèi)人員和志愿者隊伍等力量，注意吸收有關專家和有相關救援經(jīng)驗人員參加。要強化基層應急救援隊伍的建設和管理，加強日常訓練，把應急隊伍的培訓同應急演練結合起來，配備必要的救援裝備，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力，使基層應急救援隊伍在關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。

（五）做好隱患排查整改工作?；鶎咏M織和單位作為隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要建立健全隱患定期排查、實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制，結合實際，對本區(qū)域、本單位的各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，不留死角。要做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查全過程，根據(jù)不同隱患特點制定相應的整改措施。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改。各基層組織和單位要將隱患排查和整改情況定期上報上級應急管理部門，對危險較大、影響較廣的隱患要做到隨時上報。

（六）加快基層應急保障能力建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要結合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御突發(fā)公共事件基礎設備、設施、避難場所及村房防震保安能力建設，提高防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)建設，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。社區(qū)要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；通信、電力、城建等部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)設備設施建設，落實責任，定期檢測維護，強化事故隱患的治理和監(jiān)控；加強安全意識和安全技能培訓，建立應急救援隊伍，不斷完善救援機制。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；加強食堂、宿舍等衛(wèi)生設備設施建設；不斷完善校園安全監(jiān)控體系。旅游景區(qū)、商貿(mào)市場、餐飲娛樂等公共場所要設立安全標識和人員安全通道，利用電子監(jiān)控設備，隨時掌控所轄區(qū)域內的安全狀況。

（七）加強宣傳教育和培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位，充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，不斷提高群眾公共安全意識和自救互救及減災能力。要加強對基層組織和單位的應急培訓工作，通過舉辦培訓班等方式，使基層應急管理工作人員盡快熟悉和掌握突發(fā)公共事件的預測預警、信息報送、預案體系以及應急平臺建設等工作內容。力爭在三年內，使培訓面達到100％。

四、保證措施

（一）加強組織領導，建立嚴格的責任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，切實加強領導、明確責任、狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責本行政區(qū)域內基層組織和單位應急管理工作的領導，縣直各部門負責所屬企事業(yè)單位應急管理工作的領導。各基層組織和單位要建立和完善主要領導全面負責的應急管理工作責任制，并逐級落實責任制。制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。

（二）加大督促檢查力度，創(chuàng)新工作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直各部門要各司其職、各負其責、密切配合，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的不同特征，加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。各基層組織、企事業(yè)單位要注重從自身實際出發(fā)，認真分析應急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在實踐中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，探索出一條適合自身特點、有利于推動工作的新路子。

（三）緊密依靠群眾，充分發(fā)揮基層組織和單位的重要作用。千方百計地調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，切實搞好群查、群防、群治，提高群眾預防和應對各類突發(fā)公共事件的能力。各基層組織和單位作為預防和應對突發(fā)公共事件的重要力量，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員、共青團員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（四）加大資金投入，做好應急物資保障工作?？h鄉(xiāng)財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，在預防與處置突發(fā)公共事件工作中，分級承擔政府應負擔的經(jīng)費。健全應急資金撥付制度，縣財政每年要按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，用作公共財政應急儲備資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各部門要整合資源、統(tǒng)一調度，建立應急物資檔案和管理系統(tǒng)，切實做好應急物資的儲備和調度工作，提高應急資源使用效率和保障能力。