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根據(jù)省人口委和市人口委關(guān)于《建設(shè)全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)實施方案》的總體要求和安排部署，為了更好地開展我街道利益導向政策體系建設(shè)工作，加快政策體系建設(shè)步伐，切實發(fā)揮利益導向政策對廣大群眾的帶動力、吸引力和感召力，進一步穩(wěn)定低生育水平，促進全街人口計生工作健康穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我街道實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為主線，認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進一步加大利益導向政策體系建設(shè)的協(xié)調(diào)、投入和監(jiān)督檢查的力度，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，維護計劃生育家庭和群眾的基本權(quán)益，促進低生育水平穩(wěn)定，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

立足于解決計劃生育群眾特別是轄區(qū)范圍內(nèi)獨生子女領(lǐng)證戶的現(xiàn)實困難和后顧之憂，整合利益導向政策、資金、項目，創(chuàng)新利益導向載體，落實省政府辦公廳制定印發(fā)的《建設(shè)全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)實施方案》(號)，圍繞計劃生育家庭需求，以成才、致富、保障、健康四大工程為主要內(nèi)容，借助街道“生育關(guān)懷行動”這一惠民平臺，促進全轄區(qū)及相關(guān)部門資源向計劃生育家庭傾斜，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與相關(guān)社會經(jīng)濟政策相銜接，激勵與制約并舉，多層次結(jié)合、全方位融合的人口計生利益導向政策體系，營造有利于計劃生育國策落實的利益導向氛圍，促進計劃生育群眾享有均等化的改革發(fā)展成果。

三、建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)人口和計劃生育利益導向政策體系必須緊緊圍繞全面落實既定的各項獎勵優(yōu)惠政策，建立完善工作制度，確保群眾對政策的知曉滿意，突出本轄區(qū)人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的特色，發(fā)揮示范帶動作用。

（一）全面推進計劃生育利導惠民工程，達到“三個確?！薄?/p>

一是確?！叭椫贫取钡挠行鋵?。進一步深化、完善國家實施的獎勵扶助和特別扶助制度，配合人口和計劃生育局，在國家、省上規(guī)定獎勵標準的基礎(chǔ)上，適當提高獎勵金標準，提高受惠對象的確認準確率、及時率和資金落實率。

二是確保一個文件的有效落實。進一步加大貫徹《建設(shè)全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)實施方案》(號)及州市人口委《關(guān)于在縣鄉(xiāng)村三基政務(wù)公開人口和計劃生育利益導向政策體系的通知》（人口委號）的落實力度，切實做到在街道、社區(qū)政務(wù)公開欄予以公開，使群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上，滿意率達90%以上。

三是確保各類獎勵政策的有效落實。全面落實加分獎勵、資金獎勵和惠農(nóng)政策獎勵，借助街道“生育關(guān)懷”行動這一平臺，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、駐地部隊、群眾組織和熱心居民繼續(xù)深入開展“生育關(guān)懷”行動，鞏固和壯大街道“生育關(guān)懷基金”，確保計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體優(yōu)惠獎勵政策全覆蓋。

圍繞計劃生育家庭需求，實施以“成才、致富、保障、健康”四大工程為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

1.成才工程。開展青少年健康教育工作，引導獨生子女健康成長。依托我街道“生育關(guān)懷基金”中“成才基金”的設(shè)立標準和救助方案，對轄區(qū)內(nèi)父母死亡、殘疾以及生活困難的獨生子女進行精神和物質(zhì)的幫扶和救助。

2.致富工程。通過資金獎勵、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。對轄區(qū)內(nèi)的計劃生育困難家庭，其中父母或子女下崗、失業(yè)、待業(yè)的，定期進行培訓，并給予相應的物質(zhì)救助和幫扶。

3.保障工程。通過資金扶助、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。城鎮(zhèn)居民生育一個孩子并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨生子女16周歲，每月給予不低于10月的獨生子女獎勵費，并在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵。城鎮(zhèn)獨生子女領(lǐng)證戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予一次性救助。依托我街道“生育關(guān)懷”行動，聯(lián)合轄區(qū)各企事業(yè)單位、駐地部隊、群眾組織和熱心居民，依據(jù)我街道“成才基金”、“溫暖基金”、“奉獻基金”三項救助體系，對轄區(qū)內(nèi)獨生子女困難家庭進行長期救助。

4.健康工程。通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，提升轄區(qū)內(nèi)獨生子女領(lǐng)證戶的健康水平。每年為轄區(qū)內(nèi)獨生子女困難家庭提供一次健康檢查并建立健康檔案。每年組織開展婦女病普查工作，按照“急、難、獨、困”人員有限原則，對轄區(qū)內(nèi)婦女患婦女病的進行摸底、匯總、上報，并對其在計劃生育服務(wù)站進行相關(guān)檢查和治療。

（二）建立完善工作制度，做到“三個公開”。

一是公開政策。將利益導向政策體系二十六條獎勵優(yōu)惠政策明白冊發(fā)放到戶，信息填寫及時準確。將特別扶助、特困救助、獨生子女父母獎勵費、街道“生育關(guān)懷基金“等利益導向政策資金納入全街惠民政策管理基金，確保資金發(fā)入計劃生育困難家庭手中。

二是公開監(jiān)督。建立完善利益導向政策公開欄和獎勵優(yōu)惠對象公示欄，設(shè)立互動平臺，應用“12356”陽光計生熱線，街道計劃生育協(xié)會“會員連心卡”等暢通利益導向政策訴求渠道，加大社會監(jiān)督，實現(xiàn)利益導向政策落實的陽光操作。

三是公開信息。加強“三項制度”人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS系統(tǒng)）與州級全員人口數(shù)據(jù)庫的信息對比，實現(xiàn)受惠對象信息資源的應用和共享。

（三）確保群眾知曉滿意，實現(xiàn)“兩個提高”。

提高政策知曉率。利用多種陣地和形式，加大對計劃生育利益導向政策的宣傳力度，做到獎勵優(yōu)惠政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”。做好進村入戶面對面的宣傳教育工作。樹立各類獎勵、扶助對象示范典型，開展示范宣講，引導群眾廣泛參與，確保群眾對計劃生育獎勵優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上。

提高群眾滿意度。通過組織群眾座談和入戶走訪，廣泛開展對獎勵優(yōu)惠政策落實效果的測評，公開舉報電話和查詢系統(tǒng)，做到街道有政策公開欄，社區(qū)有對象、資金公開欄，監(jiān)督各項獎勵優(yōu)惠政策的全面落實，確保群眾對計劃生育獎勵優(yōu)惠政策滿意度達到90%以上。

四、工作要求

建設(shè)街道利益導向政策體系，是新形勢下對人口計生工作提出的新的要求，是進一步推進人口計生工作深入發(fā)展的重要載體，全街上下必須做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位，投入保障到位。

（一）分段實施，逐步推進。為了加快利益導向示范區(qū)創(chuàng)建步伐，總體工作分四個階段進行。

第一階段：安排部署（5月中旬—5月底）。制定工作方案，成立領(lǐng)導機構(gòu)，廣泛宣傳動員，全面安排部署。

第二階段：深入開展（6月—8月）。按照建設(shè)內(nèi)容和工作要求，分解任務(wù)，靠實責任，核實對象，安排落實項目資金。

第三階段：總結(jié)評估（9月—10月）。對計生利益導向政策體系建設(shè)工作全面認真總結(jié)，以社區(qū)為單位進行自查驗收，綜合評估，在社區(qū)自查驗收的基礎(chǔ)上，進行街道復查驗收，評估排名。

第四階段：全面推廣（11月—）。在年開展計生利益導向政策體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，全面安排部署，整體推進示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）創(chuàng)新載體，突出特色。認真總結(jié)、鞏固、提高我街道計生利益導向政策體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，全面壯大“生育關(guān)懷基金“，不斷創(chuàng)新載體，特別是要圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、養(yǎng)老保障等方面的需求，建立“長效獎勵救助政策”，開展“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”等社會公益項目，探索建立計劃生育家庭意外傷害保險、生育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度。做到民生普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的無縫銜接，擴大計生困難家庭政策受益面，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范導向作用，讓廣大計劃生育家庭和群眾在各方面得到實惠和好處。

（三）明確目標，創(chuàng)先爭優(yōu)。計生利益導向政策體系是我街道重點工作之一，要切實做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排，以點帶面，整體推進。各社區(qū)、部門充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，將利益導向政策體系建設(shè)納入保障和改善民生的總體部署之中，結(jié)合工作實際，建設(shè)工作中，要加大資源整合力度，強化集中扶持，在民生普惠政策落實中體現(xiàn)計生優(yōu)先原則，在普惠基礎(chǔ)上做加法。著力培養(yǎng)一批利益導向政策落實的典型示范戶，建設(shè)利益導向政策體系建設(shè)示范社區(qū)。

五、保障措施

為了推進創(chuàng)建任務(wù)全面落實，將人口和計生利益導向政策體系示范區(qū)建設(shè)納入街道人口計生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，納入轄區(qū)各單位重要工作日程，納入各相關(guān)部門職責履行范圍，納入人口計生部門工作重點。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立以街道黨工委、辦事處分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門負責人為成員的計生利益導向政策體系建設(shè)領(lǐng)導小組，切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。各社區(qū)成立相應組織機構(gòu)，明確各級工作職責，強化相關(guān)部門責任，確保創(chuàng)建任務(wù)全面落實。

（二）及時分析研究。定期召開人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議，及時通報計劃生育利益導向政策落實情況，研究存在的問題和困難，討論工作重點難點，制定具體措施，明確工作責任，認真抓好落實。

（三）明確工作職責。結(jié)合工作實際，認真學習貫徹省市區(qū)有關(guān)人口計生工作的大政方針，學習人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的有關(guān)文件。主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，制定切實可行的措施，解決本系統(tǒng)本部門存在的突出問題，全面落實與區(qū)人口計生局、街道簽訂的人口計生工作目標責任書，協(xié)調(diào)好本部門、本社區(qū)落實人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的各項工作。同時，按照利益導向政策體系建設(shè)的要求，社區(qū)根據(jù)部門職責制定出臺相應的工作計劃，形成人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)的長效機制。