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一、充分認識加快農業(yè)機械化發(fā)展的重要意義

農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。近年來,農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎。市農業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，年底，全市農業(yè)機械原值達16.6億元，農業(yè)機械總動力達到208萬千瓦，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到52%農業(yè)生產實現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向以農業(yè)機械作業(yè)為主的歷史性轉變。農業(yè)機械化在促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展，推動農村勞動力轉移就業(yè)，加快農村城鎮(zhèn)化進程方面發(fā)揮了極其重要的作用。但全市不同作物之間、不同區(qū)域之間農業(yè)機械化發(fā)展不平衡，農業(yè)機械化發(fā)展的公共服務能力不足，農機運用的基礎設施建設滯后等問題，影響了全市農業(yè)機械化發(fā)展進程。當前，市正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化，對于改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力、加快農村勞動力轉移、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農村經濟發(fā)展等具有重要意義。各地、各部門要充分認識加快農業(yè)機械化發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，采取有力措施，進一步推進全市農業(yè)機械化。

二、進一步明確推進農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務

全市農業(yè)機械原值達到28億元，年。農機裝備總量增加到400萬千瓦，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到65%特色經濟作物、林牧漁業(yè)以及農副產品加工業(yè)機械化取得突破性發(fā)展。沿江地區(qū)要重點發(fā)展水稻育插秧機械化，基本普及水稻收獲機械化，加快推進水稻生產全程機械化；加大油菜直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，基本解決油菜種植和收獲機械化技術問題，積極發(fā)展油菜生產機械化。血防疫區(qū)加快實施“以機代?！蓖七M農業(yè)生產全程機械化。丘陵山區(qū)全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播，重點推廣應用輕便、耐用、低耗的中小型耕種收和植保機械，加快推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農產品生產機械化。

（一）加快農業(yè)機械化新技術、新機具推廣步伐。重點推廣水稻機插秧技術。力爭全市水稻插秧機保有量達到3000臺以上，機插秧面積達到150萬畝，機插水平達到30%以上，積極推廣水稻低溫烘干及精米加工成套設備，推進水稻生產向全程機械化、標準化、產業(yè)化方向發(fā)展。大力示范推廣小麥精少量播種機、開溝機、秸稈還田機和化肥深施機等節(jié)本增效顯著的技術和機具，加大力度積極推廣應用油菜全程機械化的新技術、新機具，年，力爭油菜全程機械化面積達到50萬畝；大力發(fā)展高效特色農產品機械化生產，各縣（市、區(qū)）要結合本地優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的特點，建立特色農產品生產機械化示范基地，加快花生、蔬菜、板栗、茶葉和園藝作物、畜牧業(yè)、水產業(yè)生產以及農產品冷藏、保鮮、加工等機械化新技術、新機具的示范推廣，促進特色主導產業(yè)的發(fā)展，年，力爭在每個山區(qū)縣（市）建設5-7個高效特色農業(yè)生產機械化示范基地，沿江縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)建水稻、油菜萬畝農業(yè)機械化示范基地，丘陵山區(qū)縣（市）建成5000畝以上農機化示范基地。各地要依據(jù)特色，大力發(fā)展資源節(jié)約型農業(yè)機械，加快推廣應用節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等新型農業(yè)機械。推動農業(yè)機械化裝備升級換代，積極發(fā)展高性能、多功能復式作業(yè)農機裝備，逐步淘汰落后農業(yè)機械，積極探索精準農業(yè)機械化技術的試驗示范和推廣運用。

（二）加強農機社會化服務體系建設。要按照“以錢養(yǎng)事”政策。積極推動、引導、服務農業(yè)機械化發(fā)展。積極鼓勵社會力量、社會資金進入農機化服務產業(yè)，扶持發(fā)展農機大戶，鼓勵基層農機技術人員及鄉(xiāng)村在職和退職人員創(chuàng)辦、參辦各類農機化服務組織。創(chuàng)新農業(yè)機械服務組織形式，以發(fā)展農機專業(yè)合作社為重點，引導農民通過機具、技術、勞動、資金等要素的合作，建設農機專業(yè)協(xié)會、合作社、股份制專業(yè)服務公司等新型農機服務組織。引導農機服務組織創(chuàng)新服務機制，大力發(fā)展跨區(qū)經營、訂單作業(yè)、一條龍服務，實施品牌戰(zhàn)略，提高服務水平和自身的經營管理水平，逐步做大做強農機服務產業(yè)。積極培育、規(guī)范農機銷售、作業(yè)和維修市場，培植發(fā)展1-2家銷售收入在億元以上的區(qū)域性農機綜合銷售服務市場。大力發(fā)展農機服務中介組織，鼓勵、支持農機跨區(qū)作業(yè)，提高農業(yè)機械使用效率。年，全市農機作業(yè)年收入達到30億元，扶持和發(fā)展200個固定資產總值在100萬元以上的新型農機服務組織，發(fā)展壯大2000個農機大戶，沿江縣（市、區(qū)）耕、種、收總面積達萬畝以上的農機專業(yè)合作服務組織達到10-15個，山區(qū)縣（市）達到5-7個。加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件。保障重要農時農機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

（三）加強農業(yè)機械化人才隊伍建設。要聯(lián)合高等院校、農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校。市、縣（區(qū)）農業(yè)機械化主管部門要通過“陽光工程”和“雨露計劃”實施崗位培訓、技能培訓、遠程教育等，大力培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手。積極推進農機職業(yè)技能鑒定工作，大力實施資格證書制度，將農機職業(yè)技能鑒定與農村勞動力轉移培訓工程和現(xiàn)代農民教育工程結合起來，為實現(xiàn)農業(yè)機械化發(fā)展目標提供人才保障。定期對農機推廣、農機監(jiān)理和農機管理人員進行培訓，提升農業(yè)機械化公共服務水平。

（四）加強農機產品質量監(jiān)管和農機安全生產。工商、質監(jiān)、農業(yè)機械化等部門要建立健全農機質量投訴和質量調查工作機制。加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場秩序，維護廣大農民和農機生產企業(yè)的合法權益。工商、農業(yè)機械化主管部門要依法加強農機維修網點管理工作，落實好農機維修技術合格證審核發(fā)放，農機修理工就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，確保機具的維修質量。各地要將農機安全生產工作納入安全生產目標考核內容，嚴格落實農機安全生產責任制和責任追究制，認真貫徹《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配備農機流動執(zhí)法檢測設備，保障農機監(jiān)理機構依法履行職責的工作經費，強化農機行政執(zhí)法體系建設。深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動，用三年時間，全市創(chuàng)建1-2個國家級“平安農機示范縣”10個省級“平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”100個市級“平安農機示范村”1000個縣級“平安農機示范戶”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立農機安全協(xié)管員制度，明確工作職責，加強農機安全監(jiān)督。農業(yè)機械化主管部門要積極開展農機安全宣傳教育，切實加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械及駕駛、操作人員的監(jiān)督管理，有效提高農機列管率。農機、公安、交通、安監(jiān)部門要加強協(xié)調配合，經常性地開展農機安全生產檢查和專項整治活動，排除事故隱患，防止和減少農機事故發(fā)生。

（五）積極促進農機農藝協(xié)調推進和地方農機工業(yè)發(fā)展。制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準。有針對性推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。完善農業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密融合的工作機制，組織、引導農民統(tǒng)一農作物品種、播期、行距、行向、施肥、植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。各地要緊密結合農業(yè)機械化發(fā)展的需求和本地農機工業(yè)發(fā)展的實際，盤活盤大盤強現(xiàn)有的農業(yè)機械制造企業(yè)，通過產權制度改革、優(yōu)化產權結構、資產重組、承債式轉讓等改革辦法不斷增強發(fā)展活力，增強科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展適合當?shù)匦枰闹行⌒洼p簡化農機和特色農機。要運用招商引資優(yōu)惠政策，引進一批外地農機制造工業(yè)企業(yè)，鼓勵、引導社會民間資本投入農機工業(yè)發(fā)展。全市催生一批新的農業(yè)機械制造企業(yè)，努力提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。年，每個縣（市、區(qū)）應當有1-2家農機制造企業(yè)，全市農機工業(yè)產值達到5億元。

三、著力完善扶持農機化發(fā)展的政策措施

（一）加大財政支持力度。各級財政對農機化的投入要逐年增長。加大農機安全監(jiān)理裝備、農機化技術培訓設施建設力度，積極改善全市農機安全監(jiān)理基礎條件，保障各級開展“平安農機創(chuàng)建”工作經費，逐步提高全市農機安全監(jiān)理能力。地方各級財政部門要積極支持和參與農機購置補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并在年度本級財政部門預算中安排必要的組織管理和推廣經費。

（二）完善農機購置補貼制度。按照科學、公開、公平、高效的原則。及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。要完善經銷商管理制度，由企業(yè)推薦經銷商的基礎上嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。根據(jù)國家政策補貼范圍與標準，穩(wěn)定糧食生產機械補貼的基礎上，要不斷拓展補貼機具種類，對關鍵生產環(huán)節(jié)的新型實用農機產品要適當提高補貼標準，對秸稈還田、機械插秧、油菜的機播機收等重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)實行作業(yè)補貼。積極探索農機以舊換新補貼辦法，建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機。

（三）加強金融信貸支持。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度。簡化貸款手續(xù)，貸款種類、額度、利率、期限、擔保等方面給予最大限度優(yōu)惠，支持農機專業(yè)合作社等服務組織發(fā)展。保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業(yè)務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小型農機制造企業(yè)可享受國家和我市扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。扶持發(fā)展農機互助合作保險，支持各地結合實際創(chuàng)新農機保險和服務方式。

（四）切實落實稅費優(yōu)惠政策。免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品。免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

（五）加強基礎設施建設。各地發(fā)改、農業(yè)、國土、水利、扶貧、規(guī)劃部門要將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規(guī)劃。統(tǒng)籌組織實施。符合鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的前提下，對農機具停放的場庫棚用地，按農業(yè)用地對待。要把區(qū)域性農機銷售維修市場納入農村基礎設施建設的重要內容，將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現(xiàn)代農機流通體系建設。建立重要農時農機加油“優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠”制度，支持流動加油車等設備發(fā)展，保障農機作業(yè)用油。

四、切實加強組織領導

（一）明確部門分工。各縣（市、區(qū)）政府及有關部門要高度重視促進農業(yè)機械化發(fā)展工作。密切配合，加強指導。各級農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理等工作，要創(chuàng)新工作思路，積極組織、指導各地開展特色產業(yè)農機化示范基地以及各級農業(yè)機械化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，以活動為載體，加強檢查考核，促進農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策，抓好產品質量管理。水利部門要做好灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設?？萍疾块T要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。其他部門也要根據(jù)職責積極支持農業(yè)機械化發(fā)展，有關行業(yè)協(xié)會要當好政府與企業(yè)、農戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律作用。石油石化企業(yè)要創(chuàng)新服務方式，支持、保障農機作業(yè)用油。

（二）強化政府責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一思想。切實加強組織領導，把進一步促進農業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展提上重要議事日程。緊密結合當?shù)貙嶋H，研究制定農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，明確長遠目標和階段性工作重點，加強組織協(xié)調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，加強目標責任考核，切實解決發(fā)展中的突出問題。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平，狠抓各項工作的落實，扎實推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。