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密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。在先進性教育活動中，探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，一個很重要的方面，就是要建立黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。只有黨組織和廣大黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、團結群眾，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分體現(xiàn)黨的先進性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)市委先進性教育活動領導小組辦公室的部署，我們對聯(lián)系群眾、服務群眾的工作實踐進行了回顧和總結，對存在的問題和難點進行了調研和分析，同時就下一步構建聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制的有關問題作了初步的思考。

一、近年來我區(qū)各級黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的工作實踐

近年來，我區(qū)各級黨組織和廣大黨員堅持以民為本，傾聽民聲，反映民意，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，不斷探索聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。

（一）從深入基層、深入群眾入手，圍繞“五個走進”建立完善聯(lián)系基層群眾制度。近年來，各級黨員領導干部走出機關，走入基層，深入調查研究，關心群眾生產(chǎn)生活，幫助排憂解難。在具體工作中，主要體現(xiàn)在以下“五個走進”：一是圍繞黨員干部走進農(nóng)村基層，建立完善農(nóng)村基層組織建設聯(lián)系點制度（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)點包片制度、一般干部聯(lián)村制度、農(nóng)村工作指導員制度）；二是圍繞走進街道社區(qū)，建立完善社區(qū)建設工作聯(lián)系點制度（如在職黨員定點服務社區(qū)、參與社區(qū)建設制度）；三是圍繞走進工廠企業(yè)，建立完善企業(yè)黨建聯(lián)系點制度（在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟主管部門確定了企業(yè)的黨建工作聯(lián)絡員和指導員）；四是圍繞走進基層群眾，建立完善與群眾聯(lián)系走訪制度（建立了機關黨員深入基層開展調研等制度）；五是圍繞走進社會各界，建立完善黨員領導干部聯(lián)系黨外人士和中高級知識分子制度。同時，區(qū)級機關黨組織還建立了結對聯(lián)系基層單位制度，每個機關部門與一個基層單位結成對子，經(jīng)常到聯(lián)系單位走訪，聽取群眾意見，分析社情民意，落實聯(lián)系和幫扶措施。在聯(lián)系基層群眾工作中，區(qū)領導示范帶頭作用明顯。近年來，我們先后建立了區(qū)領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)領導聯(lián)系困難群眾、區(qū)委委員聯(lián)系基層黨代表、區(qū)領導聯(lián)系基層黨建示范點、區(qū)領導聯(lián)系重大項目等制度，并堅持區(qū)級領導每月固定時間接待來訪群眾，堅持定期下訪調研，開展現(xiàn)場辦公，達到了體察民情、宣傳群眾、服務群眾、指導工作、解決問題的目的。

（二）從解決好群眾最關心的問題入手，圍繞“五個明確”建立完善為群眾辦實事制度。區(qū)委、區(qū)政府堅持每年在深入調查研究的基礎上，摸排出群眾最關心、最期盼、最需要解決的問題，本著“盡力而為，量力而行”的原則，圍繞“五個明確”制定好為群眾辦實事計劃。即明確辦實事項目、明確辦實事措施、明確辦實事時限、明確辦實事單位、明確辦實事分管領導和責任人，把辦實事計劃真正落到實處，做到為群眾辦實事年年有計劃、件件有著落，造福于民，取信于民。在這次先進性教育活動中，區(qū)委、區(qū)政府提出，要把先進性教育的整改成果體現(xiàn)到推動班子決策、促進工作落實的實踐中，把落實關系群眾切身利益的七大民心工程，作為檢驗先進性教育活動取得實效的重中之重工作抓緊抓好。一是抓農(nóng)村勞動力再就業(yè)工作。成立了農(nóng)民就業(yè)領導小組，單獨組建農(nóng)民就業(yè)辦公室，把擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)作為推進保持黨員先進性教育活動，作為為民辦實事、辦好事的首場硬仗，全區(qū)上下共同想辦法、謀出路，今年確保培訓和轉移農(nóng)村勞動力萬名以上，使農(nóng)民真正享受到改革開放、開發(fā)建設的成果；二是抓“平安**”建設。針對**外來人口多、社會治安管理壓力大的實際情況，開展了七大“平安”課題的調研，切實加大對外來人口的管理，有效遏制刑事犯罪案件多發(fā)態(tài)勢，讓**群眾生活得放心、安心；三是抓“生態(tài)**”建設。抓好現(xiàn)有重點環(huán)保監(jiān)控企業(yè)和部位的改造，加大對新引進項目的環(huán)保監(jiān)管力度，真正做到既加快發(fā)展臨港大工業(yè)，又保護碧水藍天，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏；四是抓醫(yī)療衛(wèi)生工作。對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村醫(yī)療機構進行全面規(guī)劃，明確定位，分批改造，采取特殊政策加大人才引進力度，并加快建設三級乙等醫(yī)院，切實解決群眾看病難問題，通過3-5年努力，使**的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達到全省一流縣（市、區(qū)）水平；五是抓交通建設工作。全面建成保稅北路，全力打通“集卡”通道，開工建設**客運中心，對現(xiàn)有公交車輛逐步進行改造更新，解決群眾乘車難問題，并在村村通公路的基礎上，全面提高村級道路檔次，構建更加便捷完善的城鄉(xiāng)道路交通圈；六是抓社區(qū)建設工作。加大宣傳教育力度，全面提高居民文明素質，今年通過區(qū)、街道、社區(qū)和業(yè)主的共同努力，分期分批改造老小區(qū)配套設施，解決小區(qū)物業(yè)管理問題；七是抓菜場建設工作。對全區(qū)菜場進行全面規(guī)劃，明確新建菜場布局，重點改造擴建城區(qū)老菜場。真正做到群眾想什么，我們就做什么，使廣大群眾切實感受到教育活動給黨員干部思想上、工作上帶來的新變化和新進步。

（三）從加大扶貧助困力度入手，圍繞“四個確?！苯⑼晟凭戎щy群體制度。黨和政府切實關心弱勢群體，心系困難群眾。一是完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，嚴格執(zhí)行低保政策，確保做到應保盡保，至今共批準低保對象1457戶，2331人，其中農(nóng)村低保對象1009戶、1652人；城鎮(zhèn)低保對象448戶、679人，年低保保障資金達到530萬元。二是建立完善幫助困難學生就學制度，確保每一位貧困學生順利完成學業(yè)。實施對經(jīng)濟困難家庭子女中小學教育免費入學制度，近兩年來，共對2669名經(jīng)濟困難家庭子女減免相關費用260余萬元。三是建立完善城鄉(xiāng)低收入家庭幫扶制度，為他們提供好科技、信息、資金等方面服務，確保每年有一定數(shù)量的貧困戶脫貧致富。目前全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭共603戶，1533人，通過發(fā)放《**區(qū)低收入家庭扶助證》、實施分類救助等相關措施，使各類貧困對象都能享受到相應的救助。四是積極建立實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，確保全區(qū)農(nóng)村患病群眾病有所醫(yī)。制定出臺了“**區(qū)農(nóng)村群眾大病醫(yī)療保險暫行辦法”，全區(qū)有22萬農(nóng)民參加了大病合作醫(yī)療保險，參保率達94%，有效地緩解了患大病貧困家庭的經(jīng)濟困難，切實解決了農(nóng)村因病致貧這一突出問題，密切了黨和政府與群眾的關系，促進了和諧社會建設。近年來，圍繞困難群眾的生產(chǎn)生活，我們還努力推進城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)工作，使全區(qū)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到了85%，社會救助水平有了新的提高。此外，目前全區(qū)被征地人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)已達到7萬人，覆蓋面達80%，被征地人員參保工作走在了省、市前列。

（四）從促進轉變機關作風、提高服務效率入手，圍繞“六個層面”建立完善群眾評議制度。廣大群眾的要求和實際問題的解決必須依賴于各級黨政機關，因此，構建服務型機關，對于密切黨群關系有重要作用。近年來，我們認真總結機關作風建設的經(jīng)驗，深入開展機關效能建設，通過開展民主評議機關活動，繼續(xù)推進行政審批制度改革，廣泛開展“解四難、創(chuàng)四優(yōu)”活動，切實轉變機關作風，提高機關服務效能。先后建立完善了區(qū)行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳等便民服務網(wǎng)絡，不斷創(chuàng)新便民服務方式，規(guī)范服務程序，實行為民辦事、服務承諾、限時辦結、首問責任等制度，進一步方便了群眾辦事。通過機關效能投訴中心、區(qū)長電話、區(qū)長信箱、領導信訪接待日等途徑，多方面了解群眾的意見、建議和要求，對群眾反映的突出問題，及時進行處理并予反饋。比如我們通過“**之窗”政府門戶網(wǎng)站設立的區(qū)長信箱，將群眾來信和相關職能部門的答復原汁原味予以公布，這種開放式的意見投訴平臺，既是對政府工作的促進，又拉近了政府與老百姓的距離，讓廣大群眾真正感受到政府不斷改進工作的誠意。在抓機關作風轉變過程中，我們虛心傾聽各層面意見，建立了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、居民代表和領導干部代表等六個層面廣泛參與的群眾評價體系，真正把群眾是否滿意作為評價黨政機關和黨員干部工作作風、工作效率的重要標尺，把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成效體現(xiàn)在機關作風的轉變和機關效能的提高上，達到形象提升、辦事提速、服務提質、管理提效的目的。

在這次先進性教育活動中，我們在各級黨組織和黨員中廣泛開展了“我是共產(chǎn)黨員”主題活動，使廣大黨員在深入基層、聯(lián)系群眾、服務群眾中受到教育：千名黨員干部深入基層調研，認真梳理群眾關注的難點、熱點問題，形成較高質量的調研文章108篇；千名黨員慰問資助困難黨員、困難群眾，每名區(qū)領導聯(lián)系3名，處級領導聯(lián)系2名，一般干部聯(lián)系1名（每名受助資金1000元），定期走訪送溫暖，把關愛黨員、服務群眾的工作落到實處，累計有1972名黨員干部上門走訪，發(fā)放慰問品、慰問金折合人民幣300多萬元；千名黨員參與社區(qū)建設，積極開展形式多樣的服務群眾、服務社區(qū)、服務社會的工作，累計有4800人次參加；千名黨員幫助被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)活動，積極參與農(nóng)民就業(yè)情況普查，主動了解就業(yè)信息，幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，從根本上幫助解決農(nóng)民增收難的問題。

作為今年為民服務辦實事、辦好事的首場硬仗，我們花了足夠多的精力抓好擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)工作。在工作力量上，3月份成立了區(qū)農(nóng)村勞動力素質培訓和轉崗就業(yè)工作領導小組，由副市長、區(qū)委書記姚力親自掛帥任組長，并從全區(qū)各相關部門抽調27名干部組成了領導小組辦公室；4月底，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了由黨政一把手擔任組長的領導小組和6—12名專門人員組成的辦公室；29個相關區(qū)級部門分別確定了分管領導和聯(lián)系人，其中有培訓任務的15個成員單位成立了由局長牽頭的領導小組和7—10人組成的辦公室；全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了1370平方米的就業(yè)服務中心，配有39名專（兼）職工作人員，并成立了一支1000多人的調查登記隊伍，真正體現(xiàn)對這項工作的高度重視。近7個月來，我們出臺了《農(nóng)村勞動力素質培訓工作實施意見》、《農(nóng)村勞動力轉崗就業(yè)工作實施意見》等一系列規(guī)范性的制度，投入了近億元資金，切實加大對轉崗就業(yè)的扶持力度；下發(fā)勞動力登記和勞動力需求情況調查表25余萬份，并將調查數(shù)據(jù)輸入網(wǎng)絡平臺，有效地搭建起企業(yè)和轉崗農(nóng)民雙方之間的供需橋梁。通過加強力量、深入走訪、廣泛調查、發(fā)動企業(yè)、搭建信息平臺、出臺相關鼓勵政策等多項措施，我區(qū)農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)工作已初見成效。1月至9月份全區(qū)實際培訓10442人，其中農(nóng)業(yè)適用技術培訓4259人，轉崗技能培訓4837人，在崗農(nóng)民工培訓302人，農(nóng)民學歷和技能培訓742人，共實現(xiàn)就業(yè)6122人。剛剛結束的十六屆五中全會提出，要千方百計擴大就業(yè)，要把這項工作作為推進社會主義和諧社會建設的重要任務來抓，為此，我們將在現(xiàn)有基礎上進一步努力，力求取得更大成效。

二、聯(lián)系群眾、服務群眾工作中存在的一些問題和難點

近年來在聯(lián)系群眾、服務群眾工作中，我們雖然做了不少工作，但在真正構建起長效機制方面，還需要處理好以下“三對關系”、解決“兩個難點”：

一要處理好“公仆”與“群眾”關系問題。黨員干部不論職務高低，都是人民的公仆，必須全心全意為人民服務。但在實際生活中，有少數(shù)黨員干部公仆意識淡化、群眾觀念淡漠、脫離群眾甚至自視高群眾一等的現(xiàn)象，顛倒了“公仆”與“群眾”的位置，缺乏密切聯(lián)系群眾、服務群眾的覺悟和意識；

二要處理好“質”與“形”的關系。少數(shù)黨員干部聯(lián)系群眾光停留在下基層次數(shù)的多少、接觸群眾頻率的高低等“形”上，在為群眾解決實際問題的質量和效果上下功夫還不夠，在一定程度上存在搞花架子走過場的現(xiàn)象，有時甚至會加重基層的負擔。

三要處理好“供”與“需”的關系。有的黨員干部聯(lián)系群眾前不認真準備，漫無目的，對可能遇到的情況事先沒有預案；聯(lián)系群眾后不認真歸納梳理，不思考解決辦法，不及時給群眾回復，這樣的“聯(lián)系群眾”不但沒有一點實效，反而會增加群眾的反感。群眾的需求、群眾的意愿、群眾的困難各種各樣，涉及各個部門、各個行業(yè)，黨員干部聯(lián)系群眾前要做好調查摸底，搞清楚群眾的所盼、所思、所求。在此基礎上，思考我們能為他們提供哪些服務，幫助解決哪些問題，將黨員干部能夠提供服務的“供”與群眾迫切所要的“需”很好地對接起來，這樣的聯(lián)系群眾才能受到群眾歡迎。

四是解決動力性的難點。就是這種長效機制要能夠激發(fā)起黨員干部密切聯(lián)系群眾的內在動力，為他們的行為提供強大的驅動力。為此，這一機制所依托的密切聯(lián)系群眾的制度體系，應該既有正面導向性又有反向制約性、既有激勵措施又有懲處辦法，能起到在聯(lián)系群眾、服務群眾方面獎優(yōu)罰劣的作用。

五是解決可操作性的難點。黨員干部聯(lián)系群眾效果不好的主要原因，在于這種聯(lián)系沒有目標引導、沒有載體依托、沒有措施保障、沒有考核激勵，一些具體的制度可操作性不強，使聯(lián)系群眾的行為趨于虛化。改變這種狀況，重構黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的機制，應根據(jù)不同部門、不同行業(yè)、不同崗位的特點和職責，確定黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的崗位目標和績效考核辦法。

三、對構建聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制的對策思考

（一）加強教育、提高素質，建立黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效教育機制

一要堅持不懈地抓好思想政治教育，切實增強宗旨意識和群眾觀念。要把加強黨員思想政治教育作為一項長期任務來抓，通過開展多種形式的主題教育活動，進一步強化黨員意識、宗旨意識和群眾觀念，不斷增強黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的自覺性。

二要持之以恒地抓好黨員技能培訓，不斷提高服務群眾的實際本領。要針對不同行業(yè)的特點，分層分類抓好黨員輪訓工作。要根據(jù)黨員的實際需要確定學習內容、設置培訓課程。要有效整合黨員教育資源，大力發(fā)展黨員遠程教育，豐富教學內容，增強教育實效。

（二）創(chuàng)新制度、豐富載體，建立黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效工作機制

要認真總結近年來黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的有效載體和辦法，使之在聯(lián)系群眾、造福群眾方面長期起作用。在此基礎上，進一步拓展聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務群眾的內容，暢通群眾意愿表達渠道，不斷建立起聯(lián)系群眾、服務群眾的長效工作機制。

一要建立黨務公開制度，增強黨員聯(lián)系群眾的主動性。實行黨務公開是健全黨群溝通機制、密切黨群關系的重要舉措。要逐步試行黨務公開，通過將涉及本地本部門發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重要事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及領導干部選拔任用等事務公之于眾，進一步增強群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨組織的信任，為黨員密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作奠實基礎。

二要落實群眾民主權利，增強黨員聯(lián)系群眾的互動性。要建立完善基層民主制度，引導黨員特別是黨員干部運用民主的方法來做好群眾工作，把群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權落到實處，切實維護好群眾的合法權益。建立健全民意匯集與溝通制度，拓寬黨員與群眾之間的信息溝通渠道；建立健全民主決策制度，對重大事項實行調研論證、社會公示、聽證、專家咨詢等制度，把群眾的智慧和正確意見作為決策的基礎和依據(jù)；建立健全民主管理、民主監(jiān)督制度，大力推行村民議事會等制度，促進黨員干部改進作風，進一步密切黨群干群關系。

三要建立民事化解制度，增強黨員聯(lián)系群眾的針對性。在改革不斷深化和利益格局調整的情況下，各種利益關系日益復雜化。做好新形勢下的群眾工作，必須建立健全民事化解制度，充分發(fā)揮廣大黨員在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。要強化黨員做好群眾工作的責任意識，引導黨員干部經(jīng)常深入群眾，及時了解社情民意，妥善處理群眾反映的問題。要把先進性教育活動中征求群眾意見、為群眾解決問題等好經(jīng)驗，結合新的實踐進行規(guī)范化、制度化，建立健全黨員干部定期征求群眾意見制度，堅持和完善信訪責任制，進一步暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

四要建立義務幫扶制度，增強黨員聯(lián)系群眾的實效性。黨員聯(lián)系群眾、服務群眾，就是要用實際行動幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，通過無私地幫助群眾，達到宣傳、教育、組織、凝聚群眾的目的。要廣泛開展黨員領導干部聯(lián)系貧困村和困難企業(yè)、黨員聯(lián)系戶(點)、便民聯(lián)系卡、結對幫扶、救災助學等活動，深化拓展黨員義務幫扶活動，并把它上升為固定的制度，使黨員服務群眾的工作長期化、規(guī)范化。

（三）正確引導、強化監(jiān)督，建立黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效考評機制

一要明確責任目標，增強黨員聯(lián)系群眾的責任意識。要按照保持黨員先進性的要求，根據(jù)在不同領域、不同行業(yè)的黨組織和黨員的實際情況，建立黨員聯(lián)系群眾的責任目標體系。農(nóng)村黨員要帶頭宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項政策，熱心支持農(nóng)村各項公益事業(yè)，積極為本地經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，掌握一至兩門實用技術，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)；機關黨員要牢固樹立服務基層、服務群眾的觀念，不斷提高本職工作能力，切實改進工作作風，積極參與支援基層、結對幫扶等活動，在服務基層、服務群眾中發(fā)揮表率作用；國有企業(yè)黨員要經(jīng)常保持與職工群眾的密切聯(lián)系，積極參加黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員“雙帶”等活動，在職工群眾中發(fā)揮好模范作用；非公企業(yè)黨員要帶頭維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向黨組織反映員工的意見和要求，協(xié)助業(yè)主正確處理好勞資關系，維護員工的合法權益，保證企業(yè)健康發(fā)展；社區(qū)黨員要保持與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系，積極參與爭創(chuàng)示范社區(qū)、黨員責任區(qū)、社區(qū)志愿者等活動，在服務社區(qū)居民中發(fā)揮好帶頭作用。各級黨組織要建立黨員聯(lián)系群眾的責任落實機制，對本單位黨員實行“設崗定責”，把聯(lián)系群眾的職責任務進行細化，分解落實到每名黨員，使廣大黨員有責任、有義務、有計劃地開展聯(lián)系群眾、服務群眾工作。

二要注重考評激勵，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的內在動力。要針對不同行業(yè)、不同崗位上黨員的實際，制定、細化聯(lián)系群眾、服務群眾工作的考核評價體系，逐步形成具有指導、評估和督促的考評機制。這一考評體系內容應涵蓋黨員干部聯(lián)系群眾工作的始終?？荚u體系應包括：制定切實可行的聯(lián)系群眾計劃情況；主動深入群眾進行調查研究，掌握涉及自己工作的群眾需要信息情況；群眾的意見、建議落實整改情況；聯(lián)系群眾工作對做好本職工作的促進程度如何；對聯(lián)系群眾工作中存在的問題的整改情況；群眾的滿意程度等各個方面。要綜合運用黨員考評結果，把它作為黨員干部提拔使用的重要參考依據(jù)，以此鼓勵先進、鞭策后進。

三要加強監(jiān)督約束，規(guī)范黨員聯(lián)系群眾的具體行為。要把黨員自律和他律有機統(tǒng)一起來，切實加強對黨員聯(lián)系群眾的檢查監(jiān)督，把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結合起來，使廣大黨員經(jīng)常處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下。要及時公示黨員干部聯(lián)系服務群眾的責任目標、考評內容、考評程序，通過群眾參評、黨員互評和組織評審，確?？荚u結果的客觀公正?？荚u結果應在適當?shù)姆秶鷥冗M行公示，群眾有異議的，要重新考評和公示，把群眾滿意不滿意作為評價黨員工作的根本標準。