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**市是我國西南地區(qū)的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，國家首批歷史文化名城，轄9區(qū)4市6縣，面積1.24萬平方公里。全市1100萬總人口中，農業(yè)人口531.9萬人，貧特困人口38萬人；其中城市低保對象10萬人，農村低保對象13萬人，五保對象2.4萬人，其他貧困人口12.6萬人。

作為西部內陸城市，**是典型的大城市帶大郊區(qū)，農村人口占60%以上，城鄉(xiāng)二元結構明顯。市委、市政府從實際出發(fā)，確立全面深入推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，著力消除城鄉(xiāng)二元結構。在推進過程中，將解決農村困難群眾住房問題作為破解“三農”難題、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要著力點，作為落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建和諧**的基礎性工作，從創(chuàng)新體制、完善機制入手，堅持“統一規(guī)劃、合理布局、集約發(fā)展”原則，以政策支持、財力傾斜為保障，探索并形成了以“三項集中”為主要特點的有效解決農村困難群眾住房問題的工作格局，較好地改善了農村困難群體的生活狀況。

一、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化基本情況

近幾年**市委、市政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協調這個制約經濟社會發(fā)展的主要矛盾，牢牢把握“堅持科學發(fā)展、構建和諧**”的主題，不斷研究解決關系**經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，深入實施城鄉(xiāng)統籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的體制機制，經濟社會發(fā)展取得了重大成就，人民生活水平顯著提高，困難群眾得到更多實惠，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到遏制，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。

**市城鄉(xiāng)統籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略可以概括為以“三個集中”為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障。以“三個集中”為核心，就是以推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中為重點，走新型工業(yè)化道路；以推進土地向規(guī)模經營集中為重點，走農業(yè)產業(yè)化道路；以農民向城鎮(zhèn)集中為重點，走新型城鎮(zhèn)化道路。以市場化為動力，就是推進城市經營，提高以城帶鄉(xiāng)能力；引入資本，培育農村市場化主體；強化措施，改善農業(yè)農村投資環(huán)境。以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障，就是建設規(guī)范化服務型政府，推進政府職能轉變，推進規(guī)劃體制機制改革，推進城鄉(xiāng)管理體制改革，推進公共服務體制機制改革；加強基層民主政治建設，開展基層黨組織書記公推直選，全面推行“三會”開放、“三務”公開，逐步推行民主薦事制度。實踐證明，城鄉(xiāng)統籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，使**初步走上了一條符合**實際、順應經濟社會發(fā)展規(guī)律的科學發(fā)展之路。

不久前，我市正式被國務院批準為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這充分體現了黨中央、國務院對我市近幾年統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的肯定，這也是**面臨的又一重大發(fā)展機遇，同時，也對我們建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，切實改善城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況提出了新的、更高的要求。

二、實施“三項集中”，解決農村困難群體住房問題的具體做法

市委、市政府將農村困難群眾住房問題作為城鄉(xiāng)統籌中改善民生的首要任務，切實加以解決。通過深入探索、大膽實踐，從觀念意識、管理體制、制度建設等方面改革創(chuàng)新，圍繞“三個集中”，初步形成了農村貧困戶建房“三項集中”新模式，即散居五保戶向中心敬老院集中、農村低保戶向“安居新村”和“陽光新居”集中、敬老院和“安居新村”向城鎮(zhèn)集中。通過實施“三項集中”，及時有效地改善了農村困難群眾的居住生活環(huán)境，進一步轉變生產生活方式，讓城鄉(xiāng)居民均衡享有公共資源和公共服務，共享改革發(fā)展的成果。

（一）散居五保戶向中心敬老院集中

2006年以前，**全市集中供養(yǎng)五保對象5201人，集中供養(yǎng)率為20.35%。由于我市農村敬老院設施簡陋、點多面廣、規(guī)模偏小，服務管理水平低，這種“小、散、舊”的敬老院，不僅使五保對象的生活質量難以得到保證，同時還制約敬老院基礎設施的更新改造，增加敬老院的管理成本。2006年我市將敬老院建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為“三個集中”的重要內容整體推進，打破以往“一鄉(xiāng)一院”的傳統格局，加大財政投入力度，逐步提高集中供養(yǎng)標準，大力推行敬老院建設“集中規(guī)?；?、建設標準化、管理規(guī)范化、發(fā)展社會化”。

一是集中規(guī)?；?。2006年我市改（擴）建敬老院38所，集中供養(yǎng)5800名五保對象。今年我市又新建52所配套設施和服務功能完善，環(huán)境優(yōu)美舒適，從容納100多人到幾百人的標準化、規(guī)?；木蠢显?，吸納10000余名五保對象入住。到今年年底，凡有意愿入住敬老院的五保對象，100%實行集中供養(yǎng)，占五?？側藬档?0%，以徹底解決五保對象住房難、生活難的問題，實現有意愿入住敬老院的五保對象供養(yǎng)“全集中，滿覆蓋”。

二是建設標準化。新建的中心敬老院按照“安全、經濟、適用、集中”原則，整合資源，依托重點鎮(zhèn)、中心村和農村新型社區(qū)，科學規(guī)劃，合理布局。新建的敬老院，按每人建筑面積15至18平方米修建，每個居室都要求配備衛(wèi)生間，整個敬老院建設做到“五個一”，即一個食堂、一個活動室、一個醫(yī)務室、一個圖書室、一個公共浴室。通過標準化建設，一批設備功能齊備、環(huán)境優(yōu)美舒適的敬老院，高標準、高質量地滿足了五保老人的生活需求。

三是管理規(guī)范化。今年以來，我市針對全市敬老院建設規(guī)?；l(fā)展的實際，改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理敬老院的傳統模式，創(chuàng)新管理體制，實施新建中心敬老院由縣民政局直管。同時，完善了敬老院生活、生產、紀律、檔案、財務、安全等規(guī)章制度，成立敬老院民主管理委員會，負責敬老院日常事務的管理服務和監(jiān)督。五保老人入住敬老院，告別的不僅僅是破爛的土坯房，同時告別了過去幾十年來舊的生活方式，在院五保老人衣食無憂，生活有規(guī)律，精神狀態(tài)明顯好于入院前。

四是發(fā)展社會化。院辦經濟是敬老院可持續(xù)發(fā)展的基礎，新建敬老院都規(guī)劃有種、養(yǎng)殖場地，大力發(fā)展院辦經濟，逐步實現院辦經濟產業(yè)化，進一步改善了在院五保對象的生活條件。建好領導班子是敬老院建設的關鍵，我們推行對敬老院院長和工作人員實行市場招聘制，實行先培訓、后上崗和持證上崗制度，建設一支專業(yè)化的隊伍，提供優(yōu)質高效的服務。

（二）農村低保戶向“安居新村”和“陽光新居”集中

根據統籌推進“三個集中”的要求，2006年我市改變以往成本高、檔次低、不利于管理的做法，將傳統的單戶單建的“安身工程”向農村低保戶集中居住的“安居新村”工程引導?！鞍簿有麓濉钡慕ǚ磕Ｊ骄褪菍⒔ㄔO規(guī)劃納入“三個集中”總體規(guī)劃布局，結合土地整理和農村拆院并院工作，統一配套基礎設施，按照集中財力、節(jié)約土地、節(jié)省建材、便于管理的原則，對住房困難的農村低保戶實施規(guī)?；募芯幼『凸芾矸?，不離鄉(xiāng)不離土，不影響生活習慣和親情交流，減少重復投資和管理成本。目前已建成“安居新村”57個，集中居住7000余人，形成了農村低保戶集中居住的規(guī)模效應和長效機制。此外，我們充分發(fā)揮慈善救助“兜底”的補充作用，進一步整合社會慈善資源，規(guī)范慈善救助項目，發(fā)揮慈善資金的救助效力，2006年**慈善會遵照“城鄉(xiāng)一體，側重農村”的原則，推出了以“陽光”命名的慈善救助系列品牌，其中，“陽光新居”工程通過發(fā)動社會力量為農村低保戶中的特別困難群體集中修建住房，2006年共投入資金135萬元，為50戶集中修建了住房，2007年將投入資金420萬元為150戶修建住房。

（三）敬老院、“安居新村”和“陽光新居”向城鎮(zhèn)集中

創(chuàng)新敬老院、“安居新村”和“陽光新居”等集中建房模式，引導農民向城鎮(zhèn)集中，完全適應了統籌“三個集中”的需要。

三、解決農村困難群體住房問題的主要成效

通過實施“三項集中”，我市先后投入2.1億元解決了2.3萬戶農村貧困戶住房問題；投入2億多元新建敬老院，實現了17000余名五保對象集中供養(yǎng)，從而基本消除了無房戶。

（一）樹立了黨和政府的良好形象，密切了黨群、干群關系

在全市切實推進“三項集中”工作中，各級黨委、政府始終堅持“以民為本、為民解困”，把著眼點集中到“解決民生、落實民權、維護民利”上，優(yōu)先安排、重點滿足農村困難群眾基本生活中的安居需求，切實解決了農村困難群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚了民心，贏得了信任，促進了社會穩(wěn)定。

（二）切實改善了農村困難群體的生活條件和質量

“三項集中”的實施，使敬老院、“安居新村”、“陽光新居”成為保障農村孤、老、弱、病、殘、貧等弱勢群體的“支撐點”，也使公共基礎設施向農村延伸，公共服務覆蓋農村，現代文明輻射農村，從而滿足農村困難群眾對公共服務和多樣性的生活服務需求，他們的生活質量明顯提高。

（三）有力促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

通過實施農村困難群眾建房“三項集中”，首先是節(jié)約了土地資源，進一步促進土地整理和流轉，為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造了有利條件，有效地提高了土地的利用率和承載能力；其次是提高人口集中居住度，有利于聚集人氣和創(chuàng)造商機，進一步帶動產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，為最終實現產業(yè)聚集與人口集中雙向互動、雙向受益奠定了基礎。第三是從根本上改善了農村貧困群眾的居住和生活環(huán)境，共享公用設施與公共服務，從而進一步促進了城鄉(xiāng)一體化建設，推動了城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。

如何圍繞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步發(fā)揮民政工作調節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面的基礎性作用，是我們思考、研究的重點。我們將在民政部的關心支持下，在省委、省政府的正確領導下，按照統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，抓住機遇，乘勢而進，扎實工作，為“堅持科學發(fā)展，構建和諧**”做出新的更大的貢獻！