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“效能”是近幾年來出現(xiàn)的高頻詞之一?，F(xiàn)代行政效能理念就是要樹立追求效率、追求效益、追求效果的行政思想，努力使政府組織能保持最大的整合效能，政府工作人員能保持高效率的工作狀態(tài)，政府的決策能對社會各種新情況、新問題保持靈敏高效的應對機制，政府在發(fā)揮市場配置過程中保證各種社會資源獲得最佳的經(jīng)濟效益。通俗地說，也就是“政府行政達到目標的程度”?！?a href="http://www.teari.cn/article/xzgaoshou/jiaoliu/200905/196961.html" target="_blank">效能建設(shè)”是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關(guān)及其公務員行政管理活動行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益的工作。地稅機關(guān)在地方經(jīng)濟社會建設(shè)中具有重要的保障、促進和調(diào)節(jié)作用，如何適應新形勢，盡快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，進一步提高行政效能，對于促進地方經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合近年來遼源市地方稅務局在加強行政效能建設(shè)方面所采取的措施及效果，就進一步深化地稅機關(guān)行政效能建設(shè)加以探討。

一、幾年來行政效能建設(shè)所采取的措施及其成效

近年來，遼源市地方稅務局把加強行政效能建設(shè)，作為建設(shè)服務型、法治型機關(guān)的內(nèi)在要求，結(jié)合地稅部門實際，采取了一些相應的措施，并收到了較好成效。

（一）圍繞增強高效靈敏的應對功能，建立科學的決策和輔助決策機制?？茖W決策，是提高行政效能的根本前提。在地方經(jīng)濟社會跨躍式發(fā)展的新形勢下，地稅機關(guān)在地方經(jīng)濟社會中所處的地位日益重要，其所面對的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)也應接不暇。在這種情況下，如果不能積極適應新形勢，及時建立起科學的決策和輔助決策機制，有效增強地稅機關(guān)對經(jīng)濟社會以及稅收工作的應對功能，就勢必導致行政效能的低下，甚至根本難以實現(xiàn)自身的組織目標。為了確保決策的科學化，遼源市地方稅務局建立了一整套決策和輔助決策機制。首先，進一步完善了黨組議事規(guī)則。對于涉及人財物的重大事項，由相關(guān)部門提出議題，定期由市局黨組成員統(tǒng)一進行研究并以少數(shù)服從多數(shù)的原則做出表決，集體承擔責任和風險，從而避免了重大事項個人說了算或以臨時動議方式做出重大決策的可能，從根本上杜絕了用人和理財上的不正之風。其次，建立了局長辦公會議、局務會議和局務擴大會議制度。對于涉及到稅收征管、政策落實、稅收服務、內(nèi)部行政管理、干部職工利益等全局性事項，定期召開局長辦公會議、局務會議或局務擴大會議，通過反復征求意見，集體表決通過，擴大了決策過程的群眾參與度，有力地推進了民主決策。第三、圍繞決策目標提出多種可供選擇的方案。決策過程就是決策的優(yōu)選優(yōu)化過程，凡遇到重大決策，都至少準備兩個以上的預案加以比較、借鑒和選擇，從而保證了決策的最優(yōu)化。

（二）圍繞發(fā)揮最大的稅收整合效能，切實加快信息化建設(shè)步伐。稅收信息化建設(shè)實踐證明，先進的稅收管理手段對提高稅收管理的整合效能起著至關(guān)重要的作用。在既定人力資源的前提下，稅收管理效能的提高，取決于技術(shù)手段的改進和創(chuàng)新。為此，遼源市地方稅務局在大力整合相關(guān)稅收信息資源的基礎(chǔ)上，通過積極推進稅收征管軟件、稽查軟件和微機核稅軟件的上線運行工作，基本上實現(xiàn)了稅收管理全過程的計算機網(wǎng)絡運作，以計算機代替了稅收管理各環(huán)節(jié)人工的簡單勞動和重復勞動，減少了人力資源的機械消耗；以規(guī)范化的計算機程序語言實現(xiàn)了對稅收征管各種法律、政策問題的客觀公正評判，減少了稅收管理過程中政策執(zhí)行的人為因素，使行政效能有了實質(zhì)性的提高。

（三）圍繞保持高效率的工作狀態(tài)，建立“人、環(huán)境、機制”為基本要素的管理基礎(chǔ)。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定性因素。良好而有效的體制和機制會進一步激發(fā)人的積極性，為人的價值實現(xiàn)營造有利的外部條件。

首先，不斷提高干部的政治理論素養(yǎng)和能力素質(zhì)。把學習作為增強干部政治敏銳性、更新知識、熟悉業(yè)務、提高本領(lǐng)、加強修養(yǎng)的基本方法和重要途徑，通過建立強化培訓、以考促學、末位待崗等學習機制，引導干部樹立終身學習理念，形成工作學習化、學習工作化良好氛圍，大力推進了學習型組織建設(shè)。并緊緊圍繞提高行政效能，強化無功便是過、寓管理于服務、提高行政效能等現(xiàn)代效能理念教育。同時，以開展先進性教育活動為契機，認真查找干部自身存在的問題和努力方向，分析原因，進行整改，不斷強化立黨為公、執(zhí)法為民理念，切實加強能力建設(shè)，大力提高為納稅人服務的能力和水平。其次，確立正確的選人用人導向。作為組織而言，結(jié)合干部人事制度改革，確立了人才是第一資源、以能力業(yè)績?yōu)閷?、不拘一格用人才的選人用人理念，努力在系統(tǒng)內(nèi)部形成一種“讓有作為者有其位，使有其位者更有為”的奮發(fā)向上的競爭激勵機制。并著眼于人才個體效能的充分發(fā)揮，把事業(yè)需要和個人專長結(jié)合起來，做到因事?lián)袢耍坎湃温?，為廣大干部創(chuàng)造了良好的個人發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動了他們干事業(yè)的積極性和主動性。第三，從制度的完善和健全上加以保證。按照依法行政、為民執(zhí)政、科學理政、從嚴治政的要求，建立健全了目標管理責任制、服務承諾制、首辦責任制、限時辦結(jié)制、督查督辦制、效能監(jiān)察制和工作（行為）過錯責任追究制等一系列行之有效的工作制度，通過制度規(guī)范、行為引導到養(yǎng)成素質(zhì)，建立起了追求效能的工作運行體系。

上述措施有力地推進了行政效能的提高。不僅連年超額完成的稅收任務，而且先后獲得了國家精神文建設(shè)先進單位、省模范單位、全省政府法制建設(shè)先進單位等榮譽稱號，并在民主評議政行風工作中連續(xù)獲得優(yōu)勝名次，實現(xiàn)了征收效率與社會效益的同步提高。據(jù)初步統(tǒng)計，20*-20*年稅收收入年均遞增17.78%，比同期GDP增幅高了1.52個百分點，比同期人員增量高了16.77個百分點,而同期稅收成本每年下降了1.2個百分點。

二、當前行政效能建設(shè)存在的主要問題

客觀分析效能建設(shè)現(xiàn)狀，主要存在如下幾個問題：

（一）信息化的整合功能沒有得到充分發(fā)揮。依托信息化提高行政效能，是適應形勢發(fā)展的必然選擇。雖然近年來各級地稅機關(guān)積極適應信息化發(fā)展要求，在信息化建設(shè)方面投入了大量的資金和人力，也確實收到了較為明顯的成效，但其整合功能還沒有得到完全發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是信息化應用與信息化建設(shè)不同步。相對于先進的計算機網(wǎng)絡建設(shè)，信息化應用的深度和廣度明顯滯后，還沒有覆蓋稅務管理和行政管理的全過程，特別是在行政管理方面顯得更加突出。二是軟件開發(fā)缺乏統(tǒng)一管理。目前，國家稅務總局還沒有統(tǒng)籌推出一套能夠覆蓋整個稅務系統(tǒng)稅務管理和行政管理全過程的功能強大的計算機管理軟件，導致各地在軟件開發(fā)過程中存在著各自為政的問題，浪費了大量資源。

（二）機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置不盡合理。地稅系統(tǒng)的行政效能，最重要、最直接的體現(xiàn)就是追求稅收收入的最大化和稅收服務的最優(yōu)化。但是，目前地稅系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置不符合“兩個轉(zhuǎn)移”的基本要求，存在著管理層次多、一線征收人力明顯不足等問題。據(jù)2003年末統(tǒng)計，遼源市區(qū)一線稅收業(yè)務管理人員僅占干部總數(shù)的54.41%，其中稅務管理員僅占干部總數(shù)的31%，人均管戶高達143戶，在很大程度上影響了征收效率和納稅服務效果。

（三）納稅服務的理念需要進一步強化。雖然新征管法把納稅服務作為稅務機關(guān)的一項法定義務，但由于我國納稅服務理念的提出相對滯后，加之在計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生的管理意識根深蒂固，因而導致了具體行政過程中重管理、輕服務的現(xiàn)象仍然比較普遍，過分強調(diào)了納稅人對稅法的遵從意識，納稅服務的理念還沒有得到切切實實的強化，制約了納稅服務效能的提高。

（四）稅收成本偏高。同世界上一些發(fā)達國家相比，我國的稅收成本普遍存在著過高的問題。據(jù)美國國內(nèi)收入局1992年年報統(tǒng)計，當年征收成本率為0.58%。新加坡的征收成本率為0.95%，澳大利亞為1.07%，日本為1.13%，英國為1.76%。而在我國，據(jù)國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)測算。1994年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%，到1996年約為4.73%，到*年約為5%?8%，西部欠發(fā)達地區(qū)甚至達到10%左右。由于地稅部門是新組建單位，前期投入大，客觀上稅收成本更高。

三、深化行政效能建設(shè)的對策選擇

地稅機關(guān)行政效能建設(shè)，是一項綜合性、長期性的工作，其領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容極其豐富，工作意義十分深遠。當前，應該在以下幾個方面打好基礎(chǔ)。

（一）確立效率優(yōu)先的發(fā)展理念。效率和效能是兩個緊密相聯(lián)的概念，但又有區(qū)別。效率是指單位時間消耗的勞動量與勞動效果的比值；而效能則是管理能力的綜合體現(xiàn)，不僅反映工作效率，而且反映工作質(zhì)量和工作成效。行政機關(guān)的特點決定了在效率、質(zhì)量和成果三者之中，效率處于優(yōu)先位置。特別是稅務機關(guān)，其辦事效率是當前社會公眾特別是廣大納稅人關(guān)注的焦點。因此，稅收機關(guān)效能建設(shè)必須確立效率優(yōu)先的發(fā)展理念，通過規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦稅程序、優(yōu)化工作流程、減少審批事項等，不斷提高稅務管理和服務的效率，并以全面落實首問責任、首辦責任、限時服務、過錯追究等制度體系予以保證，使效能建設(shè)盡快見到實效。

（二）最大限度地發(fā)揮信息化的整合功能。必須加快稅收信息化建設(shè)作為效能建設(shè)的技術(shù)支撐，在統(tǒng)籌開發(fā)計算機應用軟件的前提下，從根本上解決當前存在的重建設(shè)、輕整合，重硬件、輕軟件，重管理、輕服務，重征管、輕政務的問題，實現(xiàn)稅收管理和行政管理全過程的計算機網(wǎng)絡運作和監(jiān)控，推進效能建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（三）改革現(xiàn)行管理體制?，F(xiàn)代管理學強調(diào)扁平化管理模式，是以信息化為主要標志的現(xiàn)代管理手段興起后的必然要求。應該按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，減少管理層次，適當壓縮或合并職能機構(gòu)，使管理直接、程序簡單、決策層貼近管理層，減少管理過程中的“中梗阻”現(xiàn)象。同時，按照“兩個轉(zhuǎn)移”的要求，向基層和征管一線傾注力量，進一步優(yōu)化人力資源配置，提高征收效率和服務效率。

（四）千方百計降低稅收成本。稅收成本過高一直是稅收管理的一個難點。近幾年以信息化為重點的征管改革理應從根本上解決這一問題，但由于剛剛起步，投入大于產(chǎn)出，導致實際情況并不理想。因此，效能建設(shè)必須十分關(guān)注這一問題。要樹立強烈的成本觀念，稅收管理各項工作都要講究成本和效益。特別是在推進信息化建設(shè)過程中，更要注意需要和可能、兼顧長遠和眼前，搞好現(xiàn)有人力、物力資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低征稅成本、納稅成本和社會成本，努力使稅收管理在多贏中得到發(fā)展，不能一味追求高標準，盲目投資，無序建設(shè)。

（五）切實提高服務水平。一是強化依法服務理念。新征管法及其實施細則充分體現(xiàn)了以人為本、尊重納稅人權(quán)利的理念，將稅務機關(guān)為納稅人提供服務作為法定職責。因此，地稅機關(guān)應該嚴格按照法律的規(guī)定，使納稅服務真正從職業(yè)道德范疇轉(zhuǎn)變?yōu)閼M的法律義務，進一步強化依法服務的理念。二是拓展服務的內(nèi)涵。變事后查處為事前服務，變被動適應為制度化服務，變粗放運作為統(tǒng)籌的規(guī)范化管理。比如新的重大稅收政策的出臺，應該廣泛征求社會各界特別是納稅人的意見和建議，且有緩沖公示期，以便納稅人做好相應的心理預期及行動預案，盡量減少新政策出臺對納稅人的負面影響。三是推進納稅服務手段的創(chuàng)新。運用信息技術(shù)打造新型納稅服務技術(shù)支撐平臺和多元化、多功能的網(wǎng)絡體系，為納稅人提供全面周到的客戶式服務。同時，建立專門的納稅服務機構(gòu)，對納稅服務實行統(tǒng)一規(guī)范的管理。

（六）把提高隊伍整體素質(zhì)作為著力點。稅收管理效能的提高，歸根到底取決人的能力的發(fā)揮。從這個意義上說，效能建設(shè)的本質(zhì)就是加強稅務干部隊伍建設(shè)。因此，效能建設(shè)必須把提高隊伍整體素質(zhì)作為著力點，搞好現(xiàn)有人員的優(yōu)化、整合，發(fā)揮整體效能，實現(xiàn)人力資源的倍增效應。同時，要加強培訓，用先進的知識、技術(shù)武裝干部，挖掘人的潛能，實現(xiàn)人的能力增值。

（七）建立科學的效能評價體系和獎懲制度。效能建設(shè)要取得實實在在的效果，就要以完善激勵機制為手段，在強化監(jiān)督檢查的同時，建立起科學的機關(guān)效能考評體系和獎懲制度。在具體運作上，要把機關(guān)效能建設(shè)同黨風廉政建設(shè)和部門政行風建設(shè)等工作要素結(jié)合起來。建立效能建設(shè)監(jiān)督檢查制度、能級管理制度、效能建設(shè)舉報投訴制度、效能建設(shè)考評獎懲制度和效能建設(shè)告誡制度。要充分發(fā)揮依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，實施例行的檢查和明查暗訪；大力推廣能級管理制度，使各方面業(yè)績突出的人才在政治上和經(jīng)濟上都有成就感；實施全面到位的效能監(jiān)察，對機關(guān)工作人員進行有效管理和科學考核。應針對不同崗位研究出一套科學的、量化的、操作性強的績效考評辦法，客觀真實地反映每個組織成員的工作績效。要進一步完善獎懲制度，對先進予以獎勵，對于效能低下、影響較差的工作人員給予懲處和告誡，使他們承擔風險，體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，同時要把考評和獎罰結(jié)果與干部的使用掛鉤，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動作用，推進地稅機關(guān)行政效能的全面提高。