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為了進一步推進我市的城市社區(qū)建設，強化社區(qū)管理，擬定在三個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設試點工，現制定如下試點工作實施方案。

一、指導思想

社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等協調、健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質量的過程。開展試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，從我市的實際出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，加強社區(qū)自治組織和制度建設，完善社區(qū)服務，豐富文化生活，提高社區(qū)居民的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定，促進城市經濟和社會的協調發(fā)展。

二、工作任務、目標

要將社區(qū)單位和改制、破產企業(yè)按照屬地管理的原則納入社區(qū)管理，將轄區(qū)內的破產企業(yè)、各類行政、事業(yè)、企業(yè)單位人員的戶口轉入社區(qū)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)。試點社區(qū)必須建設一處高標準的社區(qū)服務大廳，更好地為社區(qū)居民提供更加便捷和優(yōu)質的服務。通過試點，建立起“以塊為主、條塊結合、分工科學、協作有力”的新型和諧社區(qū)管理體制和運行機制，從而使社區(qū)發(fā)展有人謀，社區(qū)事務有人抓，社區(qū)居民有人管，社區(qū)疑難有人解，形成“社區(qū)和諧共同創(chuàng)、社區(qū)資源共同享”的局面。通過推廣試點，在全市建成一批管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區(qū)。

三、方法步驟

整個試點工作自6月份開始，至10月20日結束，分五個階段進行：

（一）統一思想、宣傳發(fā)動階段(6月1日至6月15日)一是召開市社區(qū)建設試點工作領導小組成員會議，安排布置試點工作任務，協調部門力量參與社區(qū)建設試點工作。二是北城、南城、開發(fā)區(qū)分別召開試點居委會班子成員會議，由試點社區(qū)居委會再召開居民代表會議、駐地單位負責人會議，進一步統一思想，提高認識，在此基礎上，利用版報、標語、召開居民小組會議等形式向居民廣泛宣傳，并將宣傳面擴大到轄區(qū)內各行政事業(yè)單位和廠礦企業(yè)，重點是改制企業(yè)和破產企業(yè)。要通過宣傳使廣大居民明白加強社區(qū)建設的意義，明白自己在社區(qū)中的地位和作用，增強其作為社區(qū)一員的責任感和認同感。

（二）調查摸底階段(6月16日至7月15日)

1、組織人員調查。分別對轄區(qū)內各行政事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、改制企業(yè)和破產企業(yè)以及原居委會的老居民，戶口不在本轄區(qū)卻在本轄區(qū)居住或者經商人員，特別是下崗職工的情況進行調查摸底，掌握第一手資料。

2、理清戶口關系，進行居民登記。凡居住在本轄區(qū)或者在本轄區(qū)經商的人員一律要進行登記，均為本轄區(qū)社區(qū)居委會的居民。登記時可根據不同情況分別造冊，按行政事業(yè)單位居民、廠礦企業(yè)居民、老居委會居民、改制和破產企業(yè)分流人員居民、流動和外來經商人員居民進行登記。凡登記為本社區(qū)居民的，戶口要全部由原單位轉到所在的社區(qū)。以后辦理低保、戶口遷移、入學、征兵等需要證明其身份和家庭基本情況的，均需要加蓋居住地社區(qū)居委會的公章。

3、下發(fā)文件，明確歸屬。調查摸底結束后，市社區(qū)建設領導小組將下發(fā)文件，對轄區(qū)內各行政事業(yè)單位和企業(yè)歸屬哪個社區(qū)居委會管理予以確認。以后凡歸屬社區(qū)管理的單位申報文明單位的，必須加蓋居住地社區(qū)居委會的公章方可向上呈報。

（三）建立完善社區(qū)組織階段(7月16日至8月31日)

試點社區(qū)要成立在社區(qū)居委會領導下的社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協商議事委員會、社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司。還要結合社區(qū)情況，由社區(qū)居民自發(fā)成立在本社區(qū)范圍內活動的各類中介組織，包括各類文體協會、聯誼會、志愿者服務隊等。在建立完善社區(qū)組織的同時，要建立健全社區(qū)居民委員會的各項規(guī)章制度，包括《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)居委會工作制度》、《社區(qū)成員代表大會工作制度》、《社區(qū)協商議事委員會工作制度》、《社區(qū)服務工作者準則》、《社區(qū)工作者崗位職責》、《社區(qū)居委會居務公開制度》、《社區(qū)財務管理辦法》、《社區(qū)學習培訓制度》、《社區(qū)檔案管理制度》。

（四）明確部門職責、制定相關辦法階段（9月1日至9月30日）

各有關部門要結合實際情況，本著共駐共建、資源共享的原則，制定出在社區(qū)建設中的職責和工作職能下放到社區(qū)的辦法，涉及到有償服務的，要提供收費標準和依據。如民政部門的低保審核、勞動部門的下崗職工再就業(yè)、計生部門的計劃生育管理服務、公安部門的社區(qū)警務和戶口接轉、環(huán)衛(wèi)和城管部門的衛(wèi)生和市容管理、衛(wèi)生部門的衛(wèi)生檢查和建立社區(qū)醫(yī)療室等。辦法制定后，提交社區(qū)居民代表大會討論通過，以社區(qū)建設領導小組的文件下發(fā)執(zhí)行。

（五）召開現場會議、總結推廣試點經驗階段(10月1日至10月20日)。

定于10月中旬召開現場會議，推廣試點經驗，要把開展試點工作所形成的文字材料和建立的規(guī)章制度整理成文書檔案，裝卷歸檔，由街道辦事處、開發(fā)區(qū)寫出經驗材料，在大會上交流。

四、有關要求

一是加強組織領導。成立市社區(qū)建設試點工作領導小組（成員名單附后），切實做好試點工作。二是改善社區(qū)居委會的辦公條件，落實社區(qū)干部的工資補貼。根據市委市政府《關于進一步加強全市城市社區(qū)建設的意見》（發(fā)〔〕7號）精神，按照每月500元的標準，由市、街道辦事處（開發(fā)區(qū)）各負擔50%，解決市區(qū)社區(qū)居委會辦公經費。市區(qū)社區(qū)居委會干部的工資每月補貼300元，由市、街道辦事處（開發(fā)區(qū)）各負擔50%，其余部分從居委會的經濟收入中解決。財政補貼的部分由民政局審核后通過銀行直接發(fā)到居委會工作人員賬戶。三是明確分工，加強協作配合。北城、南城、開發(fā)區(qū)要成立工作專班，從黨政辦、民政所、派出所、計生辦、經濟發(fā)展辦公室、城建服務中心等單位抽調人員集中辦公，專班由分管民政的領導牽頭負責辦好試點工作。專班成立后，要分工負責，落實責任和工作任務。各有關部門要密切配合，民政部門要加強對試點工作的指導和督辦驗收。